（劳动经济学专业论文）我国中下层妇女就业存在的问题及对策分析.pdf

摘要 妇女群体长期以来一直是我国就业中的弱势群体，随着改革开放的发展，我国经 济有了长足的进步与发展，这为我国妇女就业发展提供了许多机遇，然而随着美国次 贷危机而引发的全球经济危机，其影响波及我国各行各业，以及同益激烈的市场及人 才竞争，也为我国妇女就业提出了严峻的挑战。本文立足国情，将妇女群体进行进一 步的划分，以其中的中下层妇女为主要研究对象，研究其就业现状、问题及影响因素， 力图从理论上提出解决其就业问题的具有可行性的思路与措施。 本文除引言外，共计四个部分，其主要内容如下： 首先，通过对国内外有关妇女就业理论进行分析，从而对目前妇女就业理论发展 有总括性的了解；同时，又通过分析西方国家妇女就业发展，从中汲取经验和教训而 获得对我国妇女就业发展的启示。 其次，在对我国中下层妇女群体的定义、特点进行了界定的同时，对其就业的现 状进行分析，为下一步的研究奠定基础。 再次，对影响我国中下层妇女就业的各种影响因素进行分析，为解决其就业问题 提供依据。 第四部分，根据影响我国中下层妇女群体就业的各种因素，提出解决我国中下层 妇女就业的各种措施建议，包括法律制度、就业服务体系等方面。 关键词：中下层妇女群体；中下层妇女群体就业；劳动力供给；人力资本 a b s t r a c t w o m e n sg r o u ph a sl o n gb e e nt h em o s tv u l n e r a b l eo n ei nc h i n a se m p l o y m e n tp r o c e s s ， w i t ht h ed e v e l o p m e n to fr e f o r ma n do p e n i n g u p ，c h i n a se c o n o m yh a sm a d eag r e a t p r o g r e s s ，a n d i th a sp r o v i d e dm a n yo p p o r t u n i t i e sf o rt h ed e v e l o p m e n to f w o m e n s e m p l o y m e n ti nc h i n a b u tt h eg l o b a le c o n o m i cc r i s i sw h i c hf o l l o w e db yu s s u b l o a nc r i s i s h a si n f l u e n c e da l lw a l k so fl i f ei no u rc o u n t r y a sw e l la st h ei n c r e a s i n g l yc o m p e t i t i v e m a r k e tc o m p e t i t i o na n dt h ec o m p e t i t i o nf o rt a l e n ta l s op o s e das e v e r ec h a l l e n g ef o rw o m e n s e m p l o y m e n t i nc h i n a i nt h i sp a p e r ，w o m e n sg r o u pw i l lb ef u r t h e rd i v i d e dw h i c hw a sb a s e d o nn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，w ew i l lv i e ww o m e n sg r o u pi nt h em i d d l ea n dl o w e rc l a s s e sa st h e m a i nr e s e a r c hs u b j e c t ，a n ds t u d yt h e i re m p l o y m e n ts t a t u s ，p r o b l e m sa n di m p a c tf a c t o r s w e w i l lt r yt or e s o l v et h e i re m p l o y m e n ti s s u e sw i t ht h ef e a s i b i l i t yo fi d e a sa n dm e a s u r e s t h e o r e t i c a l l y i na d d i t i o nt ot h ei n t r o d u c t i o no ft h i sa r t i c l e ，t h e r ea r ef o u rp a r t sa sf o l l o w i n g ： f i r s t l y ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h et h e o r yo fw o m e n se m p l o y m e n ta th o m ea n da b r o a d ，w e w i l lh a v eag e n e r a lu n d e r s t a n d i n ga b o u tt h ed e v e l o p m e n to ft h ec u r r e n tt h e o r i e so fw o m e n s e m p l o y m e n t a tt h es a m et i m e ，t h r o u g h t h ea n a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n to fw o m e n s e m p l o y m e n ti nw e s t e r nc o u n t r i e s ，w ec o u l dl e a r na n do b t a i n t h ei n s p i r a t i o n st od e v e l o p w o m e n se m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y s e c o n d l y , w ew i l lg i v et h ed e f i n i t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fw o m e n sg r o u pi nt h e m i d d l ea n dl o w e rc l a s s e si no u rc o u n t r y , a n dt h e nw ew i l la n a l y z et h e i re m p l o y m e n ts t a t u s ， i no r d e rt op r o v i d eab a s i sf o rf u r t h e rr e s e a r c h t h i r d l y ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h ei n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h ee m p l o y m e n to fw o m e n s g r o u pi nt h em i d d l ea n dl o w e rc l a s s e si no u rc o u n t r y ，w ew i l lp r o v i d eab a s i sf o rr e s o l v i n g t h e i re m p l o y m e n ti s s u e s f i n a l l y ，a c c o r d i n gt ot h ef a c t o r sw h i c ha f f e c tt h ee m p l o y m e n to fw o m e n sg r o u pi nt h e m i d d l ea n dl o w e rc l a s s e si no u rc o u n t r y ，w ew i l lp r o p o s es o m es u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e si n o r d e rt or e s o l v et h ee m p l o y m e n ti s s u e so ft h ew o m e n sg r o u pi nt h em i d d l ea n dl o w e r c l a s s e s ，i n c l u d i n gt h el e g a ls y s t e m ，e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e ma n d s oo n k e yw o r d s ：w o m e n sg r o u pi nt h em i d d l ea n dl o w e rc l a s s e s ；t h ee m p l o y m e n to f w o m e n sg r o u pi nt h em i d d l ea n dl o w e rc l a s s e s ；l a b o rs u p p l y ；h u m a n c a p i t a l 1 1 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：墨耋陬 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：缝 日期： 垒拿：翌垒j 易 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：垒耋蕉 日 期：咝：堡：砌 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 改革丌放以来，我国的经济迅猛发展，社会不断进步，这不仅为妇女就业提供了 比以往任何时候更多的机遇。同时也提出了新的挑战。由美国次贷危机而引发的全球 经济危机不同程度地冲击着我国各行各业，以及越来越激烈的市场竞争、人才竞争， 正逐步使妇女成为就业中真正的弱势群体。 然而当前在学术界多将妇女作为一个整体柬研究其就业问题，没有将其进行进一 步的细分。本文将妇女群体进一步划分为不同层次妇女群体，而将其中中下层妇女作 为本文的研究对象。在这罩我们将这部分妇女群体定义为：无论社会地位还是经济地 位均处于社会底层，文化层次较低，缺乏专业技能的处于非正规部门就业的妇女群体。 她们一般包括女工人、国有企业下岗未再就业女性、女农民包括农村务农人员及妇女 农民工( 主要是指随丈夫、家人等进城务工的男性农民工的家眷等) 以及城乡中学历 以初、高中为主的低文化层次女性以及专业技能低下、竞争力不强的女性等。而当前 的学术界对其的专门研究甚少。因而，如何使中下层妇女在经济发展、体制转轨、社 会转型的过程中能够尽快适应并尽可能的充分就业，已成为必须解决的紧迫问题。人 类社会的历史表明：妇女问题始终是关系社会发展的一个重大问题，而就业又关系着 民生。所以，从某种程度上讲，中下层妇女就业状况就成为衡量一个国家社会经济发 展水平的重要指标，是现代文明社会的重要标志之一。 东北师范大学硕士学位论文 一、理论综述 ( 一) 国外关于妇女就业的理论发展 自上个世纪以来，许多学者和经济学家都对妇女就业发展提出了不同的理论和观 点，本文将介绍以新古典经济学及人力资本理论为基础的妇女就业理论。【1 l 1 比较优势论 比较优势论从男女之间的性别比较优势出发阐述妇女就业问题。它认为：女性在 家务劳动等生产上较男性具有更高的生产力，所以，女性在家从事家务劳动，而男性 外出工作可以使家庭效用达到最大化。1 2 l 女性家务生产专业化，男性市场工作的专业化， 都是有效率和最适度的，从而会使睡性的收入产生差异。 明塞尔认为，人们总要在市场上工作、非市场工作和闲暇这三方面进行决策，已 婚妇女加入劳动力的数量增加，是由于他们实际工资的提高增加了非市场活动时间的 机会成本，同时，妇女本身实际工资增加的替代效应高于收入效应，而男子的收入效 应高于替代效应。因而当实际工资增加时，已婚妇女更倾向于增加劳动力供给数量。 同时，妇女劳动力供给数量的变动还与其生育子女数量多少呈反方向变化。 2 新古典经济理论 新古典经济理论从理性效用最大化行为的角度解释妇女的经济从属性，其论述侧 重于妇女的劳动供给、职业分布和相对报酬等狭隘的经济问题。它含有两个基本假设： 一是所有的非市场活动收入均与性别有关；二是家庭的所有决策均以效用最大化为其 基本出发点。贝克尔把家庭看做一个生产单位，认为家庭的各种决定都是受追求最大 效用的趋向所支配的。 新古典理论从妇女在家庭中的作用，延伸到她们经济上的成功，她们在劳动力市场 中的待遇，再延伸到投资于以市场导向的人力资本以及不断加入劳动力的刺激力量， 从而解释了妇女的劳动供给、家庭内的性别分工以及劳动力市场报酬的男女性别差异。 3 人力资本理论 人力资本理论是舒尔茨和贝克尔于2 0 世纪6 0 年代最先提出来的，并为后来的学 者不断的延伸和发展。它认为男女之间工作报酬的不平等主要是由于人力资本投资的 不同而造成的。由于社会及家庭对两性之间不同的评价，使得男女之间的人力资本投 资存在着不同的影响，表现为女性在就业和人力资本投资方面具有阶段性的特征，而 男性则更倾向于持续性的人力资本投资，而这种人力资本投资量上的差异，成为两性 2 东北师范大学硕士学位论文 收入差距最主要的原因。 ( 二) 国内有关妇女就业研究现状 由于历史等原因，我国对妇女就业问题的研究起步较晚。8 0 年代以来特别是9 0 年代以后我国学术界对妇女就业问题丌始关注。而我国妇女就业又有其独特的的特点， 这是由我国长久以来的传统观念和各种历史、社会因素所引起的。 1 妇女就业歧视研究 国际劳工组织将就业歧视表述为：基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民 族血统或社会出身等原因具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何 区别、排斥或优惠。而美国经济学家贝克尔在歧视的经济学一书中曾给出了他对 就业市场性别歧视的定义：当只是由于性别原因使两个完全同质的人受到不同的对待 时，劳动力市场上性别歧视是存在的，它主要指针对女性的歧视，表现出为拒绝录用 女性或提高女性就业的标准。1 3 j 由于女性与男性在体力、生育等各方面的生理、心理因素以及传统性别观念、角 色性别差异等各方面原因，歧视问题一直以来是影响我国妇女就业的重要因素之一， 在这一方面，国内有许多学者都对其进行了不同角度的研究和论证。 朱镜德( 2 0 0 5 ) 1 4 】的研究发现，现阶段中国女性在劳动力市场面临明显的差别待遇 问题，其根源相当复杂。除了人力资本差异外，“企业内在的理性性别歧视机制”以及 “女性人力资本积累歧视机制”也在起作用。1 5 j 朱镜德认为妇女就业方面所面临的差别 待遇主要源于“纯粹的性别歧视”、“企业内在的理性性别歧视机制”和“女性人力资 本积累机制的歧视 。所谓“纯粹的性别歧视”是指，企业在聘用不同性别工人时，不 考虑经济效率，纯粹对不同性别有不同偏好，并愿意为这种偏好付出可能是很高昂的 成本。而在现阶段我国妇女在就业方面往往不能获得与拥有同样资格的男性劳动力同 等劳动报酬、工作机会和职业升迁机会的现象，这也许不能完全解释为“纯粹的性别 歧视”。而是由于男性与女性在人力资本上的差异、现行相关制度和政策等方面所存在 的缺陷及其产生的负面效应所引起的，称之为“女性人力资本积累机制的歧视”。1 6 j 所 谓的“企业的理性歧视”是指，企业给与女性劳动力不公平待遇并非出于纯粹的性别 偏好，而是考虑劳动成本的节俭，它是在企业以其利润最大化原则为前提的背景下产 生的。朱镜德在通过对这三种歧视的研究和比较分析中发现，现阶段我国妇女在就业 和升迁方面遭遇差别待遇的主要原因可能还不是纯粹的性别歧视，男性与女性劳动力 之间较大的人力资本的差异、“企业内在的理性性别歧视机制”以及女性人力资本积累 歧视机制则更能够在相当大程度上解释妇女在职场上面临的差别待遇现象。 贾依娜( 2 0 0 4 ) 1 7 j 在研究中发现，“隐性歧视”问题已成为阻碍妇女成为先进生产 力创造者的社会问题。就业中的“隐性歧视 是指用人单位在招聘人才时，遇到男女 同等条件甚至女性条件优于男性时，优先招收男性。这种现象主要是由于我国传统性 别观念、用人单位片面追求利润最大化聘用模式以及我国法制尚不健全等原因造成的。 3 东北师范大学硕士学位论文 而要真正解决这一问题，首先，要从根本上转变传统观念，树立科学的男女平等观， 鼓励妇女从家庭的束缚中解脱出来，这是消除就业“隐性歧视”的根本；其次，要致 力于提高妇女文化素质、心理素质，使妇女有实力去竞争合适的岗位，这是消除就业 “隐性歧视”的关键；最后，要健全保障妇女就业的政策法规，制定具体的、切实可 行的监督管理措施，使侵犯妇女平等就业权利的行为能够受到严厉惩处，这是消除就 业“隐性歧视”的保障。 2 农村妇女就业问题研究 现阶段我国农村妇女占农村劳动力的4 7 以上，许多地区的农村妇女日益成为农 业生产的主体。而在我国妇女总数中，农村妇女的比重超过7 0 。因而，农村妇女就 业研究在我国妇女就业理论中具有其特殊意义。 在苏群、何小凡( 2 0 0 8 ) 1 8 j 的研究中，提到农村妇女就业选择是从“家庭利益最 大化”出发，谁可能对家庭收入贡献大，谁就可能被选择外出。女性由于被预期收入 低于男性，加上根据性别的劳动分工，女性的工作很难为男性所替代，因此多数家庭 不倾向女性外出。他们认为，在农村已婚妇女就业选择的过程中，丈夫的就业选择、 已婚妇女接受培训的类型、受教育程度、相关法律知识的认知程度对其就业选择存在 重要影响；已婚妇女的年龄、所处地区拥有工业企业个数对其就业选择的影响存在地 区差异；家庭人口、是否有幼小或读书的孩子需照顾并不是影响已婚妇女就业选择的 重要因素。 程丽香( 2 0 0 2 ) 【9 j 的研究中，以福建省福清市农村女性与男性在职业变动、就业结 构、就业收入、受教育程度等方面的差异为基础，分析当前农村妇女就业层次的特点， 讨论制约农村妇女就业层次提高的几个因素，认为低层次化是当前农村女性的就业特 征。这主要表现在：( 1 ) 女性职业变动的概率、频率大大低于男性；( 2 ) 从业结构较 为单一，大多数女性仍然分布在第一产业；( 3 ) 女性收入远远低于男性，大多数女性 仍然沉积在低受益区。而农村女性就业层次的高低与其文化水平的高低呈正相关，与 其结婚与否呈负相关。文化水平低和家庭分工不同成为农村女性就业层次提高的瓶颈。 曾艺( 2 0 0 7 ) 1 1 0 j 的研究认为，我国农村妇女在就业上存在收入低、教育培训投入 不足、转移困难、缺乏社会保障等问题。这主要是由于以下几个原因造成：( 1 ) 农村 妇女受到严重的思想束缚与家庭观影响；( 2 ) 每天家务劳动时间长使得农村妇女较少 参与就业；( 3 ) 农村妇女的人力资本投资少；( 4 ) 农村妇女就业容易受其生理及心理 因素的影响；( 5 ) 乡镇企业对劳动力的吸纳能力下降；( 6 ) 就业制度欠缺完善与就业 服务机构的缺乏。而要解决我国农村妇女就业问题，不仅需要国家及其政府的支持外， 还应不断提高农业生产，加快农村周边小城镇以及农村乡镇企业的发展，发展新兴行 业以吸纳更多的农村妇女就业。同时还应对农村妇女加大人力资本投资，以及有效利 用媒体的宣传作用来解决我国农村妇女就业的困境。 4 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 妇女就业的相关国际比较 1 、日本妇女就业发展 在日本社会，“男尊女卑”的思想根深蒂固，人们在提到日本妇女时，往往将其与 传统优良女性、家庭主妇等名词联系起来。在日本，男女性别分工意识浓厚，男人从 古至今都有着养家糊口的观念，而女人也只能在结婚前拥有一份职业，一旦结婚后就 辞去工作，承担为人妻为人母的责任，专心在家侍奉丈夫和孩子。 二战以后，随着同本经济的快速发展，以及国际社会上对“男女平等”的大力提 倡，他们倡导女性也应该和男性一样充分发挥自主性和独立性，应该受到同男性一样 的尊重。在这种“男女平等”的呼声中，日本女性的就业意识逐渐发生变化，许多日 本主妇从家庭中走了出来，选择重新再就业，实现自己的理想和价值。 从日本妇女就业参与率来看，女性的劳动力人口明显增加了，由1 9 7 5 年的2 0 0 8 万人增加到2 0 0 2 年的2 7 3 3 万人。女性劳动力参与率也从1 9 9 0 年开始超过5 0 的水平。 女性劳动者中增加特别大的是受雇用者( 除自营业者、自经营者、家庭劳动者以外的 劳动者) ，2 0 0 0 年女性劳动者中8 成以上为受雇用者，雇用者比率由1 9 7 5 年的6 0 0 增加到2 0 0 0 年的8 2 4 。同时在两性受雇用者中女性所占比率也有上升倾向，已达到 4 成左右，从1 9 7 5 年的3 2 0 增加到2 0 0 1 年的4 0 4 。i l l 】 从就业形态和工作方式来看，由于现实生活中女性承担的家庭责任繁重，为了寻 求工作与生活之间的平衡，促使日本女性大多从事兼职、派遣劳动这种就业形态，这 不仅使日本妇女可以在补贴家用赚取教育费的同时，还可以根据自己的时间及工作性 质合理安排家务与工作的适当比例，使之在工作与家庭之间找到适当的均衡点，承担 起应有的家庭责任。当然，日本妇女多从事兼职及派遣劳动的工作方式，也有不少女 性因找不到工作而不得不为之的一部分原因。 随着日本妇女就业率的不断上升，以及多在非正规部门从事兼职及派遣劳动的就 业形式，使m 型就业【1 2 i 成为日本妇女最典型的就业特征。m 型就业是指由于结婚生育 而形成的妇女劳动力率( 劳动人口占1 5 岁以上人口的比率) 的变化，即女性毕业后参 加社会劳动，到结婚育儿期退出劳动力市场，待孩子长大后再次进入劳动力市场，形 成婚前就业的第一个高峰和育儿期后再就业的第二个高峰。由于这一变化曲线形似 “m ”，所以国际上通常称之“m 型就业模式”，在同本也称为“中断型就业”。这种m 型虽然有利于日本家庭的稳定，孩子的心理及生理健康，但它对整个日本社会的发展 产生不利影响，还不利于日本妇女的职业发展，表现在它限制了同本妇女就业层次的 提高，不仅使妇女难以进入公司管理层次，其工资水平也难以提高，持续停留在较低 水平。日本政府为促进妇女就业，保持同本经济的健康稳定发展，采取了一系列措施， 主要表现在： 首先，制定保护妇女就业的法律，促使妇女进入劳动力市场。二战之后，日本就 相继颁布过宪法、劳动基准法和工会法等，以法律形式规定了男女平权， 同工同酬。第一次世界妇女大会后，同本政府于1 9 8 5 年6 月颁布了男女雇用机会均 5 东北师范大学硕士学位论文 等法，以促进男女平等就业。男女雇用机会均等法实施2 0 余年，在消除雇用领域 中的性别歧视，提高婚育期妇女工资待遇等方面起到了一些积极作用。同时，日本相 关妇女机构积极响应有关妇女就业的法律，并采取了一系列措施积极调查并干预损害 女雇员权益的情况，进一步保护日本妇女公平就业的权利。 其次，为保障日本妇女就业的连续性，同本政府也采取了一系列措施积极保障妊 娠期妇女的就业权利。1 9 9 9 年颁布了育儿、看护休假法，对原有的劳动基准法 进行了修改，规定妊娠、哺乳期妇女不得从事有害作业，经营者不得让其加班、倒班、 从事夜间工作。当职工提出休假一年养育婴儿时，雇主不得拒绝。生育后休假一年的 女职工，重返工作岗位可连续计算工龄。妇女生育时，丈夫也可以休假。日本政府于 2 0 0 1 年修改了育儿、看护休假法，并于2 0 0 2 年全面实行。该法规定，不论男女， 养育不满一岁婴儿的正式从业人员可以提出休假，企业不能拒绝，也不能以此为由予 以解雇。为减轻边养育孩子边工作的职工的负担，确保养育孩子的时间，该法还将缩 短工作时问，将照看孩子的期限由孩子一岁提高到三岁。 同时，为增强再就业妇女的职业适应性，日本采取多种措施为妇女再就业创造条 件。如1 9 9 1 年开展了“妇女就职活动”，在各级政府部门设立了“雇用促进中心”，每 年举办6 期妇女再就业培训班。日本全国设有6 0 个“妇女就业援助设施”，为长期离 职缺乏职业经验的妇女提供就业信息、技术培训、咨询讲习等，有的还向低收入的单 身母亲、寡妇支付听课费和交通费，有力的保证了妇女生育后再就业的顺利进行。【1 3 】 2 欧盟妇女就业的发展 随着欧洲经济一体化的不断发展，为了实现经济与产业结构的协调发展，欧盟将 对男女就业平等原则的支持视为欧盟共同就业政策的支柱之一。1 9 9 7 年1 1 月召开的卢 森堡就业高峰会议确立了欧盟就业战略中的“四大支柱”：就业能力、企业家精神、适 应能力、机会平等。其中的“机会平等”就是强调就业方面的性别平等。就业是欧盟 最优先的问题，男女机会平等是其最重要的组成部分。欧盟共同就业政策将平等的就业 机会作为其重要的框架支柱之一，要求成员国将性别平等政策与就业问题结合起来， 形成一个共同的目标，并且对弱势群体实施具有倾斜性的保护政策。 欧盟为促进女性就业的发展，制订了女性就业的方针指导性的政策。欧盟不但通 过性别主流政策的不断渗透来促进男女就业平等，而且为其就业政策设定了明确的目 标和实施步骤。例如，2 0 0 0 年3 月欧盟罩斯本首脑会议总结了前一阶段实施欧盟就业 战略的情况，设定欧盟要达到的就业目标：到2 0 1 0 年把就业率提高到7 0 ，妇女就业 率提高到6 0 。2 0 0 5 年1 1 月欧洲高峰会中，欧洲议会与执委会更进一步通过欧洲发 展共识的共同声明，内容确立性别平等为发展政策的五项重要原则之一。2 0 0 6 年3 月 6 日欧盟社会事务委员会为性别平等提出了“新六点”，目标是平衡工作时间，消除性 别暴力和不公平的性别工资差距。性别平等目标的设定对欧盟就业领域更具有竞争力 起着重要的推动作用。 另外，欧盟还采取了一系列具体措施对女性就业问题实施综合治理。主要包括： 6 东北师范大学硕士学位论文 实行就业机会平等；废除劳动力市场上的性别隔离；坚持同工同酬；平衡企业内男女 雇员比例；采取并普及“不规则”的就业形式。随着不规则就业形式的普及，为了协 调工作与家庭的平衡，越来越多的妇女通过这一就业形式投入劳动力市场，使欧盟妇 女劳动参与率不断提高，妇女在采用不规则的就业形式的劳动力中占大多数。 从前文可以看出，欧盟女性就业政策就有政策的全面性、全社会的互动性、政策 的灵活性等特点。欧盟女性就业政策不仅权益保护的范围广，涉及面较为周全，并且 基金投入量大，而且具有规范的管理组织，完整的程序步骤。实施共同就业政策以来， 性别平等政策与欧盟社会、经济和政治一体化紧密地联系在一起，欧盟女性在劳动力 市场的作用逐渐增强，各成员国的女性就业率逐步上升，而同期的男性就业率增长不 明显，一些国家还有下降的趋势。因此欧盟整体就业率的提高绝大部分原因是由于女性 劳动参与率不断增强的结果。1 1 4 j 3 前苏联东欧各国的妇女就业发展 随着上个世纪东欧剧变和苏联解体，前苏联及东欧各国放弃社会主义体制，改走 资本主义道路。其经济体制开始由计划经济体制向市场经济体制转轨。在转轨期间， 前苏联及东欧各国妇女就业呈现其独特之处：? 首先，转轨前后女性劳动力参与率持平与大量失业并存。转轨前，尽管这一地区不 同国家的女性劳动参与率略有差异，但从总体上看，1 9 8 0 年前苏联东欧地区的平均女性 劳动力参与率为6 7 1 ，高于世界平均女性劳动力参与率1 0 个百分点左右。而相对于 1 9 8 0 年，2 0 0 0 年这一地区有1 8 个国家的女性劳动力参与率下降，而其余国家的女性 劳动力参与率上升。但总体来看，2 0 0 0 年这一地区的平均女性劳动力参与率为6 6 7 ， 与1 9 8 0 年基本持平，并仍高于世界同期平均水平。1 1 5j 在前苏联及东欧各国总体劳动参 与率基本持平的情况下，这一地区的女性却也面临着失业问题。由于在计划经济体制 下不存在失业问题，转轨过程使许多人面临着失业问题。据估计，在这一地区的2 7 个国 家中，1 9 9 7 年工作岗位比1 9 8 9 年减少了2 6 0 0 万个，其中妇女损失了1 4 0 0 万个工作岗 位，而且在有些国家，如俄罗斯，在1 9 9 0 - - - 1 9 9 5 年期间妇女失去了7 0 0 万个工作岗位， 而同期男性只损失了1 0 0 - - - 2 0 0 万个工作岗位。到9 0 年代后期，这一地区的2 7 个国家 中登记失业人口计有1 0 0 0 多万，其中约6 0 0 万为女性。1 16 j 造成这样的现象主要是由于 在妇女面临失业危机的情况下，男性也同样面临失业的问题。仅仅依靠男人养家糊口 已不足以维持基本生活。再加上转轨期这一地区的家庭结构也发生了很大变化，依靠 妇女收入的家庭不断增多。因此，女性工作收入成为家庭的重要经济来源。虽然女性 面临着高失业率，但由于在转轨f j ，妇女在这一地区拥有较高的劳动参与率，使得转 轨期间女性仍然是劳动力市场上的主要力量。 其次，女性就业主要集中于公共服务部门，在私营部门就业比重低，但在非正规部 门就业呈现增长态势。转轨前，这一地区妇女大多在公有制企业工作，根本不存在非 正规就业形式。转轨后，女性就业沿袭了转轨f i i 的就业模式，使得女性就业多集中于 公共服务部门。而在转轨后，私营经济迅猛发展，由于各种隐性或显性就业歧视的存 7 东北师范大学硕士学位论文 在，为女性进入这一领域设置了障碍。而女性在自我创业方面也缺乏必要的金融及政 策支持，使女性处于各种不利地位。由于在私营经济里的不利地位，使这一地区的非 j 下规就业方式有所发展，而越来越多的失业妇女投身于这一领域当中，妇女在非正规 部门就业的人数不断增长。根据1 9 9 4 年波兰的统计，妇女占所有非正规就业人员的 3 6 ，其人数占女性劳动力参与率的1 0 ：在中亚的哈萨克斯坦和塔吉克斯坦，越来 越多的妇女从事街头叫卖、小型家庭商品生产和边境贸易。【1 7 】 4 国外妇女就业发展对我国的启示 随着美国次贷危机而引发的经济危机席卷全球，我国的经济也同样受到严重影响。 妇女一直以来是我国就业中弱势群体，如何在金融危机的浪潮中稳定并提高妇女就业 水平，成为我国当前的一大难题。在上文中，我们分析了欧盟和同本的妇女就业政策、 前苏联及东欧各国妇女就业中的问题，欧盟就业政策将男女平等理念融入到欧盟各国 政治、经济和文化等各个方面，取得了显著的成果。而r 本在妇女就业保障中，也有 其独到之处，特别在保护妊娠期妇女就业连续性的方面作出各种具体规定，以保护妇 女就业公平。我国在从社会主义计划经济体制向市场经济体制转轨过程与前苏联及东 欧各国有着相似的经历，他们在转轨过程中妇女就业所遇到的问题和原因对我国妇女 就业发展也有着一定的借鉴意义。我们旨在通过对欧盟、日本、前苏联及东欧各国妇 女就业发展的研究，为处在全球金融危机中的我国妇女就业提供一些启示。 首先，在全社会范围内强调性别意识，促进男女公平就业。欧盟就业政策作为性 别平等政策，开始全面实现“主流化 的共同体性别政策，它不仅要求各成员国在实 施共同就业政策过程中贯彻性别主流政策，并在2 0 0 0 年7 月，采取性别平等的新框架 政策，把各个领域中独立实施的规划放到一起以确保所有的政策都考虑到性别平等。 这种性别主流政策对我国具有一定的借鉴意义。我们应将性别平等观念贯彻到社会政 治、经济、组织及文化的各个方面，使各级政府领导、企业及各阶级社会成员都充分 意识到性别平等的重要性。同时将性别意识纳入我国所有的政策当中，从国家法律的 制定、相关政策的实行到企业的建立、婚姻关系的缔结等各方面均体现出两性意识， 只有这样才能使两性真正享有平等的政治和经济权利。只有两性的协调、平等发展， 可持续的和谐社会才有可能实现。 其次，实行国家就业向女性倾斜政策，保障妊娠期妇女就业。就业政策向女性倾 斜，就是要创造有利于女性就业的各种条件，例如，在政策上对内部男女雇员比例平 衡的企业予以政策上的支持，对其减免税收或由国家担保向企业提供低息贷款等优惠 条件，鼓励企业多雇佣女性员工。着力保障妊娠期妇女就业发展，以国家的形式向妊 娠期妇女提供补助，减轻企业负担。对无故辞退妊娠期女性，或以妊娠等无故理由使 女性离职的企业，一经发现，应予以经济或行政处罚，以保证妊娠期女性的就业权利。 在保护女性就业方面，r 本在政策制定上显得尤为突出。从上文我们了解到同本政府 在保护女性就业方面不但从法律上给予基本的保障，而且从细节上对妇女就业权益尤 其是妊娠期问妇女就业权利方面做出了许多细节上的规定，其中的许多方面都值得我 8 东北师范大学硕士学位论文 们借鉴。 第三，大力促进非正规部门的发展，为我国妇女提供更多的就业机会。从同本、 欧盟和前苏联及东欧各国妇女就业的发展可以看出，随着非正规部门的兴起及发展， 越来越多的妇女加入到这一领域，使该领域就业日渐成为妇女就业的主要形式。非正 规就业不仅为妇女提供了大量的就业机会，它更是女性发挥其自身优势的就业领域。 由于非正规就业多以兼职，家政服务等形式为主，尽管其工作形式较为零散，却可以 使妇女在承担其应有的家庭责任的同时，还能从事份职业，在工作与家庭之间找到 一个平衡点，兼顾家庭与工作，既减轻家庭的负担，又能够增强女性自尊自重的意识。 要促进非正规部门的发展，不仅要在国家政策上予以支持，还需要社会媒体的广泛宣 传，鼓励妇女走出家门，以各种方式加入到劳动大军当中，在非正规部门中拥有自己 的一席之地。 最后，积极发挥妇联作用，引导妇女成功就业。在我们目前的经济形势下，由于 妇女自身文化水平及劳动技能的限制，仅仅依靠自身的力量难以在竞争日益激烈的就 业市场找到自己的一席之地。因此，全国及地方各级妇联组织应积极发挥应有的作用， 引导妇女走上就业之路。我们可以借鉴同本在妇女再就业方面的政策，在全国各地区 开展妇女再就业培训班，定期组织妇女参加培训以提高其相关技能，同时应依据本地 自身的经济条件，寻找妇女就业优势领域，将优势领域与妇女再就业培训内容相结合， 合理引导妇女就业。同时，全国各地还应在各地妇联的组织下，建立各种妇女就业非 正式组织，定期发布就业信息，提供就业咨询，进行非正式的技能培训，为我国妇女 就业创造各种有利条件。 9 东北师范大学硕士学位论文 二、我国中下层妇女就业现状及问题 ( 一) 中下层妇女的定义及特点 在城市化与全球化双重进程的影响下，随着中国社会的快速发展以及社会结构的 急剧变动，我国妇女群体的分化与分层也r 益明显，妇女不再仅有因其性别而产生的 一致性利益，其利益与需求更多的与其社会地位、所处阶层、地域、年龄等相互联系。 本文认为“中下层妇女”是指无论社会地位还是经济地位均处于社会底层，文化 层次较低，缺乏专业技能的非正规部门就业的妇女群体。她们一般包括女工人、国有 企业下岗未再就业女性、女农民包括农村务农人员及妇女农民工( 主要是指随丈夫、 家人等进城务工的男性农民工的家眷等) 、城乡中学历以初、高中为主的低文化层次 女性以及专业技能低下、竞争力不强的女性等。本文对“中下层妇女 的定义是根据 王小波关于中国妇女分层及分化的相关理论总结归纳而来的。 第二期中国妇女社会地位抽样调查结果显示，1 1 8 1 2 0 0 0 年城镇在业女性中，各类负 责人占6 1 ，比1 9 9 0 年增加了3 2 个百分点；各类专业技术人员占2 2 8 ，比1 9 9 0 年增加了5 4 个百分点；商业服务业人员的比例为3 0 8 ，比1 9 9 0 年增加了7 1 个百 分点；生产工人的比例为3 4 3 。以上数据虽然表明我国妇女在过去十年就业参与率 有所上升，然而在我国目前女性群体内部在收入、权利、声望地位等方面已经出现明 显的分层现象。 王小波( 2 0 0 5 ) 1 1 9j 根据此次抽样调查结果的相关数据，以阶层视角重新审视女性， 将中国妇女划分为五个层次：( 1 ) 上层：管理者阶层、企业家阶层、专业技术人员阶 层。在女性群体中，管理者、企业家与专业技术人员阶层分别掌握着政治资本、经济 资本或文化资本。掌握着这三神资本的人一般都占据着社会的上层位置。( 2 ) 上中层： 女白领、记者、演员及其他自由职业者等。这一阶层的女性在社会地位与社会影响力 上不如上层妇女，但同时也免除了许多的社会压力，如她们一般不会被冠以“女强人” 的称谓而遭到人们的贬斥。( 3 ) 中层：粉领( 包括中小学教师、幼儿园老师、护士、 秘书、服务员等) 、职业太太。粉领的职业更加强调辅助性而非独立性且不很强调专业 性，这一类女性在职业阶梯中要比白领低一个档次。( 4 ) 下中层：女工人、女农民及 非正规就业者( 如保姆等) 。这一类阶层女性在我国女性就业中所占比例最大，女工尤 其是来自于农村的廉价女工日益增多，并且有长期存在的趋势。随着外出打工的女农 民人数越来越多，女农民已经成为女工的重要来源，1 9 9 0 年的女工当中，持农业户口 的人达到4 2 6 ；2 0 0 0 年则增加到6 3 3 ，大约2 3 的女工直接来自农村。【2 0 】( 5 ) 下 层：下岗未再就业的女性、女性失业者、性工作者。下岗及失业女性大多文化水平较 低，缺乏专业技术能力，再加上大学生等新生劳动力的竞争，使他们重新就业的难度 1 0 东北师范大学硕士学位论文 加大，无论其社会地位还是经济地位均处于社会下层。而性工作者则处于社会最底层。 从上文的分析中可以看出，我国中下层妇女占我国妇女的大多数，其社会地位和 经济地位均低于其它妇女层次。与社会其他层次妇女相比，我国中下层妇女具有以下 特点：文化层次较低，专业技术能力低下；缺乏雇佣关系或雇佣关系不规范，不稳定， 失去工作的风险较大，流动性较高；工作收入较低，缺乏必要的保障；劳动强度大， 一般从事简单重复的体力劳动等 ( 二) 我国中下层妇女就业的概况 由于我国中下层妇女文化层次较低，又缺乏必需的专业技术能力，使他们在正规 部门内找到工作机会较少，大多都从事劳动强度较大、简单重复的体力劳动，也有部 分人在做街头小摊位等小生意。所以，目前我国中下层妇女就业大多处于非正规部门， 是灵活就业的主力军，大多集中在第三产业服务业。 随着我国产业结构的不断调整，第三产业在我国发展迅速，再加上家政服务业的 兴起，为我国中下层妇女提供了较多的就业机会。然而这部分妇女群体由于在文化及 专业技能等方面的制约，面临着高失业率，就业率低、工作层次低的一高双低状况。 1 9 9 7 年我国进行国有企业改革，实行裁员增效措施。在这下岗浪潮中，我国文化层次 低，专业技术能力差的中下层妇女首当其冲，到1 9 9 9 年底，在1 1 5 0 万下岗人员中，女 性为6 8 0 8 万，为全部下岗人员的5 9 2 。1 2 l j 而我国下岗女工再就业也比较困难，只有 少数找到工作，其余的或在家做家务，或是照顾孩子、老人，生活全靠丈夫的经济收 入。即使找到工作，也大多从事对技能要求低的劳动强度较大的工作、服务业或是在 街头摆早点摊、水果摊等小生意。1 2 2 j 其工资报酬一般都达不到法定的最低工资标准， 而且拖欠、克扣工资情况严重，还存在着工时超过法定工作时间却领不到加班费等情 况。这使得我国中下层妇女群体的工资收入水平不仅远远低于其它阶层妇女，而且也 不及从事相同工作的男性员工。以妇女农民工为例，根据2 0 0 6 年“全国农村妇女权益 状况和维权需求调查报告”的调查结果1 2 3 j 显示，农村妇女的收入较男性偏低，被调查的 女性农民工月平均收入8 5 9 0 1 元，男性收入为1 0 3 3 6 8 元，男性收入比女性收入高2 0 。女性农民工工资支付状况较差，加班加点、拖欠工资和不支付加班工资的现象比 较普遍。 虽然我国法律明令禁止就业性别歧视现象，然而由于各种历史和传统因素，性别 歧视还以各种方式存在于我国社会的各个方面，对我国中下层妇女就业存在重要影响。 许多企业在招聘过程中给中下层妇女设置了各种门槛障碍，其中之一就是具有我国特 色的年龄歧视“3 5 岁退休”。在一些招聘会及一些报纸的招聘广告中，几乎都会发 现这样一种现象，女性应聘者年龄要求限制在3 5 岁以下，这几乎成为招聘的关键要求 这使我国中下层妇女求职时被拒之门外。 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 我国中下层妇女就业存在的问题 正是由于目前我国中下层妇女群体在知识结构、专业技能水平的限制，生理、心 理因素的影响，年龄以及妇女就业方面存在的歧视问题等各方面原因，使得我国中下 层妇女在就业方面存在着各种各样的困难与障碍。本文将着重说明这部分妇女群体在 就业过程中存在的各种问题。 1 我国中下层妇女文化程度低下，专业技能水平不高 本文所研究的中下层妇女群体多以女工人、国有企业下岗未再就业女性、女农民 包括农村务农人员及妇女农民工( 主要是指随丈夫、家人等进城务工的男性农民工的 家眷等) 以及城乡中学历以初、高中为主的低文化层次女性以及专业技能低下、竞争 力不强的妇女为主。在这一就业群体中，其中进城务工的女性农民工大多介于3 0 岁到 5 0 岁之问，这一年龄阶段的妇女不仅文化程度低下，而且在她们进城打工之前，在农 村多以农业耕种为主要劳动方式，很少甚至根本不具备当今社会所需要的现代技术及 各种专业素质。而国有企业下岗女工在下岗前多以“吃企业大锅饭 为主，所具有的 文化素质并不是很高，或仅是熟悉其曾经涉及工作领域的较低的技术能力，而对社会 其他行业领域的专业技能和业务知识一无所知。而较低的文化素质、技能水平以及被 局限在某一领域的技术能力使他们不能与现代技术、知识密集型人才的需求相匹配， 从而她们不得不被束缚在低层次的工作范围内，而这种低水平的文化结构，具有很强 的替代性，使中下层妇女就业出现高度不稳定性及收入偏低等情况的出现。同时，在 我国社会也没有一个有效的组织机构为她们提供所需的技能培训，使她们在就业过程 中处处碰壁，难以进入高层次的就业领域，这样，过