（高等教育学专业论文）独立学院办学特色问题研究.pdf

硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 独立学院是我国高等教育结构中的一种崭新模式，是由上个世纪末随着高校扩 招而产生的国有民办“二级学院”演变而来的，是适应我国高等教育大众化发展的 产物，在我国高等教育结构中有着独特的地位，呈现出良好的发展前景。在当前教 育部实施本科教学质量工程以及独立学院即将迎来教育工作合格评估的新形势下， 独立学院的发展正面临着重要的拐点。 由于办学时间较短，独立学院在办学实践过程中不可避免地存在着一些问题， 其中办学特色问题是关系独立学院生存和可持续发展的关键性问题。为了提升整体 的办学实力，不断提高教育教学质量，独立学院必须站在发展战略的高度，采取切 实有效的措施优化办学特色。 本文主要阐述了独立学院的产生及其在高等教育结构中的重要作用，分析了独 立学院在发展过程中存在的主要矛盾和问题，指出了办学特色问题是其中最关键性 的问题，同时针对独立学院办学特色实践的现状进行了案例分析和经验教训的概括 总结。以此为基础，提出了独立学院优化办学特色的基本策略，既要“埋头拉车”， 又要“抬头看路”。首先是制定并实施符合办学定位的发展规划，然后围绕创新人 才培养模式的几个重要方面即人才培养方案、专业设置、师资队伍建设、校园文化 建设等方面进行展开论述。另外，还分析了影响独立学院办学特色形成的几个重要 的外部因素。最后，本文也在目前的研究基础上说明了今后需要迸一步研究的方向。 关键词：独立学院：办学特色：优化策略 硕士学位论文 m a s t e r sr h e s i s a b s t r a c t i n d e p e n d e n tc o l l e g ei sac o m p l e t e l yn e wp a r e r ni nc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n a l f r a m e w o r k ，i tc o m e si n t ob e i n gb yt h ee v o l v e m e n to fs e c o n dr a n kc o l l e g e ，w h i c hi s s t a t e o w n e db u tr u n n e db yt h el o c a lp e o p l e t h es e c o n dr a n kc o l l e g ei se n g e n d e r e da l o n g w i t he n l a r g i n gr e c r u i t m e n to f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e ss t u d e n t sa tt h ee n do f l a s tc e n t u r y i n d e p e n d e n tc o l l e g ei sa no f f s p r i n gw h i c ha d a p t st ot h ep r o g r e s so fp o p u l a r i z a t i o n c h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n , i te n j o y sa nu n i q u es t a t u si nt h ef r a m e w o r ko fc h i n e s eh i g h e r e d u c a t i o na n dp r e s e n t saf i n ep r o s p e c ti nt h ef u t u r e s i n c eac o m p a r a t i v e l ys h o r tp e r i o di nr u n n i n gs c h o o l si nc h i n a , s o m ep r o b l e m s e x i s ti n e v i t a b l yd u r i n gt h ep r o c e s so fr u n n i n gs c h o o lp r a c t i c e ，t h ed i s t i n g u i s h i n gf e a t u r e i nr u n n i n gs c h o o l si sak e yq u e s t i o nf o rt h es u r v i v a la n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f i n d e p e n d e n tc o l l e g e s u n d e rt h er e q u e s to fc a r r y i n gt h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o nt oa f l e wa n dh i g h e rl e v e l ，i n d e p e n d e n tc o l l e g e sa r ea b o u tt om e e tf a c et of a c et h ee l i g i b l e e v a l u a t i o n i no r d e rt ou p g r a d et h ee n t i r e t ys t r e n g t hi nr u n n i n gs c h o o l ，i n d e p e n d e n t c o l l e g e sm u s ts t a n do nt h eh e i g h to fs t r a t e g i cd e v e l o p m e n ta n da d o p tf e a s i b l ea n d e f f e c t i v es t e p st oo p t i m i z ef e a t u r ei nr u n n i n gs c h o o l sa n dt oi n c r e a s et e a c h i n gq u a l i t e c o n t i n u o u s l y t h ep r o d u c eo fi n d e p e n d e n tc o l l e g ea n dt h ei m p o r t a n tr o l ei nh i g h e re d u c a t i o n f r a m e w o r ka r ee x p a t i a t e di nt h i st h e s i s n 圮p r i n c i p a lc o n t r a d i c t i o na n dp r o b l e md u r i n g t h ed e v e l o p m e n to fi n d e p e n d e n tc o l l e g ea r ea n a l y z e d ，t h ep r o b l e mo fd i s t i n g u i s h i n g f e a t u r ei nr u n n i n gs c h o o l si sd i s c u s s e di nd e t a i l c a s es t u d yw h i c h a i ma tt h ep r a c t i c eo f r u n n i n gs c h o o l i sd o n ea n dt h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o na r eg a t h e r e du p ，o nt h i s f o u n d a t i o n , b a s i cs t r a t e g i e so nh o wt oo p t i m i z ed i s t i n g u i s h i n gf e a t u r ei nr u n n i n gs c h o o l a r eb r o u g h tf o r w a r d ，t h e s es t r a t e g i e sa r ec e n t r e r e do nf o l l o w i n ga s p e c t ：h o wt oh o l do nt h e o r i e n t a t i o no fr u n n i n gs c h o o l 。h o wt oi u n o v a t et h ec u l t i v a t em o d ef o rm a l lo fa b i l i t y , o p t i m i z i n gt h e c u l t i v a t es y s t e mf o rm a l lo fa b i l i t ye s p e c i a l l yi ns p e c i a l i t y s e t t i n g ， q u a l i f i e d f a c u l t yb u i l d i n g ，c a m p u sc u l t u r ec o n s t r u c t i o n e t c i na d d i t i o n , s o m ec h i e f e x t e r i o re l e m e n t sw h i c hi n f l u e n c et h ef o r m i n go fd i s t i n g u i s h i n gf e a t u r ef o ri n d e p e n d e n t c o l l e g ea r ea n a l y z e d i nt h ee n d ，t h ef u t u r eo r i e n t a t i o ni si n t r o d u c e do nt h eb a s eo f p r e s e n ts t u d y k e yw o r d s ：i n d e p e n d e n tc o l l e g e ；d i s t i n g u i s h i n gf e a t u r ei nn m n i n gs c h o o l s ； o p t i m i z i n gs t r a t e g y i i 华中师范大学 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 名：专高弘 日期：加苦埠，月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：御 导师签名：杉名茅 a 期：翻年| f 勇铷b 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回耋途塞堡銮厦澄蜃! 旦圭生；旦= 生；旦三生筮鱼! 作者签名铭 日期：力9 年f 月日 ， 日叼寸沙，磊月 防丫州 够 纽如雌护 导垆 明 顾士学位论文 m a s r e r s t h e s l s 1 1 选题的缘起与研究的意义 1 绪论 2 l 世纪初中国高等教育的两个发展方向是精英化与大众化。这既是中国社会发 展与经济建设的需要，也是高等教育达成自身可持续发展的要求。在中国大陆，精 英教育的发展，主要是提高质量，提高水平，也要适当增加数量。大众教育的发展， 主要是扩大规模，增加数量，并按照劳务市场的需求，培养适销对路的人才。大众 化进程中高等教育的结构问题是牵动数量、质量和经费等问题的核心问题。数量的 扩张导致结构问题出现，结构的不合理又造成质量的下降，而经费的来源和划拨方 式是形成新结构的主导力量。这是专家学者在2 0 0 3 年1 2 月于厦门大学召开的中华 高等教育改革国际学术研讨会上阐述的观点。到2 0 0 5 年底，我国高校在校生超过 2 3 0 0 万人，毛入学率达到2 1 ，我国已基本实现了大众化的历史目标。教育部部 长周济在2 0 0 5 年l o 月1 5 日召开的2 0 0 5 年亚洲教育北京论坛大会上表示，继续推 进高等教育大众化的迸程，到2 0 2 0 年实现高等教育毛入学率达到4 0 的目标。 独立学院就是在中国高等教育大众化蓬勃发展的进程中应运而生的新事物。周 济在促进高校独立学院持续健康快速发展的讲话中指出：“试办独立学院是顺 应了高等教育的发展形势，全面推进民办高等教育发展的重大举措。它通过全新的、 市场的机制配置，实现公办高校品牌与社会资金资源的有机结合，必将极大促进我 国高等教育资源特别是优质资源迅速、有效地扩大，推动高等教育大众化、现代化 的进程，对进一步解决好我国高等教育的发展与国家、社会需要之间的供求矛盾具 有深远的意义。” 高等学校的发展在适应精英化和大众化这两个发展方向的同时，还要同时适应 两个需要，其一是适应自身提高办学水平的需要，就是要靠质量求生存。目前教育 部正在实施的“本科教学质量提高工程”等举措就是为了适应这个需要；其二是适 应高校与同类竞争的需要，就是要靠特色求发展。教育部正在开展的本科教学工作 水平评估以及正着手启动的独立学院教育工作合格评估就非常重视考察高校的办 学特色。在普通高等学校本科教学工作水平评估方案中，设立了一个“特色项目”， 并明确规定，评估结论为优秀的学校必须“特色鲜明”，良好的学校必须有特色项 目，从而推动了各个学校认识、总结自己的办学特色。 o 林莉：精英与大众：高等教育的两个发展方向) 。光明日报 2 0 0 4 年2 月6 日 l 2 0 0 7 年6 月召开的中国独立学院协作会年会暨第四次独立学院峰会，研讨了 独立学院在高等教育改革的大背景下，如何实现可持续发展。教育部高等教育评估 中心主任刘风泰为与会院长们举行了专题报告，就独立学院取得的成绩、发展中存 在的问题以及教育质量评估等进行了专题演讲。据透露，2 0 0 8 年将全面拉开独立学 院的评估大幕，这也将是我国首次对独立学院进行全面的评估。从2 0 0 7 年下半年 起，可能将首先展开对独立学院办学质量的试点评估工作。对普通高等学校独立学 院教育工作合格评估的实施，对于正在成长中的独立学院来说，无疑将迎来“大浪 淘沙、适者生存”的格局。是独立学院发展史上的一件大事。在生存危机和可持续 发展的要求推动下，独立学院必须把办学特色建设作为学校发展战略来抓。 独立学院产生以来，在各种因素的推动下，得到了快速发展。在当前即将迎来 独立学院教育工作合格评估的关键时候，开展如何优化办学特色建设研究，促进独 立学院健康、快速、可持续发展，这是一项十分有价值的工作，对我国高等教育的 改革和发展无疑具有重大而深远的意义。 1 2 研究的现状综述 独立学院自上世纪9 0 年代末在江苏、浙江地区出现雏形以来，虽然只有短短的 八年，但却像雨后春笋一样，以极快的速度在全国各地生长起来。国内的学者对这 种新型的办学模式给予了高度的关注，展开了各种层次的研究。笔者在搜集资料时 有意从c nki 中国学术期刊全文库中以“独立学院”为检索词进行了跨库检索，共 检索出1 0 4 8 篇文章，其中包括中国学术期刊全文数据库、中国优秀硕博士学位论文 全文数据库和中国重要会议论文集全文数据库。在这1 0 4 8 篇文章中有4 7 篇硕士论 文、1 篇博士论文、6 篇为重要会议文章。研究方向和内容主要体现在以下几个方面： 一是从起源和前景角度进行研究，学者们认为独立学院满足了社会对高等教育 多元化选择的愿望，适应了多样化的人才培养的需求，从我国的国情和高等教育发 展的形势需求看，在今后相当长的一段时间内，进一步促进独立学院的快速、规范 化发展，是适应我国高等教育需求变化、有效推动高等教育多途径健康发展的战略 选择。 二是从制度支撑和政策法规的角度进行研究，学者们认为独立学院是一种利益 驱动下的诱致性制度创新，其制度设计中“不独立”的缺陷必须尽早消除。法人财产 权，是独立学院独立办学最基本的制度保障。独立学院新一轮的发展，必须依靠强 有力的制度支撑。这种支撑既包括改善独立学院生存与发展的制度环境，也包括独 立学院自身的制度建设。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三是从办学模式的某一个或几个方面进行研究，如对独立学院的办学理念、入 才培养模式、师资队伍建设、专业设置、校园文化建设等进行研究，提出了一些有 针对性的思考。 1 3 研究的思路与方法 本文主要采取文献分析法、数量分析法、图表分析法、案例分析法等几种常用 的研究方法。 文章绪论部分主要介绍选题的缘起、当前的研究现状、研究的基本思路的基本 方法及本文的创新之处等。第一章主要阐述独立学院的产生及其在高等教育结构中 的重要作用，分析了独立学院发展中存在的主要矛盾和问题，引出办学特色问题在 独立学院发展中的关键性作用。第二章主要是针对独立学院办学特色实践的现状进 行了案例分析和经验教训的概括总结。第三章是本文的重点部分，先从总体上起统 帅作用的办学理念谈起，提出了优化策略。然后在人才培养模式的几个主要方面即 人才培养目标、专业设置、师资队伍建设、校园文化建设等四个方面提出了具体的 优化策略。第四章主要是提出了影响独立学院办学特色形成的几个重要的外部因 素。结论部分对本文的重要观点进行了总结回顾，也提出了有待进一步研究的展望。 1 4 本文的创新之处 本文针对独立学院办学的一个关键性问题即办学特色问题进行研究，在总结 吸收现有研究成果的基础上，本文运用新的研究思路，提出了新的观点，主要体现 在： 一是我认为，在高等教育本科教学质量工程的实施和独立学院即将迎来教育工 作合格评估的新形势下，独立学院正面临发展过程中的一个重要拐点； 二是我认为，独立学院在几年来的发展过程中存在一些问题，其中办学特色问 题是影响独立学院生存和可持续发展的关键性闯题； 三是我认为，独立学院办学特色的优化策略主要是要实施符合办学定位的发展 规划、创新人才培养模式等方面，其中实施符合办学定位的发展规划是优化办学特 色关键和核心内容，同时一些外部条件的支持也是办学特色最终形成的重要保障。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 2 独立学院的概况及办学特色问题的提出 2 1 独立学院的由来 独立学院是一种新型的高等教育办学模式，是在上世纪末高校扩招背景下产生 的国有民办“二级学院”演变而来的。上个世纪末，在经济发展较快、人1 3 较多而 高等教育发展不足的江苏、浙江两省，率先办起了一批“二级学院”。“二级学院” 的基本模式是：学院由公办高校和社会力量合作举办，作为“二级单位”隶属于公 办高校之下但相对独立运行；办学设施由社会合作者提供，招生、教学、管理、文 凭发放由公办高校负责；按培养成本的全额收取学费，学费收入除保证“二级学院” 的运行外，余额按合作办学协议的约定“分成”。这种模式一经问世，迅速风靡全 国。短短几年问，就涌现出几百所这种类型的办学机构。二级学院为我国的高等教 育的发展做出了有益的探索和积极的贡献。但是，由于种种原因，一些学院在办学 过程中也出现了不少问题和矛盾，引起了社会的高度关注。 2 0 0 3 年4 月，教育部在关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立 学院管理的若干意见( 以下简称若干意见) 中，将“独立学院”界定为“由普通本 科高校按照新机制、新模式举办的本科层次的二级学院”。由此，“独立学院”作为一 个比较规范、统一的名称确定下来。 2 0 0 3 年8 月教育部下发了关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重 新报批工作的通知( 简称2 4 7 号文) 。从2 0 0 3 年下半年开始，各地按8 号文和2 4 7 号 文的规定和要求，对原经地方批准试办的独立学院( 民办二级学院) 进行检查清理并 重新报批确认，对“校中校”、以二级学院名义“双轨收费”、产权不明晰、民办机 制不健全、不独立发文凭等办学失范行为进行了整顿，使独立学院的办学逐步符合8 号文的规范。 据不完全统计，全国独立学院现有本科在校生1 0 0 多万人，2 0 0 6 年全国独立学 院共招生5 4 3 万多入，占当年全国招生总量的1 l 。目前，全国共有独立学院3 1 8 所。国家教育行政部门正在按“积极支持、规范管理”的原则引导独立学院向着“优、 独、民”的健康方向发展。 4 硕士学位论文 m a $ t e r s - l h e s i s 2 2 独立学院的独特地位 由于独立学院在我国的高等教育中走的是有别于传统意义上的公办高校和职 业院校的中问路线，是一种崭新的高等教育模式，因而，独立学院在高等教育结构 中有着独特的地位，具有良好的发展前景。 2 2 1 顺应民办高等教育的发展趋势 独立学院是民办高等教育中一支突起的“异军”，尤其是那些依托国家重点大 学办起来的独立学院，发展十分迅速。它们的出现，既给民办教育带来了新的活力， 越过了一般的民办高校通常需要几年时间的“试办”期，从一开始就直接获得了实 施普通高等教育、颁发正规学历文凭的办学权。这为它快速进入“质量、规模、效 益”良性循环的发展轨道提供了条件，能够在一个高的起点上实现跨越式发展。据 不完全统计，1 9 9 9 年至2 0 0 6 年，高校本科招生新增人数的1 3 在独立学院。独立学院 是民办教育的一种实现形式，民办教育会与公办教育共生存共发展，甚至处于主体 地位。亚洲大部分国家私立高校在校生比例都在6 0 以上就是很好的证明。著名教 育家潘懋元先生曾撰文指出：“我们有理由相信，再过1 5 年，n 2 0 2 0 年，当高等教 育毛入学率达到3 0 - 4 0 ，全国高校在校生达至w j 4 0 0 0 万左右时，民办高等教育占全 国高等教育规模的比例有可能达到1 2 以上”。o 北京教育科学研究院民办教育研究所所长王文源在其博客中做出过这样的分 析：到2 0 2 0 年，如果我国高等教育毛入学率按照4 0 的目标计算，高等教育在校学 生应是3 2 8 3 万人，这个数字比2 0 0 5 年我国高等教育在校生总规模多出9 8 3 万人。 如果这个目标的6 0 ( 5 8 9 8 万人) 由公办高校用1 5 年的时间通过扩招、挖潜来实 现，还有4 0 ( 3 9 3 2 万人) 应当是民办高等教育的发展空间。这样的话，2 0 2 0 年全 国高等教育的总规模是3 2 8 3 万人，其中民办高校总规模应为4 9 8 4 万人，这个数 字又是2 0 0 5 年全国民办高校( 学历教育) 在校学生总数1 0 5 2 万人的4 7 倍。如果 到2 0 2 0 年，我国民办高校在校生总规模达到4 9 8 ，4 万人，也只是占当年全国高等 教育总规模的1 5 2 。从这个数字可以看出，未来2 0 年内，我国民办高等教育发 展增长的空间是巨大的。 做此估计的王文源还特别指出，“以上这些对于民办高等教育的规模设计还是 保守的，如果按照有关专家提出的未来2 0 年至3 0 年民办高等教育占中国高等教育 半壁江山的局面，未来2 0 年至3 0 年的预期规模就是1 6 0 0 万，是2 0 0 5 年的1 5 6 。潘魅元，邬大光t 世纪之交中国高等教育办学模式的变化与走向) ，教育研究) 2 0 0 1 年第3 期 5 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s i s 倍；如果是占1 3 的比例，民办高等教育的总规模也要达到1 0 9 4 万，是2 0 0 5 年的 1 0 倍以上。” 事实上，以精英教育为主的普通高校只是高等教育大众化的一个组成部分，实 现高等教育的大众化不仅仅需要精英型高等教育机构，更需要以市场为导向，专业 设置与学制灵活的民办高等教育机构。随着民办高校的审批与管理的越来越规范， 通过民办高校的重组与整合将推动民办高等教育新格局的形成，民办高等教育的发 展也将从无序走向有序。 2 0 0 2 年，国家出台民办教育促进法，这是我国关于民办教育的第一部国家 法律，该法自2 0 0 3 年9 月1 日起实行，1 9 9 7 年7 月3 1e t 国务院颁布的社会力量办学 条例同时废止。民办教育促进法共十章六十八条，对民办学校的设立、学校 的组织与活动、教师与受教育者，学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、 变更与终止、法律责任等各方面做出了规定。该法对民办教育的性质和地位也进行 了规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”同时， 还提出了民办教育的管理方针：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确 引导、依法管理的方针。”该法虽未对独立学院作出相应的明确规定，但它对民办 高等教育的规定为今后独立学院的依法办学提供了很好的法律依据。 2 2 2 满足大众化高等教育的急迫需要 教育部部长周济在2 0 0 3 年6 月1 8 日曾指出，以新的机制和模式试办二级学院， 是我国高等教育改革与发展的重大举措。必须坚持“积极发展，规范管理，改革创 新”原则，促进我国高等教育资源特别是优质资源迅速、有效地扩大，推动高等教 育大众化、普及化和现代化的进程。 我国高等教育发展进入到一个历史性的转折与发展的新阶段。受高校扩招、适 龄人口变化、独生子女时代、高等教育大众化带来的入学门槛降低以及毕业生就业 压力增加等一系列因素的影响，全国范围内高中阶段教育、尤其是普通高中规模扩 展逐步加快，广大人民群众接受高层次及优质高等教育的期望值迅速提高，对高等 教育发展提出了新的要求。 “高等教育大众化是全世界高等教育发展的趋势，虽然大众化过程中出现了一 些问题，但不意味着对大众化本身的否定。而在中国高等教育大众化进程中，中国 民办高等教育自然将获得相当大的发展空问。”中国高等教育界元老潘懋元教授在 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 分析了世界各国高等教育大众化的路径之后如此向民办高等学校投资人和办学入 鼓劲。o 2 2 3 填补我国选择性高等教育的空白 长期以来，我国高等教育的总供给和总需求严重失衡，高等教育的有效供给不 足，教育经费短缺，高等教育资源缺乏，许多公办高校的教育教学质量不高，而人 们选择高等教育和高等院校的余地却很小。市场经济的发展，促使社会经济结构、 产业结构以及人们生活方式和思想观念多元化，使社会和个人对高等教育的选择更 加多样化。单一的公办高等教育已经难以满足社会、个人对高等教育多元化的需要， 而民办高等教育短时间内又无法在硬件、师资、质量、信誉等方面达到人们期望的 水平。独立学院的创立，无疑在一定程度上满足了人民群众和社会对高等教育多元 选择的需要，尤其是那些师资雄厚、设施精良的独立学院，更是以其自主办学的优 势和鲜明的办学特色，在一定程度和范围内满足了家长和学生对高等教育选择的愿 望。圆 高等教育的发展要逐步实现多层次、多规格，以满足社会和人民群众的多元化 需求。在独立学院出现前，学生只能选择在公立高校和民办职业院校之间选择，但 相当多的学生在激烈的竞争下，由于基础差、高考发挥失常等原因不能上普通高校 但又不甘心上职业院校，独立学院的出现就很好解决了学生的这一选择难 题，填补了高等教育选择区域的一处空白。 独立学院的形成和发展体现高等教育加快适应新的形势、满足新的需求、谋求 新的发展，既是高等教育贡献社会、服务国家的崇高职责，又是高等教育自身得以 存续和健康发展的根本性选择。独立学院的进一步发展既可快速改善高层次、优质 普通高等教育资源的有效供给状况，又能够促进优质高等教育资源的迅速扩大，从 高等教育办学规模、层次、质量和投入诸方面发挥独特的重要作用，并成为当前和 今后一段时期推进我国高等教育健康发展的一个重要方面。独立学院可以使公办高 校的办学资源优势、教学传统、师资队伍与管理效率与社会资本互相结合，为这一 新型高等教育机构采用民办机制、实现高起点快速发展，提供强有力的支撑与保障， 从而在一定程度上大大缓解高层次高等教育的供需矛盾。 2 。2 4 高等教育管理改革的试验田 高等教育管理的改革是在高等教育发展过程中的一个重要话题。只有不断进行 嘧懋元：潘懋元论高等教育，福建教育出版社2 0 0 0 舨 。周国宝；独立学院办学模式的比较优势及影响 ，山西财经大学学报( 高等教育版) 2 0 0 5 年4 期 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 高等教育管理的改革才能促进高等教育的健康发展，提高高等教育的质量。高等教 育管理又分为国家高教系统的管理和高等院校内部组织的两个层次。前者是对高等 教育实施宏观管理或外部管理的系统，后者指高校内部自我管理的系统。我国高等 教育虽然进行了多年改革，高等教育管理体制问题仍然很突出。高校在招生制度、 专业设置、教学计划、教师编制、人事分配等许多方面仍受制于层层管理部门，而 缺乏足够的自主权，使整个高校的发展缺乏一种灵活的动力机制。现行的管理体制 不可避免地产生管理和资源分配矛盾，同时还会导致专业重复设置，规模效益不高， 学科发展和适应社会需要方面都有较大局限。 面对高等教育管理结构上的偏差，独立学院可以利用自己的起点优势，在管理 体制、运作机制等方面具有灵活性，更能适应市场需要，担当起高等教育管理改革 的试验田的重任。独立学院的生机与活力就在于它实行新的办学模式，灵活的管理 机制。同时要大胆实施内部管理体制改革，建立高效精干的管理机构，构筑柔性化 的质量管理体系，发挥办学自主性，建立主动适应经济和社会发展需要的充满活力 的运行机制。 2 3 独立学院在办学实践中存在的主要问题 几年来全国各地的实践证明，在我国高等教育应对新的发展变化新的需求所选 择的多种路径中，独立学院正逐步成为民办高校扩大本科办学规模、提升大众化教 育水平和适应中国国情的重要途径。独立学院毕竟还只是处于探索、发展中的一种 新型办学模式。受社会大环境的种种因素制约、相关法规建设滞后以及自身因素的 影响，在其发展初期不可避免还存在一些困难、问题及矛盾，这就需要我们充分认 识，不断探索并完善。 若干意见明确要求：独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相 对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算， 应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。这就是所谓体现办学新机制、新模式 的“六个独立”，也是“独立学院”何以得此名的原因。若干意见除了强调“六个独 立”之外，还明确提出：在试办独立学院的具体工作中，一要坚持充分利用现有的 优质高等教育资源；二要有利于高等教育资源的不断扩大。据此，在今后一个相当 长的时间内，要优先支持办学质量高、办学条件好的普通本科高校试办独立学院； 办学质量差、办学困难多的普通本科高校，重在提高自身办学水平，改善办学条件， 暂不试办独立学院。不允许以各种变相形式，把高职( 大专) 学校改办为独立学院。 试办独立学院要一律采用民办机制。建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 作方承担或以民办机制筹措解决。这就是在教育部负责人多次讲话中提到的试办独 立学院应当遵循的“优、独、民”方针。 独立学院的发展除了政策面上要符合教育部的有关规定之外，在几年来的办学 实践过程中，很多学校还存在一些不容忽视的问题。主要体现在以下几个方面： 一是资产核算问题。从产权经济学角度分析，独立学院的产权主体应该是多元 的，至少要有包括公办高校在内的两个以上主体，各主体之间围绕共同的办学目标 相互合作、相互监督、相互制约。独立学院应成为产权明晰的股份制高等院校。独 立学院发展的过程就是产权明晰的过程，是股权结构优化的过程，是治理结构合理 化的过程。 但在实际办学中，容易在举办者、管理者、办学者之间滋生一些财产纠纷问题， 比如资产权益、与资产所有权相关的经营权、使用权等一系列问题。许多投资者因 为投资“回报”的法律规定不明朗而在观望：另一方面，对独立学院的清产核资和 资产评估工作尚未全面展开。清产核资和资产评估，也只是为明晰产权的工作打基 础。究竟如何保护独立学院举办者的投资积极性和合法权益，如何依法明晰独立学 院的产权关系，是关系到独立学院生存和发展的重大问题，也是需要由政府做出回 答的问题。 二是教学质量问题。独立学院当前仍然存在制约教学质量提高的问题，包括教 学管理水平、教学计划和课程设置改革等内部管理问题，也包括一些目前自身难以 克服的其他问题，主要体现在：生源基础普遍较差。这是由于独立学院招生的情况 决定的。绝大部分独立学院都在第三、第四批招生，很难招到高分学生，就这一点 来说，生源质量与公办高校是无法相比的。当然招收高考分数较低的学生问题也不 大，若能按照国外那种宽进严出、注重质量的培养方式来培养，同样可以出优秀人 才，但遗憾的是很多独立学院仍然是按公办高校的模式在培养学生；师资力量严重 短缺，这是影响教育教学质量提高的关键因素。调查表明，独立学院在教师力量的 配备上，为了降低成本，多数学院靠聘用公办高校的退休教师、代课教师和兼职教师 来解决师资严重不足的问题，有的独立学院的专职教师是公办高校在精简机构过程 中裁减的人员。可以说，这种专兼结合的教师队伍若能维持正常的教学就不错了。o 三是发展规划问题。当前，高等学校一般都应有相应的“十一五发展规划”。 但由于独立学院办学时间较短，许多独立学院都还没有制定科学完善的发展规划， 办学过程中只是突出强调能维持正常的教育教学就满足了，学科建设、课程建设、 教师队伍建设以及教学与科研等基础性工作都被搁置一旁，根本无暇顾及，甚至连 。李祖超黄文彬：独立学院发展中的若干问题及对镱分析 ，辽宁教育研究2 0 0 4 1 1 3 4 - 3 7 9 起码的科研意识都缺乏。办学者花费巨额投资，办校，好像是在办企业一样，有的公 开提的就是产业化运作，所追求的就是利润，并且急于收回成本，得到红利。这种 急功近利做法，忽视了企业和高校的本质区别，见物不见人，完全按企业运作的方 式来办学，缺乏办事业的思想和长远的眼光，从客观上影响了学院的健康发展。 比如从目前我国独立学院的专业设置情况来看，绝大多数是以短线专业为主， 并过分注重实用性，强调的是市场现实需求，追求的是“短平快”。诚然，这是有 利于高校适应市场经济发展的需要，但从长远来看，不仅对独立学院的正常发展很 不利，而且特别容易导致入才需求和就业结构出现失衡现象，也不利于教育结构的 优化，从人才的科类和专业结构来看，矛盾将会进一步深化。有专家认为，从需求 的角度来看，独立学院很难培养出高质量的人才，也很难做到适应国际竞争的需要， 虽然从短期来看似乎办学收益高，但若长期按照这秘状况下去，其后果令人堪忧， 甚至可以说是以牺牲教育质量为代价而换取眼前经济利益，不利于长期发展。 四是办学效益问题。办学是一项强调社会性和公益性的事业。但在独立学院的 办学初期，很多投资方过分强调盈利性，很难与教育的公益性达到统一。依托高校 兴办独立学院的动因是由社会催生出来的。一方面是以深化高等学校办学体制改革 和管理体制改革为出发点，另一方面，是以缓解教育经费短缺为出发点。当地方政 府对所辖公办高校的财政经费投入严重不足时，公办高校投资举办独立学院就成为 筹措办学经费重要而稳定的渠道。从实践中看，包括许多公办在内的高校都是通过 盈利来获得自身发展的，或者说都有一定的盈利行为，即在发展的过程中，既包含 非功利性的一面，又包含功利性的一面，兼顾精神利益和物质利益。甚至可以说， 二者是相辅相成的，彼此不可以截然分开。毫无疑问，在任何时候高等教育都应该 尽可能的充分体现其本质属性即公益性，这是教育的本质属性所决定的。从近年独 立学院的收费标准看，差距没有拉开，未能体现优质优价。鉴于此，可见目前独立 学院很难使公益性和盈利性达到统一。 五是就业形势问题。据了解，目前全国3 1 8 所独立学院承担了3 0 以上本科生 的培养任务，到2 0 0 7 年，全国毕业生达到4 8 0 万，其中独立学院毕业生就高达1 0 0 多万。独立学院的毕业生就业压力除了竞争激烈之外，还有两个方面的重要因素， 一是来自于学生自身的整体素质不高，主要是因为学生基础普遍薄弱、学校教育教 学质量有待提高；二是来自于社会对独立学院的认可度，很多地方企事业单位目前 对独立学院的毕业生就业包括报考研究生、公务员等有一定的限制或歧视性政策。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 2 4 独立学院可持续发展的关键在于，办学特色 前面谈到的独立学院发展过程中存在的一些问题都是具有普适性的共性问题， 相信随着独立学院的进一步发展，这些问题会一步一步地得到改善或解决。但是， 办学特色问题是独立学院的个性问题，是关系到独立学院的生存尤其是可持续发展 的关键性问题。 所谓大学办学特色是指高校在长期的办学过程中形成和表现出来的比较稳定 的发展方式和被社会公认的独具个性、优良的办学风格和办学特征，主要体现在办 学思想、目标定位、学科专业、人才培养、科学研究、社会服务、校园文化等方面。 大学办学特色是大学发展的关键，有特色才有生命力，有特色才有竞争力。加强高 校办学特色建设不仅能符合我国高校的体制变革的要求，规避大学“千校一面”的 现象，而且有利于我国高校参与国际高等教育竞争，提升我国高等教育的整体水平。 2 0 0 6 年1 2 月的国务院教育工作座谈会上，温家宝总理向与会的6 位大学校长 和教育专家，提出了“高校如何办出自己的特色”的问题。总理的关注在高等教育 界引发了深入的讨论，“特色就像空气，看不见，摸不着，但离开它，你就会窒息 而死。”一位大学校长这样感慨。 办学特色必须是在长期办学过程中积累形成，并具有与时俱进的时代性和相对 稳定性，决非一朝一夕“自贴”或“被贴”的标签，也决不是一时广告宣传和媒体炒作 的产物。 很多大学领导及学者将大学办学特色作为在竞争中求生存空间的手段和工具， 但大学的生存只是前提，不是目的。大学要形成自己的办学特色，是不可以靠短期 行为一蹴而就的，它不是学校面临生存危机时可以呼之即来的“救命稻草”。大学 形成办学特色虽可作为学校求生存和规避生存危机的手段，但首先应将它作为价值 理性和发展战略来对待。 伯顿克拉克在其高等教育系统一书中认为：“当普遍的不景气发生时，没 有特色的院校除在经费预算中的固定位置外，对资源没有特殊的权利。作为一个可 与其他院校相互代替的院校，可能被负责削减预算的官员选作多余的单位行大手术 或破产拍卖。各种各样的公共当局更可能试图褒奖那些想办出特色的院校，而不是 安于故常的院校。有许多理由促使胆怯的公共院校回避在象征方面平淡无奇，而是 力争表明在特定的品质和服务方面和与外部支持群体的关系方面的独特性”。o 名牌大学办学特色的成功经验有一个共同点，那就是服务社会、抓住机遇、与 o 美 伯顿克垃克：高等教育系统，杭州大学出版社，1 9 9 4 版 l l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 时俱进、发挥优势，在长期的办学过程中形成自己的特色。在办学特色形成过程中， 有几个至关重要的因素。首先是具有鲜明的时代性和社会性。为社会培养所需要的 人才，传播和创造科学与文化，必须紧跟时代变化的步伐和社会发展的需要；其次 要有鲜明的办学理念；第三是要靠优势学科来体现。从一定意义上说，一所大学的 优势学科所在，也就是这所大学的特色所在，大学根据自己的独特优势发展某些重 点学科，使之成为优势学科，并率先在自己的优势学科领域为社会发展做出显著成 绩，是大学形成办学特色的重要切入点：第四要靠其教师和毕业生来支撑。世界上 所有著名的具有鲜明办学特色的大学，他们的办学特色都主要是由教师和毕业生对 科学事业和社会发展所做出的卓越成就和贡献支撑的。 独立学院的形成和发展只有短短的几年时间，不管是从短期的生存危机和长期 的发展战略来看，都应不断采取优化办学特色的策略。独立学院毕竟是个新事物， 因而在优化办学特色的策略时应首先借鉴国内外大学在办学特色实践方面的成功 经验。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 独立学院办学特色的现状分析 3 1 独立学院办学特色实践的个案分析 湖北地区是独立学院试办较早也是数量最多的地区之一，华中科技大学武昌分 校( 以下简称武昌分校) 就是湖北地区在2 0 0 0 年批准成立的一所独立学院。该校 在七年来的办学实践中积累了丰富的办学经验，形成了较为鲜明的办学特色，在社 会上赢得了普遍的较高评价。2 0 0 6 - - 2 0 0 7 年连续两年被中国校友会网评为中国独立 学院综合排名第一名，是中国独立学院的一个典型代表，因而本文首先选取该校进 行重点个案分析。 在办学定位方面，武昌分校的本科教育定位于大众化教育，即面向经济社会发 展的现实需要，面向二、三产业的第一线，培养和输送生产、经营、管理、服务等 方面的应用型专业人才。因此，依托名校而不照搬和摹仿名校，从大众化教育的目 标定位出发，对从重点大学“拿过来”的专业人才培养计划进行全面的修订之后是武 昌分校开展教育教学的出发点。o 在人才培养模式方面，武昌分校2 0 0 1 年第一次组织本科教学的时候，所有专 业都是按照华中科技大学的教学计划安排课程、选用教材的，并全部由华中科技大 学的教师来校上课。这种做法，对于派往武昌分校承担教学和管理任务的教师、干 部，完全是“轻车熟路”。尽管武昌分校的教学秩序迅速地“步入了正轨”，但实践证 明这不是一个正确的做法。完全照搬重点大学的本科教学计划，教师教得很吃力， 学生也学得很吃力，而且效果并不好，其中的主要原因就是进入武昌分校学习的学 生与进入华中科技大学的学生相比，基础要差很多。武昌分校予2 0 0 2 年下半年开 始了各专业教学计划的修订工作。学校要求各系在充分听取华中科技