（行政管理专业论文）政府主导下的城乡统筹发展——韩国“新村运动”对我国新农村建设的借鉴.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 我国是一个传统的农业大国，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历 史任务，国外在建设新农村方面有不少成功经验，其中韩国的“新村运动 是国际公 认的比较成功的典范。纵观新村运动3 0 多年来的发展历程，这一运动在遵循“工业 反哺农业、城市支持农村一模式的基础上，进一步随着不同历史时期政治、经济、社 会的需要，不断发展和演变，形式从政府主导转变为民间主导，范围从农村扩散到全 国城乡，目标从解决农村问题演变为实现国家的现代化。韩国的新村运动取得了举世 瞩目的成就，怎样在进行比较和借鉴的基础上，结合我国实际，在政府主导下统筹城 乡发展，成为我国新农村建设的一个重要问题。 “新村运动一是2 0 世纪7 0 年代由韩国政府推动，并号召农民以“勤奋、自助、协 作 精神建设韩国农村，旨在改善农村环境，缩小城乡差距，提高农民收入，加快农 村现代化提升农民精神伦理的一场乡村建设运动。在这场运动中，中央政府起到了巨 大的主导与推动作用，地方政府与农民也积极参与。通过新村运动，韩国和农村经济 迅速发展，农村基础设施也得到极大的改善，村庄面貌焕然一新。新村运动使韩国农 村成功而平稳地渡过了现代化阶段。 我国现在处在乡村建设的关键时期，社会主义新农村建设或称为中国式的“新村 建设 ，是我国运用科学的发展观对“三农一问题科学、准确、全面的认识和系统运 作，是一次思想认识上的飞跃和制度性变革，将会产生巨大的社会、经济效益，我国 广大农村将发生巨大的变化。而这期间政府在城乡统筹和新农村建设中发挥着重要作 用，通过政府对农村政策、资金、人才等方面的扶持，使城乡、区域之间逐步形成均 衡、和谐的发展态势。 本文将首先从对韩国新村运动的介绍研究入手，进而分析新村运动时期与中国当 代社会背景的相似与不同进行比较，从而借鉴其经验吸取其教训，为我国新村建设所 利用。其中特别值得重视的是在韩国新村运动中政府的主导作用，以及对我国城乡统 筹发展政策的影响特别值得我们关注，做了详细的比较和研究。 关键词：新村运动新农村建设政府主导城乡统筹 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c h i n ai sal a 喀e 的d i t i o n a la g r i c u h l r a lc o u 曲啊b u i l d i i l ga 撒1 w c i a l i s tc 0 咖由眵s i d e i nc h i n a i sm 0 l e n l i 脚i o np | a 鼹i sam 萄o rl l i s 蜘c a lt a s k t h e 陀a r em a i l ys 瑚c c e s s 觚 p e d a l c e si nn l ec 伽塔仃u c 虹o no fn e wm r a la 舱舔灿a d ，o f 、7 1 7 t l i c hs o 劬l i a s n e w v i l l a g em o v 锄e n t ”i s 也ei n 魄和觚o n a l l yr e c 0 印协dm o d e lo fa 聆l 蕊v e l y 鳓c c e s s 触 撇g h o u t3 0y e a 璐d e v c l o p m e i l th i s t 0 巧0 fn 唧v i l l a g em o v e n 圮咄锄n 坞b 鹤i so f 竹m 崎一妇e d 嘶c u l 骶如d c i ：t i e ss u p p d i tm r a l ”m o d e li td c v e l o p sa n de v o l u t e s 诵t 1 1 d i 侬僦th i 曲嘶c a lp 甜o d s p o l i t i c a l ，e c o n 0 i i l i c 锄ds o c 谢n d s 、) i 槲1 如m 塔c h a n g e d 舶m 吐屺9 0 v 豇珈加t - d o m i n a n tt 0c o m m u l l i t ) r - d 晒v e i l s c o p e ss p a d i n gf b o mt h er m 啦a r e 弱毫d t l l e 啪慨m 觚d 删a r e 弱，距dg o a l sf r o ms o l v i i l gp r o b l e m si nt l l er 毗a la 阳a st 0a c h i e 、r i i l g t h ee v o l 砸0 f 也em o d e m 嘲t e s 明血k 碳才sn e w v i l l a g em 0 v 锄tm a d en o t 明呐 k e v 锄e n ：t s ，h o wt 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m k 妇鞠a n di t s 砌r a l o n 伽呵d c v e l o p s r a p i d l y r u r a ：ii n l h s 仃u 呶耽h 蹒b e 铋g r e a u y 呻v e d 锄dv i l l a g 邸t a 】k e a 鹏w1 0 0 k v l l a g em o v e m 即t 幽s o 劬k ) 他锄 m 眦雒戗坞c s s m gt l l ep 1 1 a s eo fm a 枷z r a t i o n 跏l c c e s s f m l y 锄d 鲫睁咖y c l l i 】唿i sn o wi nac m c i a lp e r i o d0 fb u i l d i l l gv i l l a g e s ，b u i l d i l l gan e ws o c i a l i s t 鲫l n n y s i d e 凹c h 埘st t n e w l i a g em 0 v 锄咖s c i 训f i c ，a c c 啪l e 觚d 鲫n p l e h 嘲i v c m l d 钟s t a n d i n g 孤l ds y s t e m0 l 删o nt 0 硼锄l i s 嘴s 岫g t h e i 饥t i f i cc o n c 印to f 2 山东大学硕士学位论文 d e v e l o p m 吼t 锄dal e a pi l l 血i m 曲g 觚ds y s t e mc h 锄g 鹤nw i l l 啪l go u t 仃e m e n d 0 璐s o c i a l 锄d o n o 面cb 吼e 矗t s 觚dc h i n a ，s 删n l r 粗蝴sw i l l 1 d e 增。缸啪e n d o u sc h a n g e s d 晌g t h i sp e f i o dt h e9 0 、喇删n e n tp l a y si m p o r 眦m l 髓i i ln e w 删a m 鹤c 0 衄哦m c t i 锄dc o o r d i n a 土i 1 1 9 k m 锄d 删a r e 弱b yt h eg o v c n t s 删p o l i c i e s ，c 印眦，t a i e n t ， 锄do n 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- d o m i n a n t 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：靼日 期：巫塑：! ：! 口 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 山东大学硕士学位论文 一、选题意义 前言 我国新农村建设，是分析和处理“三农一问题的更高境界和更广的视野，对 当前我国农村发展以及城乡统筹发展带来新的契机。在我国有不少基层发展农村 和农业的经验，但从系统科学的思维看，我们还缺乏深入探讨国外经验的视野和 角度。建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，国外在建设新 农村方面有不少成功经验，我国学者曾经关注和分析过美国、加拿大、英国、法 国、德国、俄罗斯、印度、日本等国的经验，却不难发现很多国家的经验学不了， 而比邻我国的韩国的国情、农情、文化、习俗，尤其是人文十分相近，有可借鉴 之处，其中韩国的“新村运动”( n e wv 订1 a g em o v e m e n t ) 是国际公认的比较成 功的典范。 在关于韩国新村运动的主要内容中，有很多关于农村环境、住宅、设施、道 路、电气化、饮用水、农业生产、农民收入、农村金融、农民教育、农民协会、 民主参与等广泛的内涵，但是我们始终不能忘记和疏忽的重要内容、精神实质， 就是启发和唤醒农民自主自立、勤勉、合作精神，激发农民的主动性和创造性， 发现和发挥农民自身的潜在能力，包括创意、策划、组织、管理、维护、改善、 提高的意识和能力。并且新村运动最终没有仅仅在农村发展，而是由农村扩展到 了城市，带动了城市建设和城市文明的发展，所以到了后期，新村运动已经发展 到“新社区运动 ( n e 舅c o 姗u n i t ym o v e 鹏n t ) 。韩国学者认为，新村运动与 以往其他任何类似的思想、启蒙、建设运动的最大区别在于启发、唤醒和发挥农 民自身的智慧、合作精神、自主性、创造性和主观能动性，其他都是这种内涵和 精神实质的外在表现形式。对此，有人这样高度概括：新村运动转变了韩国全体 国民的精神面貌和生活态度。从这一点来说，韩国的新村运动在建设和谐、诚信、 文明社会方面发挥了不可代替的作用，是一次泛国民精神运动。 我国正经历着社会发展的关键时期，新农村的建设和城乡一体化发展进程都 需要我们做出历史性的选择和努力。总结韩国新村运动的经验教训为我国新农村 山东大学硕士学位论文 建设和城乡一体化发展所借鉴，是我们应有的研究内容，这便是选此题目的重要 意义。 二、研究现状 目前，我国的专家学者以及政府部门人员中研究韩国新村运动的越来越多， 大都集中在对新村运动内容和形式的了解以及经验性的介绍，而很少有深入的将 我国现状和韩国新村运动做比较的，而且对于当代中国的借鉴意义也没有形成系 统的研究。 例如国内研究韩国新村运动最早的专家李水山先生在韩国新村运动对农村 经济发展的影响文章中，就详细介绍了新村运动初期的主要内容，例如改善农 村公路、改善农民的住房条件、农村电气化、农业科学化、农协组织的发展和农 村会馆的兴建等，而这些对于我国新农村建设最主要的借鉴意义并没有多做研究 和分析。 。 另外，在当前国内研究中，我国新农村建设如何起步、实施和评价都遇到了 不少难题，学习和借鉴包括韩国的世界各国的新农村建设经验，学什么、如何学， 有没有更加清晰的组织路线和技术路线? 是不是我们也能在韩国新村运动的历史 和反思中找到一些答案呢? 中国社会科学院亚太研究所博士金英姬在她的 韩国 的新村运动中就谈到，“纵观新村运动3 0 多年来的发展历程，这一运动并没有 简单遵循工业反哺农业、城市支持农村的模式，而是随着不同历史时期政治、 经济、社会的需要，不断发展和演变，形式从政府主导转变为民间主导，范围从 农村扩散到全国城乡，目标从解决农村问题演变为实现国家的现代化。一这些都 值得我们做深入的研究和分析。 本文认为研究新村运动的成功经验固然是重要的，同时总结其教训为我国发 展起到未雨绸缪的作用是同样重要的，这也是当前新村运动研究的一个弱项。而 笔者认为研究的一个重要内容应是将新村运动当时的背景与中国当代社会现状做 深入的比较，找出相似与不同，并以此为基础进行借鉴。并且发现新村运动最有 特色和最成功的方面最为重点，详细研究和借鉴，这是本文的立意所在。 o 金英姬t 韩国的新村运动 ，当代亚太 ，2 伽晒年第6 期，第1 3 - 2 2 页 2 山东大学硕士学位论文 本文研究思路和结构 本文旨在从行政学的角度，从新村运动的发展历程着手，考察不同时期的内 容和特征以及运动的成效，分析其性质、意义。文章将从多个角度比较韩国新村 运动时期和我国当代的相似与不同之处，并以此为基点总结其经验教训，对我国 新农村的建设以及城乡统筹发展起到借鉴作用。 主要包括以下几个方面的结构内容： 首先，介绍新村运动的概况，以期对韩国新村运动有个直观而鲜明的认识。 即这一运动发起的社会背景和原因，包括自然原因、经济原因和社会原因多个方 面，并从时间和空间的角度对其做一个简要的划分，使我们的研究更有条理，分 阶段研究其重点内容、政策以及成效。 其次，将韩国新村运动时期和中国当代的社会背景做详细的比较，找出相似 与不同，总结其经验，为我所利用；同时吸取新村运动的教训，防止在我们的新 村建设中再走弯路。 再次，我们不得不看到，在韩国新村运动中，韩国政府扮演了重要角色，在 某种意义上说，没有政府的主导作用就没有新村运动的成功，没有韩国新农村建 设的成功，因此在这里，笔者重点又从政府作用的角度做了深入分析，并建设性 的指导我国新村建设中政府应发挥的主导作用。 最后，以韩国新村运动新发展为基点，分析城乡统筹发展的重要性和必然性， 在历史发展的基础上分析当代我国政府城乡统筹的道路。 3 山东大学硕士学位论文 第一章韩国鬣新村运动力的基本概况 韩国在2 0 世纪6 0 年代迅速推进了国家的工业化和城市化，导致工农业发展严 重失衡，农村问题十分突出。韩国政府和学者们基于国家的现实情况，经过科学 论证，组织实施了“新村运动”，把经济发展、科技进步和国家伦理道德建设紧 密结合起来，成功地实现了物质文明和精神文明相协调的跨越式前进。 一、“新村运动刀发起的背景 “新村运动是韩国政府于1 9 7 0 年起开始组织实施的新农村建设与发展运动的 简称，它是在农业衰退、社会颓废的大背景下，由政府发动组织实施的全国综合 性乡村建设运动，是农民得到政府、学界和城市居民有组织的支持与呼应而发起 的自助、致富活动，是城乡经济社会均衡发展的成功尝试和实践。 其实质是振 奋国民精神，提高国民素质，培养国民的上进心，要求国民冲破贫穷与灰心的过 去，积极投身于以增加收入、提高生活质量为目的的社会改革和经济发展运动， 这场运动的重点在于精神启发，始终将“勤勉、自助、合作 作为一种民族精神 加以启迪，唤醒国民，克服小农固有的懒散、易于满足的陋习，培养勤俭节约、 自主自助、相互信任、相互帮助的良好社会风尚。 韩国新村运动是农民靠自己的勤劳致富，始终以农民为主角的创造与建设的 运动，是给农民带来实惠的实践运动，激发了全体国民的主动性和创造性，是物 质和精神和谐运作与升华的成功范例。 韩国之所以能够发起全国性的新农村建设运动，与当时国情特征、经济背景 和社会背景有着密切的关系。 1 、国情特征 韩国国土面积近l o 万平方公里，人口约4 5 0 0 万，有限的土地面积承载着不小 的人口压力，小规模的农业生产是农业组织的主要形式。由于朝鲜半岛的山地特 。于恒魁、王玉兰t 韩国新村运动对我国社会主义新农业建设的启示 ，四川行政学院学报 ，2 0 0 6 年第3 期，第8 0 一8 3 页 山东大学硕士学位论文 征，耕地占韩国总面积的2 2 ，耕地总面积只有2 0 0 万公顷，平均每户只有1 公顷多， 人均耕地仅o 6 亩。另外，韩国自然资源匮乏，只有劳动力资源比较丰富。因此， 依靠人力资源开发是韩国快速持续发展经济的惟一选择。 1 9 4 5 年以后，韩国国家的科技水平日益提高，为2 0 世纪6 0 、7 0 年代的经济高 速发展奠定了基础，但国民的生活伦理水平则严重滞后于经济和科技的发展。朝 鲜战争加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货膨胀，严重地破坏了韩国的社 会风尚。2 0 世纪6 0 年代以来，韩国工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重 失衡，贫富差距加大，社会分配不公。如1 9 6 2 年农户的年平均收入是城市居民的 7 l ，到1 9 7 0 年，农户年平均收入降至到城市居民的6 1 。“在1 9 7 0 年时，韩国农 村传统的生活方式还非常普遍，全国2 5 0 万农户中大约8 0 住的是茅草房，只有2 0 的农户能通电，连接乡村的道路大多没有建好，5 万个自然村中只有6 0 能通汽 车。一回“住茅草屋，点煤油灯，吃两餐 是当时韩国农民生活的真实写照。随 着工业化和城市化的推进，大批农村年轻人纷纷涌入大城市，对农村原有的传统 文化、伦理和秩序产生了冲击，政治家们在政界选举之际为了拉农民选票所提出 的许多不能兑现的口号，腐蚀了农民健康、淳朴、自助和自立的精神。当时有韩 国学者认为，从国外引进资金和新的科学技术并不难，但韩国的伦理道德水平， 如勤勉、诚信、节俭、自助、平等、合作等思想是无法用金钱来引进的。可见， 是韩国当时的具体国情和现状成为引发“新村运动 的大背景。 2 、经济背景 1 9 5 3 1 9 6 1 年间，韩国开始恢复经济建设。1 9 6 2 1 9 7 1 年间，韩国实施第一、 二个经济发展五年计划，重点扶持工业，扩大工业产品的出口，政府主导的出口 导向型经济发展战略取得了一定成效，人均g d p 从1 9 6 0 年的8 5 美元增至1 9 7 0 年的 2 5 7 美元。但在此期间，韩国经济的迅速发展主要是工业部门，农业一直落后于计 划的指标，工农业发展严重失衡。“一五 期间工业平均增长率为7 8 ，农业为 5 3 ；“二五 期间工业为1 0 5 ，而农业仅为2 5 。城乡居民的收入差距明显增 大，1 9 6 2 年农户的年均收入是城市居民家庭的7 1 ，而到1 9 7 0 年则下降到6 1 。当 时，在全国农村人口中经营不足l 公顷耕地的农户占6 7 ，这些人的年均收入不到 。李水山t 韩国新村运动对农村经济发展的影响，当代韩国 2 0 0 1 年夏季号，第2 6 页。 山东大学硕士学位论文 城市居民的5 0 回。韩国工农业之间、城乡之间的发展严重失衡。 农村地区经过3 6 年的殖民统治以及朝鲜战争创伤之后，极其贫穷落后，而重 点扶持和主要依赖工业的国家经济发展战略，更使得农业发展严重滞后，春荒期 间饿死人的现象时有发生。工农业发展严重失衡，城乡收入的差距使得大批农村 人口迁往城市，农业人口占全国人口的比例急剧下降。农村劳动力流失、老龄化 以及农业机械化水平低下，使农业发展更加缓慢。 如何转变城乡二元经济结构，在全力发展工业以带动国民经济发展的同时解 决农村问题，促进工农业和城乡的协调发展以及社会的和谐进步，也就成为当时 朴正熙政府的重要课题之一。但是，尽管当时韩国工业化已经起步，但资本积累 非常有限，财政还要继续向工业部门倾斜，因此政府尚无能力向农村地区提供充 裕的资金。于是，转变二元经济结构，解决农村问题，惟一的出路是发动和引导 当时约占全国人口一半的广大农民组织起来，充分调动农民的劳动积极性，加快 农村经济的发展和社会的和谐进步。 3 、社会背景 朝鲜战争后韩国逐渐实现了社会稳定和经济发展，入口也与日俱增，而韩国 山多地少，密度渐大的人口对有限国土面积的压力日益增大；加之韩国自然资源 匾乏，使劳动力资源显得相对丰富。基于这种国情，韩国的决策者们一致认为， 通过开发人力资源来发展韩国经济是国家得以快速、持续发展的最佳途径。 而人才资本的形成受诸多因素的影响，其中有两项至为重要：一是国民的科学 技术水平；二是国民的生活伦理水平，即道德水平。2 0 世纪5 0 年代中后期，韩国 的科技水平日益提高，为上世纪6 0 年代和7 0 年代的经济高速发展奠定了坚实基础。 但是，韩国国民的生活伦理水平严重滞后于经济、科技的发展速度。朝鲜战争的 深刻影响，加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货膨胀，严重破坏了韩国国 民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚和民风民俗。自上世纪6 0 年代以来，韩国 工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，暴发户和贫困户之间矛盾加 剧，再加上存在不同程度的社会分配不公，使社会不断动荡。 随着工业化和城市化的进程，大批农村年轻人纷纷涌入大城市，新思潮、新 。李水山s 韩国新村运动对农村经济发展的影响，当代韩国 2 1 年夏季号第2 6 页 6 山东大学硕士学位论文 观念一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序，几千年来朝鲜半岛人 民健康、淳朴、自助、自立的精神也遭到严重腐蚀，特别是一到政界选举之际， 政治家们为了吸引选票，作为政治资本提出的很多不能兑现的口号，严重迷惑了 人民的心智，诱惑了大众的欲望。由此可见，生活伦理水平的改善和提高，是提 高人力资本水平的更为重要的环节。因此，通过当政者的深入思考和学者们的反 复研究，认为要想使生活伦理水平与国民经济和科技发展相辅相成，全面发展国 家经济和推进社会进步，必须建设新型农村，培养新型农民。如果通过一种具有 感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的形式，首先使农民从长期受抑制而潜 在的良好社会伦理道德再次迸发出来，就会释放出无穷无尽的效能，影响城市甚 至整个国家的上上下下。 在此社会背景下，从客观上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作， 官民一体，建设家乡，加快农村经济的发展和社会进步。于是，朴正熙政府于1 9 7 0 年4 月2 2 日提出在农村开展自助运动，由各村庄制订改善本村生活环境的计划，政 府提供部分支援，开始了轰轰烈烈的“新村运动 。 二、韩国“新村运动刀的发展阶段 以“勤奋、自助、协作 为指导思想的“新村运动 首先在农村开展，随着 成效的显现和形势的变化，开始超越解决农村问题的初衷，逐渐向外延扩张，以 齐心协力、艰苦奋斗、建设家乡、振兴国家为动力，迅速波及工厂学校、公司及 城乡各机关和单位，在全国范围内开展起来，至今已经3 0 多年，取得了超出预期 目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。 考察新村运动的整个发展历程，这一运动大致可分为三大时期。 l 、第一个时期：1 9 7 肛1 9 8 0 年 这一时期，新村运动首先从农村开始，逐渐发展为全国性运动。基本特征是 由官方主导新村运动，工作重点放在农村建设。这一时期的新村运动可分为三个 阶段： 。周生春，徐萌娜：韩国。新村运动”与“新农村建设”辨析 ，南方农村 ，2 0 0 7 年第3 期，第1 4 l s 页 7 山东大学硕士学位论文 第一个阶段是农村基础建设阶段( 1 9 7 0 1 9 7 3 年) 。这一阶段的主要内容和目标 是进行农村基础设施建设，改善农民的居住条件，改变农村的落后面貌。 改善农民的居住条件，如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗 衣场，改良作物、蔬果、畜禽品种等。自1 9 7 0 年冬季开始，政府无偿提供水泥、 钢筋等物资，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精 神。这在当时被称为“水泥运动 。 由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新村运动中央协议会， 并形成了自上而下的全国性网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村 指导员。新村运动经过基础建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件，引起了 广大农民的共鸣，调动了他们立足家乡、建设家乡的积极性。 第二阶段是农村全面发展并向城市扩散阶段( 1 9 7 4 1 9 7 6 年) 。这一阶段的主要 内容是以增加农户收入为主要目标，并开始将范围扩大到城镇，号召各行各业以 新的思维和行动来发展经济。 新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。新村建设的重点 从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高， 修建了村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。 政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育；对 卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院 所的教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶 段，农民收人大幅度提高，农业连年实现了丰收。 第三阶段是充实和提高阶段( 1 9 7 7 1 9 8 0 年) 。这一阶段的内容是大力发展以农 产品加工为主的农村工业，并在城镇强调全民精神文明建设。 随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新村运动的 工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业 的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援 农村的文化住宅和农工开发区建设。 在这一阶段，国内政治不断动荡，新村运动受到种种批评和责难。经过调整 以后，新村运动从政府主导的“下乡式运动 转变为民间自发，更加注重活动内 0 山东大学硕士学位论文 涵、发展规律和社会实效的群众活动。 2 、第二个时期：1 9 8 l 1 9 8 8 年 这一时期，官方主导的新村运动转变为以新村运动中央会为核心的民间主导 型运动，将这一运动推向高潮。民间主导和在全国推广成为这一时期新村运动的 基本特征。 在这一阶段，政府大幅度调整了有关新村运动的政策与措施，建立和完善了 全国性新村运动的民间组织，培训和宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通 过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段， 着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一 步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当时，农村居民普遍 认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民生活水准。 3 、第三个时期：1 9 8 9 年至今 这一时期是新村运动的自我发展期。 随着韩国经济的快速发展，一派繁荣气象从城市开始逐渐向四周农村地区扩 散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民 自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识和民主与 法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。新村运动转变为国民自我发 展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活动而建立的政府机构、活动内 容和形式逐步弱化，而有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如 农业科技推广、培训组织，农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经 济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着新村运动 的精神和理念，发挥着应有的作用。 三、新村运动的主要内容和成效 韩国开展新村运动从最初就不仅仅是经济方面的改革运动，而是一种全方位 的改革运动，这其中有物质方面的，更有文化教育这些精神方面的很多内容，真 。李水山：韩国新村运动的启示 ，中国社会导刊 ，2 0 0 6 年第5 期，第5 1 5 3 页 9 山东大学硕士学位论文 正使韩国农村的村民在物质生活和文化生活各方面都有了巨大的变化。 l 、物质方面的内容和成效 新村运动的初衷是建设新农村，改变农村贫穷落后的面貌，让农民脱贫致富。 新村运动通过一系列开发和建设项目，通过奖勤罚懒、奖优惩劣、全民参与、官 民合作的区域发展政策与实践，改善了农村的生产、生活环境。 新村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，其原因是：农民当初 最为迫切的要求是改善自己的居住生活条件；改善农民基本生活条件，更容易启 发农民并得到广大农民的积极响应。新村运动就是在这种农村社会背景下发起， 又通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，增加了农民的收入，改变了农村 的面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。就具体的做法来说： ( 1 ) 改善农村公路。2 0 世纪6 0 年代的韩国农村，从地方公路到村级公路既 狭窄又弯曲，没有桥梁，各种车辆和农机具无法通过，交通十分不便。“新村运动 初期，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程。1 9 7 l 1 9 7 5 年 间，全国农村共新架设了6 5 0 0 0 多座桥梁，各村都修筑了宽3 5 米、长2 4 公里 的迸村公路。到7 0 年代后期，除了个别极为偏僻的农村，全国都实现了村村通车。 村民们又自发组织起来，修筑了许多政府还没有顾及的大小河堤。不少农民无偿 让出自己的土地供村里修路。一o ( 2 ) 改善了农户住房条件。1 9 7 1 年，全国2 5 0 多万农户中约有8 0 住在茅 草屋里，但到1 9 7 7 年，全国所有农民都住进了盖着瓦片或铁片房顶的房屋，农村 面貌焕然一新。由于改善了农村周围的公路，水泥和钢筋等物资的运费也大大降 低，很多农民从外地运来水泥和沙子，改善屋顶工程逐渐转变成以建新房为开端、 建设新农村的事业，政府也积极给予贷款支援农民改善居住条件和环境。 ( 3 ) 改善农村饮水条件。自古以来，韩国农民饮用井水，既不卫生又不方 便。新村运动开始时，村民们自觉的动员起来，把山上的水引到村里的蓄水池后 用水管接到每家每户。8 0 年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘机，农村的引水 条件进一步得到改善，农村环境卫生条件也明显得到改善。 ( 4 ) 推动了农村电气化。2 0 世纪6 0 年代末，韩国农村只有2 0 的农户装上 。李水山s 韩国新村运动及启示，广西教育出版社，2 0 0 6 年版，第6 4 页 1 0 山东大学硕士学位论文 了电灯，其余的农户还在传统的煤油灯下生活。到1 9 7 8 年，全国9 8 的农户都装 上了电灯，9 0 年代全国已实现了电气化。 ( 5 ) 增加了农户收入。在韩国，农户收入由种植业为主的农业收入和非农收 入两部分组成。随着工业化和城市化逐步向农村地区推进，农户收入中的非农收 入所占比例逐渐增大。 这些实实在在的改变，使韩国农村的村名生活有了大幅度的提高，真正使农 民从新村运动中收益，体现了其效果；同时也为新村运动的顺利开展提供了重要 的基础，激发了民众参与改革的热情和决心。 2 、精神方面的内容和成效 依照政府的决策，新村运动是鼓励韩国人民为建设美好、富庶的农村而合作， 继而构筑一个富裕而强大民族的过程。换言之，新村运动是具有韩国独立模式的 农村发展运动，它的终极目标是通过消除贫困而使民族富强，并构建一个民主的 社会。因此，新村运动不仅仅是单纯的经济发展和物质建设，更重要的和更深层 次的解读，在于它在国民意识启蒙、道德伦理的重构、精神面貌的改变等多个非 物质方面的内容和取得的成效。 ( 1 ) 新村运动的第一任务是“农村启蒙 ，就是要使农民的精神面貌发生变 化。新村运动通过实实在在的项目开发和建设以及精神启蒙与各种训练、教育， 激发了农民自主建设家乡的积极性和创造性，改变了过去的陈1 日意识和观念。在 新村运动的带动下，农民们自觉参加各种建设项目，参与规划、讨论和民主决策， 共同合作实施项目，培养了自立自强的意识和开拓精神，树立了靠自己的努力和 携手合作就可以改善生活、改变命运的信心。新村运动带来了农民心理的、观念 的、态度的和行为方式上的一系列变化。 新村运动改变了村民的世界观，使他们相信自助也可以走向成功。因此，政 府在精神启蒙中下足了力气，意在培育农民勤奋、节俭、自助、团结协作的精神， 灌输正直诚实的价值观，确立牢固的国家认同观念，以及生活方式的理性化和科 学化，培养他们健康的生活态度。这些伦理道德，是发展农村的基础所在。例如。 自助，强调了农民应首先相信自己可以战胜困难，有一个正确的态度来对待面临 的问题，以自助来鼓励农民改变他们长期以来形成、根深蒂固的听天由命的思想。 山东大学硕士学位论文 农民消极的世界观认识对农村和农业的发展是极为不利的，因而如何通过精神启 蒙充分启发、唤醒农民自身的智慧、合作精神、创造性和主观能动性是刻不容缓 的。 ( 2 ) 农民精神面貌的这些变化也出现在城市市民身上。从各个时期新村运动 的内容中可以看出，不管是农村“新村运动 还是城市“新社区运动，其首要任 务都是精神启蒙。在城市，新村运动同样培养和激发了人们积极进取、乐观向上、 奋发图强、励精图治的精神。同时，城市市民精神面貌的改变，也促进了农村村 民参与新村运动、改变现有生活的热情。 山东大学硕士学位论文 第二章新村运动的背景与中国新村建设背景的比较 韩国新村运动之所以会进入我们的视野成为我国在新农村建设过程中争相学 习和效仿的模式，很重要的一点，就是我国现状与韩国当时社会背景有着许多相 似的方面，再加之都属于受东方文化影响的国家，所以受到极大关注。 一、鬣新村运动捧时期与中国当代社会的相似与不同 新村运动的理念和做法能在世界各国传播，除了农业国向工业国转型过渡所 必须遵循的社会发展规律外，可能还传承和凝聚着超越制度、国家、民族、文化、 传统而人类共有的人文思想、和谐理念、自主正义、合作态度、公民社会、奉献 精神等文明因素，这无疑对我国正在兴起的新农村建设有莫大的参考和借鉴价值。 l 、两国的相似之处 中国与韩国作为一衣带水的领国，作为同受东方文化影响的国家，总有着相 似的情结。并且就经济形势和社会现状而言，中国目前的经济与政治背景与韩国 当年有许多相似之处。 第一，2 0 世纪7 0 年代的韩国和目前的我国国家发展阶段和基本情况相近。 国家的工业化和城市化加快，工农业发展严重失衡，农民和城市居民的收入差距 加大，农村问题十分突出，市场经济带来的正面效应和负面效应相互撞击，东西 方文明和价值观的相互冲撞，拜金主义、享乐主义等思潮蔓延。 第二，农村、农业和农民状况基本相似。两国在诸多因素和外部环境方面的 相似在于：人多地少，资源贫乏，人口密度高，农民占人口比重大，农业机械化 程度低，鄙视、逃离和离弃农业、农村风气蔓延，农业基础薄弱，农村教育落后， 农民普遍缺乏自信，文化素质有待于提高等。 第三，国家主导型经济发展模式相近。虽然中韩两国的国家制度不同，但市 场化基础、结构和发育程度相近。中韩两国和诸多西方国家不同，甚至与近邻日 本也有所不同，国家和政府主导，权威感召、学者广泛支持和参与的社会、经济 1 3 山东大学硕士学位论文 发展模式，动员社会各界群众踊跃投身的国家行为和社会行为，在短期内，集中 力量办大事，办群众拥护的事，有着惊人的共性，感召力和凝聚力显著。 第四，东方民族文化、理念相似。东方民族尊重长者、政府官员和学者，注 重礼仪和社会秩序，体现了东方文化中各种社会力量紧密合作的运作模式和社会 效应。当时的韩国总统朴正熙深知东方民族传统文化、理念和习俗，他把东方民 族和文化中积极的因素发挥到极致，把缺陷克服到最小。韩国非常成功的实现了 转型。 第五，都面临着许多社会矛盾激化的状况。在这一可比阶段内，中韩两国因 工农业、城乡、区域之间的差距加大，加上意识形态、国家分裂、周围国际环境， 城市化、市场开放、西方文化的浪潮和冲击，就业难、学潮、民主政治制度的不 成熟等诸多因素，社会矛盾一触即发，民众渴望社会平等、诚信、和谐、安定、 文明的内在需求极其迫切。 2 、两国的主要差异之处 当然，中韩两国毕竟有很多不同之处：如我国曾经是长期的计划经济体制， 官僚主义和形式主义比韩国严重得多。韩国虽然也曾受过科举制和八股文很深的 影响，但并没有深入到国家政体和国民骨髓中。韩国国民没有经历过类似我国的 “文革 运动，而宗教发挥了一定的教化作用，公民的社会信仰和诚信基础好一 些。 还有一点，我们的行业与部门封闭、垄断体制根深蒂固，正像有学者早已指 出的那样，“国家的美好社稷被官僚主义、形式主义、和封闭垄断的行业部门体 制所吞噬，使许多改革最后以失败或草草收场告终。 二、韩国“新村运动力的主要思路和成功经验 纵观韩国的农业产业和农村工作政策，韩国新乡村运动的成功经验和主要思 路主要体现在以下几个方面： l 、多种渠道促进农民增收。韩国促进农民增收的着力点一是增加农业收入， o 李水山：韩国新村运动及启示，广西教育出版社，2 0 0 6 年版，第1 7 5 页。 o 韩国解决“三农”问题的实践对我国的启示) 中国改革论坛 h n p ：m w c h i n 叭f o 咖o r g c l i ，c i r d b b 鲥v j s a s p ? 鳓t m i b o 甜d i d - l l i d 2 1 4 2 0 3 9 ，2 0 0 7 9 1 4 1 4 山东大学硕士学位论文 二是增加非农业收入。提高农业收入方面，韩国政府在2 0 世纪8 0 年代中期以前， 主要采取对农产品进行价格补贴的方式，连年提高主要农产品的收购价格，使农 民收入得以迅速增长。8 0 年代中后期，随着逐渐融入国际经济体系和农产品出口 的增加，受国际贸易规则的约束，韩国采取的增加农民收入的政策措施有：增加 农业投资，强化农产品的市场竞争力；促进农产品转化和深加工：降低门槛，使 农民和农民组织更容易进入食品加工业；降低农业生产价格；免除畜牧业用的物 资生产增值税：对青年农民提供优惠贷款和技术援助。在增加非农收入方面采取 的措施有；积极促进农村工业化，使农民的非农业收入比重达到5 0 以上；对使 用当地原料就地生产的农村企业提供优惠，促进发展旅游业，开辟就业渠道；指 定小城镇周围区域为农牧渔业产业区，供其自由使用，简化开办农村工业的手续， 开发农村工业区域，为农民提供菲农就业机会等政策措施，较大幅度地增加了农 民的收入。 2 、大力加强农村建设，促进可持续发展。农村的建设与发展是实现工业与农 业，城市和乡村均衡发展的重要方面。从7 0 年代初期开始，韩国政府的新乡村建 设运动把工作重点放在改善农民的生产和生活环境上，以缩小并最终消除城乡差 别。建设的重点涵盖了农村经济社会的方方面面，农民的物质生活水平得到很大 改善。 2 0 世纪9 0 年代以来，韩国掀起新一轮农村建设高潮。具体内容包括：观念 更新，进一步在农村实施先进的文化教育；强化环