（高等教育学专业论文）高等职业教育评估工作探究——基于湖北省评估实践的视角.pdf

摘要 高等职业教育担负着培养生产服务一线高素质劳动者和技能型人才的重要职责和 任务，如何确保和提高教育质量成为高等职业院校发展面临的重要问题。高等职业教育 评估是从外部监控高职教育质量的一种重要手段，它对学校提高办学水平和教育质量， 改善办学条件，明确办学特色具有十分重要的作用。所以，研究高等职业教育评估对于 提高高职院校的教育质量和办学效益、促进政府对高等职业教育监督管理的科学化和民 主化具有十分重要的意义，有利于改进后继的高职教育评估工作，促进下一阶段评估实 践活动的顺利进行。 本文采用文献法、比较法和调查法对我国正进行的高职高专院校人才培养工作水平 评估工作进行研究，全文分为四个部分： 第一章，绪论。介绍选题背景与意义、国内外相关文献概述、有关概念的界定以及 研究方法与思路。 第二章，中国高等职业教育评估发展的历史回顾。首先系统地归纳我国高等职业教 育评估的发展历程，然后对教育部先后颁布的高等职业院校人才培养工作评估方案 和高职高专院校人才培养工作水平评估方案进行比较，得出高等职业教育评估具有 注重职教特色、突出就业导向、关注学校内涵发展、重视学校日常工作监控和深化“校 企合作”，通过开展职业院校技能大赛引导学校在人才培养中注重企业需求等方面的发 展趋势。 第三章，湖北省高等职业教育评估的实践考察。介绍湖北省高等职业教育评估的基 本情况，对武汉职业技术学院、武汉铁路职业技术学院、武汉交通职业技术学院和武汉 航海职业技术学院四所院校部分教师、管理人员与学生进行问卷调查，分析评估的客观 利弊效果，总结湖北省开展高职教育评估工作的积极意义。 第四章，对湖北省高等职业教育评估的现实思考。分析湖北省高等职业教育评估存 在的问题并提出改进建议。 关键词：高等职业教育；评估；湖北省 a b s t r a c t i nt h en e ws i t u a t i o no f b u i l d i n g h u m a nr e s o u r c e si nc h i n a sp o w e ra n d i n n o v a t i o n - o r i e n t e dc o u n t r y ，t h ec o m m u n i t i e sp a ym o r ea n dm o r ea t t e n t i o nt ot h ew o r ko f t r a i n i n gh i g h l ys k i l l e dt a l e n t e dp e r s o n a sa ni m p o r t a n tm e a s u r et om o n i t o rt h eq u a l i t yo f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nf r o mt h ee x t e r n a l ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fa s s e s s m e n to fh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o nb e c o m e sag r o w i n gc o n c e r n s t u d yo nh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n e v a l u a t i o ni nf a v o ro fi m p r o v et h eq u a l i t yo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dp r o m o t et h e g o v e m m e n t ss u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n m o r es c i e n t i f i ca n d d e m o c r a t i c ，i ta l s oc o n d u c i v e t oi m p r o v i n gt h ef o l l o w u pe v a l u a t i o no ft h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，t h ep r o m o t i o no ft h en e x ts t a g eo fa s s e s s m e n to fp r a c t i c a la c t i v i t i e st op r o c e e d s m o o t h l y , t o b u i l dah i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na s s e s s m e n ts y s t e mw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i e s t h ea r t i c l et a k e sl i t e r a t u r em e t h o d ，c o m p a r a t i v el a wa n di n v e s t i g a t i o nt oc o n d u c tas t u d y o nc h i n a sh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ne v a l u a t i o n t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： c h a p t e ri ，i n t r o d u c t i o n i n t r o d u c e dt h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e o ft o p i c s ，a l l o v e r v i e wo fd o m e s t i ca n df o r e i g nl i t e r a t u r e ，t h ed e f i n i t i o no ft h ec o n c e p ta sw e l la sr e s e a r c h m e t h o d sa n di d e a s c h a p t e ri i ，c h i n a sh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na s s e s s m e n tr e c a l l i n gt h eh i s t o r yo f t h e d e v e l o p m e n t f r o mt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f t h ea s s e s s m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n w ec o m p a r e dw i t ht h e ”h i g h e rv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n st oa s s e s st h ew o r ko fp e r s o n n e l 仃a i m n g p r o g r a m s ”a n d ”v o c a t i o n a lc o l l e g e st oa s s e s st h el e v e lo fp e r s o n n e lt r a i n i n gp r o g r a m s ”a n d a n a l y z e do ft h ed e v e l o p m e n tt r e n do f c h i n a sa s s e s s m e n to fh i g h e l v o c a t i o n a le d u c a t i o n c h a p t e ri i i ，h u b e ip r o v i n c e ，a sa c a s ei np r a c t i c e ，i th a sb e e ns e l e c t e dt oa s s e s st h ee f f e c t o fi n s t i t u t i o n s c h a p t e ri v , a c c o r d i n gt oe f f e c to f t h eq u e s t i o n n a i r es u r v e y ，w eh a v eaa n a l y s i sa b o u tt h e p r o sa n dc o n so f t h ea s s e s s m e n ta n dr e c o m m e n d a t i o n st oi m p r o v ei t k e yw o r d s ：t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；e v a l u a t i o n ；h u b e ip r o v i n c e i i 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：从 日期：如1 年6 月弓日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学 位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许 采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为 目的的前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内容。( 保密论文 在解密后遵守此规定) 作者签名：2 产叉 指导教师签名： 圜 日期：弦口7 b 7 日期：7 d 口7 i ，弓 第一章绪论 一、选题的背景与意义 ( 一) 选题背景 第一章绪论 1 、建设人力资源强国和创新型国家的新时期，社会对技术性人才的需求加大，国家决 定大力发展高等职业技术教育 高等职业教育是高等教育的重要组成部分，大力发展高等职业教育，加快培养面向 生产、服务和管理第一线的应用型人才，是经济和社会发展的必然要求。当前，我国已 经实现了从人口大国向人力资源大国的转变，我们所面临的新任务是优化和升级经济产 业结构、建设人力资源强国，在此背景下国家对简单劳动力的需求减弱，而对知识、智 力和技术型人才的需求扩大，迫切需要具有一定专业理论知识，适应能力更强，科技水 平更高的大批技术应用型人才。高等职业教育担负着培养生产服务一线高素质劳动者和 技能型人才的重要职责和任务，是落实科教兴国战略和人才强国战略、全面提高国民素 质和技能、把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径。在这种情况下，我国 于1 9 9 8 年出台了相关的政策和措施，决定大力发展高等职业技术教育。特别是党和国 家1 9 9 9 年在第三次全国教育工作会议上进一步确立了大力发展高等职业教育的方针 及有关政策后，高等职业教育呈现出快速发展的良好态势，在我国高等教育实现大众 化的历程中发挥了重要作用。 2 、我国高等教育管理体制进行改革，政府对高校的管理由直接管理转为宏观调控 在过去的2 0 多年尤其是近l o 多年里，我国高等教育管理体制发生了显著变化：政 府与高等学校的关系由“政府直接办学 转向“政府引导与监督办学 ，高校成为学校 的法人实体；学校的办学由政府单一主体转向公民、社会团体、企事业单位等社会力量 广泛参与；高等教育的财政机制由以前的政府拨款转变为政府拨款和宏观调控为主、多 渠道筹集资金的新体制；学生由过去的免费教育变为有偿教育；高校毕业生由国家统一 分配转向学生“双向选择，自主择业”的就业制度。这些变化表明，政府对高校的管理 方式正逐步从微观管理转为宏观管理，实现从主导者向监督者的转换，政府不再直接插 手高校的管理，而是通过其他的方式和途径进行间接调控。 3 、高等教育扩招后，社会结构性失业问题严重 湖北大学硕士学位论文 我国目前一个严重的社会问题是结构性失业。所谓结构性失业，是指由于经济结构 与社会可提供的人力资源结构不相适应而形成的工作岗位与劳动者的文化技术水平不 相适应而产生的就业问题。我国目前一方面出现大面积的技能型人才匮缺，另一方面却 又呈现出大批高校毕业生就业无门，这是典型的结构性失业【1 1 。 随着经济的发展，我国技能型人才紧缺的状况相当突出。到2 0 0 7 年底，全国技能 人才总数9 8 9 0 万人，其中高级技能人才4 8 5 万人，仅占总人数的4 9 。有关数字显示， 到2 0 1 0 年，我国专业技术人才供需缺口为1 7 4 6 万至2 6 6 5 万人【2 】a 技能型人才的紧缺， 已经成为制约我国经济结构调整和实现经济增长方式转变的瓶颈。 4 、高等教育扩招后高等职业教育的发展陷入质量困境 我国目前高职高专院校，除一批8 0 年代初建成的职业大学和一批建校历史较长的 老高专院校外，有相当一部分是由成人高校和中等专业学校改制成的职业技术学院。高 职高专教育普遍呈现出“院校新、任务重、条件弱”的特点，而且新生入学起点、教育 教学质量参差不齐。 办学定位不准 办学定位所要明确的是面向哪里培养什么规格人才的问题，是开展教育教学活动的 基本出发点，是保障教育质量的基础。由于我国高等职业教育的办学历史较短，缺乏办 学经验，高职办学主体多样而复杂，既有直接建立的高等职业技术学院，又有普通高等 学校内设的二级学院，既有中专学校升格而来的，又有企业办学发展而来的等掣3 1 ，不 同主体的高职院校对自己培养人才的特色与优势认识不清，对高等职业教育办学定位一 直不是很清楚，习惯于模仿本科院校的做法，本科压缩型的特点非常突出。 办学投入不足 由于高等职业院校定位不准，同时受制于多年来国家对高等职业教育的经费投入不 足，多数高等职业院校的办学条件比较落后，特别是校内实训基地建设相当薄弱，这不 仅使所培养的学生质量低下，又进一步导致高等职业教育社会声誉不高，高等职业学校 的办学得不到社会和企业的支持。 办学特色不鲜明 1 1 李丽丽我国高等职业教育评估指标体系的评价研究【d 】哈尔滨：黑龙江大学，2 0 0 7 1 2 1 尹蔚民大力培养高技能人才不断提升我国综合国力 n 塾! ! 巳；! ! ! ! ：! 里：g q ! ：旦g 垒旦! 墨2 q q 璺二! q 窒垒 ! q d ! 皇旦! 一星鱼! z q 璺：b ! 里：2 q q 里二至二! 垒 【3 】李附咐我国高等职业教育评估指标体系的评价研究【d 】哈尔滨：黑龙江大学，2 0 0 7 2 第一章绪论 高等职业教育区别于普通高等教育的特征在于其人才培养模式的不同，具有自己的 办学特色，它尤其强调对学生实践技能的培养。但是，目前高等职业院校普遍采用的是 普通本科院校的以普通专业文化知识传授为特征的人才培养模式，对实践课程没有给予 足够的重视，从而导致了所培养出来的学生没有鲜明的特色和个性，不能满足企业的实 用型、技能型人才需求。 学生就业形势严峻 由于我国人口众多，劳动力市场上一直存在着供大于求的局面，导致我国的高校毕 业生就业市场紧缩，大学生就业形势严峻，许多高职专业设置雷同，没有自己的办学特 色，难以满足人才市场的需求，高职毕业生难就业的问题更加严重。据教育部的统计资 料显示，截止2 0 0 5 年9 月1 日，全国普通高校毕业生平均就业率为7 2 6 其中本科 生就业率为8 1 7 ，高职生就业率仅为6 2 1 【4 l 。所以高职院校毕业生的就业问题成为 高等职业教育发展的一个重要制约因素。 ( 二) 选题的意义 1 、理论意义 对于提高高职院校的教育质量和办学效益具有十分重要的意义 高等职业教育是高等教育的重要组成部分，积极发展高等职业教育既能满足人民群 众对高等教育的需求，又能促进经济迅速发展。1 9 9 8 年，在我国高等教育决定由精英教 育向大众化教育转型的背景下，国家做出大力发展高等职业技术教育的决定，高职教育 逐年扩招，学生人数直线上升，学校数量大幅增加，高职教育规模迅速扩张，至今高等 职业教育已经占据了我国高等教育的半壁江山。伴随着高等教育的扩招，社会各界对高 校扩招后的办学条件和教育质量进行了质疑，普遍认为高校人才培养的质量下降，人才 培养存在诸多问题。通过评估来客观评价高职院校人才培养的水平，诊断学校发展中存 在的问题，明确自己的定位与办学特色，改善办学条件，不断提高办学水平和教育质量， 也是高职院校在资源、人才等的激烈竞争中立于不败地位的必然要求。 有利于促进政府对高等职业教育监督管理的科学化、民主化 任何一项有效的教育指导和正确的教育决策都不是教育行政主管部门主观臆造出 来的，而是以系统、可靠的信息为依据，以科学、综合的价值判断为基础，不断进行调 节、控制，进而决策。高等职业院校的评估正是基于这种目的提出的。因此，在以往研 【4 】杨东平2 0 0 6 年：中国教育的转型与发展 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 7 ：9 3 湖北大学硕士学位论文 究和实践的基础上，对高职院校评估工作的理论和实践进行研究和探讨，对于建设适合 中国国情的高等职业教育评估制度，促进我国高等教育管理及决策工作科学化、民主化 和现代化，具有十分重要的意义。 2 、实践意义 研究高职院校的教育评估既是高职院校教育评估理论建设和当前评估实践的现实 要求，也是高等职业院校自身发展的内在需求。我国的高等职业教育评估起步较晚，相 关的制度建设至今还处在探索阶段，尚未完全建立适合我国国情的高职院校评估理论体 系和操作原则，在评估实践中暴露出许多不足。从已颁布实施的高职院校评估方案和评 估的组织、实践工作，我们不难看到本科院校教学工作水平评估的影子。本科教育与高 等职业教育同属于高等教育，其必有某些共性之处。借鉴本科院校的评估理论与实践经 验，能够节省资源，在最短时间内制定符合我国国情的高等职业教育评估的相关机制， 提高高职院校评估的效率。但高等职业教育不能与本科教育完全等同，它有自己的特点 与特色，对人才培养的规格要求与本科教育不同。同时，由于评估方法和手段的选用不 当、各方对评估的认识存在偏差等原因，致使社会各界对评估的作用褒贬不一，部分高 职院校对评估采取消极对待的态度。因此，如何制定出能够客观反映高等职业教育实践 性特色的评价体系与方法，值得我们研究与探讨。从2 0 0 4 年正式实行高职院校评估到 今年，正好是一个周期，在这5 年里，全国的高职院校大部分已经进行了评估。随着评 估的进行，我们积累了丰富的资料。研究这些资料，全面、客观的分析评估结果，总结 评估中的经验与不足，有利于改进后继的高等职业教育评估工作，促进下一阶段评估实 践活动的顺利进行，构建有中国特色的高等职业教育评估制度，促进高职院校的健康发 展具有重要意义。 二、文献综述 ( 一) 国外高等职业技术教育评估的相关研究 1 、关于评估体系 不同国家高职教育机构的名称不尽相同，如德国称“高等专科学校”或“职业学院”， 美国称“社区学院”，澳大利亚称“t a f e 学院”，新西兰称“多科技术学院，但其功能 与我国高职院校相同。相较于我国，国外的高等职业教育评估活动起步的较早，经过长 时间的发展形成了一个比较完善的评价体系： 4 第一章绪论 具有完善的评估机构 2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国职业教育有了较大发展，如何提高教学质量，培养 符合需要的高素质的人才，发达国家纷纷成立了高职评估机构。例如，美国于1 9 9 6 年 成立了高等教育鉴定委员会，负责全国六大评价机构的评议、沟通和协调工作；英国在 2 0 世纪8 0 年代末成立了“学术审计组织 ；澳大利亚于1 9 9 3 年成立了“高等教育质量 保障委员会 ；法国成立了“国家评估委员会”；荷兰成立了“荷兰大学合作委员会 和 “高等职业教育学院联合会，新西兰成立了“资格局”。这些评估机构负责高职院校的 评估工作，并且独立于政府和高职院校。 评估机构具有严谨的组织制度 例如，法国在1 9 8 9 年7 月颁布的高等教育法中明确规定，法国国家评估委员 会拥有完全的行政自主权；其报告直接呈送总统，不受教育部的领导；评估委员会由国 家财政支持，拥有自己的预算；评估委成员由总统任命，在全国范围内选聘等等。1 9 9 0 年新西兰政府在教育修正法案中对新西兰资格局的评估主要职责进行了规定，以法 律赋予资格局在多科技术学院教育教学质量监控与评价中的权威性。荷兰大学协会为使 评估顺利、有序、高效地运转，在综合了政府、大学及社会各界意见后，对教育教学评 估的目的、原则、过程及评估机构等内容作了严格、明确的规定。 评估结果的权威胜和公正性 发达国家政府对高等职业教育评估机构的组成及其评估活动的实施加以规定、监控 和调节，以保证评估结果的权威性和公正性。首先，建立科学的质量评估指标体系。如 法国高职评估总则是看高职教育能否立足于法国市场，面向世界培养高质量、高素质的 技术人员，依据法国高职教育本身的发展轨迹、培养模式、办学特色等特性制定评估方 案，对高职教育满足社会需要和人才培养工作达到教育目标的程度做出价值判断。美国 的高职高专教育评估内容包括教育资源、教育过程和教育结果三个方面，具体评价被评 学校或专业的教育目标是否明确；有没有采取达到这一目标的有效途径和方法；有无充 分的材料证明已达到教育结果：有没有提出下一轮改进和提高教育质量的措施。评价机 构根据实际需要，力求多为学校专业服务，少为学校和专业添麻烦。其次，运用高效、 科学、客观、灵活的评估方法。例如法国在评估中，既有政府主导的外部评价，也有学 校自身的自评，更有对评估进行评估的元评估；既有定性分析，也有定量分析；既有问 卷调查，也有实地考察、现场访问、组织有关人员座谈等；荷兰的高等职业教育学院联 合会协会发展了一种“扇形 的质量评估方法，包括外部考察、内部自我评估和外部再 5 湖北大学硕士学位论文 考察等环节。最后，对评估结果进行分析并征询有关机构的意见，确保了评估结果的权 威性和公正性。如美国的评价结果是各州进行教育规划的重要依据，评价组织向教育部 提供有关学校和专业的质量保证。荷兰将其评估结果直接提供荷兰教育科学部参考，并 列入相关的议程。而法国将评估结果与绩效拨款相联系，成为政府对高职院校进行拨款 和改革的重要依据。 2 、评估发展趋势 重视发展性教师的评价。“发展性教师评价制度是2 0 世纪8 0 年代英国开始推行 的新型教师评价制度，是一种形成性评价。它的基本原则包括1 0 项，其中涉及：与奖 惩制度脱钩；全员参与，共同进步；有关评价材料保密：面向未来，考虑教师发展需求 等等( 5 j 。它强调评估应追求“合理的”评价而不是“正确的”评价，如果评价标准不符 合教学实际情况，即使在他人看来是正确的，也是不合理的。 评估内容上注重信息技术能力、关键能力、可迁移个人能力的考核，注重与实际生 活结合的课程设置的考察，继续关注产学结合的价值和通用能力。将信息技术利用率作 为高等职业教育的评价标准。信息技术能力、媒体能力越来越成为学生必备和评估的内 容。 ( 二) 中国台湾高职教育评鉴的研究 1 、台湾现行高等职技教育评鉴制度的特点 台湾现行的高等技术与职业教育的评鉴制度是采取认可制的办法，基于绩效责任 为导向目的，对学校整体的办学效能的全面评价【6 1 。经过3 0 多年的发展，评鉴逐渐走向 专业化，采取了多种手段和措施来完善评鉴制度，例如建立了评鉴委员的遴选制度、评 鉴委员的培训制度及评鉴的回避原则，从制度层面上来保证评鉴的专业化；建立评鉴的 审复制度，保证学校真正了解评鉴委员的各项评定的原因以及他们以后需要改进的目 标，等等。概括来说台湾的高等技术与职业教育评鉴制度具有评鉴功能的多元化、评鉴 人员的专业化、评鉴方式的多样化、注重特色评鉴、兼重量化与质性的双重资料和评鉴 的系统性等特点。 2 、发展趋势研究 【5 】邢台职业技术学院高职高专教育教学质量监控与评估一国际比较研究 r 北京：中华人民共和圄教育部高教司， 2 0 0 2 6 1 林聪明，巫铭昌，郑美君，黄惠明台湾高等技职教育的评鉴制度与实施 j 职业技术教育，2 0 0 5 ，2 2 3 1 3 8 6 第一章绪论 部分学者在分析台湾高等技职教育评鉴制度发展历程及实地执行情况的基础上，认 为台湾高等技职教育的评鉴制度具有以下几个方面的发展趋势：第一，高等技职教育的 评鉴力求整体观，以全校为实地评鉴的范围。第二，评鉴方式兼具目标、专家以及消费 者导向等多元评鉴模式的综合使用。第三，评鉴内容项目的配分比例趋向适度弹性机制， 强调评鉴重点项目的引导而不作具体指针的设定。第四，评鉴重点强调师生的实务技术 的研发成果以及外语能力的加强措施和具体成效。第五，评鉴的重点趋向于强调校内资 源整合的创新机制，而不是仅限于单一科系的发展。第六，兼重评鉴委员在专业领域与 教育评鉴的专业性【7 】。 ( 三) 国内高等职业教育评估的研究 我国的高等职业教育评估与其他国家相比起步较晚，全面的开展高等职业教育评估 是19 9 9 年成立“高等职业教育人才培养工作委员会后开始的，它在借鉴本科教学评 价的基础上，增加了对操作能力的比重并予以细化，强调学生实践能力的考核f s 】。 对我国高等职业教育评估研究主要集中在以下方面：第一，对评估的原则的认识， 对“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设 这一原则进行了探讨， 有的学者还提出了以评促投、形成性评价与终结性评价结合、宽严结合、外部评价与内 部保障结合等原则【9 】。第二，有些学者介绍了英美法澳等八国高等职业教育评估的机制， 从评估管理的角度评价了国外运作方式，并提出了借鉴意义【1 0 1 。第三，部分学者对2 0 0 4 年教育部颁布实施的高职高专院校人才培养工作水平评估方案进行了探讨，认为该 方案吸收了本科院校教学工作评估的丰富经验，具有一定的操作性，但是该方案对高职 教育的特色体现不足，不能体现人才培养的“职业性 价值取向的评估理念：在其指 标体系的设计上没有完全反映综合性评估的内涵，只是过分地突出了教学评估的要求； 不能将“高职 与“高专两个不同类型和层次的教育并提等等。 三、相关概念的界定 ( 一) 教育评估 【7 l 陈焱台湾高等技术与职业教育评箍制度特点评析 j 高教发展与评估，2 0 0 7 ，6 ：7 4 7 9 网太原大学高职高专教育教学质量j | f 控与评估一国内现状调研 r 北京：中华人民共和国教育部高教司，2 0 0 2 【9 】强冬梅对高职高专院校人才培养工作水甲评估的理性思考 j 黑龙江教育，2 0 0 5 ，1 2 ：7 - 9 0 0 1 赵居礼，王艳芳高职高专教育教学质量评价国际比较研究 j 广东农工商职业技术学院学报，2 0 0 3 ，4 ：1 9 2 5 7 湖北大学硕士学位论文 教育评估的定义有很多种，到现在还没有一个为社会共同认可的概念。目前，比较 集中的有以下这些：一是“测量与统计学之父 泰勒在2 0 世纪4 0 年代初提出的“确定 教育目标在实际上被理解到何种程度的过程”。二是2 0 世纪6 0 年代克龙巴赫的定义， 他认为教育评估是为获得教育活动的决策资料，对参与教育活动的各个部分的状态、机 能、成果等情报进行收集、整理和提供的过程。第三种意见认为教育评估就是对照教育 目标，对教育行为产生的变化进行价值上的判断。四是2 0 世纪8 0 年代以来教育界对教 育评估的理解即教育评估是对教育的社会价值做出判断的过程，它是按照一定的价值标 准，在搜集相关资料的基础上，对受教育者的变化发展及其构成变化的诸种因素进行价 值判断的过程l u j 。 综合上述观点，我们可以确定教育评估是教育过程中重要的一环，是根据一定的目 标和教育理念，通过系统地收集信息，运用一定科学、可行的方法对教育活动、教育过 程及其结果进行价值判断，从而改进教育活动的过程。 ( 二) 高等职业教育 高等职业教育在具有高中或相当于高中文化水平的基础上，为生产、建设、管理和 服务第一线培养高级应用型技术人才和管理人才的专业教育【1 2 】。从教学阶段上划分， 高等职业教育属于高等教育范畴。高等教育是培养高级专门人才的教育，依据培养人才 类型的不同，可把其分为普通高等教育和高等职业教育。普通高等教育主要进行基础学 科的教学，包括自然科学、人文科学和社会科学，高等职业教育主要进行应用学科( 技 术科学) 的教学，包括工学、农学、医学、药学、法学和商学等【1 3 】。 高等职业教育与普通高等教育相比具有以下特点： 1 、培养目标的职业定向性和职业技能性 高等职业技术教育主要是培养生产、管理、服务等社会各行各业第一线的实践技能 型人才，它与普通高等教育主要培养从事理论应用型、学术研究型高层次人才的目标不 一样。培养学生职业技能和岗位素养是高等职业教育的首要培养目标。 2 、专业设置体现岗位性，教学体制体现应用性和针对性 相较于普通高等教育以学科和行业设置专业的模式，高等职业教育更体现了职业 性。高等职业教育以职业岗位和其所对应的主干技术为背景设置专业，以职业和技术的 【1 1 】李丽丽我国商等职业教育评估指标体系的评价研究 d 哈尔滨：黑龙江大学。2 0 0 7 【1 2 】上英中德高等职业教育发展：比较与借鉴 d 武汉：武汉理工大学，2 0 0 8 1 3 1 李丽丽我国高等职业教育评估指标体系的评价研究 d 哈尔滨：黑龙江大学，2 0 0 7 第一章绪论 能力结构、知识结构构成教学体系，并依据职业所需的知识、能力进行课程设置，课程 结构强调应用性与针对性，带有明显的职业特征。 3 、教育过程突出实践教学环节，实践教学环节的课时占总课时的5 0 以上，重视职业 岗位学习 与普通高等教育的实践性教学环节大多属于教学过程中的实验、学习性的实习的特 点相比，高等职业教育的教学尤其注重学生职业能力的培养，强调增加教学实践环节， 将实践性教学环节贯穿于整个教学活动的始末，并有相应的考核标准与方法。 4 、教师队伍建设的双师型、实践性，专职教师和兼职教师并重 高职院校的教师除具备从事高等教育的基本素质外，还要求其具有实践经验，尤其 注重“双师型教师的培养。同时，高职院校还注重从实际工作岗位上聘请兼职教师， 建立学校和实际工作部门之间的双向顶岗制度。 5 、突出行业办学特色 高职院校办学以行业的条件和技术为后盾，并直接为行业培养人才，输入人才。这 是区别于普通高等教育的一个重要特征。 ( 三) 高等职业教育评估 评估对教育活动、教育过程及其结果进行价值判断、优化教育的过程，高等职业教 育评估是依据一定的目标和原则，采取一定的方法，对高等职业教育办学主体的活动、 过程和结果进行价值判断的过程。它包含三个层面的含义：第一，高等职业教育评估的 核心目的是全面反映高等职业教育适应社会需求的程度。第二，它是一个系统地描述过 程，即根据收集的信息，作出符合客观事实的结论，为决策服务。第三，高等职业教育 评估的本质是作出价值判断，目的在于行动，是为了促进教育质量的提高。 四、研究理论依据 本文对大众化背景下的高等职业教育评估进行探究，它以全面质量管理、评价学以 及统计学理论为理论依据。 第一，高等职业教育评估与质量管理有着深厚的渊源，高等教育质量保障运动是在 全面质量管理理论和i s 0 9 0 0 0 族质量管理体系标准的影响下产生的。全面质量管理是从 消费者完全满意角度出发，企业各部门综合进行开发，保持、改进质量的努力，以便最 经济地进行生产和服务的有效体系，它强调全员参与管理、对产品的全方面和生产的全 9 湖北大学硕+ 学位论文 过程进行管理。高等职业教育评估作为国家对高职院校进行宏观管理的手段，它强调的 是全过程的管理，将严格、有效的管理贯穿于教育、教学工作的全过程。i s 0 9 0 0 0 族质 量管理体系标准强调在内部与外部对质量进行保证，由组织根据标准建立质量管理体 系，第三方机构对此进行质量体系审核认证。开展高等职业教育评估，由政府或社会中 介组织对高职院校的教育质量进行外部评价是i s 0 9 0 0 0 族标准在教育行业的具体应用， 所以全面质量管理理论是高等教育评估产生的理论基础。 第二，评估学相关理论为高等职业教育评估采取何种模式奠定了理论基础。评估是 以一定的目标为导向的，不同的评估价值取向支配和决定了评估的具体模式和操作取 向。从评估的过程看有四种促进评估发展的方式：一是2 0 世纪3 0 年代由泰勒提出的目 标取向的教育评估模式。该模式以目标作为评估的理论依据，把目标细化为评估指标， 然后根据细化的评估指标，对评估对象进行评估，该模式带有强制性。二是克龙巴赫提 出的过程取向的教育评估模式。该模式把教育过程的全部情况纳入教育评估范围，关注 过程的变化，及时寻找变化的原因。它强调评估者与被评估者的交互作用，注重评估者 对评估情景的理解，强调评估过程本身的价值。三是主体取向下的教育评估。强调依靠 内在力量，主体对自己的行为进行“反省，从而获得主动发展。四是主体间和谐发展 的教育评估。强调主客体之间、主体之间相互融合，形成一体，实现主体间和谐发展。 我国的高等职业教育评估采用的是主体间和谐发展的教育评估模式。 第三，高等职业教育评估是对教育活动的一种客观而综合的价值分析和判断，它必 须具有与评价目的相适应的科学方法，只有采用科学的评价方法才能得到科学的、可信 度高的结论。任何一项评价都不是凭空臆造的，必须依据一定数量的信息，这些信息有 量化的，也有非量化的，只有对这些信息进行科学的处理，才能推断和分析出有效、合 理的结论。统计学是一门收集、整理和分析统计数据的方法科学，通过收集所观察的 系统的数据，进行量化的分析、总结，探索数据的内在数量规律性，并进行推断和 预测，为相关决策提供依据和参考。所以统计学的相关理论与方法为高等职业教 育评估的实施奠定了方法论基础。 五、高等职业教育评估的必要性 ( 一) 加强高职院校的管理和监督教学质量，规范高职教育行为 我国高职教育发展历史相对较短，社会上不少人对其作用、地位特点的认识存在较 l o 第一章绪论 大偏差。即使在教育界内部，也有不少人对这类教育的基本特征、规律，诸如培养目标、 模式、途径等缺乏到位的认识。通过高等职业院校人才培养工作评估，促使高等职业院 校不断端正发展指导思想，明确办学方向，促进高等职业院校加强内涵建设，深化校企 合作、产学结合的人才培养模式，提高教育质量，为社会主义现代化建设培养合格的技 术应用型人才和高技能型人才。 ( 二) 促进高职院校办学特色的形成 开展教育评估对高职教育的发展具有导向作用，教育评价中所制定的评价指标体系 对各个学校的办学形成特色，具有非常重要的作用。我国高等职业教育尚处于起步阶段， 高等职业教育还没有显示出明显的特色，没有形成系统的概念和理论，各高等职业院校 都在积极探索、不断改革。开展教育评价，有利于在不断总结、深入研讨、广泛交流的 基础上，总结经验，树立典型，通过理论一实践一评价的多轮循环，引导高职教育沿着 正确的方向，深化改革，开拓创新，形成特色，显示优势。 ( 三) 提高高等职业教育与市场的结合程度 通过评价分出办学质量的等级，为教育的招生和分配引进市场机体提供依据，同时 为广大人民群众提供选择的参考依据。进行教育评估能让受教育者、企业及全社会真正 了解我国高等职业教育发展的状况、教育系统存在的问题，加强社会对高职教育系统的 监督。通过内部、外部相结合的评估活动，使院校与社会的沟通及联系得到加强，社会 对学校教育的监督作用得到加强，帮助学校及时调整人才培养工作的适应性，同时也有 效地提高了社会对高职高专教育的认可度。 ( 四) 政府有效的对教育实施公共管理职能的需要 在市场经济条件下，为了改进和加强教育行政部门对高等职业教育的宏观管理，教 育行政部门必将减少对高校内部管理的直接干预，营造政府依法行政、学校依法办学的 新局面，这样有利于充分调动学校自主办学的积极性。同时，切实加强政府对高等教育 的领导和支持。国际国内的经验证明，开展教育评价，有利于政府通过评价法规、制度、 机构的建设，以及评价工作的有效实施和评价结果的综合运用等，加强对院校的宏观管 理。所以开展高等职业教育评估工作对于推动教育行政部门完善对高等职业院校的宏观 管理，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系， 湖北大学硕士学位论文 促进我国高等职业教育持续、稳定、健康发展具有十分重要的意义。 六、研究内容与方法 ( 一) 研究内容 本文主要对我国高等职业教育评估工作进行研究，以分析湖北省高职高专院校人才 培养工作水平评估的现状为基础，探讨我国高等职业教育评估存在的问题并提出对策。 研究的主要内容有：我国高等职业教育评估的发展历程；高等职业教育评估方案的 比较，分析高职评估的发展趋势；湖北省开展高等职业教育评估的具体情况，其客观 效果如何；当前的评估工作存在的问题以及改进对策。 ( 二) 研究方法 本论文的研究，主要运用了文献法、比较法、调查法三种方法。 运用文献法，查阅和整理有关教育评估、高等教育评估、高等职业教育评估等方面 的资料，了解国内外开展高职教育评估的基本情况作为本研究的基础。 运用比较法，将高职高专院校人才培养水平评估方案与高等职业院校人才培养工作 评估方案进行比较分析，通过对评估原则、评估方法、评估指标体系、评估结论等方面 的比较，总结我国高等职业教育评估的发展趋势。 运用调查法，对湖北省开展高职院校评估工作的情况进行分析，选取湖北省内已评 估的四所职业院校进行有关评估效果的问卷调查，分析各界对高职教育评估的态度和看 法，总结现阶段评估的客观利弊效果，并提出改进建议。 1 2 第二章中国高等职业教育评估发展的历史回顾 第二章中国高等职业教育评估发展的历史回顾 一、我国高等职业教育评估的发展历程 我国的高等教育存在两大体系，一是普通高等教育体系，另一个就是高等职业教育 体系。至2 0 0 8 年，我国共有11 6 8 所高职高专院校，在校学生达到8 8 0 万人，约占普通 高等院校招生和在校生数的4 7 t 1 1 。同普通本科院校的评估发展历程一样，我国高等职 业教育评估的发展历史可以分成三个阶段：产生阶段、发展阶段和改进阶段。 ( 一) 我国高等职业教育评估的起步阶段( 1 9 8 0 - - - 1 9 9 8 年) 1 、我国高等职业教育恢复发展时期 我国的高职教育恢复发展开始于2 0 世纪8 0 年代，为适应“经济中心”的需要，天津、 无锡等中心城市开始试办“坚持为地方服务”的高等职业技术学校。当时，在经济发展迅 速的南京、厦门、武汉及东南沿海城市提出建立市属高校，为地方建设培养急需的应用 型人才，经国家教委批准，成立了我国首批1 3 所职业大学。 1 9 8 2 年，五届全国人大五次会议提出：“要试办一批花钱省，见效快，可收取学费， 学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学”。到1 9 8 4 年底，全国已有6 0 多所职业大学。 1 9 8 5 年颁发的中共中央关于教育体制改革的决定指出：“要积极发展高等职业 技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理，又能与普通教育相互 沟通的职业技术教育体系”。我国的高等职业教育从此正式纳入了国家教育体系。这是 我国高等教育结构的重大改革，也是高职开始发展的时期。此后，国家出台了一系列的 文件或法律法规来发展高职教育。如1 9 9 4 年召开的第二次全国教育工作会议确定“适当 发展高等专科教育和高等职业教育”的工作方针，提出三改一补”的方针来发展高等职 业教育。到1 9 9 8 年，经原国家教委批准设置的具有颁发学历文凭资格的高等专科学校、 高等职业学校和成人高等学校共计1 3 9 4 所，在校生3 9 4 7 4 万人，占我国高等教育在校 生总数的6 3 5 3 。1 9 8 仁1 9 9 8 年，高职高专院校累计毕业学生1 3 2 4 。3 2 万人，占同 期本、专科毕业生总数的7 2 1 7 t 2 1 。 【1 1 梁国胜高职院校可持续发展的路怎么走 n 中国青年报，2 0 0 9 - 5 4 【2 1 尹蔚民大力培养高技能人才不断提升我国综合国力i n h t t p ：w w w , l m g o v c n g b n e w s 2 0 0 8 - 1 0 2 4 c o n t e n t2 6 1 7 0 8 h t m , 2 0 0 9 - 2 - 1 2 1 3 湖北大学硕士学位论文 2 、高等职业教育评估的探索期 高等职业教育评估起步较晚 我国的高职教育评价比其他教育类型起步的较晚，在此期间有部分院校进行了试点 性的单项评估。1 9 9 0 年1 0 月，原国家教委颁布了普通高等学校教育评估暂行规定， 并对部分本科院校进行了评估实践。在此期间，有极少数普通高等专科学校进行了课 程等单项评价。1 9 9 0 年1 2 月，原国家教委发布了关于加强普通高等专科教育工作 的意见，“普通高等专科学校教育评估研究”列为“八五”规划国家级重点课题，高等专 科学校开始进行教学评估的研究和实践。之后原国家教委对高等工程专科学校进行了 实习基地、专业、示范高等工程专科学校建设的评估，有些省、市、部、委在高等工程 专科学校进行了教学工作的一些单项评估。1 9 9 4 年原国家教委组织评选出了2 9 4 所重点 中专学校，这些学校是举办高等职业教育的后备力量，这一次评选对后来的高等职业教 育评估具有重要的借鉴作用。 出台了一系列的教育法律法规，为高职高专评估工作的实行奠定了基础 原国家教委分别于1 9 9 0 年1 1 月和1 9 9 1 年4 月发布了普通高校教育评估暂行规 定和教育督导暂行规定，使我国教育评估