（高等教育学专业论文）江苏省公立高等学校办学自主权现状研究——基于高校访谈.pdf

江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈 中文摘要 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究 一基于高校访谈 中文摘要 计划经济体制下，政府对高校进行直接管理，高校无自主权可言，随着中国经济 体制从计划经济体制到市场经济体制的转变，政府对高校的管理方式越来越与现实发 生脱节，高校呼吁多一点办学自主权的声音也越来越高涨。各界学者对高校办学自主 权的研究主要从以下几个方面来进行：着眼于办学自主权的产生、发展、现状；着眼 于政府、高校、市场三个主体；着眼于国内与国外，历史与现状的比较；着眼于办学 自主权的涵义和特性。高校办学自主权的产生包括办学自主权产生的依据、必要性和 意义。办学自主权的发展表现为理论上的丰富和实践中的进步。理论上表现在国家政 策文本的内容更新，补充及法律对办学自主权的规定。1 9 9 8 年8 月全国人民代表大 会常务委员会通过中华人民共和国高等教育法。该法1 9 9 9 年开始实施。中华人 民共和国高等教育法第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。 高等学校的校长为高等学校的法定代表人。 第十一条规定：“高等学校应当面向社会， 依法自主办学，实行民主管理。”第三十二条至第三十八条具体规定了高等学校七个 方面的办学自主权“高等学校依据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定 招生方案，自主调节系科招生比例。”“高等学校依法自主设置和调整学科、专业。 “高等学校根据教学需要，自主制定教学计划，选编教材、组织实施教学活动。 “高 等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。高等学校有权依 据国家规定，自主开展与境外高等学校开展科学技术文化交流与合作。高等学校根 据实际需要和精简效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织 机构的设置和工资配备；按照国家有关规定，评聘老师和其它专业技术人员的职务、 调整津贴及工资分配。”“高等学校对举办者提供的财产，国家财政性资助、受捐赠财 产依法自主管理和使用。这七个方面的高校办学自主权落实的情况如何，笔者以访 谈和文献法、比较法为主要研究方法，对江苏省公立高等学校的校领导和中层管理干 部进行了开放式访谈，结果显示：除科研和国际文化交流的办学自主权落实得好一些， l 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究一基于高校访谈中文摘要 其他自主权基本未完全得到落实。笔者通过分析，高校七大办学自主权落实存在的障 碍主要包括：政府管理职能未完全转变；高校自身的管理不到位。高校自身管理不到 位主要体现在以下这些方面：党、政不分；校、院权力分配不合理；教授、老师参与 决策流于形式；学术权力和行政权力失衡；高校内部缺乏监督；现代大学制度和内部 质量保障机制未完全建立起来；法律不健全。而要解决这一系列问题，落实高校办学 自主权的对策主要有：转变政府职能，加强政府宏观调控；建立高校自我约束机制； 建立现代大学制度；加强高等教育法制建设。 关键词：大学政府办学自主权访谈 n 作者：王朝阳 指导老师：李志宏 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈英文摘要 r e s e a r c ho nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fa u t o n o m y o f p u b l i cu n i v e r s i t i e si nj i a n g s up r o v i n c e _ b a s e do nt h ei n t e r v i e wi nu n i v e r s i t i e s a b s t r a c t u n d e rt h ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e m ，t h eg o v e r n m e n td i r e c t l ym a n a g e sc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n gd o n th a v ea u t o n o m ya ta 1 1 w i t hc h i n a s e c o n o m yc h a n g i n gi n t o am a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n t i n c r e a s i n g l yb e c o m e so u to ft o u c hw i t hr e a l i t y ，i n s t i u r d o n so fh i g h e rl e a r n i n gc a l l i n gf o r m o r ea u t o n o m yh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yl o u d e rv o i c e s s c h o l a r sf r o ma l lw a l k so fl i f e s t u d ya u t o n o m yo fu n i v e r s i t y ，m a i n l yf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ef o c u so nu n i v e r s i t y a u t o n o m yi n t h es e l e c t i o n ，d e v e l o p m e n t ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ef u t u r e ；f o c u so nt h e g o v e r n m e n t ，t h eu n i v e r s i t i e sa n dt h et h r e em a i nm a r k e t s ；c o m p a r a t i v ep e r s p e c t i v e ，a th o m e a n df o r e i g nc o u n t r i e s ，h i s t o r yc o m p a r e d 淅也t h ec u r r e n ts i t u a f i o n ；f o c u so nt h em e a n i n g o fu n i v e r s i t ya u t o n o m ya n di d e n t i f i e s 1 1 1 ee m e r g e n c eo fu n i v e r s i t ya u t o n o m yi so f n e c e s s i t ya n ds i g n i f i c a n c e t h ed e v e l o p m e n to fa u t o n o m ye m b o d i e se n r i c h m e n ti nt h e o r y a n dp r o g r e s si n p r a c t i c e i nt h e o r y ，n a t i o n a lp o l i c yu p d a t e i nt h ec o n t e n t so ft h e t e x t ，s u p p l e m e n ta n dt h el e g a lp r o v i s i o n so ft h ea u t o n o m yo ft h es c h o o l s i na u g u s t19 9 8 t h es t a n d i n gc o m m i t t e eo fn a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s st h r o u g ht h e p e o p l e sr e p u b l i co f c h i n ah i g h e re d u c a t i o na c t ，w h i c hs t a r t e di n1 9 9 9 p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ah i g h e r e d u c a t i o na c t ， t h e3 0 t ht e r mp r o v i d e st h a t ： t h ee s t a b l i s h m e n to fi n s t i t u t i o n so fh i g h e r l e a r n i n g s i n c et h ed a t eo fa p p r o v a l ，t h e yo b t a i n l e g a lp e r s o n a l i t y t h ep r e s i d e n to f i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n gb e c o m e st h el e g a lr e p r e s e n t a t i v e a r t i c l e1 1 恤p r o v i d e s t h a t ： h i g h e re d u c a t i o ns h o u l db eo r i e n t e ds o c i e t y ，r u no nt h e i ro w n i na c c o r d a n c e 、航吐lt h e l a w ，o nt h eb a s i so ft h ei m p l e m e n t a t i o no fd e m o c r a t i cm a n a g e m e n t 7 1 9 r t ya n d t h i r t y - e i g h t ha r t i c l e so ft h ei n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n gs p e c i f i e ss e v e na s p e c t so f u n i v e r s i t ya u t o n o m y “b a s e do ns o c i a ln e e d s ，u n i v e r s i t yc o n d i t i o n sa n d t h eu n i v e r s i t ys i z e t h es t a t ea p p r o v e d ，m a k e e n r o l l m e n tp r o g r a m , s e l f - r e g u l a t et h es t u d e n t sp r o p o r t i o no f d e p a r t m e n t c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n d e p e n d e n t l ys e tu pa n da d j u s tp r o f e s s i o n a l sa n d i i l 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈 英文捅要 d i s c i p l i n e si na c c o r d a n c ew i t ht h el a w “a c c o r d i n gt ot h et e a c h i n gn e e d so f c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，d e v e l o p m e n te d u c a t i o n a lp r o g r a m sa n ds e l e c tm a t e r i a l s ，o r g a n i z e a n d i m p l e m e n tt e a c h i n ga c t i v i t i e ss e l e c ti n d e p e n d e n t l y “i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n gc a r r y o u ts c i e n t i f i cr e s e a r c hi n d e p e n d e n t l yi na c c o r d a n c ew i t ht h e i rc o n d i t i o n s ，d e v e l o p m e n t t e c h n o l o g ya n ds o c i a l s e r v i c e s “i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n gh a v et h er i g h t t o c o o p e r a t i o nw i t ho v e r s e a sc u l t u r a le x c h a n g e sa n dc o o p e r a t i o ni ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n d e p e n d e n t l yi na c c o r d a n c ew i t ht h ep r o v i s i o n so f t h ec o u n t r y y s e l f - d e t e r m i n et e a c h i n g ， s c i e n t i f i cr e s e a r c h ，a d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n ss u c ha st h ei n t e r n a lo r g a n i z a t i o ni n s t i t u t i o n s s s e t - u p a n dw a g e sd i s t r i b u t i o n ，a c c o r d i n gt oa c t u a ln e e d sa n dt h ep r i n c i p l eo ft h e e f f e c t i v e n e s s ； i na c c o r d a n c e 、历也r e l e v a n ts t a t er e g u l a t i o n s ， e v a l u a t i n gt h ep o s i t i o n so f t e a c h e r sa n do t h e rp r o f e s s i o n a la n dt e c h n i c a ls t a f f , a d j u s t i n gt h ea l l o c a t i o no fa l l o w a n c e s a n dw a g e s s e l fm a n a g ea n du s ep r o p e r t yo r g a n i z e db yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t h e d o n o r p r o p e r t y ，f i n a n c i a la s s i s t a n c ep r o v i d e db yt h es t a t ei na c c o r d a n c ew i t ht h el a w h o w a b o u tt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es e v e na s p e c t so fu n i v e r s i t ya u t o n o m yi nt h es i t u a t i o n ? t h er e s e a r c hm e t h o d sm a i n l yi n c l u d ei n t e r v i e w sa n dal i t e r a t u r es t u d y t h e a u t h o r i n t e r v i e w su n i v e r s i t i e sl e a d e r sa n dm i d d l e - c l a s sm a n a g e m e n tc l e r k sp u b l i c l y ，i n t e r v i e w c o n c l u s i o ns h o w st h a t ：i na d d i t i o nt os c i e n t i f i cr e s e a r c ha n di n t e r n a t i o n a lc u l t u r a le x c h a n g e o fu n i v e r s i t ya u t o n o m yw h i c ha r eb e t t e ri m p l e m e n t e d ，o t h e rb a s i ca u t o n o m yh a sn o tb e e n f u l l yi m p l e m e n t e d t h r o u g ha n a l y s i so f t h es e v e na u t o n o m yo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ， t h em a j o ro b s t a c l e sw h i c hh a m p e ri m p l e m e n to ft h ea u t o n o m yi n c l u d e ：1 1 1 eg o v e r n m e n t h a sn o tb e e nc o m p l e t e l yc h a n g em a n a g e m e n tf u n c t i o n s ；t h e r ea r es o m eq u e s t i o n si nt h e c o u r s eo ft h em a n a g e m e n to fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h eq u e s t i o n sm a i n l ye m b o d yt h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：p a r t ya n dg o v e r n m e n ti nac o n f u s i o nw a y ，i r r a t i o n a ld i s t r i b u t i o no f p o w e ri nu n i v e r s i t ya n dc o l l e g e ；p r o f e s s o ra n dt e a c h e rp a r t i c i p a t i o ni nd e c i s i o n 。m a k i n g b e c o m e sam e r ef o r m a l i t y ；a c a d e m i cp o w e ra n da d m i n i s t r a t i v ep o w e rk e e pi m b a l a n c e ； c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a l el a c ko fs u p e r v i s i o n ；t h em o d e r nu n i v e r s i t ys y s t e ma n d i n t e r n a lq u a l i t ya s s u r a n c em e c h a n i s mh a sn o tb e e nc o m p l e t e l ye s t a b l i s h e d ；t h el a wi s i n a d e q u a t e t o a d d r e s st h i ss e r i e so fp r o b l e m s ，t h em e a s u r e s w h i c hg u a r a n t e e i m p l e m e n t a t i o no fu n i v e r s i t ya u t o n o m ya l eb e l o w ：t r a n s f o r m a t i o no fg o v e m m e n t f u n c t i o n s a n ds t r e n g t h e n i n gt h eg o v e r n m e n t sm a c r o s c o p i cr e g u l a t i o na n dc o n t r o l ；t h ee s t a b l i s h m e n t 1 v 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈英文摘要 o fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e ss e l f - r e s t r a i n tm e c h a n i s m ；t h ee s t a b l i s h m e n to fam o d e r n u n i v e r s i t ys y s t e m ；s t r e n g t h e n i n gt h el e g a ls y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y g o v e r n m e n t a u t o n o m y i n t e r v i e w v w r i t t e n b y ：w a n gz h a o y a n g s u p e r v i s e db y ：l iz h i h o n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：立短日期： 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 日期：上牛业 日期：型烨 妞厨瘟瓴l 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈 第一章引言 第一章引言 1 1 选题原因及研究背景 计划经济体制下，高等学校由政府直接管理，政府对高等学校的管理方式采取以 行政命令为主的高度集中的指令性计划体制，高校成为政府的附属物：学生由政府统 包统分；专业由政府统一审批；教学计划由教育主管部门统一制订和颁发；教材按统 一教学大纲进行编写；干部由上级行政部门任命；老师职称由上级行政部门下达定额 并审批；工资标准由上级主管部门统一决定；事业费和基建费由财政部门统拔统支等 等。高校缺乏相应的招生、专业设置、人事、工资、职称、经费、外事等方面的自主 权，学校管理呈单一的行政化。随着改革开放的深入和中国经济体制由计划经济体制 向市场经济体制转变，计划经济体制下的高校管理方式越来越与这一大的背景不相适 应，高校缺乏必要的自主权，办学的积极性不高，无法适应市场经济和社会发展的需 求。因此，要求获得更大自主权，要求政府放权已经成为高校的重要课题之一。而江 苏省作为全国经济和教育发达的地区，它所属的高校的办学自主权具体有没有得到全 部落实，落实的现状如何，对这一现状的研究也就成为我们选题的由来。 1 9 7 9 年复旦大学、同济大学、华东师范大学、上海交通大学的校长在人民日 报上发表呼吁“给高等学校一点自主权 的文章，为高校办学自主和自主办学问题 的研究打下了坚实的理论和实践基础。高等教育界经过不断的探索和发现，关于这方 面问题的研究得到了进一步的发展，取得了丰富的理论成果。从已有的理论研究来看， 主要集中在学校办学自主权的概念、范围、运行机制等问题的研究。例如，从法律、 经济、管理等不同角度对高校办学自主权的概念进行界定；分析探讨高校办学自主权 的内容以及自主办学的运行机制。从研究结果来看，人们对高校自主权的内涵、内容 仍然是见仁见智。比较得到认同的观点是：学校办学自主权应包括人事权、经费权和 内部事务处置权。从改革探索与实验来看，到现在为上，大致是在三个层面进行的。 扩大办学自主权的第一层次：教育、教学管理与学籍管理的自主权。扩大办学自主权 的第二层次：有限制的招生与收费的自主权，厘定校内职务与老师工资的自主权，教 职工调动的自主权。扩大办学自主权的第三层次：放宽招收自费生的自主权，基建自 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈第一章引言 主权、招聘老师的完全自主权，进行教改实验的自主权。从国外的研究情况来看，主 要包括对学术管理的“非中央集权化”的理念与实践的探索，对“教育市场化”以及 各种新型高校模式的理论与实践研究，以及各种中观、微观的研究与改革。尽管涉及 不同的方面，或者是通过权力下放，或者是通过市场激励与竞争机制，但这些研究的 目的无一不是为了扩大高校的自主权，实现高校的自主管理。 1 2 研究的目的、内容、意义 研究的目的：以调查法为研究方法，对江苏省的公立高校校领导或高校老师进行 访谈，了解江苏省公立高等学校自主管理的现状，存在的问题及原因分析，从而找到 解决这些问题的对策和建议，为江苏省公立高校率先进行相关的改革提供依据。 研究的内容：江苏省公立高等学校哪些自主权得到了落实? 哪些没有? 当前政府 以什么样的方式对高校进行管理? 当前高校校内管理体制存在哪些问题? 如何改 进? 校、院( 系) 权力如何分配? 学术权力和行政权力该如何制衡? 研究的意义：将公立高等学校的办学自主权研究推向深入，细化政府与高校之间 的权限分配，明确各方的职、权、责，从而构建出具有可行性的高校自主管理的建议 与实施措施。 1 3 研究方法 1 3 1 抽样 此次研究采用的是方便型抽样。通过课题主要负责人提供访谈对象的名片，按 名片上的联系方式分别和南京、无锡等地的公立高校的校级领导或老师电话预约， 由于有些电话变更或无法联系上，因此我们通过网络查寻校级领导或老师所在高校 的最新联系地址，然后把预先设计好的访谈邀请函和回执函一并寄给被访者，访谈 邀请函是以江苏省教育科学规划小组的名义发出的，这样力求能够有更高的回函率。 由于某些被访者时间不充裕，或者身体不便不能接受我们的访谈，从客观上影响到 访谈资料的收集。 1 3 2 收集材料一访谈 收集材料的方法采用的是访谈，访谈时间和地点由研究者和被访者双方协商而 定，访谈时间大约每位2 小时左右，访谈地点是南京、无锡等地，访谈内容采用录 音和笔记两种方式同时进行，以访谈提纲为依托对被访者进行开放式访谈。访谈的 2 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈第一章引言 具体地点为高校办公室、被访者家里，或宾馆。研究者介绍自己的研究目的及一些 个人情况后开始访谈。由于被访者是任职多年的老领导或老师，因此在整个访谈过 程中气氛相当活跃，消除了我们研究者心里的顾虑和紧张，有利地推进了双方话题 的进一步深入，为我们获取详细的研究资料提供了方便。每访谈一个对象后，我们 都会及时将当天的访谈资料进行整理、归纳，总结经验。前一次访谈存在哪些不足， 下次该如何注意，一个一个总结，为我们研究工作的顺利进行打下了良好的基础。 通过对访谈资料的总结发现，虽然被访者可能没有完全按我们提纲的顺序一一回答 我们的问题，但他们在一些重要问题上都做出了很好的回应，而这些问题恰恰是我 们研究的重点和难点。 1 4 文献综述 作者以“办学自主权 为关键词，在中国期刊网上搜索到1 9 9 9 年至2 0 0 7 年的相 关文献1 0 5 3 篇，以办学自主权为篇名的仅有1 0 0 余篇。各个学者从不同的角度对高 校办学自主权进行了不同的研究，归纳起来可以分为以下三个层面： 1 4 1 着眼于办学自主权的产生、发展和现状 ( 1 ) 办学自主权的产生包括办学自主权产生的依据、必要性和意义 学者王开忠在论高等学校办学自主权一文中提出了扩大办学自主权的必要性： 扩大高等学校办学自主权是时代发展的迫切要求；扩大高等学校办学自主权是适应高 等学校发展规律的要求；扩大高等学校办学自主权是高等学校拓展社会空间的要求。 其他学者也基本上都意识到了扩大高校办学自主权的必要性。如朱欣、谢冬平的扩 大高校办学自主权的必要性探讨，邹亚、赵正洲、周焰的扩大高校办学自主权是 中国加入w t o 的需要，谢鸿飞的高校办学自主权的现实依据及其落实对策分别 对扩大办学自主权的必要性和依据进行了探讨。 ( 2 ) 办学自主权的发展体现在理论上的丰富和实践中的进步 理论上的丰富表现为国家的政策文本内容的更新、补充及法律对办学自主权的规 定。龙献忠和刘志国在改革开放以来我国大学办学自主权的政策文本分析及启示 中得出：大学自主权与社会经济发展变化一致；大学自主权是逐步扩大的。自1 9 8 5 年通过的中共中央关于教育体制改革的决定到2 0 0 5 年3 月2 9 日教育部颁布的普 通高等学校学生管理规定高等学校办学自主权是不断扩大的，内容是不断更新的。 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究一基于高校访谈 第一章引言 办学自主权理论上的丰富还表现在越来越多的学者对办学自主权进行了法律方面的 探讨。从应然和实然两方面对办学自主权进行分析并找出了应然的办学自主权和实然 的办学自主权之间的相互差距，如郭红霞的高等学校办学自主权的法律透视，付 坚强的浅析司法对高校办学自主权的审查一由高校学生状告母校引发的法律思考， 付坚强认为，高校办学自主权从其特性来看属于公权力，因而必须要接受司法的最终 审查1 。还有学者从法律规定的七大办学自主权其中某一方面来谈高校办学自主权。 如学者朱为鸿论及自主招生问题，他认为自主招生是高校扩大办学自主权的突破口。 实践中的进步体现为专门从某种类型的高等学校的实际情况出发谈办学自主权。 如通讯员陈光和黄辉就湖南省教育厅扩大职业院校办学自主权的意见进行了详细的 报道。可见，办学自主权的扩大将更进一步细化，不再采取一刀切，而是分门别类、 有针对性地扩大不同类型、不同水平高校的办学自主权，促使高校提高办学水平，办 出特色。 ( 3 ) 办学自主权落实的现状 许多学者对办学自主权落实的现状及存在的问题，解决对策进行了探讨。黄培森 论及高校以下几个方面的办学自主权落实现状。招生自主权：学校无权决定招生计划， 生源分布；确定收费标准，招生标准等；专业设置：目前由国家统一规定的专业审批 目录有悖于高等教育发展的规律；教学管理权：中央有关部门统一规定教育计划中必 须开设的课程，甚至规定课程名称、课程教学内容、课时等；财务自主权：当前主管 部门要求学校一年两次预、决算计划报表的做法不符合学校工作实际；文凭发放：教 育部统一印制、分发，而且手续繁琐；国际学术交流自主权：所有的出国人员都必须 由主管部门审批，并在这些问题的基础上提出了应对措施2 。相当一部分学者对落实 办学自主权过程中存在的问题及其对策进行了探讨，而且在这方面的观点基本一致。 如谢鸿飞认为，高校办学自主权落实存在的障碍：高等教育改革理论研究滞后，高校 办学自主权缺乏科学的理论指导；政府职能转变滞后；高校内部管理机制不健全；高 等教育法制不健全。落实办学自主权的对策有：转变政府职能，增强宏观调控能力； 建立高校自我发展自我约束机制；加强高等教育法律建设，为高校办学自主权提供法 律保障3 。 1 付坚强浅析司法对高校办学自主权的审查一由高校学生状告母校引发的法律思考田南京农业大学学报， 2 0 0 5 ，( 3 ) ：5 4 - 5 8 2 黄培森关于我国高等教育办学自主权的思考【j 】达县师范高等专科学校学报，2 0 0 5 ，( 1 ) ：8 0 - 8 2 3 谢鸿飞高校办学自主权的制约因素探析忉长沙铁道学院学报，2 0 0 5 ，( 4 ) ：2 3 4 - 2 3 5 4 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究一基于高校访谈第一章引言 1 4 2 着眼于政府、高校、市场三个主体 ( 1 ) 着眼于政府 单从政府方面谈高校办学自主权，许多学者把高校办学自主权的扩大归因于政府 职能的转变，如雷随斌认为，高校办学自主权的扩大完全取决于政府职能的转变，仅 仅依靠高校自身的完善是不可能的4 。 ( 2 ) 着眼于高校自身 学者杨际军指出，高校自我管理、自我发展和自我约束等方面能力不足是影响高 校落实和扩大办学自主权的重要原因。为此高校必须规范内部教育管理行为，变管理 为经营，强化学者自律，健全学术制度，切实提高办学实力和办学水平，为落实和扩 大办学自主权奠定基础5 。谭德刚指出，我国高校办学自主权长期处于缺失状态，其 中一个重要原因在高校自主办学能力一直没有得到很好的培育，要真正落实办学自主 权，必须努力培育高校自主办学能力6 。 ( 3 ) 着眼于政府与高校的相互关系 李海芬和刘建军指出，办学自主权涉及学校、地方和社会三个方面，从高校自身 看，自主办学是其自身发展的规律，影响高校行使自主权的一个关键就是政府、社会 和学校的共同努力7 。唐卫民指出，大学与政府处于对立的关系，探求解决这一问题 的有效途径一建立中介组织，促进大学健康发展8 。 ( 4 ) 着眼于市场经济 市场经济要求扩大高校办学自主权，同时市场经济给高校也带来了新的挑战。黄 春平认为，高校在市场经济的渗透过程中已经得到相当程度锻炼，具备一定的驾驭市 场经济的可能性，应扩大高校的融资权、自主创设学科、专业权、招生权方面创造新 的招生方式、标准、途径，给予高校适度收费( 定价) 权9 。 1 4 3 着眼于国内与国外，历史与现状的比较 比较我国的办学自主权与国外的大学自治，比较我国政府与国外政府对大学的管 理方式的不同及政府与大学关系发展趋势的不同。蔡国春对中西方高校办学自主权各 4 雷随斌关于落实高校办学自主权的思考忉湖北民族学院学报，2 0 0 3 ( 5 ) ：8 4 8 6 5 杨际军自为与自律：高等学校落实和扩大办学自主权的关键f j l 现代教育科学，2 0 0 7 ，( 4 ) 1 1 1 1 1 4 6 谭德刚培育自主办学能力落实高校办学自主权明北方经贸，2 0 0 6 ，( 1 ) ：1 2 6 1 2 7 7 李海芬，刘建军。高校实行办学自主权条件的探析田石河子大学学报，2 0 0 2 ，n ) ；6 1 - 6 3 o 唐卫民试析大学自治与政府控制【刀沈阳师范学院学报，1 9 9 9 ，( 1 ) ：7 7 8 0 9 黄春平市场经济与高校办学自主权【j 】黑龙江教育学院学报，2 0 0 6 ，( 1 ) 3 7 3 9 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈第一章引言 自的历史与现状相比较“在西方，政府与大学关系演变的基本趋势是由原来的高度自 治走向政府控制，而在中国高校办学自主权相对过去扩大，扩大办学自主权政策逐步 落实到高等学校改革的实践中1 0 。 1 4 4 着眼于办学自主权的涵义和特性 从放权方面谈高校办学自主权，办学自主权的特性是办学自主权是相对、发展的 和多层次性的。学者谢鸿飞认为，高校办学自主权是指高等学校按照自身的任务和特 点，为保障办学活动正常、有效和合乎规律地开展，充分发挥其功能所必须具有的自 主决策权、自主执行权、自主监督权等，高校办学自主权是一个具有相对性和多层性 的概念1 1 。付坚强认为，高校办学自主权是指高校作为一个法人团体，可以在国家法 律许可范围内自主地处理学校的内部事务，最大限度地排除来自外界的干扰和支配 以上这些视角并非单一的采用，而是相互交叉、穿错进行。 1 0 蔡国春高等学校办学自主权：历史与比较【刀现代教育科学，2 0 0 3 ，( 1 ) ：3 - 6 谢鸿飞高校办学自主权的现实依据及其落实对策田福建教育学院学报，2 0 0 6 ，( 1 ) ：8 l 1 2 付坚强浅析司法对高校办学自主权的审查一由高校学生状告母校引发的法律思考阴南京农业大学学报， 2 0 0 5 ，( 3 ) ：5 4 6 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈第二章高校办学自主权的内涵与历史由来 第二章高校办学自主权的内涵与历史由来 2 1 办学自主权的提出 新中国成立后，我国政府对高校采取计划经济条件下的集权管理，对高校进行直 接、微观的管理，面面俱到，高校处于被动地位。面对这一状况，1 9 7 9 年月1 2 月， 复旦大学、同济大学、华东师范大学、上海交通大学等校校长在人民日报上发表 文章呼吁“给高等学校一点自主权， 从此自主权的话题就提上日程，我国教育理论 界对大学办学自主权进行大量的理论研究和实践探索。 2 2 办学自主权的政策规定 办学自主权的大小与国家经济、政治发展情况密切相关，随着国家经济体制由计 划经济向市场经济体制转变，国家对办学自主权的认识也日渐提高，并且制定出了一 系列政策，实现了由文本规定到提上法律日程的跨越，从法律上规定了高校七大办学 自主权，奠定了高校面向社会独立办学的法律地位。1 9 8 5 年中共中央关于教育体 制改革的决定颁布，决定指出，“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府 对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等 学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学 校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。 1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要出台，纲要指出，9 0 年代高等教育要适 应加快改革开放和现代化建设的需要，使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效 益明显提高；并强调，“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法， 明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。 1 9 9 8 年8 月全国人民代表大会常务委员会通过中华人民共和国高等教育法， 该法1 9 9 9 年开始实施。中华人民共和国高等教育法第三十条规定：“高等学校自 批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”第十一 条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”第三十二条至第 三十八条具体规定了高等学校七个方面的办学自主权“高等学校根据社会需求、办学 7 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基予高校访谈第二章高校办学自主权的内涵与历史由来 条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。高等学校依 法自主设置和调整学科、专业。“高等学校根据教学需要，自主制定教学计划，选编 教材、组织实施教学活动。”“高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发 和社会服务。”“高等学校有权根据国家规定，自主开展与境外高等学校科学技术文化 交流与合作。艄高等学校根据实际需要和精简效能的原则，自主确定教学、科学研究、 行政职能部门等内部组织机构的设置和工资配备；按照国家有关规定，评聘老师和其 它专业技术人员的职务、调整津贴及工资分配。”“高等学校对举办者提供的财产，国 家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。 2 3 办学自主权的定义 从目前作者阅读的文献可以看出，对办学自主权的定义仁者见仁，智者见智。各 学者分别从不同角度对其进行阐述： ( 1 ) 从自主权的相对性角度进行的概念分析。学者方展画认为“自主权 是一种 “自我主持的权利。”“自主 是相对“他律”而言，任何“自主 都是有条件的自主， 相对的自主。其一，高等教育是我们整个社会的一个有机组成部分，是社会这个大系 统中的一个子系统，因此，它的实际运行受到社会各种因素、各种力量的影响与制约； 其二，从行为主体的能动性实现的条件来看，对作用对象内在的客观规律的正确认识 是发挥能动性或主动性的必要条件，高校自主办学能否收到较好的效果，取决于办学 者对高等教育客观规律的认识正确与否，取决于办学者能否科学地按高等教育的客观 规律办事：第三，由于人类的任何行为都是社会行为，因此高等教育的自主办学的行 为及其内容都必须体现社会的价值观，满足社会的需要。因此，“高等教育的自主办 学权是一种有限的，并且受到多种多样因素制衡的权力。”1 3 ( 2 ) 从自主权的层次性角度进行的概念分析。学者林正范指出“办学自主权”可 分为不同的几个层次：最高层次表现在整个高等教育的办学活动与政府控制之间的关 系上，高等教育办学所具有的办学自主权；第二层次表现在一所高校的办学与政府控 制之间的关系上，高校办学中享有的自主权；第三层次表现在高校的主体办学与校内 各组成部分与教职工之间的关系上，校内各组成部分与教职工在办学中享有的自主 ”方展画高校办学自权刍议川辽宁高等教育研究，1 9 9 7 ，( 6 ) ：1 5 8 江苏省公立高等学校办学自主权现状研究基于高校访谈第二章高校办学自主权的内涵与历史由来 权。三层次的划分实质是享有办学自主权的多主体性的反映。 1 4 其中大部分学校都 是从林正范学者所指出的第二层次来定义高校办学自主权的，即办学自主权表现在一 所高校的办学与政府控制之间的关系上，高校办学中享有的自主权。如卢晓中指出， 高等教育的自主权是与高等教育的自治、自我调节等基本同义或近义的概念，主要指 高等学校应当拥有决定学校的专