（人文地理学专业论文）江苏省耕地非农化的动力机制研究.pdf

汀苏省耕地非农化的动力机制研究摘要 摘要 我国正处于城市化和工业化快速发展时期，社会经济蓬勃发展，人民生活水平稳步 提高，城乡景观的变化日新月异。产业的非农化推动了农业用地的非农化，建设用地的 扩张和农业用地的退缩，特别是耕地的持续减少已经成为我国土地利用中的突出矛盾， 是可持续发展的一大障碍。加强耕地非农化的研究具有重要的现实指导意义。 1 9 9 0 年以来江苏省耕地及耕地非农化变化的时空过程表明：年末耕地面积持续减少， 而且耕地面积递减率不断加快。耕地非农化是耕地减少的主要趋向，1 9 9 0 年至今总体呈 上升趋势，但波动较大。苏南耕地净减少与耕地非农化的流失速度要高于其他地区。 接着，本文从耕地非农化的产生、实现和推阻三方面初步探讨了耕地非农化的动力 机制。研究结果表明：对利润最大化和机会成本最小化的追求是非农化的前提，建设用 地边际收益高于耕地的边际收益是其产生机制，资本丰富度和开发方式是其实现机制， 而交换成本则是主要的推阻机制，它们相互作用、互为影响共同构成了耕地非农化的动 力机制。江苏省在不同的时期存在不同的驱动力，2 0 世纪9 0 年代早期乡镇企业和开发区 的建设引领江苏省耕地非农化的潮流，随着乡镇企业的改制以及开发区的降温，耕地非 农化曾一度出现较大波动。随后外资的拥入、乡镇企业的改制成功以及沿江开发战略的 实施使耕地非农化进入新的快速发展时期。政策的影响始终比较明显，是耕地非农化出 现波动性最重要的原因。 耕地非农化是资源由低效利用向高效利用的转化，是社会经济快速发展的一个重要 保障，是工业化和城市化越不过的一道坎。尽管在这一过程中存在着一系列的问题，但 笔者认为应该积极地看待耕地非农化，解决非农化过程中存在的问题，促进耕地资源合 理、有序地向建设用地流转。为保障经济的快速发展与社会的稳定，必须三管齐下，加 强耕地保护，集约利用土地资源，重视开源节流。 关键词：耕地非农化边际收益交换成本交易成本江苏省 江苏省耕地非农化的动力机制研究摘要 a b s 仃a c t c h i n ai su n d e r g o i n gr a p i di n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n t h e r e f o r e ，p e o p l e sl i v i n gs t a n d a r di s i m p r o v e dw i t hs t e a d ys t e p s ，a n dt h el a n d s c a p e so fu r b a na n dr u r a l a r ec h a n g i n gw i t he a c hp a s s i n g d a y i n d u s t r i a ln o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o np r o m o t et h ea g r i c u l t u r el a n dn o n a g r i c u l t u r a l i z a t i o n t h es t a n d o u t c o n t r a d i c t i o no fl a n du s ea r et h ee x p a n d i n go fc o n s t r u c t i o nl a n da n dt h el o s so fa g r i c u l t u r el a n d ，e s p e c i a l l y , t h el o s so fa r a b l el a n d t h e r e f o r e ，i ti sv e r yn e c e s s a r ya n ds i g n i f i c a f i v et op a yg r e a ta t t e n t i o nt oa n dr e s e a r c h t h ep r o b l e mo f a m b l el a n dn o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o n s i n c e1 9 9 0 ，t h ep r o c e s so ft h ec h a n g eo ft h ea m b l el a n da n da m b l el a n dn o n a 鲥c u l t u r a l i z a t i o n i n d i c a t e st h a t t h ea r e ao fa r a b l el a n dd e c r e a s e dt e n s i l e n t l ya tt h ee n do ft h ey e a r , a n dd e c r e a s er a t eo ft h e a r e ao f a m b l el a n db e c a m eq u i c ka n dq u i c k a n dt h eg a pa m o n gr e g i o n sw a se n l a r g e df u r t h e r t h ea r a b l el a n d n o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o ni sb e c o m i n gt h em a i nc a u s ef o rt h el o s so fa m b l el a n d i tw a si nar i s i n gt r e n di n g e n e m lf r o m 1 9 9 0t i l ln o w , b u tw i t hab i gf l u c t u a t i o n t h en e td e c r e a s eo f a r a b l el a n da n da r a b l el a n d n o n - a g r i b u l t u r a t i o nc o n c e n t r a t ei ns u n a n ，w h e r ei sh i g h e rt h a no t h e r s f o l l o w i n g ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h ed y n a m i cm e c h a n i s mo f a r a b l el a n dn o n a g r i c u l t u m l i z a t i o na sv i e w e d f r o mi t si n d u c i n gm e c h a n i s m 、r e a l i z a t i o nm e c h a n i s ma n dp u s h - b l o c km e c h a n i s m t h e n t h ea u t h o ro b t a i n s t h ec o n c l u s i o n ： t h 。p u r s u i to ft h ep r o f i t m a x i m i z a t i o na n do p p o r t u n i t yc o s tm i n i m i z a t i o na r et h e p r e r e q u i s i t eo ft h ea r a b l el a n dn o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o n c o n s t r u c t i o nl a n d sm a r g i n a li n c o m ei sh i g h e rt h a n t h ea g r i c u l t u r el a n d s ，w h i c hi st h ei n d u c i n gm e c h a n i s mo fa r a b l el a n dn o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o n ，a n dt h e d e g r e eo fc a p i m la b u n d a n c ea n dt h es o l eo fd e v e l o p m e n ti si t sr e a l i z a t i o nm e c h a n i s m ，a n dt h ec o s to f e x c h a n g ei si t sp u s h - b l o c km e c h a n i s m t h ei n t e r a c t i o no f t h et h r e ei st h ed y n a m i cm e c h a n i s mo fa r a b l el a n d o fn o n - a g r i e u l t u r a l i z a t i o n d i f f e r e n td y n a m i c sd r i v e st h ea r a b l e l a n dn o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o ni nd i f f e r e n t p e r i o d si nj i a n g s up r o v i n c e f o re x a m p l e ，t o w n v i l l a g ee n t e r p r i s ea n dd e v e l o p m e n tz o n ea r et h em a i n l y d y n a m i c si nt h el e a d i n gp o s i t i o ni n1 9 9 0 s h o w e v e r , w i t ht h er e f o r mo ft o w n v i l l a g ee n t e r p r i s ea n dt h e d e c l i n e do fd e v e l o p m e n tz o n e ，t h ea r a b l el a n dn o n a g r i c u l t u r a l i z a t i o ne n t e r si n t ot h et r o u g h c o n s e q u e n t l y , a st h ei n f l o wo ff o r e i g ni n v e s t m e n t 、t h er e f o r mo ft o w n - v i l l a g ee n t e r p r i s ea n dt h ee n f o r c e m e n to ft h e d e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h e a r e aa l o n gy a n g t z er i v e rb r o u g h tt h e p r o c e s s o fa r a b l el a n d n o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o nt oar a p i dd e v e l o p m e n tp e r i o d p o l i c ya l w a y sh a sag r e a ti n f l u e n c eo i lt h ea r a b l el a n d n o n a g r i c u l t u r a l i z a t i o na n di st h ei m p o r t a n tr e a s o nf o r t h ef l u c t u a t i o no f a m b l el a n dn o n - a g r i c u l t u m l i z a t i o n t h ea r a b l el a n dn o n - a g r i c u l t u r e l i z a t i o ni sak i n do fr e s o u r c ec o n v e r s i o nf r o mi o we f f i c i e n c yu t i l i z et o t h eh i g hl e v e l ，a r ti m p o r tp r o t e c t i o nf o rs o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nah i 曲s p e e d ，a n da l s oau n a v o i d a b l e r i d g ei nt h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n i ns p i t eo fp r o b l e m s ，t h ea u t h o rc o n t e n d st h a tw e s h o u l dt a k eap o s i t i v ea t t i t u d et o w a r da r a b l el a n dn o n - a g r i c u l t u r a l i z a t i o n ，w h i c hp r o m o t e st h ee f f i c i e n c yo f r e s o u r c eu s e ，a n dg u a r a n t e et h er a p i dd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m i c 、i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n t h e r e f o r e ，o u rt a s ki st os o l v et h ep r o b l e m sa n de n s u r et h eh e a l t h ya r a b l el a n dc o n v e r s i o nt oc o n s t r u c t i o n l a n d t or e a l i z i n gb o t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i a ls t a b i l i z a t i o n ，p r o t e c t i n ga r a b l el a n d 、 i n t e n s i v el a n dl l s ea n dt r y i n ge v e r ym e a n st os a v el a n da r et h ee f f i c i e n tw a y s k e yw o r d s ：a r a b l el a n dn o n - a g r i c u l t u r a i i z a t i o nm a r g i n a li n c o m e t h ec o s to fe x c h a n g e t r a n s a c t i o n c o s t j i a n g s up r o v i n a c e i i 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已经发 表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。 作者签名： 日 期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权 保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版： 有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被 查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索；有权将学位论文的 标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 作者签名： 日期： 江苏省耕地非农化的动力机制研究 前言 一、研究目的与意义 h u舌 随着我国工业化和城市化进程的不断加快，加之耕地保护缺乏有效的措施，建设占用耕地现象 相当严重，在沿海经济发达地区，大量耕地被占用，有时不得不采用简单化的行政手段。我国作为人 均耕地资源贫乏的大国，耕地变化( 包括耕地非农化) 的研究在我国已取得很多成果，特别是在人文 驱动力方面，并对如何解决存在的问题提出了一系列建设性的建议。但从目前来看，由于我国处在城 市化快速发展时期，工业化任务尚未完成，耕地非农化并未出现缓和的迹象，因此从发生机制角度对 耕地非农化作进一步的研究，理清不同驱动力之间的相互影响和相互作用，找出耕地非农化过程中存 在的问题，并提出相应对策，具有重要的理论意义。本文以经济发达、人口密集、耕地资源短缺的江 苏省作为研究对象，全面分析耕地非农化的内在机制，通过内在机制的揭示可咀有针对性地采取措施 保护我国的耕地资源，耕地能合理、有序地向建设用地转化，这是本研究的目的所在。从耕地非农化 的发生机制对耕地非农化作进一步的研究，理顺不同驱动力之间的相互影响和相互作用，揭示耕地非 农化的内在机制是实现双赢的关键。通过内在机制的揭示可以有针对性地采取措施保护我国的耕地资 源，同时也为政府制定相应的耕地保护政镱提供理论依据和理论基础。因此，对江苏省乃至整个长三 角的耕地保护都具有一定的理论意义和现实意义： 理论意义：从不同的角度分析了耕地非农化的产生机制、实现机制和推阻机制，初步提出耕 地非农化的内在作用机制；区分了耕地非农化的动力机制与驱动力之间的区别与联系。 现实意义：为当前资源可持续利用方式的探讨提供某种理论支持，为地方政府和区域政府制定 土地保护政策提供依据；为解决耕地非农化过程中存在的问题提供一点指导性建议。 二选题依据 我国人多地少，人地矛盾突出，而耕地资源更加稀缺。社会经济发展需要占用耕地，使本不丰富 的耕地在不断减少，而耕地非农化己成为当前耕地流失的主要原因。在耕地非农化过程中存在着一系 列诸如失地农民、土地粗放利用、环境的污染等社会问题。同时，尽管耕地变化和耕地非农化的研究 在我国已取得了很多的研究成果，提出了一系列具有建设性的建议，但目前来看耕地并没有真正做到 有序、合理地向建设用地流转。因此，应该加强对耕地非农化的研究。 江苏省已进入工业化中期阶段，耕地非农化进入快速发展时期，大量的耕地流向建设用地。耕地 非农化过程中存在的问题也比较突出，而且在经济相对较发达的苏南地区，建设用地占用了大量良田， 人均耕地数量已低于联合国公布的警戒值。基于这一现实的紧迫性和问题的严峻性，选择江苏省作为 分析的案例具有典型性。 要实现耕地向建设用地合理、有序地流转，而且使资源得到高效、集约利用就要对耕地非农化的 动力机制作深入的研究。耕地非农化的内在作用机制是耕地非农化研究的核心内容，只有了解了其内 江苏省耕地非农化的动力机制研究刚舌 在作用机制才能有效控制、合理引导耕地资源向建设用地的流转。基于以上原因，笔者认为有必要研 究江苏省耕地非农化的动力机制。 三概念的界定 l 耕地非农化：指耕地由农用向城镇建设、基础设施建设、工业生产以及农民建房等建设用地 方向的转化，但不包括农业结构调整。 2 耕地减少：耕地减少是指自然和社会经济原因所造成的耕地减少量，包括农业结构调整占用 耕地、建设占用耕地、灾害毁地和退耕等。 3 耕地净减少：是指耕地减少量与耕地增加量之差，是某段时间内耕地面积总量的增减量。 2 第一章辩地非农纯魏国内井研究综述 第一章耕地非农化研究的近今进展 国内外对耕地非农化的研究零散分布于土地利用变化的研究中，与非农化相关的内容主要体现在 土地利用结构的变化中，包括土地利用方式变化的原因、土地利用方式变化的驱动力、制度的影响、 研究方法与技术以及研究尺度的重视等。本文在此对战后国内外与耕地非农化主题相关的研究进行分 析评述。 第一节国外研究综述 一土地利用方式变化的原因 国外大多数对土地利用方式变化原因的研究集中在经济原因上。许多研究从利润的角度出发，认 为不同用地方式的生产率差异是投资者寻求机会成本最小化的基础，也是引起耕地非农化的主要原 因；而另外一些研究从需求的角度出发，认为起主导作用的是建设用地需求的提高。如s e t o 和 k a u f m a n n 认为农用地生产率与工业用地生产率的比率是引起土地利用方式变化的根本的因素，而工 农业不同的劳动生产率也是造成土地利用方式变化的重要原因平均建设资本投资以及外商投资也起 着重要的作用川。l e e 则把区位的优越性、规章制度、土地所有者的个人特性、公共服务设施、可达 性以及开发者的主动性归为城乡边缘区土地利用变化的主要因素，而且通过对郊区的实证研究认为影 响建设用地需求的变量比那些影响土地供给的变量更能左右土地利用方式的变化，即建设用地需求的 增加是引起土地利用方式的主要因素8 l 。 另外一些学者则注重技术、政策、投资等因素在土地利用方式变化中的作用。如z h a i 和l k e d a 把 经济和技术因素归为耕地转换为建设用地的最根本的因素，政策在土地利用变化过程中起着控制、调 整和协调的作用。他们在对上海的案例分析中认为，固定资产投资是影响土地利用变化的主导因子， 而政策因素在这一过程中起重要作用口i ： s h o s h a n y 等人研究了以色列土地利用和人口密度的变化，在前人研究的基础上总结出导致土地利 用变化的驱动力包括；人口增长、自然规划政策、经济发展过程中的土地开发利用和资源的配置、各 种组织的生态关怀以及农村产业部门中自发的内生变化”l 。 纵观大多数的相关研究，都是基于一定时空尺度，所得的结论也只能适用于该尺度，不同的研究 者得出不同的驱动力也就不足为奇。正是这种多尺度、多层面的研究，使我们对土地利用变化的复杂 性、动力机制等有了不断加深的认识。 二研究方法与手段的发展 早期的土地利用研究偏重于定性手段和方法，但自2 0 世纪7 0 年代地球资源卫星发射以来，遥感 图像的多光谱与多时相数据为土地利用变化的动态监测及定量分析提供了丰富的信息，这极大地促进 3 第一章耕地非农他的国内讣研究综述 了土地利用变化的研究口】。r p g r e e n e ，j s t a g e r 用定性与定量相结合的方法研究了1 9 5 9 年到1 9 9 7 年美国的土地转化j 。 在对驱动机理研究方面，主要采用多种数理统计分析方法，探讨引起土地利用变化的相关主导因 子，建立土地利用变化定性的概念模型与数学模型。特别是对未来土地利用变化预测的研究中就大量 用到了多种统计数理统计方法fj 。自1 9 8 0 年代以来，出现了大量的根据资源状况和经济发展水平利 用数学工具对土地利用变化进行研究的论文，如a l c a n o ，o s a r a y ia n dk u f i s a k i 以及o s m b o 等等 8 - 1 0 1 。 随着遥感技术和g i s 技术的发展，它们被广泛应用于土地利用的研究。例如，i m b e r n o n 以航空 照片与s p o t 卫星影像为基础，研究了肯尼亚丘陵地区近5 0 年来土地利用的变化，结果显示遥感信 息来源很适合用于土地利用变化的动态监测”“。此外，t h o m s o n 等利用曼谷城市地区遥感图像为基础， 并借用g i s 技术的支持，分析了城市居住区土地利用变化1 1 2 1 。s v o r a y 等人结合g i s 技术分析了地中 海地区城市土地配置问题【l ”。然而，遥感数据在土地利用研究，尤其是土地利用动态变化研究中尚存 在一些问题。例如，它还不能用于土地利用变化驱动力的研究。此外，历史时期因缺乏遥感数据也是 土地利用变化分析的一大障碍。b r i n g s o u l i s 则提供了一个从政策方面分析土地利用变化的综合分析框 架：构建了一个基本的方法论和所需数据的实际处理，并通过采用一个综合的经济环境模型框架 来具体说明综合的政策分析所需要的几种数据类型【1 ”。新的研究方法与技术的应用使人们对土地利用 变化的认识更进一步。 三制度对土地利用方式的影响 制度因素在土地利用研究中受到国外学者更多的关注，涉及到规划美国俄勒冈州土地利用规划 、日本的遗产税 1 6 1 、印度尼西亚西爪土地许可证制度( i t - i s ! 等。 中国的土地制度也得到了国外研究者的关注。l i n 研究了中国自建国以来，各种不同的制度对土 地资源的影响，认为中国不同于其他国家之处在于制度深刻影响用地计划和土地利用方式，从毛泽东 时代“人定胜天”到后来的“解决温饱”再到最近的“耕地总量动态平衡”，它们对土地资源的利用 和保护都起到了根重要作用i l 。m a r kw s k i n n e r 探讨了中国地方政府土地保护政策制定、执行的演 化过程与政策的贯彻执行情况的关系，尽管土地保护政策完整的法律体系已经完成，但地方政府对耕 地保护政策的解释仍然是以耕地的流失为代价换取地方经济的持续增长。因此，有必要重新审视地方 政府在耕地保护中的作用“。 四研究角度 土地利用方式变化的研究角度主要集中在社会、经济、制度等方面，如w a s i l e w s k i 等从社会经济 的角度分析了波兰的华沙和奥尔什丁周围地区城市化带动下的住宅用地对农用地的占用。对土地私有 控制权的分散化和扩大化导致了乡村景观的流失，因为农场主、县政府、和乡村社区一般都会从农用 地向居住用地的转化中获益f 2 1 】。 k r a u s m a n n 等人从物质和能量流动的角度探讨社会经济的新陈代谢与土地利用变化之间的关系。 在不同的社会特征下，人口与土地利用变化之间存在不同的关系，在传统的农业社会，只要有足够的 4 第一章耕地非农他的函内甜研究综述 土地可以获取，人口的增长会导致种植面积的扩张以及以增加劳动量为主要方式的农业集约化。但是 在工业社会中，农业的产出主要是依赖于化石能源的输入，当然一部分是由于平均农业人口产出的提 高8 2 。】。m u r a k a m i 等人从城市化的角度研究亚洲百万人口大城市的土地利用模式，着重分析了在这 些大城市地区城市用地与农用地混合模式与所处城市化阶段的关系“i 。 五研究尺度的重视 土地利用变化研究中特别重视研究的尺度问题，在不同的时间尺度和空间尺度所得出的原则基本 上只适合该尺度。t u r n e ri i 认为有些人文因素是宏观( 全球) 尺度的，比如人口增长( 如人口密度和 增长率) 、技术变化、经济发展、社会经济组织( 如中央计划的能力和市场一体化程度) 以及态度和 信仰( 如对自然社会关系的主要认知) 等，有些则是区域或地方尺度的，如资源状况( 资源权或土地 租金、土地和资本的持有量等) 、国家地方的自治力( 控制力) 、政治结构( 资源环境政策、计划 调节能力) 、国际制度( 法律、金融和科研政策等) 、文化形态和文化价值( 环境意识和资源价值) 等。 这些宏观因子是相互作用相互影响的，而且中观或微观的影响因子也会对这些宏观因子产生影响。影 响环境变化的人文因素弗不是独立的，彼此之间相互影响相互作用相互联系1 2 “。 m e y e r 提出了在研究土地利用覆被变化人文驱动力时的三个问题：驱动力会随土地利用变化类型 的不同而变化；( 2 ) 不同地区相同的土地覆被变化可能有不同的人文驱动力；( 3 ) 对潜在动因的充分 解释存在很大的分歧。人口是一个重要的宏观尺度( 全球规模) 的变量，因为全球人口与人类对资源 的总生物需求之间存在直接的关系。但它对土地覆被变化的联系会随空间尺度的变小而越来越弱，因 为其它变量影响需求或从空闯上减弱了它的影响口“。 第二节国内研究综述 当前耕地保护的严峻形势引起了国内学者的高度重视，对耕地非农化的研究主要体现在以下几个 方面： 一耕地变化状况的研究 随着社会经济以及工业化与城市化的发展，耕地数量不断减少是大多数学者的共识并通过实证研 究得以证实。研究的重点集中于耕地数量变化的时空特征及未来耕地数量的预测上。 耕地变化时间序列的研究。耕地数量变化自建国以来经历了不同的发展阶段，建国初至1 9 5 7 年 耕地数量一直在增加，之后便进入减少阶段并经历了1 9 5 8 1 9 6 1 、1 9 6 5 1 9 7 7 、1 9 8 1 1 9 8 7 年和1 9 9 2 至今的数次耕地大幅减少阶段1 2 7 - 2 8 1 ，而各省的情况则各有差异，河北省耕地减少的转折点是在1 9 5 3 年，特别是1 9 5 4 1 9 6 1 年是河北省耕地面积减少最多的阶段 ，自2 0 世纪8 0 年代中期以来，我国耕 地总量大幅度减少，而在这一过程中农业结构调整在耕地减少中扮演着重要角色。占耕地减少总量的 5 第一章耕地非农他的国内讣研究综述 6 2 l ”1 。同时，耕地质量也在不断下降，这同样引起了大多数学者的注意并对耕地总量动态平衡提出 新的解释，认为应当在力求数量平衡的同时更应该关注耕地质量和生产能力的平衡，这是因为耕地 “增”在边缘地区，“减“在东部沿海，增的多为低产田而减的多为良田，因此耕地面积增减数量 平衡并不能保障耕地产出能力的平衡 3 1 】。 由于经济发展和自然地理特征的区域差异，耕地数量的变化也呈现出不同的区域特征。张惠远等 认为，空间格局及其变化是土地利用变化等研究的重要内容”】。蔡玉梅总结了我国耕地数量空间演变 的基本特征：1 9 8 5 1 9 9 5 年，十年问耕地数量的重心逐渐向西北方向移动，从东向西耕地数量变化率 逐渐减小 3 3 1 。其次，省区级层次上耕地数量变化的地域差异也受到了部分学者的重视，结果表明：耕 地流失同样主要集中于经济较发达的地区，而经济发展缓慢的地区耕地净减少较小甚至在原有基础上 还有所增加【“1 。湖南省耕地严重的流失区主要集中于湘东、湘北的经济发达地区，而经济较为落后， 仍以第一产业为主的湘西地区则为无耕地流失地区，浙江省的耕地的非农化程度沿海地区要远远高于 内陆地区，市辖区为耕地非农化的高发区【3 6 - 3 7 。蔡银莺等对1 9 8 8 年以来武汉市耕地非农化的时间格 局迸行了深入的研究【3 8 】。 耕地变化趋势的预测研究。通过建立预测模型，预测未来我国的耕地数量，受到许多人的关注， 但由于预测方法与所采用原始数据的不同，最后得出的结果相差较大，这些成果如表卜l 所示1 3 9 - 4 3 】。 从这些研究成果来看大都接近或超过了1 2 亿公顷的警戒线水平。 而杨桂山对长三角耕地数量变化的研究则比较有代表性，他认为长三角耕地面积随人均g d p 的 增长呈良好的指数减少关系，人均g d p 低于1 2 0 0 0 元人，经济增长占用耕地的压力较大，人均g d p 超过于3 0 0 0 0 元人时，这种压力将开始显著减缓【4 “。另外还有对不同地区耕地变化的预测，如芜湖、 温州、山东、湖南等4 “”由于预测方法的不同，各种预测模型所得的预测结果差距较大，但耕地减少 的趋势似乎是肯定的。与此同时，新技术不断应用到土地利用变化的研究中来，尤其是2 0 世纪8 0 年 代以来，随着计算机技术的飞速发展r s 和g i s 技术在土地利用变化调查和研究中得到了广泛应用 4 9 5 。1 。 表卜l 不同研究成果对中国耕地变化趋势的预测万公顷 二土地利用方式变化的驱动因子 2 0 世纪9 0 年代中期以前，把耕地的减少的原因归结为国家基建、乡镇企业发展、个人建房、农 业结构调楚等占用耕地的项目和自然原因导致的灾毁上【2 7 】，9 0 年代中后期以来，大多数学者注意到 耕地的非农化过程与经济发展速度、城市化进程以及工业化进程等具有同步性【”1 ，因此多数研究更注 重引致土地利用方式变化的更深层次的自然、经济和社会背景，认为社会经济因素是土地利用变化的 主要驱动力，并通过相关性分析、主成分分析或回归分析等方法来确定社会经济因素对土地利用方式 6 第一章耕地1 # 农让的国内井钎究综述 变化的影响。而实际上影响土地利用方式变化的因素有自然和社会因素；导致耕地非农化的人文驱 动因子既有经济发展、人口增长、劳动力转移、工业化、城市化以及科技进步等方面的原因口2 4 ”，又 与不同土地利用方式的比较经济利益差异、房地产等社会行为、政策以及缺少合理有效的土地规划与 监测系统有关【5 “。 土地利用方式变化的人文驱动因子主要包括：资本( 固定资产投资、外资等) 、人口增长、产业 结构( 二三产业的发展、农业的发展以及产业结构的变化) 、人均收入、技术、经济发展( 工业化水 平、城市化水平) 以及政策等 5 7 4 5 3 i 。以上的研究大多是基于对影响土地利用变化因素的主成分分析、 灰色系统分析以及逐步回归分析等，因此在一定基础上探讨了影响土地利用变化的驱动因子，为进一 步研究土地利用变化的内在机制提供了基础。 三制度与耕地的非农化 在耕地的非农化过程中，政策因素也越来越受到重视。大多数研究认为当前的土地政策加速了耕 地的非农化过程。这些政策主要集中于产权制度、管理制度、土地收益分配制度 6 4 】；总体规划、动态 监测、管理权限、法律法规【o “等方面，特别是我国的产权制度( 包括城市土地产权与农村集体土地产 权制度) 由于权、责、利的界定不清以及产权主体不明确、产权结构与产权权益关系的不合理，因而 未形成有效的耕地保护激励机制瞰j 。 不同的制度对耕地非农化的具体影响分析。各种规划之间的难以协调、法律法规过于笼统造成执 法难的局面为农地保护政策的实施设置了障碍，管理权限的交叉、农地分类的混乱造成农地保护的力 度不足1 6 ”，这些低效的制度无疑加快了耕地非农化的速度。同时，也为征地过程中侵害农民利益、滋 生腐败提供了土壤。特别是在征地过程中存在的一些问题，如征地的范围过宽从而以“公共利益”名 义强行征地，而当前欠妥的征地管理方式以及征地程序的不透明导致了一系列的问题，如征地的补偿 标准过低，农民权益得不到保障，造成农民与地方政府之间矛盾重重，影响了干群关系、党群以及政 府的威信，井且造成国有资产的流失和腐败的滋生m 7 “i 。 以上这些研究在制度层面上解读了耕地快速流失的原因，为我们从更深层次上理解耕地的非农化 以及有效保护耕地提供了参考。当然，目前制度对耕地非农化的影响的研究还比较零散，还需要作进 一步系统、综合的研究，使制度分析在耕地非农化中形成一个完善的系统。 四耕地非农化机制的研究 从农业发展角度探讨耕地非农化机制。农业的发展是土地非农化的根本前提，农业剩余是必要条 件，在农村劳动力、土地都有所剩余的情况下而且实物和货币形态的农业剩余出现的时候，土地和劳 动力的非农化过程便开始了。经济发展水平制约着土地的投资规模，技术进步是农业剩余的关键，因 此，经济发展与技术进步也支持着土地的非农化，而经济增长速度决定着土地非农化的速度【6 ”。 张安录将土地非农化称为农村土地的城市流转，他认为土地非农化是由内在的自发流转机制和人 为的加速流转机制所决定的：自发的流转机制包括城市的离心机制、乡村的梯度克服与“向心力”机 制、环境竞争机制和区位替代机制；人为的加速流转机制包括利益驱动机制、价格激励机制、制度诱 7 第一章耕媳非农他的国内辨研究综述 导机制和投机分割机制p 。 从经济学的角度探讨耕地非农化机制的研究相对较多。贾生华、张宏斌把土地非农化当作是土地 在两种用途农业利用和建设利用之间竞争配置的结果。土地所有者追求经济收益最大化，在单纯 的市场机制下，土地非农化是由于两者不同的边际收益造成的。而人口增长、城市化和社会经济发展 水平的提高使建设用地的边际收益增加，从而达到一种新的均衡点，农用地的外部性使单纯的市场机 制失灵，因此政府的调控成为必要【7 “。曲福田等人则从土地价格和分配关系上来探讨农地非农化的机 制，农地的征用价格、出让价格与市场价格三者之间的差异，导致土地需求量的增加，加速了农地的 非农化，而以政府利益为主导的分配关系可能促进了农地非农化进程1 7 “。刘运宪、欧小鸥通过对怀化 市2 2 7 户农户问卷调查从农户行为的角度分析了对耕地非农化的影响，他们认为耕地利用效益的低下 是耕地非农化的最重要经济动因之一，在非农化过程中耕地价值的低估、农民建房的无序、农户对耕 地关注程度的下降以及当前的产权状况都加速了耕地的非农化进程i 7 ”。王德起等从农户的经济行为角 度的微观层次和价格、市场、产权等宏观角度分析了耕地保护的机制【7 ”。 张卫健从规划的角度探讨了耕地的非农化，认为城市规划不合理、旧城改造阻力大、乡村建设缺 乏规划和“投资区”用地的失控是造成我国东部沿海地区耕地非农化的主要原因1 5 6 i 。但是，土地利用 变化的动力机制研究，在于揭示土地利用变化的原因、内部机制和基本过程，预测未来变化发展的趋 势与结果：由于多因素性和复杂性，对于驱动机制常常采取“黑箱式”的研究方法，即一般只是在对 驱动力的分析基础上，通过解释和描述来分析驱动机制，真正针对驱动机制进行研究的并不多1 7 ”。 参考文献 1 s e t o ，k c ，a n dk a u f r n a n t t , r k m o d e l i n gt h ed r i v e r so fu r b a nl a n du s ec h a n g ei nt h ep e a r lr i v e rd e l t a , c h i n a ：i n t e g r a t i n gr e m o t es e n s i n gw i t hs o c i o e c o n o m i cd a t a j 】l a n d e c o n o m i c s ，2 0 0 3 ，7 9 ( 1 ) ：1 0 6 - 1 2 t 2 l e e ，l f a c t o r sa f f e c t i n gl a n d u s ec h a n g ea tt h eu r b a n r u r a l f r i n g e j g r o w t ha n dc h a n g e ， 1 9 7 9 ，1 0 ( 4 ) ：2 5 - 3 1 3 】z h a i ，gf ，a n di k e d a , s a ne m p i r i c a lm o d e lo fl a n du s ec h a n g ei nc h i n a j r e v i e w so fu r b a n r e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t u d i e s ，2 0 0 0 ，1 2 ( 1 ) ：3 6 - 5 3 4 】s h o s h a n y m ，g o l d s h l e g e r n l a n d - u s ea n dp o p u l a t i o nd e n s i t yc h a n g e si ni s r a e i 1 9 5 0t o 1 9 9 0 ： a n a l y s i so f r e g i o n a la n dl o c a lt r e n d s j l a n du s ep o l i c y , 2 0 0 2 ，1 9 ：1 2 3 1 3 3 5 g r e e n ，gm ，s u s s m a n , r wd e f o r e s t a t i o nh i s t o r yo ft h ee a s t e r nr a i nf o r e s t so fm a d a g a s c a rf r o m s a t e l l i t ei m a g e s j s c i e n c e ，1 9 9 0 ，2 4 8 ：2 1 2 - 2 1 5 【6 1 g r e e n e ，r p ，s t a g e r , j r a n g e l a n dt oc r o p l a n dc o n v e r s i o na sr e p l a c e m e n tl a n df o rp r i m ef a r m l a n d 8 鹉一章 耕地非农纯的禹内十b 研究综述 l o s tt ou r b a nd e v e l o p m e n t j t h es o c i a l s c i e n c ej o u r n a l , 2 0 0 1 ，3 8 ：5 4 3 5 5 5 7 】_ t h e o b a l d ，d m a n dh o b b s ，n tf o r e c a s t i n gr u r a ll a n d - u s ec h a n g e ：ac o m p a r i s o no fr e g r e s s i o n a n d s p a t i a l t r a n s i t i o n - b a s e d m o d e l s j g e o g r a p h i c a l a n d e n v i r o n m e n t m o d e l i n g , 1 9 9 8 ，2 ( 1 ) ：6 5 8 2 8 】a l c a n o ，j i m a g f 2 0 ：i n t e g r a t e dm o d e l i n go f g t o b a lc l i m a t ec h a n g e m k l u w e ra c a d e m i cp u b l i s h e r s 1 9 9 4 9 o s a r