（马克思主义哲学专业论文）民生为本的理论与实践思考.pdf

福建师范大学学位论文使用授权声明 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名)湿毖胜学号窒q q 墨q 互鱼专业呈衷星圭竖蜇堂所呈交的 论文( 论文题目：民生为本的理论与实践思考) 是我个人在导师指 导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公 布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名艮蛄篁釜 指导教师签名 签名日期3 1 垒：堇：! 福建师范大学硕士学位论文 摘要 本文立足于现时代所面临的民生问题，运用马克思主义的立场、观点和方法， 对民生为本进行理论与实践思考。全文主要内容是：、全面科学认识民生问题： 考察了民生概念及历史演迸，指出了民生的当代内涵，阐述了如何正确认识现时代 的民生问题。二、对民生为本进行了历史考察：考察了中国古代的民生思想、孙中 山的民生思想，揭示了历史规律和现实启示。三、民生为本的理论思考：依据马克 思主义有关理论，对民生为本进行了马克思主义理论探析和思考，揭示了民生为本 的马克思主义理论根基，总结了马克思主义有关解决民生问题的思想原则和方法。 四、民生为本的实践思考：对中国共产党践行民生为本的探索，进行了初步分析总 结，归纳了中国共产党践行民生为本的基本经验，提出了践行民生为本的现实路径。 关键词：民生；社会主义和谐社会；思考 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h i st h e s i su s e sm a r x i s ts t a n d p o i n t , i d e a sa n dm e t h o d st or e f l e c to nt h er e a l i t yo ft h e p e o p l e sl i f ef a c e do u rt i m e so nt h eb a s i so ft h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lr e v i e w t h em a i n c o n t e n t sa r e ：t h ef i r s t ，s c i e n t i f i ca n dc o m p r e h e n s i v ec o g n i t i o no ft h ep e o p l e sl i f ep r o b l e m ： i n v e s t i g a t i n gt h ec o n c e p to ft h ep e o p l e sl i v e l i h o o da n d i t sh i s t o r i c a le v o l u t i o n , i n d i c a t i n g i t sc o n t e m p o r a r yi n t e n t i o n , a n de l a b o r a t i n gc o r r e c t l yu n d e r s t a n dt h ep r e s e n tp e o p l e sl i f e p r o b l e m t h es e c o n d ，h i s t o r i c a li n v e s t i g a t i o no np u t t i n gp e o p l e sl i f eaf i r s tp r i o r i t y ： i n s p e c t i n gc h i n e s ea n c i e n ta n dd r s u ny a t - s e n st h o u g h t so f t h ep e o p l e sl i v e l i h o o d ”， r e v e a l i n gh i s t o r i c a ll a wa n dr e a l i s t i ce n l i g h t e n m e n t t h et 1 1 i r d ，t h e o r e t i c a lr e f l e c t i o no n p u t t i n gp e o p l e sl i f eaf i r s tp r i o r i t y ：a c c o r d i n gt om a r x i s tr e l a t ei d e o l o g ya n dt h e o r yt h e t h e s i sp r o b e si n t oa n dr e f l e c t so nt h ep e o p l e sl i f ep r o b l e mi nm a r x i s tt h e o r y , p r o v i d i n g i t st h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fm a r x i s ta n ds u m m a r i z i n gt h em a r x i s ti d e o l o g i c a lp r i n c i p l e s a n dm e t h o d so ns o l v i n gt h ep e o p l e sl i f ep r o b l e m t h el a s t ，p r a c t i c a lr e f l e c t i o no np u t t i n g p e o p l e sl i f eaf i r s tp r i o r i t y ：t h et h e s i sm a k e sap r e l i m i n a r ya n a l y s i so ft h es t r i v i n g p r o c e s so fc h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yf o rt h ep e o p l e sw e l l - b e i n g ，r e v i e w i n gi t sb a s i c e x p e r i e n c e i nc o n c l u s i o n , r e a l i s t i ca v e n u e s t os o l v et h ep r e s e n tp e o p l e sl i f ep r o b l e ma r e p r e s e n t e d k e y w o r d s ：p e o p l e sl i f e ；t h es o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y ；r e f l e c t i o n n 福建师范大学硕士学位论文 中文文摘 当今时代，既是我国加快发展的重要战略机遇期，也是积极化解和应对经济运 行中积累的矛盾的重要时期。民生问题是这个时期面临的一大问题。民生问题也已 成为当前我们党和政府所面临的最为重大的问题。本文立足于现实，运用马克思主 义的立场、观点和方法，对民生为本进行理论与实践思考。 本文结构由绪论、第二章至第五章和结论构成。绪论是提出问题，结论是全文 的小结，主要内容是在第二章至第五章展开。 第二章论述了全面科学认识民生问题。本章考察了民生概念及历史演进，指出 民生的当代内涵就是用公正的方式给最多的人以最大的关怀，让全体人民各尽所能、 各得其所而又和谐相处，让全体人民生活的快乐和幸福。在综合现有研究成果的基 础上，全面阐述了如何正确认识现时代的民生问题。 第三章对民生为本进行了历史考察。首先，考察了我国古代的民生思想。对古 代的民生思想的理论基础和道德基础作了探讨，阐述了古代的民生思想的基本内容， 总结了古代民生问题的规律性特点：一是民生问题始终是历代王朝面临的最为重大 的问题和首要的挑战；二是民生问题的解决程度决定社会的进步程度和政权的兴亡； 三是作为评判个圭皋。同时对古代的民生思想作了简要评价：一是低层次的，不具 有发展性；二是不能持久，是恩赐式的。其次，考察了孙中山的民生思想。指出了 孙中山的民生思想是近代中国社会问题之解决的迫切要求，民生主义集中反映了孙 中山的民生思想，综合阐述了孙中山的民生思想的主要内容，在此基础上，对孙中 山的民生思想的现实启示作了揭示：其一，民生：发展经济之目的；其二，协调好 社会大多数人的经济利益；其三，国家应给人民提供基本的保障和安全。 第四章依据马克思主义有关理论，对民生为本进行了马克思主义理论探析和思 考。旨在揭示民生为本的马克思主义理论根基。民生问题是人的生存和发展问题。 人的生命活动的目的在于满足人的生存和发展的需要，这是马克思主义的一个基本 观点。生存与发展是人类生命活动的两个方面，二者不可分割，在本质上是内在统 一的。人要生存，必然有生存与再生存的各种需求和追求。人的需要是人的发展的 内在动力，人们正是为满足自身利益需要而不懈奋斗。利益关系是社会关系中最本 质、最核心的关系，它是所有社会矛盾和社会冲突的根源。民生问题的核心是人的 i i i 福建师范大学硕士学位论文 全面发展。马克思主义认为社会发展是以人为本位的发展。人是社会发展的前提和 主体，经济发展是人的发展的基础，社会的全面发展为人的全面发展提供保证条件， 人的全面而自由发展是社会发展的最高目标。社会公平正义是民生问题的题中应有 之义。马克思主义高度重视社会公平正义在民生问题中的重要地位和作用。根据马 克思、恩格斯有关思想和观点。我们主要可从几个方面进行把握：一是维护人的基 本权利；二是人人共享、普遍受益；三是分配正义是社会正义的核心；四是确立社 会调剂规则。马克思主义为我们认识和解决民生问题提供了科学的思想原则和方法： 坚持人的发展与经济发展相协调，坚持社会整体发展与个人发展相一致，坚持生产 力发展与生产关系完善相统一。 第五章对民生为本进行了实践思考。分别对以毛泽东、邓小平、江泽民为核心 的三代中国共产党践行民生为本的探索，进行了初步分析总结，并尝试归纳出中国 共产党践行民生为本的基本经验：其一，必须高度重视解决民生问题；其二，必须 切实关心人民群众的生活和切身利益；其三，必须用发展的办法解决民生问题。其 四，必须实现社会公平正义。在此基础上，依据现时代民生问题的特征，提出践行 民生为本的现实路径：以发展为根本，以政府为关键，以社会公平正义为基础。 i v 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 课题背景 改革开放2 0 多年来，我们取得了举世瞩目的伟大成就，实现了温饱、小康两个 阶段性目标。今天在我们正向全面小康、基本现代化的新目标阔步迈进的征途中， 新的困难又摆在我们面前。在一片大好形势下，“读书难、看病难、住房难、就业难 以及农民工的待遇、社会保障等一系列民生问题却日益凸显出来，加剧社会矛盾， 严重影响着我国社会经济的健康、持续发展，危害社会的安全运行。 “民生 一词成为构建社会主义和谐社会的高频词、关键词，教育、就业、医 疗等民生问题成为人们关注的焦点，讨论的热点话题。2 0 0 7 年，“两会最大的热 点和亮点之一就是比任何时候都更加重视民生问题。民生问题不仅成为民众日益关 注的重要问题，也成为我们党和政府高度关注的重要问题。党的十六大以来，以胡 锦涛同志为核心的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是坚持民生为本，着力解决 民生问题。在2 0 0 7 年的新年贺词中，胡锦涛总书记提出四个要特别“着力 做好的 工作，其中之一就是“着力促进社会发展和解决民生问题 。党的十七大报告将民生 问题提到了一个战略高度，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加 快推进以改善民生为重点的社会建设全景。所有这一切表明，改善民生已经成为新 时期党和政府重要执政目标。 1 2 研究课题的出发点和目的 1 郑功成教授指出，“政府有关注民生、重视民生之义务，有保障民生、改善民 生之责任；学者也有关注民生、重视民生之道义，有研究民生和提供解决民生问题 方案之责任。”n 3 理论学习者也是如此，尤其是马克思主义哲学的学习者。哲学从根 本上说是对人类生活的终极关怀。马克思主义的创立就是为了全人类的自由和解放， 为了人类的生存和发展，体现着对人类生存的目的，体现着对人的价值和最终自由 全面发展的执著追求。马克思主义对人的终极关怀是基于现实世界的，关注人类的 现实存在状况，关注人的生存和发展。作为马克思主义哲学的学习者，理应关注现 实、关注生活、关注群众，应当理论联系实际，学以致用，用所学的马克思主义理 论知识去思考现实。 2 在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新时期，民生问题为何受到如 此强烈的关注? 时代使然，说到底还是时代的发展和深刻变化。在我国社会加速发 福建师范大学硕士学位论文 展、社会急剧转型的现实背景下，已经出现的各种社会问题、社会矛盾几乎均与发 展中的民生问题直接相关。由此引发了举国上下对民生问题的强烈关注，从总理的 政府工作报告透出的浓浓的“民生情 ，两会代表、委员热议的“看病难、住房难、 上学难等等诸多的民生关键词，到街头巷议的具体民生问题，将“民生”推到了 白热化的程度，在“两会”期间，汇成了强大的“民生”主旋律。无疑对民生、民 生问题的研究也逐渐成为当今时代的一个热点，促使我关注并进一步思考该问题， 希冀能为关注民生尽一份自己的微薄之力。 1 3 资料综述及问题思考 目前，学术界对民生、民生问题的研究方面取得了不少成果。大概言之，这些 成果集中在以下几个方面：一是从政治学、经济学、社会学、政策研究等多角度研 究现阶段的主要民生问题，剖析现阶段民生问题的形成、由来、时代特征及解决出 路，展望未来民生政策的发展趋势，寻找更加科学的解决办法。二是从现实层面研 究民生、民生问题。结合社会主义和谐社会的构建，围绕民生与和谐社会，民生与 以人为本的科学发展观，民生与全面建设小康社会，民生与社会公正等方面的内容 进行了深入的探讨。三是从理论上，主要是构建社会主义和谐社会理论，对民生、 民生问题进行了一些理论探析和思考。这些成果的出现，无疑加深了笔者对本课题 的认识，且为研究的开展打下了坚实的基础。 随着我们党和政府对民生问题越来越重视，着力促进社会发展和解决民生问题。 目前学界对民生、民生问题的研究已显示出日渐繁荣的趋势，越来越多的学者关注 民生，研究民生、民生问题。但必须指出的是，目前对民生、民生问题的研究大部 分是从现实层面进行的，仍存在着不少问题。结合现有的研究成果，略陈自己的几 点看法。1 从历史层面对民生、民生问题研究不足、不深入。郑功成教授在构建 和谐社会：郑功成教授演讲录论著中有从我国历史的角度来论证民生问题的重要 性，但由于关注焦点的不同，并未作深入的考察。其他许多文章虽有论及，也都是 一笔带过。武俊奎的关于民生问题的三点考察( 前沿2 0 0 6 年6 期) 论文对民 生问题作了历史考察，但未作深入考察。2 从理论层面对民生、民生问题研究远远 不够，也不系统。就笔者所掌握的研究文献而言，到目前为止，对民生、民生问题 进行马克思主义理论探讨和思考的研究文章并不多。3 从实践层面对民生、民生问 题研究严重缺乏。郑功成教授的构建和谐社会：郑功成教授演讲录论著中对新 中国成立以来中国共产党践行民生为本，不断改善民生作了初步论述，但由于研究 2 第l 章绪论 的焦点不同，他并没有作详尽的论述。此外，有些文章对我国几位领导人的民生思 想进行了专门研究。如赵异的江泽民民生思想初探( 延边党校学报2 0 0 7 年1 期) 、刘圣陶的陈云“民生思想论略( 湖南师范大学社会科学学报2 0 0 6 年1 期) 。总之，从中国共产党的执政实践来研究民生、民生问题可以说很少；特别是通 论。 针对上述研究的不足，笔者认为，必须认真研究以上三个方面的问题。一是历 史的考察。研究现实问题，其视角应放在现实社会之中，但这决不是要割断问题的 时间脉络。“考察每个问题都要看某种现象在历史上怎样产生，在发展中经过了哪些 主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎样的”嘲。只有这样，才 能把历史与现实完全贯通起来，获得更完整更准确的规律性认识，才能以史为鉴， 在传承历史中开创未来。这是思考和研究现实问题应有的文化眼光和精神境界。二 是理论的思考。对现实问题的研究必须以理论为指导，理论探讨的不足，定然不利 于研究的深入开展。马克思主义是我们研究民生、民生闯题的理论依据和科学指南誉 它不仅为研究提供了最为基本的立场、观点和方法，也为研究提供了本体论根据和 根本的指导原则。因此，对民生、民生问题的研究要充分重视对马克思主义的理论 研究。三是实践的思考。对研究民生、民生问题的研究，实践思考也是非常必要的。 我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，解决民生问题、提高民生质量， 始终是我们党执政的基本实践活动。分析总结党践行民生为本的基本经验，这对半 如何在当今时代和社会坚持以民生为本，着力解决民生问题具有重要的借鉴和实践 指导价值。 1 4 课题研究的主要内容 基于以上认识和思考，本课题拟从历史与现实、理论与实践的高度对民生为本 进行研究。力图运用马克思主义的立场、观点和方法，对民生为本进行理论与实践 思考。研究的主要内容有：1 全面科学认识民生问题。对民生概念及演进进行考察， 指出其当代内涵，阐述如何正确认识现时代的民生问题。2 民生为本的历史考察。 通过对民生为本的历史考察，总结历史规律和现实启示，从而做到以史为鉴，传承 文化。主要考察我国古代的民生思想、孙中山的民生思想。3 民生为本的理论思考。 这是本课题研究的重点。依据马克思主义有关理论，对民生为本进行马克思主义理 论探析和思考。旨在揭示民生为本的马克思主义理论根基或本体论根据。4 民生为 本的实践思考。分别对以毛泽东、邓小平、江泽民为核心三代中国共产党践行民生 福建师范大学硕士学位论文 为本的探索，进行初步分析总结，并尝试归纳出中国共产党践行民生为本的基本经 验，在此基础上，依据现时代民生问题的特征，提出践行民生为本的现实路径。 应该说，上述呈现的研究思路和框架，只是笔者进行的一种尝试，基本无先例 可循，这种框架的科学性和合理性还有待进一步论证。 4 第2 章全面科学认识民生问题 第2 章全面科学认识民生问题 人类的历史就是一部逐渐解放自己的历史，而这部历史的主线就是人们在需求 与满足间的轮番选择与放弃，不论是野蛮还是文明，生存都是人类存在的最低底线。 民生永远是人类探讨的首要话题。历史的发展总会给人以新的启示，人们总是在孜 孜追求与不断的自我否定中实现自我，满足需要。在坎坷的历史与光明的前途之间， 让我们冷静的沉思片刻，承载过去，关注民生，造福将来。本章将对民生概念及历 史演进进行考察，指出其当代内涵，阐述如何正确认识现时代的民生问题。， 2 1 民生概念及其当代内涵 2 1 1 民生概念及历史演进 “民生 在古汉语中被解释为人民的生计，“生计 被解释为谋生之道。唐代 诗人白居易的夏首中有“料钱随日用，生计逐日营 就是指这个意思。民生一 词第一次被提出，见之于左传宣公十二年“民生在勤，勤则不匮”。古人不考 虑具体的生产关系，认为谋生之道在于勤。这句话有三层意思：( 1 ) “民生 指的是 老百姓的生计；( 2 ) “民生的目标是物质丰富；( 3 ) 实现物质丰富的途径在于勤劳。 屈原的离骚中也有“哀民生之多艰 。晋代陶渊明在劝农一文中也有“民生 在勤，勤则不匮”的论述，意思说人民群众的生计宽裕与否在于勤，勤劳就不会缺 吃少穿。可见，当时的“民生 只是泛指一般的人民的生活，或指人的本性，谈不 上有深刻的附加含义。而辞海中对于“民生的解释是“人民的生计，则是一 个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中渗透着一种大众情怀。 第一次对“民生进行具体阐发的是伟大的民主革命先行者孙中山先生，他在 更广泛的意义上理解“民生”，认为民生就是“人民的生活、社会的生存，国民的生 计，群众的生命”口1 从这个定义上可以看出，孙中山把“民生理解为人民的生活， 群众的谋生之道和维持生命的手段以及社会存在和发展的起始点。因此，他以改善 人民谋生之道为核心，力图使人民生活水平又低层次的“生存需要 向高层次的“安 适需要”乃致“繁华需要”发展。显然，孙中山对“民生 这个概念和内涵的规定 极其丰富，也较为科学，并且提高到了历史观的高度。 2 1 2 民生的当代内涵 民生是一个历史概念，不同的社会阶段，时代会赋予民生不同的内涵。“在现 代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料， 福建师范大学硕士学位论文 上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。 “3 依笔者的理解，现时代，民生涉及最广大人民的福祉，人民的安居乐业，它应包 括物质生活i 精神生活、政治生活、家庭生活等方面。物质生活方面，就是要不断 满足最广大人民的日益增长的物质需求，不断提高人民吃、穿、住、用、行等方面 的水平；精神生活方面，就是要不断提高最广大人民群众的科学文化水平和思想道 德水准，在和谐的生活氛围中精神愉快、心情舒畅；政治生活方面，就是社会公平、 正义、民主，国家意志能体现最广大人民的普遍意愿，人民成为社会的真正主人； 家庭生活方面，就是家庭幸福美满，心灵和谐，人与人之间关系和谐。总之，民生 就是用公正的方式给最多的人以最大的关怀，让全体人民各尽其能、各得其所而又 和谐相处，让全体人民生活得快乐和幸福。必须指出的是，无论民生的内涵如何变 化，但“促使国民免除生存危机并确保其生活不断得到改善仍然是最基本的内容 啼】。这也是今天民生最核心的内涵。 2 2 正确认识现时代的民生问题 民生闽题是一个伴随着人类生存和发展全过程的基本问题。只要有人类在，民 生问题就存在。马克思唯物论和辩证法告诉我们：任何事物都是在矛盾运动中不断 发展变化的。人类对生活质量的需求和满足永远是一对矛盾，这一矛盾运动决定着 民生问题不是一成不变的，它是一个动态和发展的过程。“解决了原有的民生问题， 又会出现新的民生问题。经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延就越是会扩展 嘲，“顾名思义，民生问题是指国民的生活问题，孙中山先生将民生问题概括为衣、 食、住、行四个要素，时代在发展，民生问题的要素也在不断发展，即使按照孙中 山先生的四要素论，也是如此。 口1 不同时期，不同的发展阶段，民生问题有不同的 内容和特点。如“改革开放初期我国面临的民生问题主要是发展不足带来的城乡居 民衣食之忧，解决当时的民生问题也主要是不让人民挨饿受冻 哺1 。在经历了一个 满足人民低层次的温饱需求的阶段后，应当说现在衣食问题绝大多数已基本解决了， 绝大多数城乡居民已经进入了小康生活。我们“现阶段的民生问题已经不再是简单 的衣食之忧，而是包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、 民主法制等，从而是全方位的、高层次的民生问题”咖。从马克思辩证唯物主义和 历史唯物主义的高度，正确认识现时代的民生问题，这是我们在社会主义和谐社会 建设中始终坚持民生为本，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重要前提。 6 第2 章全面科学认识民生问题 2 2 1 民生问题是经济问题 。 民生问题首先是经济问题。民生问题是国民的衣食住行等的基本生活需要问题， 直接反映着人民群众的生活水准。民生问题作为经济问题，自然也涉及生产问题、 消费问题、交换问题、分配问题。在我国现阶段，民生问题产生的一个重要原因就 是社会成员在经济上的分层越来越明显，差距有加大的趋势。在现象层面上表现出 来的就业、教育、医疗、社保、住房等问题无不反映普通民众特别是占相当大比重 的困难群体的经济收入问题。由于经济收入、财产权利的不平等，必然会造成基本 消费的不平等，由此引发诸多民生问题的产生。民生问题的凸现反过来影响我国经 济的持续健康发展。马克思指出：社会生产的两大部类互为市场、互为条件、互相 制约，社会在生产的过程是生产和消费的统一，个人消费占十分重要的地位。两者 的关系是“没有生产就没有消费，没有消费就没有生产 n 们。依据马克思社会再生 产理论，民生问题也是内在于社会再生产过程之中的基本问题。社会再生产过程包 括生产、流通、分配与消费四环节，民生属于消费范畴，自然就与社会再生产过程 产生了不可分割的联系。民生出现了“问题 ，意味着社会再生产过程出现了梗阻。 从经济学上讲，有了收入，就有了消费，有了消费，就有了需求，有了需求，反过 来就有了经济增长。因此，只有重视民生，提高人民的实际生活水平，大面积提升 人民的收入水平，才能有效地扩大内需，从而有力地推动经济持续健康发展。 2 2 2 民生问题是社会问题 从社会层面上看民生问题也是社会问题。社会问题是“影响社会进步与发展， 妨碍社会大部分成员的正常生活的公共问题。它是由社会结构本身的缺陷或社会变 迁过程中社会结构内出现功能障碍、关系失调和整和错位等原因造成的：它为社会 相当多人的共识，需要运用社会力量才能消除 n 。目前，我国正处在经济社会转 型的关键时期，从计划经济体制向市场经济转轨、从传统社会向现代社会转型、从 对外开放到全面参与经济全球化。社会转型期是社会问题突现和多发时期。改革开 放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式多样化， 人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也越来越明显。这是推动我国社 会经济体制转型的动力，又是我国社会发展面临着各种问题和风险。特别是我国不 同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的具体利益和局部利益的差别越来越大， 各种利益矛盾如贫富差距的扩大、就业再就业、社会保障等矛盾十分突出。“中国现 阶段社会问题的二个主要特征是，社会问题尤其是比较严重的社会问题多集中在与 7 福建师范大学硕士学位论文 基本民生相关的部位。川1 2 1 ，“隐藏在社会风险高速积累背后的，实质上是民生问题， 即国民的生计与生活问题，是贫困问题、就业问题、疾病医疗问题、劳动保护问题 以及各种社会保障问题等等。川1 3 1 因而，“由这种民生状况所引发的社会问题呈多发、 高发、并发的态势，进而对于中国社会的安全运行造成了不利的影响 n 们。 2 2 3 民生问题是发展问题 民生问题是发展问题。对此，可从以下三个方面加以理解把握。第一，民生问 题是发展中的问题。“现阶段突出的民生问题，都是发展中的问题，绝对不是社会倒 退或者发展停滞导致的问题”“如果没有改革开放近3 0 年来的发展，不可能有先富 起来的群体，贫富差距也不会扩大；没有农民工的自由择业，不可能有农民工与城 市人的直接利益冲突；没有温饱问题的解决，不可能产生对社会公平正义的突出追 求；没有整个社会的发展进步，当然不可能突显民生问题的重要性。n 铂因此，看 待现阶段的民生问题必须尊重历史事实，用发展的眼光来看待，它既是中国发展进 步中的问题，也是中国发展进步的标志。解决新时期的民生问题也必须通过发展的 办法来解决，通过再改革来解决。第二，民生问题的产生本身也根源于发展中的失 衡与不协调。改革开放2 0 多年来，我国的发展结构有明显的失衡的问题，即经济发 展、社会发展和政治发展这三者之间并不是一个平衡的状态，而是一个失衡的状态： 经济发展最快，社会发展相对缓慢，政治发展明显滞后。这种发展失衡与不协调一 方面使社会事业发展不足和社会管理落后，另一方面使解决民生问题的体制、制度、 机制严重滞后，从而导致各种民生问题并发。第三，民生问题直接关系到发展的目 的问题。我们的发展是为了什么发展? 这涉及到一个基本宗旨问题。我们发展的基 本目的就是要让全体人民共享社会经济发展成果，让人民生活不断地提高。而将共 享社会经济发展成果的基本理念落实到实际工作中，就要高度重视民生问题，着力 解决民生问题。“民生的基本状况如若长时期得不到改善，其负面影响是广泛而深远 的，会延误或扭曲发展过程，会程度不同地抵消发展的成果。 n 6 1 具体而言，“一是 会使发展的基本目的和基本宗旨难以如愿以偿地实现，二是会削弱发展的动力。三 是对于社会的安全运行也会造成不利的影响 1 3 r 。 2 2 4 民生问题是政治问题 民生问题实质上还是一个政治问题。首先，必须从国家政治稳定的高度来重视 民生问题。中国古代将民生问题提到了治国理政的高度，将“民生与“国计相 提并论，民生问题一直与国家发展存在有着不可分归的关系，决定着政权的兴替。 第2 章全面科学认识民生问题 孙中山先生讲，政治就是“治众人之事”，马克思主义认为，政治是经济的集中体现。 民生问题涉及成千上万甚至数以亿计的民众，如果涉及亿万民众的事治理不好，政 治能稳定吗? 同时也必须看到，民生问题会随着社会变迁而不断有新的表现形式。 毛泽东同志强调，要随时关注群众生活，要有新的利益给他们，否则群众不会跟党 走。这迸一步说明，民生问题不是一般的问题，而是重大政治问题，直接关系到党 的执政地位的巩固。 其次，民生问题也是一个政治层面的问题，必须从政治层面思考和解决问题。 这主要体现在以下几个方面：其一，民生问题与政府的公共服务直接有关联，与政 府自身行为有关：现阶段的民生问题集中反映了当前最突出、最迫切需要解决的一 个矛盾，就是人民日益增长的对公共产品( 如教育、医疗卫生、就业和社会保障等) 的需求同政府不能满足这种需求的矛盾。其二，民生问题与社会公平正义有着密切 的关系。目前存在的诸多民生问题，其成因复杂，但大都与市场经济条件下不同主 体间的利益有关，并且往往是由于没有公正地处理好各阶层、各群体间的利益关系 所引起。其三，民生问题的突显与现行制度的短缺及失范密切相关。“围绕民生的制 度安排，决不仅仅是一个制度设计的方法问题，而是一个重要的政治价值的取向问 题 1 阳。从制度层面看，主要表现在：( 1 ) 解决民生问题的制度短缺。如我们仍然 没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小，主要在城 市，都在一个很小的范围内。( 2 ) 有关民生的制度安排不合理。如农村的大部分劳一 动者，并不在中华人民共和国劳动法劳动保护的范围之内。 2 2 5 民生问题是认识问题，也是工作方法问题 思想是行动的先导。坚持民生为本，着力解决民生问题首先要解决思想认识问 题，辩证认识民生问题。辩证地看现阶段民生问题应该认识和把握二个主要关系： 一是大与小的关系。民生问题，是关系老百姓切身利益的问题，涉及衣食住行、教 育医疗、劳动就业等诸多方面，是老百姓最关心、最直接、最现实的问题。衣食住 行等问题看似小事，实际上件件关系群众生活，直接影响到生存发展，都是民生大 计，可谓“小事”中的“大事 。民生问题解决得好不好，事关改革发展，事关社会 的和谐稳定，事关党的执政基础，事关中国特色的社会主义事业。民生问题归根到 底，就是最广大人民群众的根本利益问题。如江泽民同志所说，凡涉及人民群众生 产、生活和切身利益的事都是大事，都要摆到头等位置，即要摆在党的工作全局的 第一位。二是“发展经济与“改善民生 的关系。发展经济和改善民生是社会发 9 福建师范大学硕士学位论文 展的两个密切相关的重大问题。改善民生是发展经济的根本目的，发展经济是改善 民生的条件和途径。两者辩证统一，相互促进。既要通过加快经济发展来改善民生， 又要在不断改善民生中，为经济进一步发展创造条件。 解决民生问题还必须坚持正确的工作方法。一要坚持群众路线的领导方法和工 作方法。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者。人民群众不但创造了社会 的物质财富，而且创造了社会的精神财富，同时还是推动社会变革的决定力量。牢 固树立马克思主义群众观就要始终坚持党的群众路线。群众路线的思想方法不是一 种空洞的说教，要转化为实际行动中去，切实关心群众生活，帮助群众解决具体问 题。正如邓小平所指出，“一定要关心群众生活。这个问题不是说一句话就可以解决 的，要做许多踏踏实实的工作”n 们。二要坚持从实际出发，量力而行。解决民生问 题，既要有高度的政治责任感和坚定的决心，下大力气解决老百姓关注的各种紧迫 问题，又要充分看到解决民生问题的复杂性、艰巨性，坚持从实际条件出发，量体 裁衣，量力而行，根据需要和可能，提出符合实际的目标和任务，扎扎实实地推进， 不提不切实际的口号，不搞华而不实的工程，不求毕其功于一役。三要坚持突出重 点，统筹兼顾。解决民生问题必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题为重点。温家宝总理明确指出：“民生问题涉及人们的衣食住行，但当前最重要 的是促进教育机会的均等，继续实施积极的就业政策，逐步缩小收入分配的差距， 建立覆盖城乡的社会保障体系。 乜町解决现阶段的民生问题应当以解决上述四大基 本民生问题为重点。现时代的民生问题是在社会整体发展的背景下出现的，因而它 综合了改革时期的多重矛盾，在整体上具有密切的相关性，各种民生问题相相互联 系在一起。如教育问题、就业问题密切联系在一起，它们又与社会公平、社会保障 问题联系在一起，解决社会公平问题也必须铲除教育的不公平和就业歧视，所以， 从根本上解决民生问题，不能孤立地看待，要整体把握，统筹兼顾，统筹解决。 l o 第3 章民生为本的历史考察 第3 章民生为本的历史考察 民生问题是一切文明社会所共同关注的根本性问题。关注民生是人类历史长河 中永恒的主题，也是人类逐步实现自我的载体。历史是现实的过去，现实是历史的 进一步发展。过去的虽已逝去，但却异常宝贵，它给我们留下了无数的财富，有物 质的，也有精神的，有经验的，也有教训的。让我们立足于现实反思这一切。 3 1 我国古代的民生思想及其历史审视 民生问题自古就是中国社会的重要问题，吸引着历代政治家和思想家的高度关 注。在我国，以人为本，重视民生的思想在二千多年前就已提出。 3 1 1 我国古代的民生思想的理论基础和道德基础 任何一种社会思想，都是建立在特定的理论基础之上的。我国古代的民生思想， 一是建立在以民为本的政治理论基础上，二是建立在仁者爱人的道德理论基础上。 以民为本的理论是“关于君民关系的政治理论，其核心论点是：国家为君主之 本，庶民为国家之本，所以安定民生为政治之本 m 1 0 这一理论不仅充分肯定了民 众在社会中的地位和作用，而且明确出了为政要保证民众的生存。可以说，以民为 本的理论为我国古代的民生思想提供了坚实的理论根基。 中国古代的民本思想源远流长并影响深远。学术界一般认为，对民的重视是从 西周代商开始的。早在商朝的初期，商王成汤就对民众的重要性已有所认识，并采 取了不同于夏桀的利民、保民之策。商代中兴时期的君王盘庚也曾有过“罔不惟民 之承、“式敷民德 嘧1 等说法，指出要顺民之欲、施德于民。西周初年，以周公为 代表的周初统治者在对夏、商之亡的反思后，认识到天命并不是固定不变的，它是 依据统治者在治理社会中是否合于民心的向背为转移的。因此，西周统治者认识到 民众在社会发展和政权转移中的地位和作用，提出“人无于水监，当于民监”掣的 观点，以“保民作为得民的手段，通过实施爱护民众的政策换取人民的拥护和支 持。春秋战国时期是民本思想确立和发展的重要时期。各家各派的思想家尽管政见 歧出、学说不同，但在民本这一问题上却无二致。即使一向主张极端君主专制的法 家，也不敢轻视民的作用，早期代表人物管仲就说过：“政之所兴，在于顺民心；政 之所废，在逆民心 r 2 4 把国之兴亡系于民心向背。儒家在继承民本思想的基础上， 系统形成了“以民为本”的政治主张。儒家学派的创始人孔子提出了较系统的爱民 恤民措施，要求统治者施行惠民政策。孟子的民本思想更加鲜明，干脆就提出“民 福建师范大学硕士学位论文 为贵，社稷次之，君为轻”嘶1 ，认为“保民而王莫之能御也c 2 6 】。在孟子看来要得 到天下，就要保证民众的生存需求，实行保民爱民的仁政。苟子也说：“天之生民， 非为君也；天之立君，以为民也。 7 上天生育了民众不是为了满足君主治理民众 的私欲，恰恰相反，君主的设立，就在于让其完成保护民众生存的社会职责。 基于民众在社会历史中的地位和作用，以民为本的理论提出，为政必须实行以 民为本、重民爱民，实施社会保障，保证民众的生存，特别是弱势群体的生存。这 一理论的价值在于，“指出了社会中的每一个人，都有其不可剥夺的生存权力，保护 每个人的生存权力，这既是为政者所应担负的职能和义务，更是人道社会所具有的 特征。啪3 可以说，民本理论既出于对民生问题的关注，又为古代的民生思想提供 了理论根基。 古代的民生思想还有其道德基础。儒家思想作为中国传统政治思想文化的主流， 其仁者爱人的道德理论也自然为古代的民生思想提供了道德基础。“仁也者，人也； 合而言之，道也 例。在儒家看来，仁，既是指人之所以为人应具有的仁爱道德， 又是指社会运行发展应实施的仁政德治之道。围绕着仁德而展开，儒家对人的存在 的本质属性进行了阐发，对社会运行发展进行了人道揭示。儒家认为，爱人是仁德 的基本出发点。“仁者爱人 啪1 ，所谓“爱人就是说要同情、关心、爱护他人。 苟子指出：“有社稷者而不能爱民，不能利民，而求民之亲爱已，不可得也。”c 3 由 此仁德出发，儒家指出，实施社会保障，关心民众生存特别是社会弱势群体的生存， 是人所应具有的仁德，是人道社会的基本特征。 。 怎样把这种道德意识和道德情感贯彻于人的道德行为之中，儒家提出了“忠恕 之道 的实践原则。“忠 即“已欲立而立人，已欲达而达人池3 ，要求人们视人 如己，由自己之心去理解、推知他人之心，自己想得到什么，也要帮助他人得到什 么。“恕”即“已所不欲，勿施于人1 ，要求人们将心比心，对于不愿别人加害 自己的思想和行为，自己也不要以这种思想和行为去加害别人。推己及人的忠恕之 道落实于为政者，表现为实行保民养民的仁政德治，以“不忍人之心”，行“不忍人 之政 ，故孟子说：“禹思天下有溺者，由已溺之也；稷思天下有饥者，由已饥之也， 是以如是其急也。 瞰1 。对于普通人而言，就是要在力所能及的情况下，尽心尽力， 友爱互助，济危扶困，故孟子说：“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持， 则百姓亲睦。 由此，儒家论证了保证人人生存，关心弱势群体实施社会保障， 是人之所以为人的道德要求，是源自人心内具的道德善端，是每个人都应努力去实 1 2 第3 章民生为本的历史考察 践的道德行为。 3 1 2 我国古代的民生思想的基本内容 我国古代的民生思想大致包括以下几个方面的内容： 第一，富民、养民、利民是古代的民生思想的首要内容。民为邦之本，国家的 一切取之于民。但人要活下去，就必须发展生产，获取其生存所必须的生活条件。 “凡治国之道，必先富民。 汹1 富民就是要制民之产，这主要有两方面的内容：一 是制民恒产。要保证民的生存，就要给民众以“恒产 ( 即一笔的产业收入笔者) ， 使民众的衣食住行有最起码的保障。孟子认为，要保证民众的生存，使民养生丧死 无憾也，就是要让民众有其生存所需要的恒产，这是发展经济、稳定社会秩序的必 要条件，“民君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免 于死亡 。刀保证民众的生存，是古代的民生思想的核心内容。二是取民有度。统 治者要因势利导，不夺农时，爱惜民力，实行轻徭薄赋和“惠民 的政策，以安定 民生，实现社会的顺利运行。 ， 第二，保护弱势群体的生存权力。社会弱势群体由于各种原因，难以保证自身 的基本生存。为此，儒家以其人人有生存权力的人道思想出发，提出为政必须关心 社会弱势群体，保证他们的基本生存条件。“五疾，上收而养之，材而事之，官施而 食之，兼复无遗”嘲3 ，对于各种残疾的人，官府要收养他们，根据他们的能力加以 使用，由官府供给衣食，普遍地予以照顾而不遗漏一人，这是王者之政的内容之一。 关心社会弱势群体的生存，还包括对老年人的生存的关心和重视。“老我老，以及人 之老 油1 ，由孝敬父母开始，而推己及人、由远及近，尊重社会上其他的老人，由 敬爱兄长开始，而推己及人、由远及近，发展为尊敬其他年长之入。这种尊老敬老 的思想从深层意义上显示了对于人的生存权力，特别是老年人的生存权力的尊重和 保护。 第三，倡导扶危济困的道德风尚，建立有效的社会保障制度。古代的民生思想， 还表现在主张政府应当设置相应的社会保障机构，以保障民众的生存。实际上，早 在三千多年以前，中国已出现了后世所谓的社会保障制度萌芽。此后，尽管王朝有 更迭，但随着历史的发展和社会的进步，社会保障的措施越来越具体，覆盖面越来 越广阔。这主要表现在，一是为社会弱势群体提供最低的生活保障。古代历代政府 都强调在饥慌之年，要做到调节粮价，备慌赈恤；兴办各类济贫、养老和抚幼的慈 善机构。二是形成了以家族自我救助和邻里互助互济为特点的保障机制。古代分散 福建师范大学硕士学位论文 在各个家族中祭田、族田、婚田、义庄、义田等，大都能对族内成员在生养、学业、 贫瘸和婚丧嫁娶等方面遇到困难时，加以救济。三是建立了多主体投入、覆盖面广 的多层次的社会慈善事业。如古代社会中，许多地方上都有由政府倡议、由社会民 众共建的集社会公益事业和生、老、病互助于一体的保障机构。总而言之，中国古 代由国家和社会主持或参与的各种备灾救荒、收养贫病、养老抚幼、助学济困等方 面的制度措施，实际上已发挥了保障民众生活、维护社会稳定的社会保障功能。 3 1 3 我国古代民生问题的几个特点和启示 纵观我国古代历史演变，古代民生问题呈现几个规律性特点。其一，民生问题 始终是历代王朝面临的最为重大的问题和首要的挑战。中国自古以农业立国。在一 个幅员辽阔、人口众多的农业国度，国家社会面临的首要问题就是解决广大民众最 为基本的生存问题，使广大民众的衣食住行有最起码的保障。民以食为天，国以民 为本。因而，对于实施国家统治的各朝统治者而言，解决民生问题，缓和各阶级、 阶层间的利益冲突和矛盾，应该是不可回避的基本问题。自古民生问题被提到政治 的高度来认识，一历代政治家和思想家将“民生静与“国计”、“富国”与“养民 相 提并论，认为养民可以在富国的条件下实现。 其二，民生问题的解决程度决定着社会进步和政权兴亡。历代王朝的兴衰治乱， 都以对民生问题的认识和解决如何为转移。认识得深，解决得好，就会国泰民安， 繁荣富强；反之，则民不聊生，天下大乱，社会则呈现“白骨露于野，千里无鸡鸣 3 的现象。而每一次的社会动荡，又都会促使人们对政治问题进行一番深刻的分析 和总结，其间无论是对以往症结问题的确立，还是对未