（工商管理专业论文）国有企业的人力资源改革.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 本文主要论述了我国国有企业的人力资源改革思路，对我国国有企业的国民 经济的地位进行了调查和分析。由于我国自建国以来一直是以计划经济为导向， 国有企业占了国民经济的绝大部分的比重。虽然经过2 0 多年的经济改革，该种状 况才有所改变但国有企业的人力资源管理水平仍然严重落后于知识时代的要求， 本文在对国有企业现状进行充分分析的基础上，提出相应的改进方案，借机探讨 如何使国有企业完成由传统人事管理至现代人力资源管理的实质性转变。 f 本文通过对国内的国有企业的调查和对本人所在企业的员工调查结果，发现 目前国有企业的人力资源状况不容乐观，在经营者整体素质，人员结构，薪酬待 遇等方面存在较大的问题，如果不能够及时进行改革，将严重影响到我国的国有 企业的发展。 居于以上的调查和对国外企业的人力资源状况的分析比较国有企业的人力 资源落后的原因主要是由于长期受到计划经济体制的影响，对人力资源的重要性 认识不足，用人机制没有按照市场化经济的需求，考核和激励机制不健全等多方 面因素的影响造成的。 为此，对于国有企业的人力资源的改革，要从政府宏观经济的调控和企业内 部的调整两方面着手。政府方面需要创造良好的政策和法制环境，完善人才培养 和服务体系，并健全社会保障体系。企业方面主要是从完善经营理念，发展良好 的企业文化，完善人力资源规划和人员配置，建立科学的考评、激励和培训体系 等方面着手。国有企业人力资源的改革和发展，是一项复杂的系统工程，需要政 府和企业的密切配合，才能够保证改革的顺利进行。广、，一 关键字：国有企业 人力资疆謦革 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h et h e s i si sas t u d yo n 也er e f o r r no fh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ti nc h i n o s e s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e s ( s e e s ) a u t h e rh a sr e s e a r c h e da n da n a l y z e dt h es t a t e - - o w n e d e n t e r p r i s e ss t a t u sa m o n g c h i n e s en a t i o n a le c o n o m y s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to fp r c t h ep l a n n e de c o n o m yh a sb e e nt h em a i nm o d ea n dg u i d a n c ei nt h es o c i a le c o n o m y t h e s o e sh a v eb e e no c c u p i e dt h em o s t p r o p o r t i o n t h r o u g h o v e r2 0y e a r se c o n o m yr e f o i t s t l l i ss i m a r i o nh a sb e e nc h a n g e dw i t hi n c r e a s i n gt h ep r o p o r t i o no fs o m eo t h e re c o n o m y e l e m e n t s ，b u ts o e s a r cd e f i n i t e l yi nt h e l e a d i n gp o s i t i o ni nn a t i o n a le c o n o m y b a s c do nt h ei n v e s t i g a t i o no ft h ed o m e s t i cs o e sa n dt h ec o m p a n yw h i c ha u t h o ri s w o r k i n gf o r i ti sf o u n d t h es i t u a t i o no fs o e s h u m a nr e s o i h c em a n a g e m e n th a v eal o t o f p r o b l e m si ns o m e f i e l d si n c l u d i n gt h eq u a l i t yo ft h ew h o l e a d l n i n i s t r a t o r s ，e n t e r p r i s e e m p l o y m e n t , s a l a r y , s o c i a lw e l f a r ea n ds oo n t h e r ew i l lb eas e r i o u si n f l u a n c et ot h e d e v e l o p m e n t o fs o e sw i t h o u t b e i n gr e f o r m e dt i m e l y a c c o r d i n gt ot h ei n v e s t i g a t i o na n dt o g e t h e rw i 也t h ec o m p a r i n go fe n t e r p r i s e si n t h ew e s t , t h er e a s o no f t h e l a go f s o e s h u m a n r e s o u r c ee x i s t si ns o m ea r e a sw h i c hc a n b es p e c i f i e da s ：t h ei n f l u e n c eo f p l a n n e de c o n o m ys y s t e m 1 a c ko f f u l lr e a l i z a t i o no f h u m a nr e s o u r c e t h ee n t e r p r i s e e m p l o y m e n th a sn o tb e e nb u i i tu n d e r 也en e e do f m a r k e t a b l ee c o n o m y u n s o u n de x a ma n dm o t i v a t i o nm e c h a n i s m s t h er e f o r mo fs o e s h u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n ts h e u l d s t a r tf r o mb o 也 g o v e r n m e n t sm a c r oe c o n o m y c e n t r e la n dt h ea d j u s t m e n ti n s i d et h ee n t e r p r i s e s o no n e h a n d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc r e a t ef a v o r a b l ep o l i c ya n dl e g a lp r o t e c t i o ne n v i r o n m e n t , c o n s u m m a t et r a i n i n ga n ds e r v i c es y s t e m ，p e r f e c tt h es o c i e t ys a f e g u a r ds y s t e m o nt h e o t h e rh a n d t h ee n t e r p r i s e ss h o u l dc o m p l e t e 也em a n a g e m e n tc o n c e p t i o n , d e v e l o p b e n i g nc o r p o r a t i o nc u l t u r e ，c o n s u m m a t e h u m a nr e s o u r c e p l a n a n d e n t e r p r i s e e m p l o y m e n t ，b u i l d s c i e n t i f i c a s s e s s i n g 。m o t i v a t i o n a n dt r a i n i n gm e c h a n i s m s 1 1 i e r e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fs o e sh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ti sac o m p l e xs v s t e m s e n g i n e e r i n g i t c a l le n s u r es u c c e s s f u li n n o v a t i o n o n l y w i 也t h ec o n s a n g u i n e o u s c o o p e r a t i o no f t h eg o v e r n m e n ta n dt h ec o r p o r a t i o n s k e y w o r d s ：s t a t e o w n e de n t e r p r is e s h u m a nr e s o u r c e r e f o r m 华中科技大学硕士学位论文 1 国有企业人力资源现状 1 1 国有企业在国民经济中的地位及作用 国有企业是最终产权归全体人民共同所有，由国家( 或政府) 出资建立的企 业，典型的国有企业是国家独资企业，国家绝对控股企业也属国有企业。国有企 业具有不同于一般企业的特殊性质和功能，它在国有经济中居于特殊地位，发挥 特殊作用。而且在各类企业中，国有企业只能是少数，而不能成为普遍适用的企 业形式。国有企业作为一种特殊企业而存在，是现代企业制度的基本特征之一。 1 1 1 国有企业的发展和历史作用 世界上几乎每一个国家都开办自己的国有企业，由于各国的国家性质和国情 及其发展阶段的不同，每个国家国有企业的开办目标、功能、管理体制、行机制 的不同。二战以后在政治上获得独立的发展中国家为摆脱贫困和落后状态，改变 其在国际经济和政治关系中所处的不平等地位，一般都制定和实施了以国有经济 为主体的工业化发展战略。即由国家直接出面办交通运输、通讯等基础设施和电 力、煤气、自来水供应等公用事业；并在大型制造业、采掘业等基础工业，金融与保 险业甚至在轻工业和服务行业中也建立了国有企业。国有经济部门在保障就业和 投资，以及促进国民经济快速增长等方面，都起了十分重要的作用。 我国的国有企业是在新中国成立之后，按照马克思主义关于社会主义社会基 本制度的构想，仿照苏联社会主义模式而逐步建立和发展起来的一种特殊企业形 态。我国原来把国有企业称为全民所有制企业或者国营企业。其初始所有者是全 体人民，国家作为人民的代表实际拥有或者形势所有者权利。国有企业既是国家 组织实施生产经营活动的基本单元，又是国家实施政治控制和社会稳定的基本单 位担负着相应的政治、社会和经济技能。国有企业的设立和运行在国家目标及 其行为的严格约束之下进行。国有企业对我国国家的政权建设和社会稳定，国家 工业化的快速推进，社会成员( 主要是城镇人口) 的充分就业与社会福利水平的 提高、国民经济的增长、财政收入的增加等都做出了重要的、不可磨灭的历史性 贡献。 我国的国有企业在无系统理论和现成模式可供借鉴的条件下，一直在摸索和 华中科技大学硕士学位论文 实践前进。按照我国企业在不同时期的发展，具体可以分为以下三个阶段。 第一个阶段是从建国到7 0 年代末期，实行国家统一的计划经济模式。国家 一方面采取对对官僚买办企业的没收和民族资本家企业的社会主义改造，还结合 各个时期经济建设的需要创办了大批国有企业。到1 9 7 8 年的时候，我国的国有企 业在经济体系中占有绝对优势，而非国有经济成分则被限制发展。 第二个阶段是从1 9 7 8 年到1 9 9 1 年，属于国企初步改革阶段，具体包括4 个 时期：1 9 7 8 年一1 9 8 0 年，放权让利，从调整估价与企业的利益关系入手，采取放 权、减税、让利使企业拥有一定的自主财产和经营权利。1 9 8 l 1 9 8 2 年，试行阻 利润包干为主的经济责任制，主要内容是进一步扩大企业经营自主权和把企业、 企业职工的经济责任、经济利益同企业经济效益联系起来，允许企业在完成包干 任务后从获得的超收利润里拿出一部分，给企业职工发奖金。1 9 8 3 1 9 8 6 年，两步 利改税，从规范国家政府与企业的利润分配关系角度分两步将国企上缴利润的财 政收入形式改为按规定税种缴纳税收，1 9 8 7 一1 9 9 1 年，推行企业经营承包经营制， 主要内容一是按照责权利相结合的原则，切实落实企业的经营管理自主权，保护 企业的合法权益；二是按照包死基数，确保上缴，超收分成，欠收自补的原则， 确定国家与企业的分配关系，这一时期的主要特征是所有权与经营权分离。企业 普遍实行不同形式的承包制，租赁制。 第三个阶段是从1 9 9 2 年到现在，属于体制创新建立现代企业制度阶段， 主要内容是按社会主义市场经济的要求，积极推进国有企业企业制度的创新，建 立以“产权清新，权责明确，政企分开管理科学”为特征的现代企业制度。 在我国，国有企业的起着重要的作用，主要包括：弥补市场缺陷，发展战略 性民族产业以及作为公有制的实现形式之一，体现公有制经济的决定性力量。前 两个作用体现了市场经济的共性，后一个作用体现了社会主义市场经济的特性。 国有企业的作用具体体现主要在以下几个方面： ( 1 ) 国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一。为了保持国民经济的 稳定发展和保证国家安全、国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控 制整个国家的经济命脉。作为国家经济控制力量之一的国有企业，是国家可以掌 握的应付突发事件和重大经济风险的战略团队。 ( 2 ) 国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。为了建立和发展 国家战略性产业和有力地支持高技术产业的成长，各国政府都建立了一批国有企 业作为这些产业的基干力量或者先行者，这些国有企业往往体现了国家战略产业 的核心技术水平和产业国际竞争力。 ( 3 ) 国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。任何独立国家的政 2 一一一 华中科技大学硕士学位论文 府都负有支持民族产业发展的使命，在一些重要的产业中建立国有企业，作为民 族产业的“拓荒者”，是发展中国家形成具有国际竞争力的民族产业的通行做法之 一d ( 4 ) 国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者，在市场经济条件下， 尽管市场调节是资源配置的基础性手段，但政府也有责任为经济发展和社会生活 创造基础条件，这些基础条件具有公共产品的性质或公益特征。由国有企业来提 供基础设施等公共产品和公益产品，是市场经济国家的通行做法。 ( 5 ) 国有企业是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。 在各个国家的各个发展时期，由于种种原因，总有一些特殊生产活动不宜由非国 有企业来承担，例如印钞制币、特殊矿产的开采。生产特殊药品、制造特殊武器 等因此，政府规定只允许国有企业经营这些产业。 1 1 2 国有企业对国民经济的贡献 国有企业是我国经济的重要组成部分，对于国民经济的贡献主要表现在以下 几个方面。 ( 1 ) 国内经济的主体力量 国有企业作为我国的经济支柱，是我国国民经济的主体力量在我国的工业 化进程中发挥着决定性的作用。1 9 9 8 年在各类企业中，国有及国有控股企业的 销售收入占2 9 1 。资产总额占6 3 4 ，上缴税金占5 1 6 ，从业人员占2 4 5 。 而且，随着经济的发展，国有经济的实力还在不断增强。据财政部统计，1 9 9 8 年 底，中国国有资产总量达8 2 2 1 1 亿元，比1 9 9 7 年增长1 3 8 ，其中，经营性国有 资产为6 2 4 0 5 亿元，占7 5 9 ，比上年增长1 5 4 ；非经营性国有资产1 9 8 0 6 元， 占2 4 1 ，比上年增长9 3 。1 9 9 8 年国有企业( 国有非金融企业) 2 3 8 万户，拥 有资产总额1 3 5 万亿元比上年增长7 8 。在2 3 8 万户国有企业中，大型企业 9 3 5 7 户，中型企业3 3 万户，小型企业1 9 5 万户。国有独资企业2 1 4 万户，占全 部国有企业的8 9 9 ，以股份有限公司、有限责任公司及股份合作企业为主要形 式的多元投资主体企业为2 4 万户，占全部国有企业的1 0 1 。到2 0 0 0 年上半年， 国有资产总量突破9 万亿元。 从同用消费品到工业原料产品中国一批重要工业品的产量已跃居世界前列 据国家统计局提供的资料，在主要工业品产量中，中国的钢铁、煤炭、水泥、化 肥、电视机己位列世界各国榜首，供电量、化学纤维产量居第二，原油产量排第 五位。它们都是以国有企业为主生产的。总之以国有企业为主体的工业体系仍 然是中国工业结构的基本特征。 华中科技大学硕士学位论文 ( 2 ) 国内固定资产投资的重要资金来源 国有企业在我国的社会固定资产投资中，一直占有决定性的地位。在8 0 年代 初期，直保持着6 0 一7 0 的比重。到了9 0 年代末期，国有资产的比重虽然呈 下降趋势但是依然在全社会固定资产投资中保持超过5 0 的份额。根据国家统 计局的报告，”九五”时期全社会固定资产投资完成1 3 8 7 3 4 5 亿元与”八五”时期 相比增长11 7 4 ，完成”九五”计划的1 0 6 7 ，”九五”期间各年增长速度分别为： 1 4 8 、8 8 、1 3 9 、5 1 和9 3 。”九五”时期前四年国有经济完成投资5 6 4 1 5 亿元，比”八五”时期增长4 9 8 ；集体经济投资1 6 0 3 3 2 亿元，比”八五”时期增长 5 3 8 ；个体经济投资1 4 5 8 0 7 亿元，比”八五”时期增长7 3 3 。”九五”时期国有、 集体和个体投资比重分别为5 3 ，2 、1 5 1 和1 3 7 ，而”八五”时期分别为5 9 o 、 1 6 3 和1 3 2 。国有、集体经济的比重分别下降5 8 和1 2 个百分点，个体投资 增加0 5 个百分点，虽然个体投资增长的幅度最大，但国有经济依然占主导地位。 1 1 _ 3 国有企业的未来走向 虽然国有企业目前还存在有各方面的问题需要解决但是，从全国范围考虑， 目前在5 3 4 8 9 户国有企业中，国有控股企业的比例仅为2 1 。国有企业实收资本 中有2 3 是国家资本，如果加上以法人形式投入的国有资本，这个比例还要高。 截止到2 0 0 0 年底，国有企业中仍有近8 0 的企业( 4 2 2 9 8 户) 是以传统的产权结构 形式运营，这些企业中国家资本的比例达到7 6 4 。已经实行股份制改造的国有 企业( 不含股份合作企业) 为6 5 2 l 户，仅占国有企业的1 2 2 国家资本的比例也 达到6 2 。国有企业进一步深化产权结构的改革仍有一定的空间。而且目前大多 数国有大中型企业初步建立了现代企业制度，特别是一批大型企业和企业集团按 照国际惯例进行了兼并重组，在国际资本市场上成功上市。通过改组、联合、兼 并等多种形式，促进了国有小企业经营机制的转换和经营状况的改善。全国3 1 个 省( 自治区、直辖市) 国有工业都实现了整体扭亏或盈利增加国家重点监测的 1 4 个主要行业，到2 0 0 0 年底已有1 2 个行业实现了整体扭亏或继续增盈。1 9 9 7 年 底亏损的6 5 9 9 户国有大中型工业企业到2 0 0 0 年底已减少了7 0 以上。相信在不 久的将来，国有企业将会取得更大的发展。 1 2 人力资源现状 】2 1 人力资源的定义 人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、 4 华中科技大学硕士学位论文 具有劳动能力的人口总和。人力资源的最基本方面，包括体力和智力。如果从现 实的应用形态来看，则包括体质、智力、知识和技能四个方面。 具有劳动能力的人，不是泛指一切具有一定的脑力和体力的人，而是指能独 立参加社会劳动、推动整个经济和社会发展的人。所以，人力资源既包括劳动年 龄内具有劳动能力的人口，也包括劳动年龄外参加社会劳动的人口。 关于劳动年龄，由于各国的社会经济条件不同，劳动年龄的规定不尽相同。 一般国家把劳动年龄的下限规定为1 5 岁，上限规定为6 4 岁。我国招收员工规定 一般要年满1 6 周岁，员工退休年龄规定男性为6 0 周岁( 到6 0 岁退体，不包括 6 0 岁) ，女性为5 5 周岁( 不包括5 5 岁) ，所以我国劳动年龄区间应该为男性1 6 _ - 5 9 岁，女性l 岳一5 4 岁。 从宏观意义上来看，人力资源是以国家或地区为单位进行划分和计量的；从 微观意义上来看，人力资源则是以部门或企事业单位进行划分和计量的。 具体说来，人力资源的数量构成包括8 个方面： ( 1 ) 处于劳动年龄之内、正在从事社会劳动的人口，它占据人力资源的大部 分，可称为“适龄就业人口”。 ( 2 ) 尚未达到劳动年龄、已经从事社会劳动的人口，即“未成年劳动者”或“未 成年就业人口”。 ( 3 ) 已经超过劳动年龄、继续从事社会劳动的人口，即“老年劳动者”或“老 年就业人口”。 以上三部分人口，构成就业人口的总体。 ( 4 ) 处于劳动年龄之内、具有劳动能力并要求参加社会劳动的人口这部分 可以称作“求业人口”或“待业人口”，它与前三部分一起构成经济活动人口。 ( 5 ) 处于劳动年龄之内、正在从事学习的人口，即“就学人口”。 ( 6 ) 处于劳动年龄之内、正在从事家务劳动的人口。 ( 7 ) 处于劳动年龄之内、正在军队服役的人口。 ( 8 ) 处于劳动年龄之内的其他人口。 1 2 2 国有企业中从业人数占国内企业的主导地位 根据国家统计局数据( 表1 1 ) 显示在1 9 9 5 年到1 9 9 9 年间，我国的国有企业 就业人数在总就业人数中的比例呈逐年下降的趋势，但是仍然保持在7 0 以上的 比例。目前我国的国有企业中的从业人数依然占有主导地位。 华中科技大学硕士学位论文 表1 - 1就业基本情况 项目 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 9 从业人员台计 ( 万人) 6 7 9 4 76 8 8 5 06 9 6 0 0 6 9 9 5 77 0 鲳6 第一产业 3 5 4 6 83 4 7 6 93 4 7 3 03 4 8 3 8 3 5 3 6 4 第二产业1 5 6 2 81 6 1 8 01 6 4 9 51 6 4 4 ( 1 6 2 3 5 第三产业1 6 8 5 i1 7 9 0 11 8 3 7 51 8 6 7 91 8 9 8 7 从业人员构成( 合计= 1 0 0 ) 第一产业 5 2 25 0 54 9 94 9 85 0 1 第二产业2 3 02 3 52 3 72 3 52 3 o 第三产业 2 4 82 6 02 6 42 6 72 6 9 按城乡分从业人员( 万人) 城镇从业人员1 9 0 9 31 9 8 152 0 2 0 72 0 6 7 8 2 1 0 1 4 # 国有单位 1 1 2 6 l1 1 2 4 41 1 0 4 49 0 5 88 5 7 2 城镇集体单位 3 1 4 73 0 1 62 8 8 31 9 6 31 7 1 2 股份合作单位1 3 6 1 4 4 联营单位 5 34 94 34 84 6 有限责任公司 4 8 46 0 3 股份有限公司 3 1 73 6 34 6 84 1 04 2 0 私营企业4 8 56 2 07 5 09 7 3 1 0 5 3 港澳台商投资单位 2 7 22 6 52 8 l2 判3 0 6 外商投资单位 2 4 12 7 53 2 9 33 0 6 个体 1 5 6 01 7 0 91 9 1 92 2 5 92 4 1 4 乡村从业人员 4 8 8 5 44 9 0 3 54 9 3 9 34 9 2 7 94 9 5 7 2 # 乡镇企业 1 2 s 6 21 3 5 0 81 3 0 5 01 2 5 3 1 2 7 0 4 私营企业 4 7 15 5 16 0 07 3 9 6 9 个体 3 0 5 43 3 0 83 5 2 23 8 5 53 3 2 7 职i ：人数 ( 万人) 1 4 9 0 81 4 8 4 51 4 6 6 81 2 3 3 1 1 7 7 3 a 国有单位 1 0 9 5 51 0 9 4 91 0 7 6 6s 8 0 98 3 3 6 城镇集体单位 3 0 7 62 9 5 42 8 1 71 9 0 01 6 5 2 其他单位 9 7 79 4 21 0 8 51 6 2 81 7 8 5 城镇单位女性 4 6 1 3 从业人员( 万人) 城镇登记失业人数( 万人) 5 2 05 5 35 7 0s 7 15 7 5 城镇登记失业率( ) 2 93 日3 13 1 3 1 1 2 3 人力资源问题仍然是国有企业改革的主要问题 根据中国企业家调查系统在全国范围内组织的第八次中国企业经营者问卷跟 6 华中科技大学硕士学位论文 踪调查表明：当前国有企业改革的九项主要困难中，与人力资源相关的就占了六 项问题，都占有相当的比例，其中“富裕职工分流困难”为4 3 2 ，“企业领导选 拔聘用机制不健全”为3 1 3 ，“企业经营者动力不足”为2 9 畅，“政府干预企 业内部管理”为1 4 4 ，“用工制度不完善”为1 2 4 。 表1 - 2对当前国有企业改革主要困难的判断( ) 国有国有中 总体国有捧序 大型小型 债务包袱重 5 9 86 5 96 7 66 4 1t 企业发展资金不足 4 3 45 5 35 4 05 6 22 富余职工分流困难 4 3 25 4 05 8 25 0 d3 企业领导选拔聘用机制不健全 3 1 31 8 61 7 819 24 技术和设备老化 3 0 12 8 - 32 8 52 7 85 企业经营者动力不足 2 9 42 6 12 4 12 8 o6 政府干预企业内部管理 1 9 21 5 71 4 81 6 5 7 内部分配制度不合理 1 4 41 2 21 2 71 2 o8 用工制度不完善 1 2 41 4 01 3 i1 5 09 其他 4 64 54 34 91 0 调查结果显示，企业债务包袱( 5 9 8 9 6 ) 、企业资金不足( 4 3 4 ) 、富余职工 分流( 4 3 2 ) 、企业领导选拔机制不健全( 3 1 3 ) 、技术设备老化( 3 0 1 ) 和企 业经营者动力不足( 2 9 4 ) 等与出资者和社会配套制度有关的问题，被不同类型 的企业经营者列为当前企业面临的最主要的六项困难。其中，国有企业经营者对 企业债务包袱( 6 5 9 ) 、企业资金不足( 5 5 3 ) 和富余职工分流( 5 4 0 9 6 ) 三方 面困难的重视程度要高于总体平均水平，而对企业领导者的选拔机制( 1 8 6 ) 、 企业经营者动力不足( 2 6 1 ) 和技术设备老化( 2 8 3 ) 的重视程度贝q 低于总体 平均水平( 见表卜2 ) 。 华中科技大学硕士学位论文 2国有企业人力资源问题及原因分析 2 1国内的企业现状调查结果分析 根据对国内有关部门的调查结果分析，国内的人力资源方面存在有以下几个 方面的问题： 2 1 1 企业家的总体素质不高 根据中国企业家调查系统的调查显示，我国国有企业的领导人的素质还 不高。根据调查显示国有企业领导人硕士以上的仅有3 1 ，本科占2 4 1 ，大专 占5 5 1 ，中专或高中占1 7 3 ，初中阻下占o 4 ：很多经营者获得现代企业经 营管理的知识是通过短期培训，正规学历的仅占2 4 6 ，经过短期培训的占5 8 6 ， 出国培训的占2 4 7 ，函授的占1 5 7 ，党校培训的占2 0 9 ，其他的占8 3 ； 经营者的年龄仍然偏大，其中3 5 岁以下的仅占5 4 ，3 6 4 5 岁的占2 5 * * ，4 6 5 0 岁的占3 4 8 ，5 1 5 5 岁的占2 7 2 ，5 6 以上的为7 6 。 2 1 - 2 整体收入水平偏低 国有企业与其他经济体制的企业相比较，无论是企业经营者，还是普通员工， 普遍收入偏低。 ( 1 ) 经营者收入比较 中国企业家调查系统在全国范围内组织的第八次中国企业经营者问卷跟踪调 查结果显示，从收入数据看，企业经营者1 9 9 5 年月平均收入为1 0 2 4 元，1 9 9 6 年 为1 6 5 8 元，1 9 9 7 年为2 1 6 0 元，1 9 9 8 年为4 0 5 4 元。1 9 9 6 1 9 9 8 年年平均增长幅 度为5 6 4 。其中，国有企业经营者月平均收入1 9 9 6 年为1 2 9 3 元，1 9 9 7 年为1 4 7 8 元，1 9 9 8 年为2 1 9 2 元，年平均增长幅度为3 0 2 ；非国有企业经营者月平均收入 1 9 9 6 年为2 6 3 9 元，1 9 9 7 年为3 4 0 8 元，1 9 9 8 年为5 2 2 4 元，1 9 9 9 年为7 2 0 0 元， 年平均增长幅度为4 0 7 。 1 9 9 9 年，国企经营者年薪在l 万元2 万元之间的占4 2 1 ；年薪收入5 打元以上的，仅占3 7 。年薪收入低于1 万元的，在国有、集体、私营、股份、 外资、港台澳六种不同所有制企业中国有、集体所占份额最多，分别为3 0 8 和3 0 3 。 华中科技大学硕士学位论文 年收入逾5 万元的经营者，在外资企业中最多，占3 2 4 ；紧随其后的是港澳 台企业( 2 6 1 ) 和私营企业( 2 4 2 ) ；国有企业所占比例最低，仅有3 7 。可 见，国有企业经营者的人力资本价值尚未得到真正体现，与其它性质企业经营者 相比仍有较大差距。 ( 2 ) 不同企业性质平均年薪比较 根据中华英才网( w w w c h i n a h r c o m ) 2 0 0 1 年上半年薪资调查结果( 表2 2 ) 显示， 不同企业性质的平均年薪水平有所差异。“外商独资，外企办事处”提供的年薪最 具竞争力，平均为5 5 ，1 5 2 元；仍是政府机关最低，平均年薪为1 9 ，6 3 7 元。 表2 1 薪资调查结果 平均年薪水平 现单位性质5 0 分位点( i 岫元)n ( 人) ( 啪元) 外商独资、外企办事处 5 5 1 5 24 5 0 0 04 1 7 3 中外合营( 合资、合作) 4 4 7 8 23 6 0 0 03 3 9 5 私营、民营企业 3 7 3 8 03 0 0 0 06 2 7 3 国有企业3 0 3 1 6 2 4 0 0 04 0 8 0 事业单位 2 2 2 2 41 8 0 0 01 6 6 0 政府机关 1 9 6 3 71 6 8 0 03 7 9 合计3 9 3 1 33 0 0 0 01 9 9 6 0 ( 3 ) 各所有制从业人员在不同阶层的分布 区别了各职业人员在不同阶层中的分布状况之后，还有必要观照不同所有制 从业人员在不同阶层中的分布。也就是说，在改革开放2 0 年之后，在中国社会的 经济结构发生了重大的变化之后，不同所有制从业人员的阶级阶层分布，也应该 有所不同。 从表2 2 可以看出，在“国有经济”之中，绝对贫困阶层和贫困阶层所占的人 数百分比是最高的，其分别达1 0 和1 6 2 ；股份制经济在绝对贫困阶层和贫困阶 层所占的人数百分比是最少的，其值分别为5 1 和l o 3 。虽然三资企业员工由于 样本数太少而不能对母体进行推论但从其在绝对贫困阶层和贫困阶层设有样本 分布上，也可以看出，其所处的阶层位置是比较高的。 最富裕阶层和富裕阶层所占人数百分比最高的是“私营经济”和“三资企业 员工”。私营经济的富裕阶层和最富裕阶层人数所占百分比分别为2 1 3 和1 4 9 ； “三资企业员工”在这两个阶层所占百分比均为1 5 4 ；处于第3 位的是“股份制 经济”，其在这两个阶层所占百分比分别为2 0 5 和7 7 。 9 华中科技大学硕士学位论文 表2 2 不同所有制从业人员在各阶层中的分布 绝对贫贫困温饱次小康小康富裕最富裕 困阶层阶层阶层阶层阶层阶层 阶层 样本数 国有经济1 0 o1 6 21 9 82 3 1】7 o8 15 9 6 3 l 集体经济1 0 61 2 12 2 02 2 71 2 81 4 9 5 01 4 1 股份制经济5 1l o _ 31 7 92 0 51 7 92 0 57 73 9 三资企业7 73 0 83 0 81 5 41 5 41 3 私营经济6 41 0 61 7 01 4 91 4 92 1 31 4 94 7 个体经济1 2 17 51 3 119 62 4 31 2 11 1 21 0 7 其他2 5 91 1 14 8 17 47 42 7 ( 资料来源：阶级阶层的消费分层李培林，张翼) 在这里，如果将绝对贫困阶层和贫困阶层视为下层、将温饱阶层、次小康阶 层和小康阶层视为中层、将富裕阶层和最富裕阶层视为上层的话，那么，私营经 济、三资企业、股份制经济、个体经济等体制外经济的社会上层人数所占百分比 远远高于国有经济。反过来，国有经济的社会下层人数百分比则远远高于这些体 制外经济。 表2 - 3 阶级阶层的消费分层 调查人1 9 9 9 年平均2 0 0 0 年平均2 0 0 0 年平均工资比 数工资( 元)工资( 元)上年增长( ) 总计7 9 2 9 9 68 9 6 71 0 0 7 01 2 3 0 一、按登记注册类型分组 1 内资企业6 6 1 9 2 18 7 9 49 8 6 01 2 1 2 ( 1 ) 国有企业4 5 5 1 1 59 3 0 81 0 5 3 61 3 1 9 ( 2 ) 集体企业8 0 0 5 17 0 5 87 6 4 28 2 7 ( 3 ) 股份合作企业2 9 0 5 07 3 8 47 7 4 84 9 4 ( 4 ) 联营企业2 2 5 61 0 5 9 91 1 3 5 97 1 7 ( 5 ) 有限责任公司8 7 5 9 18 2 5 69 1 5 91 0 9 3 ( 6 ) 私营企业4 7 5 26 4 7 97 4 4 31 4 8 8 ( 7 ) 其他企业3 1 0 68 8 0 51 0 0 7 21 4 3 9 2 港澳台商投资企业1 7 4 6 31 1 6 0 71 2 5 4 78 1 0 3 外商投资企业2 4 9 6 51 3 3 5 01 5 0 3 71 2 6 4 ( 资料来源：2 0 0 0 年工资价位发布，劳动和社会保障部) 0 华中科技大学硕士学位论文 处于中间位置的三个阶层的人数百分比之和：国有经济是5 9 9 ；集体经济是 5 7 5 ；股份制经济是5 6 3 ：三资企业是6 9 3 ：私营经济是4 6 8 ：个体经济 是5 7 。这说明，除私营经济外，其他经济类型从业人员的中间阶层人数百分比 都超过了5 0 ，属于社会阶层的蛋性结构，两头较小而中间较大。由于私营经济 的下层人数很少，所以其中间阶层和上层就显得非常多，其会很快转交为倒金字 塔结构。 ( 4 ) 薪金满意度调查 在薪金满意度的调查可以看出，无论是在何种企业，何种行业，人们对目前 的薪金状况均不尽满意，只有1 的人回答“不错，我十分满意”，与之形成鲜明对 比的是2 1 的人回答“太少，与我付出的劳动不符”。其中，国有企事业单位，和政 府机关不满情绪更强烈一些，认为“太少，与我付出的劳动不符”的百分比均高于 2 0 ，同时他们的年薪也是最低的。“外商独资，外企办事处”的雇员不满情绪最小， 由此可以看出，夕f 商独资，外企办事处”提供的薪金最有竞争力 表2 4 薪金满意度调查结果 对目前薪金的看法 企业性质 不错我非我比较满还行，我满一般，不太 太少，与我 t o t a l 的付出相未表态 常满意意意满意 差太大 外商独资、外企 办事处 1 1 6 3 1 3 6 4 3 矾1 1 0 2 4 8 1 0 0 中外合营( 合 o 6 5 0 1 2 0 4 6 0 1 2 0 2 4 4 1 0 0 资、合作) 私营、民营企业 1 0 4 1 9 6 4 6 4 1 4 3 2 4 6 1 0 0 国有企业0 6 3 0 7 2 4 4 g 2 3 8 2 0 5 1 0 嗍 政府机关o 8 1 6 5 3 4 2 孺3 0 6 篙1 9 o 1 0 0 事业单位 0 4 2 5 8 1 4 3 5 2 4 9 2 0 件1 0 0 ( 资料来源：中华英才网2 0 0 1 年上半年薪资调查) “政府、国家机关，事业单位，国有企业”的参加调查者对目前的年薪收入不满 意的人最多( 超过7 2 ) ，由于经济开放以来，这两个行业的薪金收入总是处于平 均线以下，而他们的学历一般又是大本及以上，所得的收入与他们的期望值拉开 了差距，造成了心理上的不满。 2 1 3 人员结构不合理 国有企业人员结构长期处于不合理的状态，冗员成为国有企业最棘手的问题 华中科技大学硕士学位论文 之一。 r i ) 人员机构分析 我国国有企业的“富余”人员达1 5 一3 0 ，即有2 0 0 0 万以上的“富余”职工。 每年用于这些职工的工资和福利支出所需的费用相当于国有企业实现利润的两 倍。例如广州摩托集团公司在近年来通过各种形式的分流已经使大批职工离开企 业，但按集团公司主要负责人的估计，仍有1 5 左右的富余人员。冗员问题在生 产一线、生产服务部门及管理层都有。冗员问题既加重了企业人工成本，也增加 了很多管理难度。考虑到企业及社会安定问题，短期内企业不愿也不敢进一步实 施大规模人员分流。 国有企业富余人员多，也不是各类人员都富余。而是有的富余，有的不足。 表2 5 说明了这种情况。 表2 - 5 人员需求调查结果 过多合适不足不知道 人员分类企业数 企业数* 企韭数 企业数* 管理人员 4 2 05 2 83 1 23 9 24 96 21 41 8 政治工作人员 2 1 02 6 44 6 35 8 26 58 25 77 2 办公室人员 3 3 74 2 33 7 14 6 64 25 34 55 7 技术人员 3 03 82 4 63 0 94 9 56 2 ，22 43 o 一线工人1 0 4 1 3 13 3 04 1 53 2 44 0 ，73 74 6 普通工人3 1 53 9 63 4 l 4 2 88 51 0 75 46 8 推销人员 4 65 83 1 53 9 63 8 84 8 74 65 8 后勤服务人员 4 8 85 6 32 5 33 1 83 84 85 67 o ( 资料来源：中国国有企业职工的就业、退休和失业，张曙光) 从调查中可以看出，人员富余的主要是管理人员、办公室人员、普通工人、 后勤服务人员，回答以上人员过多的企业接近和超过了4 0 ，其中，管理人员和 后勤服务人员过多的企业均超过了5 0 。而人员不足的主要是技术人员、一线工 人和推销人员，回答以上人员不足的企业也超过了4 0 其中，技术人员不足的 企业达到4 9 5 家，占调查企业总数的6 2 2 。如不进行职业培i j i i ，企业人员结构 上的这种不适应是无法通过人员岗位的调整解决的。 ( 2 ) 非成产性人员比重调查 从另外一份调查也可以看出，由于显性福利可以以货币或实物的方式，直接 发放给企业职工个人，成为职工个人总收入的一部分。但潜在福利，却是以集体 物品( 即在使用权上可以被该国有企业内部所有成员在制度内享用的物品) 的方 华中科技大学硕士学位论文 式累积于企业之中的。为了使这部分集体物品得到有效的管理国有企业就得在 内部组织机构的设置上，以专门化的功能单位去维护和支配这部分资产，并随时 处理与该资产有关的各种事务。这样，在国有企业内部，社会性组织机构的建立 就不可避免。而组织机构，在企业科层制之中，却要依靠工作人员去填充。这样， 国有企业不仅在固定资产设置上，要增加企业的生产成本，而且在企业内部职工 的配置上要扩大可变资本的开支。于是，非生产人员中服务人员的数量，就理 所当然地增加。 表2 6 各类服务人员在企业全部从业职工中所占的比重( ) 在全部样本企业中在l o o o 人在2 0 0 0 人在5 0 0 0 人 以上企业中以上企业中以上企业中 企业服务福利社会服 服务福利社会服服务福利社会服服务福利社会服 类别人员机构务人员人员机构务人员人员机构务人员人员机构务人员 人员人员人员人员 国有 8 0 2 4 6 53 5 89 0 35 1 03 6 ll o 0 55 6 03 8 81 0 8 85 9 94 2 9 集体4 ，2 9 1 5 2o 4 12 9 2o 2