关于全面促进海淀区旅游产业发展的意见(征求意见稿).doc

关于全面促进海淀区旅游产业发展的意见（征求意见稿）旅游产业是海淀区现代服务业重要组成部分，是具有巨大发展潜力的朝阳产业。为贯彻落实北京市政府全面推进北京市旅游产业发展的意见，促进海淀区旅游产业科学发展、创新发展、和谐发展，使之在区域经济和社会发展中发挥更大作用，特提出以下意见。一、总体要求和发展目标1、总体要求。全面树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，抓住北京市全面加快现代服务业和旅游产业发展的有利契机，以创新的理念推进旅游区建设和旅游产业转型升级。以建设海淀“旅游胜地”为目标，以个性化、多元化、精品化的旅游市场需求为导向，以打造世界一流的皇家园林旅游区特色品牌为重点，以加快发展科教旅游、乡村旅游为突破，优化市场环境，打造旅游精品。在增长方式上重效益，在项目开发上重保护，在产品形式上重内涵，在行业管理上重服务。加强区域统筹，加速产业融合，提高发展质量，增强海淀旅游产业核心竞争力。2、发展目标。到2011年，将旅游业发展为现代服务业的支柱产业。全区旅游接待人数达到4000万人次，年均增长6；旅游总收入达到210亿元，年均增长10；旅游就业人数突破6万人。把海淀区建设为国际知名、国内盛誉的“旅游胜地”。二、对策措施3、强化创新理念，加强旅游规划编制和组织实施工作。将旅游发展规划纳入海淀区国民经济和社会发展中长期规划体系，增强规划的统一性和协调性。在编制和调整海淀区总体规划和专项规划时，充分考虑旅游产业未来发展需求，预留足够的旅游发展空间。4、以创建带发展，扩大特色项目投资，丰富旅游产业结构,全面推进三大旅游区建设。参照世界级和国家级相关标准，明确皇家园林、稻香湖、大西山三大旅游区的创建目标、存在差距和具体措施。皇家园林旅游区要在保护世界文化遗产前提下，加快建设成为中国乃至世界的一流旅游区。稻香湖旅游区要以高端旅游市场为目标，建设成为具有商务会议、休闲度假、时尚运动等旅游功能的国家级旅游度假区。大西山旅游区要着重发展休闲度假、康体保健、乡村旅游和文化旅游，创建国家级重点风景名胜区和现代休闲娱乐旅游区。三大旅游区要围绕创建目标，存量求品质，增量重创新。旅游建设项目以“一区、两园、三街、四带”为重点，（“一区”即中关村科教旅游区、“两园”即圆明园、翠湖湿地公园；“三街”即同庆街、买卖街、煤厂街；“四带”即大西山乡村旅游示范带、温泉镇红楼梦源旅游示范带、上庄滨水休闲旅游带、昆玉河水景旅游带），着力提升旅游产品、旅游服务、旅游环境。5、优化产品结构，打造海淀区特色旅游精品体系，提高旅游吸引力。以海淀区高质量的旅游文化资源为依托，丰富表现形式和活动内容，增加旅游产品文化内涵，增强吸引力。推进历史文化旅游产品建设，尽快形成皇家园林旅游特色产品系列；充分发挥中关村科教旅游区优势资源，打造以“科教文化体验、科技商务会展、科技风貌观光、科技产品消费”为主要功能的旅游新型业态；加大乡村旅游示范带和景区的建设和提升力度，培育新型都市生态休闲旅游产品。积极开发工业旅游、科教旅游、都市观光旅游等旅游产品，加快开发昆玉河水景走廊观光等有海淀特色的旅游精品线路。进一步弘扬奥运遗产，延伸奥运成果，拓展奥运旅游。积极探索利用五棵松体育文化中心和高校奥运比赛场馆等优势资源，打造奥运旅游与观光旅游、科技旅游、修学旅游相结合的、具有海淀特色的组合型奥运旅游产品。6、以旅促农，大力发展乡村旅游。按照市政府提出的打造“一区一色，一村一品”的要求，抓住新机遇、研究新特点，配合社会主义新农村建设进程，打造集生态休闲、文化体验、运动健身、观光采摘、美食购物等多重功能、不同风格的旅游休闲带和旅游聚集区，并以此带动海淀北部地区乡村旅游的发展。加快建设和完善有特色的接待服务设施和旅游项目，结合新农村建设，加快完善民俗村配套基础设施，改善卫生与生态环境质量。7、延伸产业链条，促进旅游文化创意产业发展。充分发挥海淀文化大区的优势，加快大型文化娱乐演出项目的策划和实施。推进旅游主题娱乐活动，提升旅游文化餐饮设施的品质和服务，积极引进大型文化娱乐知名品牌落户海淀。扶持景区旅游文化创意项目，鼓励支持景区周边完善和提升文化功能品质和接待服务水平。促进旅游文化聚集区的建设和发展。8、加强旅游宣传促销，打造国际化大型节庆活动品牌，提升海淀旅游整体形象。建立健全市场营销体系，采取卓有成效的营销战略和策略，运用节庆活动、网络、报刊杂志、电视广播以及组织参加国内外旅游交易活动等多种手段，着力打造海淀上风上水、皇家古韵的旅游整体形象，组织国内外有影响的旅行社、旅行商营销推广以海淀为旅游目的地的旅游产品和线路，有效提高海淀旅游产品知名度市场占有率。继续扶持旅游传统节庆活动，鼓励创新发展。进一步整合区域资源，搭建海淀与全国乃至世界交流和沟通的平台，打造具有国际影响力、有海淀特色的大型节庆活动品牌。9、加快旅游产业标准化建设，提升旅游企业品质等级。积极推行旅游行业各项质量标准，贯彻落实旅游业相关的国家标准和北京市地方标准，加快标准化、规范化旅游服务管理体系建设。以行业标准规范提升区域内旅游景区、旅游饭店、社会旅馆硬件设施和服务质量，力争到2011年，三星级以上饭店、3A级以上景区在目前基础上总量增长50。引导低星级酒店和社会旅馆走品牌化、集团化、规模化发展之路，逐步形成具有海淀特色、定位明确的酒店系列。大力推进3A级以上景区实现无障碍设施、多语种说明牌建设和自动导游机服务。引导和支持旅行社拓展海淀区旅游产品和线路。对于诚信经营、优质服务、业绩突出的旅行社在宣传促销、市场推介等方面给予扶持和奖励。10、加强旅游秩序建设，建立旅游市场秩序建设长效机制。加大联合执法力度，重点整治好颐和园、香山周边地区的旅游市场秩序。依照北京市政府关于旅游市场治理整顿属地管理的原则和旅游市场秩序建设及旅游安全生产需求，积极推进海淀区旅游执法队伍建设。进一步完善突发性公共事件预警系统和应急系统，形成高效的风险防范控制系统和快速反应能力。11、加强旅游公共服务设施建设，进一步完善旅游配套服务体系。加速大西山旅游路、旅游集散中心等旅游交通的建设，建立以旅游集散中心为主导，布局合理、功能完善的旅游运输网络体系。加快完善北清路、同庆街、中关村广场、当代商城等游客集中区域旅游咨询服务功能。着力构建方便快捷、信息齐备、服务优良的旅游信息化系统，努力实现集区域形象整体宣传、旅游产品咨询、预订服务、投诉接待、紧急呼叫救援一体化，提高旅游信息化服务水平。12、加快开发具有海淀特色的旅游纪念品。加快研发具有皇室文化和皇家园林特色的精品旅游纪念品系列。进一步挖掘海淀乡土文化资源，开发传统民间手工艺品。充分利用海淀科教资源优势，开发具有高科技含量的能够展示海淀科技教育水平的旅游纪念品。在有条件的景区，特别是3A级以上景区设立“北京礼物”旅游纪念品专营店或“海淀礼物”专柜，促进旅游纪念品的销售。举办旅游商品设计、开发、营销等专业培训和交流，为促进旅游商品研发、生产和销售搭建平台。13、加强海淀区与北京市各区县、海淀区与全国热点旅游城市以及海淀区与境外重点旅游客源市场的区域联合与合作。促进共同开拓市场、丰富旅游产品体系、打造绿色旅游通道、旅游营销宣传等方面的合作，着力打造区域协作大平台。14、加强人力资源开发，提高行业人员素质。把培训服务作为加强行业管理的措施之一。加强海淀区旅游培训中心建设，整合各类培训资源，加大旅游培训力度，提高培训质量。规范职业资格认证，健全人才激励机制，促进全行业从业人员职业素质有明显提高。15、加强旅游统计工作。适应旅游产业发展形势，结合我区旅游产业发展状况，完善旅游统计指标体系，加强统计分析和研究，实时监测旅游产业的运转状况和发展水平，使旅游产业对区域经济的贡献率科学量化，为指导旅游产业发展提供科学依据。16、充分发挥旅游行业协会等民间组织作用。发挥海淀区旅游行业协会纽带、桥梁作用，通过信息服务、信息交流、互访互助等方式促进旅游饭店、旅游景区、旅行社之间的沟通，引导旅游企业自律。推进区域内行政隶属关系不同、行业特点不同的相关企业相互协调、相互依存、和谐共赢。三、政策保障17、强化组织领导，推进区域统筹。按照市政府近期出台的全面推进北京市旅游产业发展的意见的要求，研究建立海淀区旅游产业发展联席会议制度，及时协调解决旅游产业发展的重大事项。进一步加大区域统筹力度，密切区域内不同隶属关系、不同经济体制、不同行业的旅游相关单位的联系，推进旅游资源的整合和合理利用，实现资源共享、联动发展。18、创新管理体制。研究创新皇家园林旅游区等三大旅游区建设管理机制。进一步明确相关职能部门在促进旅游产业发展方面的责任和任务。19、培育扶持特色品牌，对科教旅游、乡村旅游、奥运旅游、工业旅游以及精品旅游线路和对传统观光旅游进行深度开发的单位给予扶持；对重大文化旅游项目、特色旅游活动等采取多种方式给予扶持。20、加大财政对旅游发展引导性投入。根据市政府“全面推进北京市旅游产业发展意见”精神，按照市区两级配套建设原则，进一步加强旅游标识系统、停车场、无障碍设施、旅游厕所等旅游基础设施建设。鼓励旅游企业进一步完善旅游基础设施，对于有引导示范作用的科教旅游点、民俗村以及旅游文化创意产业单位的基础设施建设，经过评估，给予配套资金补助。鼓励社会资本以多种方式参与景区开发，推进旅游资源向旅游资本的转变。对于经济效益好、还贷能力强的旅游重点项目，特别是列入国家、北京市和区重点项目给予贷款贴息补助。21、鼓励产业发展，设立奖励资金，奖励旅游企业资质升级。对于区域内的旅游饭店提高星级标准、星