（城市规划与设计专业论文）城市边缘区村庄改造对策研究——以保定市的实践为例.pdf

摘要 目前，我国的城市化已经进入加速阶段，经济、社会得到繁荣发展，同时也使 得城市人口急剧膨胀，城市用地严重不足，原有城市所承担的压力日益增大，导致 城市不断扩张。城市边缘区首当其冲，成为了我国城市发展、扩散、蔓延的主要地 区，同时也是变化最快、发展最为迅速、产生的问题和矛盾最多的敏感地带。各类 开发区、产业园区、大学城、生态旅游园、住区等项目在城市边缘区破土兴建，如 雨后春笋，势不可挡。而在城市边缘区开发建设中，难度最大、问题矛盾最突出最 复杂的是村庄改造，它是城市边缘区建设的重中之重。 我国城市边缘区多属于农村地区，用地以村庄建设用地和农林用地为主。随着 城市经济、文化、生活方式等因素的影响与渗透，边缘区村民改善居住生活条件的 愿望越来越强烈，因此对边缘区村庄进行改造迫在眉捷。同时，依照我国现行土地 政策，集约用地，保护基本农田，对用地相对松散的村庄建设用地进行村庄改造并 加以开发利用也是政府在城市建设工作中的主要方向。各方共同作用的结果促使城 市边缘区村庄改造进入开发建设的高潮之中，这对边缘区的村庄改造是前所未有的 机遇。 但是这一区域的改造建设和城市建成区又有着极大的差异，需要考虑的问题更 多更复杂。如农民失地后的收入、就业、社会保障问题，农民安置住宅建筑选型问 题、开发过程中农民应得利益保护的问题等等，每一个都是改造开发成功与否的重 要评判标准，都关乎着社会的和谐稳定。所以，如何科学有效顺利地推进城市边缘 区村庄改造建设，维护好各方的利益既是一个严峻的现实问题，也是一个需要深入 探究的课题。 本文在系统地对国内外城市边缘区概念、村庄建设相关理论进行研究的基础 上，通过对国内相关政策法规的解读、村庄改造开发典型案例的经验及模式的总结， 对我国城市边缘区村庄改造的必要性、改造中存在的问题、改造目的和改造思路进 行了深入的研究，并以保定国家高新区村庄改造为成功范例深入讲解剖析，针对城 市边缘区村庄改造提出了符合中国当代国情和符合时代发展要求的发展对策，使得 城市边缘区村庄改造与城市发展和城乡统筹能够达到和谐一致，相辅相成，以期为 今后保定城市边缘区其它区域以及国内同类型城市的边缘村庄改造提供一定的参 考和借鉴。 关键词j 城市扩张；城市边缘区；村庄改造；对策措施 r e s e a r c ho nt h es t r a t e g i e so fv i l l a g er e c o n s t r u c t i o ni nu r b a nf r i n g e t a k i n gb a o d i n gc i t ya sac a s e a u t h o r ：h o uc h a o s u p e r v i s o r ：p r o f w a n gn i n g m a j o r ：u r b a np l a n n i n g & d e s i g n a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n a su r b a n i z a t i o nh a se n t e r e dt h ea c c e l e r a t i o np h a s e w i t ht h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o s p e r i t y , t h eu r b a np o p u l a t i o ni s r a p i d l yi n f l a t i n g ， t h ec i t yl a n dr e s o u r c ei sc o n f r o n t e dw i t has e r i o u ss h o r t a g e b yt h eb u r d e nw h i c ht h ec i t y i se n d u r i n gc o n t i n u e si n c r e a s i n g ，t h eu r b a ns p r a w le x p a n d su n c e a s i n g l y t h eu r b a nf r i n g e a r e ai ss t a n di nt h eb r e a c h ，b e c o m i n gt h em a i nr e g i o no ft h eu r b a ns p a t i a ld e v e l o p m e n t ， d i f f u s i o na n ds p r e a di nc h i n a i ti sa l s o t h es e n s i t i v ea r e aw h i c hi sc h a n g i n gf a s t ， d e v e l o p i n gr a p i d l ya n dc a u s i n gt h ec o n t r a d i c t i o na n dp r o b l e m so ft h em o s t v a r i o u s d e v e l o p m e n tz o n e s ，i n d u s t r i a lp a r k s ，c o l l e g et o w n ，e c o t o u r i s mg a r d e na n dr e s i d e n t i a l p r o j e c t sh a v eb e e nb u i l ti nt h i sa r e a t h et r e n dw h i c hc a n n o tb eh a l t e ds e e m sl i k et h e b a m b o os h o o t sa f t e ras p r i n gr a i n a st h ev i l l a g er e c o n s t r u c t i o nw h i c hi so n ea s p e c to f t h eu r b a nf r i n g ed e v e l o p m e n ti st h em o s td i f f i c u l ta n dc o m p l e xp a r t ，i ti ss e e na sat o p p r i o r i t y c h i n a su r b a nf r i n g ea r e a sa r em o s t l yi nt h er u r a la r e a s ，i nw h i c ht h el a n di su s e df o r v i l l a g ed e v e l o p m e n ta n da g r i c u l t u r ep r i m a r i l y a st h ec i t ye c o n o m y , c u l t u r e ，l i f e s t y l ea n d o t h e rf a c t o r si n f l u e n c ea n di n f i l t r a t e ，t h ep e a s a n t r y sd e s i r et oi m p r o v et h e i rl i v i n g c o n d i t i o nt on a r r o wt h eg a pw i t ht h ec i t i z e ni sm o r ea n dm o r ei n t e n s e ，v i l l a g e r e c o n s t r u c t i o ni se x t r e m e l yu r g e n t a c c o r d i n gt oc h i n a sc u r r e n tp o l i c y , g o v e r n m e n t r e q u i r e si n t e n s i v el a n d u s ea n db a s i cf a r m l a n dp r o t e c t i o n ，b u tt h ev i l l a g ed e v e l o p m e n t l a n du t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yi sr e l a t i v el o o s e s ot h ev i l l a g er e c o n s t r u c t i o nt h a tc a ns o l v e t h e s ep r o b l e m si s e n c o u r a g e db yt h eg o v e r n m e n t t h e r e f o r e ，t h eu r b a nf r i n g ev i l l a g e r e c o n s t r u c t i o ni sg r a d u a l l ye n t e r i n gt h ec l i m a x t h i si sa nu n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t yf o r i t h o w e v e r , i ti sd i f f e r e n tf r o mt h er e c o n s t r u c t i o ni nt h eu r b a nb u i l t - u pa r e a ，t h e r ea r e m o r ec o m p l e xi s s u e sn e e dt ob ec o n s i d e r e d f o re x a m p l e ，a f t e rp e a s a n t sl o s tl a n dh o wt o e n s u r et h e i ri n c o m e ，e m p l o y m e n tc h a n n e l ，s o c i a ls e c u r i t y ；w h i c hr e s i d e n t i a lb u i l d i n g t y p ei sa d a p t e d ，h o wt og u a r a n t e et h ep e a s a n t st og e tt h e i ri n t e r e s t sf r o mt h ed e v e l o p m e n t p r o c e s s ，e t c a l lt h ei s s u e sa r et h ei m p o r t a n tj u d g m e n tc r i t e r i o n sf o rt h er e c o n s t r u c t i o n d e v e l o p m e n ts u c c e s s ，a n dr e l a t et ot h es o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y t h e r e f o r e ，h o wt o r e c o n s t r u c t i o ni nb a o d i n gn a t i o n a lh i t e c hi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n ea sas u c c e s s f u l e x a m p l et oe x p l a i na n da n a l y s ei n d e p t h ，i tr a i s e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yt h a tt h e v i l l a g er e c o n s t r u c t i o nc a nb ei n l i n ew i t hc h i n a sc o n t e m p o r a r ys i t u a t i o na n dt h e d e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t a sar e s u l to fc a r r y i n go u tt h es t r a t e g y , t h eu r b a nf r i n g ev i l l a g e r e c o n s t r u c t i o nc a l lb ei n h a r m o n yw i t ht h ec i t yd e v e l o p m e n ta n dt h eu r b a n r a t a l h a r m o n i o u sp r o j e c t ，a n dt h e na 1 1t h et h r e ea s p e c t sc a ns u p p l e m e n ta n dc o m p l e m e n te a c h o t h e rv e r yw e l l i nc o n c l u s i o n ，i ti s s i n c e r e l yh o p et h a tt h i st h e s i sm a yb ep r o v i d es o m e r e f e r e n c ea n dh e l pf o rt h ef u t u r eu r b a nf r i n g ev i l l a g er e c o n s t r u c t i o no fb a o d i n g a sw e l la s s o m eo t h e rt h es a m et y p ed o m e s t i cc i t i e s k e yw o r d s ：u r b a ne x p a n s i o n ；u r b a nf r i n g e ；v i l l a g er e c o n s t r u c t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 1 引言 随着我国城市化进程和经济发展的快速向前推进，城市规模不断地扩大，城市 开发建设的热点已经从城市中心区向城市化最敏感、变化最大、最迅速的城市边缘 区转移，而在建设中问题和矛盾多发的城市边缘区村庄改造便成为需要研究的重 点。由于在城市边缘区村庄受城市郊区化和农村城市化两个进程相互交叉同时影 响，建房和住房的主体又具有多样性和复杂性的特点，改造中住区开发的产品结构、 空间布局、配套设施和村庄改造后的利益分配、村民就业、社会保障等方面的问题 不断出现，在一定程度上影响了边缘区居民居住生活质量的提高和整个城市的持续 发展。并且，目前城市化的推进和城市建设作为拉动内需、促进经济增长的重要举 措在我国的经济政策中又受到高度重视。所以，如何结合城市边缘区的特点组织好 村庄改造建设，深化村庄改造发展对策研究，不仅是当前城市边缘区需解决的重要 问题，而且还关系着城市的长远发展。 1 1 研究背景 ( 1 ) 快速城市化进程，引发城市边缘区村庄改造高潮 “十一五”期间，我国在经济发展和城市建设领域都取得了显著的成就。2 0 0 9 年，我国的城市化发展水平达到4 6 5 9 ，2 0 1 1 年，中国大陆城镇人口为6 9 0 7 9 万 人，乡村人口为6 5 6 5 6 万人，城镇人口数量首次超过农村，城市化发展水平达到 5 1 2 7 【1 1 ，按照诺瑟姆( r m n o r t h a m ) 的“s ”型城市化过程模式，一个地区或国 家的城市化水平( 城市化率) 超过3 0 以后，就将进入加速发展阶段【2 ，学术界通 常认为城市化率由3 0 至7 0 这一过程是城市化发展最为迅速的阶段。我国正处于 城市化快速发展的这一黄金阶段，城市建设迎来一个新的高潮。由于城市对周边地 区吸引力持续增加，城市规模不断扩展、膨胀，原本在城市中心的人口、工业、商 业与住宅等要素不断向周边地区扩散。城市边缘区作为城市扩张和发展的沃土，为 这一进程提供了广阔的空间，为我国城市的发展作出了巨大的贡献。 城市边缘区作为城市扩张与乡村城市化的交融地带，发展极为迅速，而作为我 国近年来带动城市建设的主力住区建设在这一地区也获得了蓬勃发展。居住作 为城市的四大功能之首，与城市的发展息息相关。随着城市功能的分化和城市中心 区商务功能的增强，在城市中心住宅用地的规模大受限制，而且人口也接近饱和， 对正处于欣欣向荣中的新兴产业和大量外来人口的吸纳相应减弱，已经不利于城市 的可持续发展。因此城市住宅区不可避免地要从城市中心区向城市边缘区转移扩 展，城市边缘的各类型居住区也就应运而生。伴随着市场、政策对城市边缘住宅开 发的不断驱动，各型居住区在城郊如雨后春笋般涌现，住区向城市边缘扩散化发展 也成为我国城市住区发展的一个总体趋势。与此同时，城市边缘区村庄的村民对通 过村庄改造改善居住条件、向城市居民转变的愿望愈加强烈，政府为了推进城市发 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 展也不遗余力的为城市边缘区村庄改造进行大力的政策扶持和引导，而开发商出于 对利益和开发难易程度的考量也把眼光放在了依托村庄改造进行住区开发上，三者 在进行村庄改造这一目标上达到空前的一致。因此，城市边缘区的村庄改造建设逐 渐进入高潮期。 ( 2 ) 城乡统筹发展与新农村建设，指导城市边缘区村庄改造建设 建国以来，我国为快速推进工业化，实施了优先发展重工业的战略，实行城乡 差别政策和城乡分割体制，由此形成了城乡二元结构。这一战略选择在特殊的历史 背景下，具有其合理性。但客观上也导致了城乡差距的拉大，并积累了不少难以回 避的社会矛盾和现实问题。改革开放以来，城乡间无论在社会事业发展、社会保障 和福利，还是发展建设投入等方面都存在着巨大的差距。因此，逐步缩小工农差距、 城乡差距，实现城乡、工农协调发展已成为我国改革发展进程中面临的一项重要而 紧迫的历史任务。 党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可 持续发展和“五个统筹”的科学发展观，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经 济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，其中统筹城乡发 展是五个统筹中的首要问题。 在2 0 0 4 年9 月召开的党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确提出：“两个 趋向 的重要论断。在同年年底召开的中央经济工作会议上，又再次强调并明确提 出，我国现在总体上已到了城市支持农村、工业反哺农业的发展阶段。在2 0 0 5 年 1 0 月召开的党的十六届五中全会上，胡锦涛总书记进一步强调指出，建设社会主义 新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。要充分发挥工业对农业的支持和反哺作 用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工哺农，城乡互动协调发展的新型城乡 关系。 城乡统筹发展和新农村建设的提出为农村建设特别是城市边缘区村庄改造建 设奠定了政策基础，各地城市边缘区的村庄改造工作都准备或已经开展。 ( 3 ) 保定市开展城中村改造工作，推进城市化进程，带动城市边缘区村庄改 造开发建设 为了推进城市化建设进程，保定市在全市范围开展了城中村改造工作，以国务 院批准的保定市中心城区规划建设用地范围内的村庄为改造目标，按照“由里到外， 先建成区，后外围，先主干道两侧，后一般地区”的方式，由区政府组织实施，稳 步实现“五个转变”，即村集体建设用地转变为国有土地、村庄转变为社区、农民转 变为市民、村委会转变为居委会、农村集体经济转变为股份制经济。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 城市边缘区作为我国城市化进程中最敏感的地区，在城市的发展建设中具有特 2 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 殊而重要的作用：它既是城市未来发展的雏形，又是城乡协调发展的前沿地带。伴 随着经济水平的提高，城市边缘区的居民构成、居住模式和居住环境在不断的发生 着变化。可是，城市边缘区村庄改造中设计水平落后、开发模式不合理、管理模式 的选择矛盾等问题已经明显的表现出来，严重阻碍了城市边缘区的进一步发展1 3 j 。 村庄改造是城市边缘区建设中范围最广、与人关系最密切、最易产生问题的区域， 它的发展直接影响着边缘区村民个人、村集体、政府、开发商等各个方面的利益， 只有在各方的利益达到一个平衡的基础上，边缘区村庄改造开发建设才能取得成 功，否则很容易引发各种矛盾。 目前，国内针对城市边缘区村庄改造发展对策的研究相对较少，各个城市在边 缘区村庄改造的开发模式选择中也都处在摸索阶段，其间引发的问题和争议不断。 本文以保定市城市边缘区村庄改造为研究对象，通过对国内外城市边缘区村庄建设 理论与实践的分析，深化剖析各级政府相关村庄改造政策，以及经过现状调查研究， 结合保定市边缘区村庄改造实例，提出适合我国中小城市边缘区村庄改造的对策， 为保定城市边缘区村庄改造提供理论支持。 1 2 2 研究的意义 “十一五”以来，保定城市发展极为迅速，带动其边缘区也快速发展，尤其是 村庄改造逐渐成为保定边缘区发展建设的重点之一。在今后相当长的一个时期内， 村庄改造仍是保定城市边缘区发展建设的主要方向。如何吸取其它地区村庄改造中 的经验教训，引导城市边缘区村庄改造健康、持续、稳定、协调、有序的发展是保 定城市边缘区村庄改造建设的一项重要课题。 城市作为一个有机联系的整体，城市边缘区村庄改造的问题与城市化的整体发 展是息息相关的，是要作为一个系统问题来解决的。随着我国城市化向前发展的脚 步不断加快，当前城市边缘区村庄改造中所存在的问题亟待解决，它是保证城市整 体可持续发展，防止“城市病”滋生蔓延的关键。 边缘区依托村庄改造建设的开展，不仅使城市土地得到了合理的开发利用，城 市空间布局得到优化、城市规划落到实处，而且使边缘区居民的居住生活环境得到 显著改善，城市形象大幅提升，城市现代化进程明显加快，同时扩大了内需，拉动 了经济增长，对城市发展起到巨大的推动作用，为构建和谐社会打下良好的基础。 另外，村庄改造作为城市边缘区住区开发的主要模式之一，对其的研究也将为城市 边缘区的住区开发提供理论依据。因此，通过对城市边缘区村庄改造发展对策的研 究，不但可以加深对中国城市化的发展进程理解，而且对于加快城市边缘区建设和 促进城市的可持续发展也有着重要的理论和现实意义。 1 3 研究对象和内容 城市边缘区村庄作为城市边缘区的主要构成要素，它的改造集中了城市边缘区 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 开发建设中的几乎所有问题与矛盾，所以它的改造开发对策选择也是国内学术界、 村民、政府、开发商一直在探讨研究的焦点。由于保定城市边缘区的范围很广，构 成比较复杂，而且边缘区的范围与保定市的行政划分并不一致，使本次研究的难度 有所增加。对保定市边缘区村庄改造的发展进行全面、详细的研究，从时间上、精 力上来讲都是难以做到的。因此本文采取个案研究的方法，选取保定国家高新区村 庄改造这一典型代表进行深入细致的研究。 具体来说本文通过对以下几个部分的展开讨论和研究对保定城市边缘区村庄 改造提出相应对策。 ( 1 ) 阐述城市边缘区概念、研究脉络，界定城市边缘区村庄； ( 2 ) 介绍国内外相关理念研究成果； ( 3 ) 阐述国内城市边缘区村庄改造的必然性，存在的问题，改造目标和思路； ( 4 ) 介绍对国内村庄改造典型案例经验及模式； ( 5 ) 分析保定边缘区发展现状及相关政策法规，进行详细的案例研究，解读 保定高新区村庄改造成功范例。 4 1 4 研究框架 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 图1 论文研究框架 f i g1 t h er e s e a r c hf r a m e w o r ko f t h et h e s i s 来源：自绘 5 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 城市边缘区的概念与界定 2 1 城市边缘区的概念 2 1 1 国外城市边缘区研究 对城市边缘区的关注和研究要追溯 到1 9 世纪末西方地理学界对城市形态的 研究。2 0 世纪3 0 年代，德国地理学家赫 伯特路易斯( h e r b e r tl o u i s ) 在对柏林 城市地域结构的城市形态的研究中认识 到，城墙、缓冲区或者开放空间等物质要 素对限制城市的扩张起着长期的重要作 用，因此他进行研究，在1 9 3 6 年首次提 出边缘区的概念一一s t a d t r a n d z o n e n ( u r b a nf r i n g eb e l t ) ，并指出这一区 域与城市建成区有诸多明显的差别，比如 用地模式、空间结构、住宅类型、基础设 施等都具有其独特性【4 】o 商业中心区 过渡地带 工人住宅区 良好住宅区 通勤带 图3 伯吉斯的城市同心圆结构模式 f i g3 c o n c e n t r i cc i r c l e ss t r u c t u r et ot h ec i t y f r o me w ：b u r g e s s 来源：e w b u r g e s s ，t h eg r o w t ho ft h e c i t y ：a r li n t r o d u c t i o r lt oar e s e a r c hp r o j e c t 圈 饲 阁迫缘带 1老城区 i l早期郊医 掰 主要住宅区 图2 路易斯对柏林内部边缘带的划分 f i g2 t h ed i v i s i o no fb e r l i ni n n e rf r i n g eb yh l o u i s 来源：h l o u is g e o g r a p h i s c h eg ii e d e r u n g e n c r o s s b e rl ir l 1 9 2 5 年，美国芝加哥大学的社会学教 授伯吉斯( e w b u r g e s s ) 首先提出了同 心圆城市地域结构这一理论，该理论认为 城市是一个以不同的功能用地围绕某单 一中心，有规则地向外扩展形成同心圆结 构，城市中心区及其周边的居住区组成了 城市的主城区，而城市的通勤带作为郊 区，同心圆理论仅是从城市的地域特征方 面对城市的扩展形态进行了阐述，但在研 究中对于城市交通对城市地域结构的影响 未能考虑进来【5 1 。 1 9 4 7 年，迪肯森( r e d i k i n s o n ) 根 据伯吉斯的同心圆理论，进一步提出了三 地带理论，将城市地域结构区由中心到外 围逐次分为中央地带、城乡边缘中间地带 和城市外缘地带或郊区地带，开创了城市 边缘区( 即所谓中间地带) 研究的先河【6 1 。 1 9 7 5 年；洛斯乌姆( l h r u s s w u i t i ) 提出了城市边缘区是“城市核心建成区 6 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 外围土地利用正处在由农村向城市转变这一高级阶段的地区，是集中汇聚着城市发 展指向性因素的区域，是城市郊区化和农村城市化的快速推进的热点地带【l 引。并且 通过对城市边缘区内部结构地研究，把城市边缘区的内部结构划分为以下几个部分 ( 见图4 ) 。 图4 洛斯乌姆的区域城市结构 f i g4r e g i o n a lu r b a nm o d e lf r o ml h r u s s w u n n 来源：顾朝林等中国大城市边缘区研究 m 北京：科学出版社，1 9 9 5 1 0 ( 1 ) 城市中心区：指城市核心建成区和城市新区。城市核心建成区是指在城 市行政辖区内，已经建成并发展起来的集中连片的非农建设区域；城市新区是指与 城市核心建成区毗邻，由一系列的居住新区、商业中心、工厂企业、城市公园、文 化娱乐场所等组成的地区。城市中心区的主要特征是不存在农业用地。 ( 2 ) 内边缘带：靠近城市中心区，已经处于农村用地向城市用地转化的高级 阶段，即绝大多数土地已用于城市建设或已规划为城市建设用地。 ( 3 ) 外边缘带：农村地区的土地利用特征明显，但城市影响已经显现，在公 路边分布着独立的住宅、商业网点等等。 ( 4 ) 城市影响区：这一地区位于边缘带的外部，城市对区域内自然景观的影 响很小，但已有非农业人口和非农业用地存在，可以感受到城市的影响。 ( 5 ) 农村腹地：这一地区位于城市影响区外围，可以发现些许城市影响，如 非农业人口建立的第二家园，但并非受单一城市的影响，与单一的某座城市不存在 固定的内在联系。区域内基本上全为农业用地。 2 0 世纪7 0 年代中期，以卡特( h c a r t e r ) 与威特雷( s w h e a t l e y ) 为代表的学 者指出参照传统理念对城市边缘区的研究已经不能适应这一地区功能日新月异的 变化，他们对城市边缘区的研究提出了新的认识： ( 1 ) 城市边缘区是一个独特的区域，它的特征既有与城市相似的部分，也有 与农村相近的方面，区域具有综合型的土地利用特点。 7 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 ( 2 ) 要以多种视角来研究城市边缘区的演变过程，特别需要对边缘区人口， 社会特征的城乡过渡性提起重视。通过长时间对城市边缘区的区位竞争现象分析， 发现城市由于内部承载力的压力向周边扩张，其间存在一定时间的静止阶段，把在 这一阶段所形成的边界作为城市建成区的边界，称之为“固定线”，“固定线”以外 即是城市边缘斟7 1 。 2 1 2 国内城市边缘区研究 和国外相比，国内学术界对城市边缘区的研究开始得比较晚，一些概念、理论 基本上沿袭了国外的理念。我国真正意义上开始对城市边缘区的研究是伴随着1 9 7 8 年我国逐步实行改革开放后城市的快速发展同步展开的。1 9 8 9 年，顾朝林和熊江波 将城市边缘区理论引入国内，众多学者也都相继对这一理念展开研究。崔功豪等学 者( 1 9 9 0 年) 研究发现，苏南地区城市边缘区的空间扩张与该地区经济发展的周期性 波动具有相关性，经济的扩张一过热一收缩一再扩张导致了边缘区的扩张幅度也表 现出明显的周期性特征，存在着加速期、减速期和稳定期三种变化状态【8 】。涂人猛 ( 1 9 9 0 年) 通过对武汉市城市边缘区的空间结构的研究，提出了可以将城市边缘区 划分为内层边缘区、中层边缘区和外层边缘区三个层次【9 】。武进等( 1 9 9 0 年) 认为 城市边缘区是城市化发展到一定阶段所形成的独特的地域实体，是城乡互为渗透、 城市化发展迅速和城乡矛盾尖锐的城乡过渡地带及土地利用转变地带【l0 1 。顾朝林等 ( 1 9 9 5 年) 结合我国乡村城市化、卫星城市建设与郊区城市化的实际情况，通过对 我国大城市边缘区空间扩展形式和扩展因素的研究，总结出了大城市边缘区轮形团 块一分散组团一带形城市空间演化规律、指状生长一充填一蔓延空间扩展规律、地 域分异和职能演化规律与由内向外渐进推移规律【1 3 1 。张云飞等( 1 9 9 8 年) 对城市边 缘区的定义：“城市边缘区是城市发展到一定阶段，在城市和乡村地域之间，由于 城市与乡村各要素相互渗透、相互作用所形成的独特的地域实体，其边缘效应明显， 功能互补强烈，自然人文景观和土地利用具有显著的差异性、动态性、复杂性和过 渡性等特征，是既不同于典型的城市，也有异于典型的农村的地区【l l j 。顾朝林( 1 9 9 9 年) 认为城市边缘区位于城市建成区的外围。从社区类型看，它是从城市到乡村的 过渡地带；从经济类型看，这一地域自然成为城市经济与乡村经济的渐变地带。城 市边缘区又分为内缘区和外缘区【1 2 1 。李默等( 2 0 0 8 年) 对城市边缘区的界定、特性 和作用进行了研究【4 j 。 综合国内外专家学者对城市边缘区的定义，对本文所研究的城市边缘区进行定 义，是指位于城市建成区周边，城市化发展迅速的城市向农村过渡的地带，是城市 郊区化与农村城市化的热点地区。 2 2 国内外对城市边缘区界定的相关研究 “城市边缘区划分是城市边缘区研究的基础，划分的理论依据又是和地域结构 8 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 研究紧密相关的“引。 顾朝林 对于城市边缘区的边界范围的划定国内外学术界是中说纷纭。洛斯乌姆认为， 城市边缘区般为城市建成区外1 0 公里左右的环城地带。巴特尔姆克斯( p e r t e r b a r t e l m c e s ) 通过对英国几个大城市和卫星城开发的研究，认为城市边缘区在城市 中心区和卫星城之间，是距离城市中心区8 公里1 5 公里的范围。伯里安特( c r b r y a n t ) 在对加拿大多伦多市的城市空间形态研究后，认为城市边缘区是城市向外 延伸6 英里1 0 英里( 相当于1 0 公里一1 6 公里) 的区域。弗里德曼( j f r i e d m a n n ) 的定性划分方法，即直接根据实际经验推算人们的日常通勤范围，并将城市周围大 约的区域划分为城市边缘区，印城市周围约5 0 公里的地域为城市边缘区，其中内 缘区大约1 0 公里一1 5 公里，外边缘区延伸2 5 公里5 0 公里。我国华东师大学者严 重敏教授认为，以建成区半径作为城市边缘区的划分依据，如城市建成区半径为5 公里，则以沿着建成区形状范围向外延伸5 公里的环带作为边缘区范围。对于有的 城市受自然条件或其它因素的限制和影响，边缘区呈现不连续状或楔形插入状的情 况，其边沿区最远点与城市建成区的距离不宜超过1 0 公里，因为交通的不便会降 低城市的辐射影响，减弱城市与乡村的联系。国内有学者从心理学的角度，利用人 们通勤时间的长短来衡量城市范围，即考虑人们在交通活动的舒适感随时间的增长 而减弱，人们最为习惯的交通时间在1 5 分钟到3 0 分钟之内，超出这段时间，人就 感觉交通不便了。因此他指出理想的城市控制范围尺度宣为l 小时的时间。从我国 实际情况出发，城市交通仍以公共交通和自行车为主要方式，因此我国城市边缘区 的理想范围应综合考虑公共交通1 小时通勤的时空距离( 包括公交车以及快速公交 和轨道交通) ，即城市建成区外围6 公里一1 7 5 公里t 1 4 , 1 5 。 城市边缘区应该是一个动态的区域，是随着城市化进程的步伐而不断发生着变 化的。并且，不同的城市发展程度不同的，对其边缘区的影响也是不同的，城市边 缘区的界定要视具体条件区别对待，即中小城市边缘区的范围与北京、上海等大城 市边缘区的范围是不能一概而论的，应当根据研究对象自身的各影响要素水平适当 进行调整。城市边缘区应当是从城市建成区外围开始，向乡村腹地蔓延的环形地带， 该环形地带的宽度与城市建成区的半径大小有关。此外，城市边缘区的界定也应从 城市边缘区自身的特征入手，综合考虑城市边缘区土地利用结构、非农人口比重、 人口密度、建筑密度、与城市建成区之间联系、交通状况、基础设施建设、行政状 况等方面内容”1 。 2 3 选择城市边缘区作为研究范围的原因 本文选取城市边缘区作为研究范围，主要是考虑到其与其它地区相比具有以下 优势： 9 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 3 1 城市边缘区的发展可预知性大 洛斯乌姆对城市边缘区的定义为：城市核心建成区外围土地利用正处在由农村 向城市转变这一高级阶段的地区，是集中汇聚着城市发展指向性因素的区域，是城 市郊区化和农村城市化的快速推进的热点地带。城市边缘区内大多数土地已用于城 市建设或已规划为城市建设用地。这样，这些用地的周边环境，已建和在建的配套 设施、交通系统等相关情况比较明确。因此选择城市边缘区进行研究，更容易做比 较和判断。 2 3 2 研究城市边缘区村庄更具现实意义 ( 1 ) 城市边缘区是城市扩张的直接影响区域 城市边缘区靠近城市核心区，在城市扩张的进程中，优先考虑的是城市边缘区 的土地。另外与其它区域相比，城市边缘区区位优势和城市特点更强，势必成为城 市规划建设的重点。 ( 2 ) 为城市边缘区外围村庄的发展提供经验借鉴 随着城市的进一步建设，城市边缘区存在的问题逐渐被暴露出来，对于这些问 题的探讨、研究和解决，将为下一步对城市边缘区以外地区的发展提供经验和启示。 1 0 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 3 城市边缘区村庄建设的相关理论研究 3 1 国外相关研究综述 城市边缘区的村庄改造是我国的经济制度、土地政策、规划模式等体制随着城 市化的发展而特有的现象，国外并没有针对性的理论研究，但是，在贫民窟、城市 蔓延、都市村庄、社区改造等方面已经形成了颇为成熟的理论，在我国的村庄改造 问题研究中可以用来借鉴和参考。 3 1 1 贫民窟 根据联合国人类居住规划署的定义，贫民窟是以低标准和贫穷为基本特征的高 密度人口聚居区。贫民窟问题长期困扰着发达国家和发展中国家，但在印度泰国等 发展中国家，这种现象尤其严重。这些国家在对贫民窟的改造中积累了许多的经验， 同时也经历了不少的教训。g r e go h a r e 等学者对印度孟买的主要房屋供给政策进 行了研究，包括贫民窟的清除，高层公寓住宅区的建设，自助策略以及私有化市场 引导计划等【1 6 1 。y o k s h i u 和f l e e 两位学者以曼谷的贫民窟改建为例，指出“自助” 和“以社区为本”的改造计划都有一定局限。贫民窟改造在活跃社区内部资源和获 得外界投入方面需要外部的中介机构向社区提供支持，以提高社区的能力进而改善 自身的居住环境【1 7 】。作为西方发达国家的美国在贫民窟治理方面也有其主要措施： 在社会文化层面，对居民的文化素养进行提升；在物质空间形态层面，由政府负责 投资建设廉租住房，清理拆除贫民窟；在政策法律层面，通过完善改善住房和卫生 条件的法规，制定切实可行的城市更新计划来保证对贫民窟的治理。 贫民窟与我国城市边缘区村庄两种现象的形成机制完全不同，相比较而言，我 国城市边缘区村庄涉及到的土地制度和农民利益问题更复杂。但二者在空间特征( 混 杂、拥挤) 、人口特征( 以贫困人口为主) ，社区特征( 与相邻社区隔离) 等方面有一定 的相似性，尤其是两者中存在问题都需要政府和人民协力解决。所以贫民窟的改造 中的经验、教训可以为我国城市边缘区村庄改造提供一定的借鉴。 3 1 2 城市蔓延 城市蔓延现象最早出现在以美国为主的发达国家。大部分学者认为城市蔓延是 随着城市规模的不断扩张，城市化区域开始向未城市化区域的不相称地扩张，其显 著特征是城市边缘地区大片较高容积率和高建筑密度的住宅开发使城乡间的界线 日趋模糊【1 8 - 1 9 1 。与欧美发达国家的城市蔓延相比，发展中国家的城市蔓延过程则表 现的更加剧烈。新加坡学者通过对印度尼西亚首都雅加达的城市蔓延的研究，发现 其特征是沿着发展走廊的典型郊区化蔓延，它已经超出了城市总体规划的范畴，其 结果导致了传统城郊乡村面临毁坏，取而代之的是以更有利、更高强度的土地利用 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 方式【2 0 1 。通过研究发现，政府行为对城市蔓延有着重要的影响，主要表现为政府通 过对住房、交通、税收、基础设施建设等方面加以政策限制和引导，可以调控城市 蔓延的发展。 3 1 3 都市村庄 都市村庄是西方城市边缘区存在的一种居落类型，在美国人文地理学词典中， 约翰斯顿( r j j o h n s t o n ) 等人将都市村庄定义为：一种居住区，居民具有相同或相似 的文化或种族特征，常位于内城或转型地带，是移民进入城市的聚集点【2 。美国经 济学家奥沙利文( o s u l l i v a n ) 将都市村庄定义为现代城市郊区的次中心，是一个 在生活、工作、游憩中，人与人、人与自然之间达到和谐关系的地方【2 2 】。由此可见， 都市村庄中的居民多为高收入群体，是一种混合型社区，不属于真正意义上的村庄。 国外的都市村庄现象，其区位特征与我国的城市边缘区村庄有相似的地方，但 还有根本的区别，第一，起源上的差别，西方国家的都市村庄是由于移民的聚集而 产生的混合型社区，我国的城市边缘区村庄属于严格意义上的村庄。第二，体制上 的差别，我国城市边缘区村庄属于农村建制，是真正的村庄，原来的居民都是农民， 在管理与政策上与城市有着明显不同，形成我国独特的城乡二元结构，与此相应， 我国城市边缘区村庄的村民与集体土地、集体经济之间有着强烈的依附关系。而都 市村庄则是因城市居民对村庄的人与人、人与自然之间的和谐关系的向往心理，在 城市边缘区营造的社区，其居民多为高收入群体。 城市边缘区村庄改造现象是我国近年来城市化过程中产生的特有现象，国外学 者还未对这种情况进行过专门的研究，但这一现象产生的本质是城乡冲突、城乡融 合，在这个意义上国外的有关都市村庄的研究可以为我国城市边缘区村庄改造的深 入研究提供一定的参考和借鉴。 3 1 4 韩国新村运动 2 0 世纪6 0 年代的韩国是一个落后的农业国，农村农民居住简陋，收入低下， 生活艰苦，城乡收入差距巨大。2 0 世纪7 0 年代初，韩国政府把农村开发列为国家 发展战略，开展了“新村运动 。韩国的新村运动经历了五个阶段：基础建设阶段、 扩散阶段、充实和提高阶段、国民自发运动阶段和自我发展阶段，其内容主要集中 在改善农村的生活环境、对外交通环境、农村基础设施建设、增加农民收入以及农 村公共服务设施建设上。通过4 0 多年的努力，新村运动取得了令人瞩目的成果， 韩国国民的整体素质大幅提高，实现了经济腾飞，城乡发展的差距大幅度缩小，农 民生产生活条件得到显著改善。2 0 0 4 年，韩国的人均国内生产总值( g d p ) 达到了 1 4 0 0 0 美元，城乡居民收入比率达到1 ：0 8 4 ，在工业化、城市化快速推进过程中， 实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提耐2 3 1 。韩国政府通过树立新村运 动的典型，总结村庄建设经验并加以推广来推动新村运动的开展，增加了新村运动 1 2 城市边缘区村庄改造对策研究以保定市的实践为例 的生命力。在改善农民居住环境方面，韩国政府采取了“政府出大头，地方出中头， 农民出小头”的建房政策。通过这一运动，韩国农村环境得到了很大的提升，村庄 面貌焕然一新。目前在韩国约有2 6 0 万农户的住房都是设计新颖、居住舒适的砖瓦 房。随着韩国经济社会的不断向前发展，韩国政府适时对新村运动的方向和内容进 行调整，1 9 8 8 年后新村运动逐步走上国民自我发展阶段，政府的作用由主导控制转 变成为主要负责规划、协调与服务，1 9 9 8 年以后，新村运