（国民经济学专业论文）乡镇工业发展中环保问题研究.pdf

摘要 本文的主要目的，在于探讨使乡镇工业在发展中自觉走上保护环境和可持续 发展道路的目标模式及具体对策。 围绕这一研究目的，本文采用规范研究和实证研究相结合的方法，在对我国 乡镇工业发展实践与趋势进行综合分析基础上，运用经济学关于“外部成本内部 化”、科斯定理等理论，设计了符合乡镇工业发展实际的目标体制机制，并进一步 提出了实现这一目标体制机制的具体对策和措施。 本文认为，要真正使乡镇工业自觉走上保护环境和可持续发展道路，必须从 企业、市场、政府和公众等四个方面着手，努力构建以乡镇工业保护环境为目标、 以乡镇工业企业可持续发展为核心、以市场需求为导向、以政府有效管理为保证、 以社会公众有效监督为补充的乡镇工业保护环境的体制机制。为了使这一目标体 制机制尽快实现，必须更新发展观念、调整发展思路，必须加快市场建设、制度 建设和立法进程。 全文共分为五个部分： 第一部分：乡镇工业发展中的环境污染问题。这一部分着重分析了我国乡镇 工业发展中存在的环境污染、特点和严重危害。 第二部分：乡镇工业环境污染的背景与成因。这一部分指出，乡镇工业产生 环境污染的历史背景是“先天不足”，现实背景则是政府的政策失调和管理失调。 乡镇工业产生环境污染的原因是多方面的，但最根本的原因在于传统的发展模式。 第三部分：环境污染控制的理论依据及其在乡镇工业发展中的运用。这一部 分从理论上解释了环境污染产生的根源，分析了自然资源定价理论、产权理论和 制度选择理论在乡镇工业发展中的运用。然后，分析了乡镇工业发展中如何根据 污染控制理论，合理选择环境保护手段的问题。 第四部分：乡镇工业环境保护的条件与目标模式。要真正实现乡镇工业的环 境保护，必须在把握我国经济发展趋势、 构建以乡镇工业企业可持续发展为核心， 工业经济运行机制。 充分利用各种有利因素的基础上，着力 市场、政府和公众充分发挥作用的乡镇 第五部分：乡镇工业环境保护的对策和措施。为实现乡镇工业保护环境的目 标体制机制，必须采取切实有效的对策和措施。这些对策和措施主要包括发展观 念、发展思路、市场建设、制度建设和立法进程等五个方面。 关键词：乡镇工业 环境保护体制目标途径 a b s t r a c t n ep u 叩o s eo ft h i sp a p e r ， i st 0p r o b ei n t oat a l + g e tm o d ea i i dt op u tf b 唧a r da c o n c r e t ec o u n t e m e a s u r e ，w h i c hc a nr e s t r a i nv i l l a g ea n dt o w n s h i pi n d u s t r yt ot a k et h e r o a do fe n v i m 砌e n tp r o t c c t i o na n ds u s t a i n e dd e v e l o p m e n ti nt h e i rd e v e l o p m e n t n s c i e n t i o u s l y a i o u n dt h i sr e s e a r c h i n gp u r p o s e ，t h i st h e s i st a k e sam e t h o dw h i c hc o m b i n i n g n o ms t u d i e sw i t ha u t h e n t i cp 啪fs t u d i e so nt h eb a s i so ft h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i st l l e d e v e l o p m e n tp r a c t i c c 蛆dt h et r c 】证o fv i l l a g ca n dt o w s h i pi n d u s t r yi no u rc o u n t r y ， l l s i n gt h et h e o r i e so fe c o n o m i c s ，d e s i g l l i n gt oat a f g e ts y s t e mm e c h a l l j s mw h i c h m a t c h i n gt ot h ed e v e l o p i n ga c t u a l0 fv i l l a g ea n dt o w n s h i pm d u s t r y p u n i n gf i ) r w a r dt oa c o n c r e t ec o u m e n m 雒u r ca n ds t 印c a r r y i n go u tt h et a r g e ts y s 把mm e c h 锄i s m t h i st e x tp o st h a tw em u s tw o r kh a r dt os c tu pas y s t c m 锄dm e c h a n i s mw i t ht h c t a r g c to fv m a g ea n dt o w s h i pi n d u s t f yp r o t e c t i n ge n v i r o 腿e n t ，w i t ht h ec o r co fv i l l a g e a n dt o w n s h i pj n d u s 打ys u s t a i n e dd e v e l o p m e n t ，w i mt h eg u i d eo fm a r k e td e m a l l d e d ，w i t h t h eg u 盯柚t e eo fg o v e m m e n tm a n a g c de 疵d i v e l y w i t 置lt h e m p l e m e n to ft l i ep u b l j c i s p e c t e de 任e c t i v e l y b e g i n n i n gf 蛔4 f i e l d so fe n t e i p r i s e ，m a r k e t ，g o v e m m e n t ，a n dt l l e p u b l i c ，e t c f 0 rc a r r y i n go u tt h et a r g e ts y s t e mm e c h a i s m 硒s o o na sp o s s i b l c ，w em u s t r e p l a c c 血ei d c a so fd e v e l o p m e m ，a 街u s t i n gt h ed e v e l o p i n gt h i 尚n g ，s p e e d i n gu pt l l e n s t n l c t i o no fm 甜k e ls y s t c m 柚dt h el e g i s l a t i v ep m 掣e s s 1 1 l i st h e s i sc a nb ed i v i d e di n t 0f i v ep a r t st o t a u y ： t h ef i r s tp a n ：t h ep r o b l e mo fp o u u t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to fv i l l a g e 柚dt o w n s h i p i n d u s l f y n i sp a n 锄p h a t i c a l l ya l l a l y s e st h ep o l l u t i o n ，i t sc h 锄c t e r i s t i c sa i l ds e r j o u s d a m a g ci nt h ed e v e l o p m c n to fv i l l a g ea n d 咖h i pi n d u s 时i no u rc o u m r y n es e c o n dp a n ：t 1 l eb a c k g m u n da n dt h eo r j 垂no f p o l l u t i o nc a u s e db yv i l l a g ea n d t o w n s h i pi n d u s t r y t h i sp a np o i n to u tt i l a tt l l eh i s t o f i c a lb a c k g r o 岫do fp o l l u t i o n 咖s c d b yv i l l a g ea dt o w 璐h i pi n d u s t r ) ri s “t l l ei n b o mw e a l 【n e s s ”，a n dt h cr e a l i s t i cb a c k g m u d i sd i s l o c a t i o np o l i c y 姐dm 粕a g 咖to f9 0 v e m m t t h er c a n s0 fp o l l u t i o nc a u s e d b yv i l l a g e 锄dt 0 、n s h i pi n d u s t r ya 佗v 捌o u s 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血j c h i n d 嘣n gi d e 鸥o fd e v e l o p m e n t t l l i n l 【i n go fd t l v e l o p m e n t ，咖s t m c t i o no fm a r k e t ， s y s t e mb u i l d i n ga n dp m g ”s so fl e 西s l a t i o n ，e t c k e yw n r d ： v i l l a g ea l l dt o w n s h i p 缸d u s t r y e v 油砌c n t a lp r o t e c t i o n t a r g e ts 弘t c mw h y l i i 郑重声明 y 9 7 49 9 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄 袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿意承担由此产生的一切 法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) ： 泓年 日 缀矽 涨阳 郑州大学硕士研究生毕业论文 第一章弓f 言 第一章引言 1 1 问题的提出 自1 9 9 4 年出版股份合作制的理论与实践一书以后，我就把研究的目光转 向了农村。1 9 9 5 年夏天的一个机会，我作为河南日报社记者，有幸就环境污染与 环境保护问题，对河南省所属的郑州市、许昌市、漯河市、驻马店市等地区进行 了实地采访。采访中发现，乡镇工业发展中出现的环境污染，已经严重影响到生 产的正常发展和人类自身的生存。调查中看到和了解到的一些实际情况，使我至 今仍记忆犹新并感到触目惊心! 采访之后即撰写了环境污染，世纪警钟在我们 身边敲响的长篇报道。 后来，大概是1 9 9 7 年下半年，我在中共河南省委党校中青班、书记县长班等 主体班次上讲了自己的所见所闻，课堂上似乎引起了不小的震动，但课后有学员 告诉我，或许老师你知道的只是冰山一角。这使我的灵魂再一次受到强烈的震撼， 决心下大力气研究这一方面的问题。 经过一段时闯的研究，对乡镇工业环境污染及解决途径有了大致的思路，但 还是一些粗线条的、很不成熟的想法。1 9 9 8 年和1 9 9 9 年，我主持申报的乡镇工 业环保投资与管理问题研究和环境保护中经济手段的运用与政策取向研究 先后获得国家环保局软科学规划办公室和国家哲学社会科学规划办公室立项，这 使我能够拿出更多的时间和精力对乡镇工业的环境保护问题进行更为深入的研究 和思考。2 0 0 4 年和2 0 0 5 年，我主持申报的人与自然和谐发展的综合决策体系建 设研究以及河南省人与自然和谐发展的综合决策体系建设研究，分别获得中 共中央党校和河南省哲学社会科学规划办公室立项，使我对乡镇工业环保问题的 研究能够持续并深入下去。 1 2 研究的意义 2 0 世纪8 0 年代以后，我国乡镇工业迅速发展，到2 0 0 0 年，乡镇工业已成为 中国工业的“半壁江山”。乡镇工业的发展，为解决农村剩余劳动力就业，推动农 村工业化与城镇化的发展，进而实现城乡一体化提供了雄厚的物质基础，为整个 农村经济的发展，为实现农民致富奔小康做出了不可磨灭的贡献。但是，由于乡 镇工业的发展先天不足，总体工艺技术和企业管理水平相对较低，再加上其设备 的更新改造、规模化扩大速度较慢等原因，造成了其排放的各种污染物也随着经 济的高速增长而增长，一些资源开发性生产对生态环境的破坏也越来越严重。 可以预见，在今后相当长的时间内，广大农村仍需要乡镇工业的大发展，乡 镇工业也必将出现继续呈现出蓬勃发展的势头。但如果对乡镇工业发展中出现的 郑州人学硕17 研究生毕业论文 第一章引苦 环境污染不加以有效控锚，则不仅乡镇工业自身的发展将会受到影响，人类自身 的生存也必将受到更大的损害，构建人与自然和谐相处的和谐社会的目标就难以 实现。因此，要实现乡镇工业的可持续发展，确保我国农村实现现代化和全面建 设小康社会，就必须对乡镇工业发展中存在的环境污染进行有效控制。而如何才 能做到有效控制，不仅是一个需要不断探索的实践问题，也是一个需要深入研究 的理论问题。 具体说，对乡镇工业环境保护问题进行研究，能够较为全面地把握乡镇工业发 展与环境保护问题之间的辩证关系，并总结归纳出乡镇工业发展与环境保护之间 协调的创新模式，提炼出带有规律性的一般经验，形成乡镇工业环境保护的规范 性认识。找准环境保护的突破口和基本路径，并由此提出相应的思路和对策。这 对于丰富乡镇工业环境保护的理论宝库，促进该问题的理论研究，具有一定的理 论意义。从实践意义上看，在当前可持续发展已成为必然趋势的条件下，在世界 性环境保护意识加强，以及入世后的紧迫形势下，在绿色食品消费将主导贸易的 新潮流下，乡镇工业能否克服自身缺点，迎接上述机遇和挑战，实现自身持续、 稳定、健康的发展，无疑具有十分重大的现实意义。 1 3 文献综述 对乡镇工业发展中出现的环境污染问题，我国理论界及早地就给予了高度关 注，政府有关部门也出台了一些具有针对性的政策规定和具体措施。现就笔者所 掌握的近年来我国理论界对乡镇工业环境污染问题所作的研究，从污染现状、原 因和对策三方面予以介绍。 为了全面掌握全国及各个地区乡镇工业污染状况，国家环境保护局、农业部、 国家统计局等部门曾先后联合组织了两次大规模调查，即“全国乡镇工业主要污 染行业污染源调查”( 1 9 9 2 ) 和“全国乡镇工业污染源调查”( 1 9 9 7 ) ，并向社会公 布了调查结果。王健民等在全国乡镇工业环境污染对策研究一书中，根据上 述调查资料并结合乡镇工业自身发展速度进行预测，结果表明，2 0 0 0 年全国污染 与生态破坏的环境经济损失中约有近一半将是乡镇工业形成的。随着乡镇工业近 期的进一步发展，其发展速度和状况与预测发生了一些偏差。基于上述变化，王 健民、蒋庭松在中国乡镇工业污染控制环境经济政策研究中，对其预测值进 行了进一步修正，但基本结论并未改变。易乎、李奇伟( 2 0 0 1 ) 指出，全国乡镇 工业每年造成的环境污染损失在1 0 0 0 亿元左右。 对乡镇工业环境污染的原因进行分析，是许多学者研究的一个重点。原国家 环保局局长曲格平早在1 9 8 1 年就指出：“由于乡镇工业数量多，布局混乱，产品 结构不合理，技术装备差，经营管理不善，资源和能源消耗大；绝大部分没有防 郑州大学硕，l 研究生毕业论文 第一章0 i 苦 治污染措施，使污染危害变得更加突出和难以防范。”国家“六五”攻关项目全 国乡镇工业环境污染对策研究则把乡镇工业环境污染的原因归结为“认识不高， 法规不健全，管理不完善，技术不配套”。 夏光( 2 0 0 2 ) 利用层次分析法对乡镇工业环境污染的原因进行了排序研究， 认为客观性原因大于主观性原因，但政府行为因素具有较大影响，在环境系统影 响方面，环保部门力量不足是主要矛盾，环境意识和环保技术不是主要障碍。王 健民、蒋庭松在中国乡镇工业污染控制环境经济政策研究中主要从乡镇工业 自身的特点，农村环境容量及农村环境管理三个方面分析了乡镇工业污染状况的 原因。 袁海平( 2 0 0 3 ) 初步分析了环境污染的理论根源。他在论乡镇工业发展中 的环境保护一文中认为，不合理的生态环境所有权制度必然导致对环境资源的 无偿的、不合理的、甚至是掠夺式的和破坏性的损害。但他同时也认识到，生态 环境所有权的更改存在着多方面的障碍。 芮黎明( 2 0 0 1 ) 的分析则侧重于体制和制度方面。他在乡镇企业发展不能 以环境为代价一文中指出，环境污染除了认识不足、企业排污控制力不够之外， 环境保护与经济发展协同进行存在目标定位偏失和战略脱节，环境保护经济发展 主体利益上存在冲突，以及环境保护与经济发展之自j 存在内在规律限制等，是造 成环境污染的重要原因。 王淑平( 2 0 0 3 ) 的分析或许更为全面。他认为，来自社区的非正式监管( 公 众的环境参与意识、参与成本) 乏力客观上助长了乡镇工业的污染行为，乡镇工 业自身的缺陷( 布局分散、过分依赖乡镇政府) 导致在环境保护上客观投入和主 观愿望不足，政府在乡镇工业环境管理上存在的问题( 地方保护主义、偏重于行 政手段) 也使环境污染难以得到有效控制。 中国科学院地学部( 2 0 0 3 ) 在对东南沿海经济快速发展地区环境污染状况的 进行实地调查后认为，环境污染的原因主要是重经济发展，轻环境保护，投入不 够，措施不力；产业结构存在严重缺陷；城市规划、工业布局不合理；环保法规、 标准不够健全，地区、部门间缺乏合作与协调。 针对乡镇工业发展中存在的环境污染，我们应该采取什么样的管理对策和措 施，是人们普遍关心的问题，这一问题也受到了党中央、国务院的高度重视。李 鹏任国务院环委会主任期间曾指示，“搞环境保护工作的同志应该满腔热情的支持 乡镇工业，帮助它健康发展，帮助它健康发展包括解决污染的问题，领导干部要 有远见卓识，能防患于未然，尽早抓好乡镇工业污染防治问题。”此期间制定的一 系列基本方针和政策法规，始终贯穿一个基本的估计，一个基本的指导思想，一 郑州人学硕，l j 研究生毕业论文 第一章0 l 言 个基本的原则，一个基本的方针。一个基本的估计是我们找到了解决农村剩余劳 动力就业，振兴农村经济的路子，就是发展乡镇经济；一个基本的思想是大力发 展乡镇工业；一个基本原则是要健康发展；一个基本方针是积极扶植，合理规划， 正确引导，加强管理。 从理论研究上看，张建武( 1 9 9 7 ) 在乡镇工业发展与资源环境保护研究 一文中提到，“应把环境作为国民收入、国民财富来看待才能解决这个问题”。产 权明确对经济发展的巨大推动力已为人们所认识，尤其是产权的排他性特点构成 了滥用稀缺资源的屏障，因此，许庆明( 2 0 0 0 ) 等认为乡镇工业过度经济增长导 致环境污染所隐含的恰恰是环境容量的产权界定不清因而造成农民利益由于这 种过度增长造成的外部性而受损，因此主张通过环境容量产权的界定来构造经济 增长和环境保护兼顾的机制。 张培刚( 1 9 9 3 ) 认为，在实际生活中，由于管理水平、技术手段等条件的限 制，我们很难去明确空气、江河、湖泊等环境资源的产权，要进行这方面的交易 更会成本巨大，因此我们只能利用一些经济、法律或行政手段来减轻环境污染， 使环境的承载能力不致被突破。 王健民( 1 9 9 6 ) 指出，在由计划经济体制向市场经济体制过渡时期，法制、 行政、技术、经济、宣传教育五种手段，在环境保护的过程中，都是不可缺少的。 王健民( 2 0 0 0 ) 在中国乡镇工业污染控制环境经济政策研究中又进一步指出， 在我国经济体制转轨时期，采用和推行环境经济政策具有历史的必然性，尤其是 对具有市场经济特色的乡镇工业污染控制及生态破坏防治采用和推行环境经济政 策尤其必要。 刘社、吴夏风( 2 0 0 0 ) 认为，应从提高地方政府和企业的综合决策能力、强 化环保经济手段、加强乡镇工业环境管理、调整产业结构、合理规划布局、提高 企业技术水平和加强污染治理等方面加以改进。 更具体的分析，如王淑平( 2 0 0 3 ) 指出，应调整激励结构，把环境质量指标 贯穿到经济活动的评价中，要形成综合决策体系，把地方政府纳入环境政策的决 策主体之中，要加强政府环境信息披露和宣传教育职能，要利用市场，创造有选 择的经济激励机制等。 中国科学院地学部( 2 0 0 3 ) 通过实地调查提出的对策建议具有一定的代表性， 这就是：建立并完善“地方政府对环境质量负总责的制度”；建立新机制，加强环 境治理和生态建设的力度；调整产业结构改善能源消费结构；加强环保法规建 设，制定更加严格的环境标准，实行区域合作，等。特别需要指出的是，该建议 中提出了推行“排污许可证制度，建立排污许可的交易和期货市场”的多渠道融 4 郑州人学硕i ：研究生毕业论文 第一章引吉 资、市场化运作的思路。 从操作层面上看，环保总局局长解振华( 2 0 0 5 ) 提出，要将环保指标纳入领 导干部政绩考核内容，将综合运用法律、经济和必要的行政手段，突出重点，切 实加强环境保护。他指出，要实行执法责任追究制，依法打击各类环境违法行为； 建立污染受害者法律援助机制；严格执行总量控制、排污许可证制度，强化限期 治理和停产治理制度的效力，从根本上改变有法不依、执法不严、管理不强的状 况。进一步明确各级政府环境保护的责任，建立健全“国家监察、地方监管、单 位负责”的环境监管体系，健全区域环境督察派出机构，建立相应的环保监管体 制，企业单位建立环境监督员制度，实行职业资格管理，真正把环境监管的责任 落实到位。要完善环境保护的经济调节机制，制定有利于环保的价格、税收、信 贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，逐步形成政府、企业和社会多元化的环 境保护投融资机制，引导社会环境行为。逐步形成政府、企业和社会多元化的环 境保护投融资机制，推动污染治理市场化进程。制定鼓励燃煤电厂脱硫和可再生 能源发展的经济政策。逐步建立生态补偿机制，促进各地按照区域功能合理布局， 实现区域协调发展。这些就全国环境保护而言的措旌，同样适用于乡镇工业的环 境保护。 总体来看，理论界对乡镇工业发展中存在的环境污染问题已经有了较为充分 的分析和论述，这些研究成果也在很大程度上促进了政府有关环境决策的制定及 相关法律法规的出台，并对乡镇工业的环境保护和可持续发展产生了十分重要的 影响。 1 4 研究思路和研究方法 理论界已有的研究成果，对乡镇工业环境污染的控制和治理产生了积极作用。 但总体来看，还缺乏对这一问题的系统性研究，特别是缺乏理论上的分析和概括， 因而所提出的对策和措施显得支离破碎，有“头痛医头，脚痛医脚”之嫌。 我们认为，要真正实现乡镇工业对环境的保护，单靠某一方面的措施是难以 奏效的，比如，如果单靠政府通过经济的、法律的和行政的手段来进行管理，就 会出现实践中一直存在并且难以解决的“睁一只眼，闭一只眼”的状况，难以解 决企业“对付政府、应付检查”的习惯做法。同样，如果仅仅依靠企业的自觉行 为，环境保护目标恐怕就更难实现。 因此，要实现乡镇工业与环境的协调发展，必须从企业、政府、市场、公众 等方面着眼，构建一个以乡镇工业为核心、以实现乡镇工业保护环境和可持续发 展为目标，以政府有效管理、市场有效约束、公众有效监督“三位一体”的经济 运行机制a 也就是说，必须依靠乡镇工业自身转变观念，改进技术，强化管理： 郑州大学硕i ：研究生毕业论文 第一章引者 必须依靠政府有关部门行之有效的宏观管理；必须依靠消费者消费观念的更新和 消费行为的改变；必须依靠社会公众的广泛监督，只有这样，才能促使乡镇工业 走上保护环境和可持续发展的道路。 依据上述思路，在已有研究成果基础上，运用经济学有关原理，设计了乡镇 工业实现环境保护、走上可持续发展道路的目标体制模式，并根据这一目标模式 的要求和当前乡镇工业发展的实际情况，提出了若干具有针对性的对策和措施。 本文首先分析了乡镇工业环境污染的状况，然后着重分析了乡镇工业环境污染 的原因，接着分析了如何运用经济学原理合理选择环境保护手段。在此基础上， 设计了适合乡镇工业环境保护的经济运行机制和构建这一机制的体制模式，最后 提出了建立这一体制模式的若干对策和措施。 乡镇工业可持续发展的环境保护对策问题研究属于涉及多学科理论的边缘课 题，它涉及到管理学、管理经济学、环境经济学、可持续发展理论及一些微观经 济学理论。根据研究内容的特点，本文坚持以系统论和控制论作为研究的方法论 基础，利用对事物现象进行分析，采用实证分析和规范分析相结合的方法，综合 运用抽象法、对比分析法等多种方法进行科学合理的研究。 郑州大学硕1 j 研究生毕业论文第二章乡镇t 业发腱中的环境污染问题 第二章乡镇工业环境污染的现状与特点 我国乡镇工业的迅猛发展，为农村经济发展和社会稳定产生了巨大作用。但 由于乡镇工业自身的特点及外部环境等原因，使乡镇工业发展中的环境污染问题 越来越突出，并严熏影响到生产的正常发展和人类自身的生存。从本质上看，环 境污染是一个经济问题，是外部负效应未能内部成本化造成的。因此，应通过税 费手段、排污权交易、价格手段及其他经济、法律和行政的手段，使“外部成本 内部化”。根据现阶段我国乡镇工业发展的外部环境和内部条件，应通过转变发展 观念、完善法律法规、提高管理水平、转变政府职能等，建立乡镇工业可持续发 展的运行模式，及其与政府、社区、公众之间良性互动的运行机制。 2 1 乡镇工业环境污染现状 乡镇工业在改革开放后取得了迅猛发展。据统计，到2 0 0 4 年，我国乡镇工业 已超过7 0 0 万家，占全国工业( 含乡镇工业，下同) 企业数的9 4 8 ：乡镇工业人 数已超过5 0 0 0 多万人，占全国工业企业人数的8 8 2 ：乡镇工业总产值已超过 3 2 0 0 多亿元；占全国工业产值的2 3 3 。乡镇工业的发展为农业产业化、市场化 经营创造了一定的条件，为解决农村剩余劳动力就业，推动农村工业化与城镇化 的发展，进而实现城乡一体化提供了雄厚的物质基础。 但是，随着乡镇工业的发展壮大，其总体的工艺技术和企业管理水平却相对 较低，再加上其设备的更新改造、规模化扩大速度较慢等原因，造成了其排放的 各种污染物也随着经济的高速增长而增长，一些资源开发性生产对生态环境的破 坏也越来越严重。 据2 0 0 3 年国家环境保护总局自然生态保护司农村处公布的资料，乡镇工业造 成的环境污染正在逐年增加。目前，乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放 量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过5 0 ，已经成为环境保护的突 出问题和影响人体健康的主要因素之一。 国家环境保护局、农业部、财政部和国家统计局联合组织的“全国乡镇工业 污染源调查”也认为，乡镇工业污染物的排放量呈迅速增长态势，主要污染物在 全国工业污染物排放总量中的比重加大，己成为环境保护的突出问题和影响人类 健康的重要因素。 该调查显示：全国乡镇工业污染源为1 2 1 6 万个，占当年乡镇工业企业总数 的1 6 9 ；工业总产值为1 92 6 0 4 亿元，占当年乡镇工业总产值的3 7 6 。 其中，全国乡镇工业废水排放量为5 9 1 亿吨，占当年全国工业废水排放总量 的2 1 8 。废水中化学需氧量排放量为6 1 1 3 万吨，占全国工业化学需氧量排放 郑州大学硕i 研究生毕业论文 第二章乡镇丁业发艘中的环境污染问题 总量的4 4 3 ；氰化物排放量4 3 8 3 吨 占6 5 4 ；石油类排放量1 00 0 3 9 吨， 占1 4 9 ；挥发酚排放量“9 5 8 5 吨， 占1 3 5 ：悬浮物排放量7 4 9 5 万吨， 占4 7 9 ；重金属( 铅、汞、铬、铜) 摊放量l3 2 l 亿吨，占4 2 4 ；砷排放量 l8 7 5 3 吨，占6 3 3 。同1 9 8 9 年乡镇工业污染源调查结果相比，工业废水排放 量增加了1 2 1 ；化学需氧量增加了2 4 6 。 全国乡镇工业二氧化硫排放量4 4 1 1 万吨，占当年全国工业二氧化硫排放总 量的2 3 9 ；烟尘排放量8 4 9 5 万吨，占全国工业排放总量的5 0 3 ；工业粉尘 排放量13 2 5 3 万吨，占全国工业排放总量的6 7 5 。同1 9 8 9 年乡镇工业污染源 调查结果相比，二氧化硫排放量增加了2 3 ，烟尘排放量增加了5 6 ，工业粉尘 排放量增加了1 8 2 。 全国乡镇工业固体废物产生量3 8 亿吨，占当年全国工业固体废物产生总量 的3 7 3 ；全国乡镇工业固体废物排放量1 8 亿吨，占全国工业固体废物排放总 量的8 8 7 。同1 9 8 9 年乡镇工业污染源调查结果相比，工业固体废物产生量增加 了3 9 6 ，工业固体废物排放量增加了5 5 2 。 在全面建设小康社会进程中，由于乡镇工业在持续吸纳农村剩余劳动力和促 进农村城镇化建设上所表现出的具大作用，乡镇工业仍然需要以较高、较快的速 度发展，以缓解我国基本国情的矛盾和改善农业发展的外部条件。但由于乡镇工 业自身的特点及其外部环境的作用，其发展过程中必然会随着自然资源的浪费而 形成影响生态环境的污染物的大量排放，如果对其不加以控制，则乡镇工业自身 的发展也会受到影响和制约，也就达不到以较高速度发展的目标。实际上，在局 部地区己出现这类问题，乡镇工业的发展己面临着多重挑战，如何实现乡镇工业 的可持续发展己成为确保中国农村实现现代化，农村经济可持续发展，乃至中国 国民经济可持续发展的重大问题。由于在市场经济条件下乡镇工业作为市场的主 体很难自觉地顾及外部的经济性，难以从宏观长远及微观的角度建立起有利于环 境保护的自我约束机制。因此，研究社会主义市场经济条件下乡镇工业可持续发 展的环境问题及对策，是摆在我们面前的一个十分紧迫的任务。 2 2 乡镇工业环境污染的特点 综观近年来乡镇工业环境污染的状况，可以看到乡镇工业环境污染具有以下 几个明显特点： 2 2 1 污染物排放总量增势较快 乡镇工业污染物排放总量增势较快，在全国污染物排放总量中的比例迅速提 高，并日益成为环境污染的主导因素。 首先，从污染物排放总量来看，1 9 8 9 年乡镇工业固体废物产生量约o 7 6 亿吨， 8 郑州人学硕卜研究生毕业论史 第二二章乡镇t 业发展中的环境污染问题 1 9 9 4 年为1 2 亿吨，1 9 9 5 年为3 8 亿吨，呈猛烈增长趋势；1 9 8 9 年乡镇工业粉尘 排放量为4 7 0 万吨，1 9 9 4 年为5 8 0 万吨，1 9 9 5 年为l3 5 8 万吨，也呈急剧增长趋 势：1 9 8 9 年乡镇工业废水排放量为2 6 亿吨，1 9 9 4 年为4 3 亿吨，1 9 9 5 年为5 9 1 亿吨，排放增长速度同样十分迅速。从乡镇工业污染物占全国工业污染物总量的 比例来看，1 9 8 9 、1 9 9 4 和1 9 9 5 三个年度乡镇工业固体废物产生量占当年全国固体 废物产生量的比例分别约为1 1 、1 6 2 和3 8 6 ：各年度工业粉尘占当年工业粉尘 总量的比例分别为3 8 、4 9 9 和6 8 3 。 其次，从废水污染情况看，1 9 8 9 年乡镇工业废水占全国工业废水总量约9 ， 1 9 9 4 年将近1 7 ，1 9 9 5 年废水中主要污染指标化学需氧量排放量占全国工业废水 需氧量的4 6 5 。 再次，从历年来污染物排放总量变化情况来看，我国县以上工业污染物排放 总量基本上处于稳定状况，某些指标( 工业粉尘、工业废水等) 出现下降的势头， 而由于乡镇工业污染的急剧增长，使总体水平仍呈增长趋势。由此可见，乡镇工 业污染问题f 在转化成为我国工业污染控制的主要矛盾和治理的主要对象。 2 2 2 污染源由点状分布发展为面状分布 随着乡镇工业的迅速发展，我国工业污染源在相对集中于城市的基础上加速 向广大农村扩散、转移，形成了环境污染由过去的点状分布发展为城乡复合型的 面状分布的局面。这一状况使工业布点的上下游、上下风头等概念逐渐失去其本 来意义。过去少数工业城市污染，可以通过将烟囱筑得高些，将污染源选择在城 市人口密集区的下风头或河流下游，让水流和风流将污染物吹散、稀释而维持本 地区的清洁环境，但乡镇工业布点遍地开花，农村人口相对均匀分布，从宏观上 看，已无上下风头和上下游之分。同时，吹走本地区的废气，补充进来的仍然是 上风头的废气，形成交叉和重叠污染，这种污染“环流”的存在，增大了治理难 度。 2 2 3 污染范围几乎覆盖所有的乡镇工业领域 乡镇工业发展到今天己形成一个包括几十个大行业、几百个小行业的中小工 业体系，几乎包含了城市大工业所有的污染类型，而且还有一些乡镇工业所特有 的行业。主要污染行业为：小造纸、小印染、小电镀、小化工、农药、制革、金 属冶炼、土法炼硫、小土焦、土法炼砷、水泥、砖瓦、食品加工、石棉等。其中， 造纸业是废水的排放大户，其废水摊放量占乡镇工业废水排放总量的一半左右 ( 1 9 8 9 年为4 4 ，1 9 9 5 年为4 4 9 9 6 ) ，废水中的化学耗氧量占我国乡镇工业废水中 化学耗氧量的份额接近7 0 ( 1 9 8 9 年为6 9 7 ，1 9 9 5 年的调查为6 7 3 ) ；除造纸 外，饮料、食品加工、纺织、化工也是化学需氧量的排放大户。水泥、砖瓦、陶 9 郑州人学硕j 。研究生毕业论文 第二章乡镇t 业发展中的环境污染问题 瓷等非金属制品业是工业废气的排放大户，它们排放的二氧化硫、烟尘和粉尘分 别占乡镇工业排污总量的4 9 9 、6 4 4 和7 6 8 。煤炭采选业和矿业则是工业固 体废弃物产生和排放大户。它们的固体废物产生量、排放量分别占乡镇工业固体 废物产生和排放总量的7 5 和8 3 5 。 2 2 4 污染治理水平未有明显提高 受眼前经济利益的刺激，乡镇工业往往忽视长远的环境和社会效益，采取粗 放型生产经营方式，利用当地资源优势盲目布点，乱占耕地、滥垦乱采、毁坏山 林、浪费资源，导致环境污染。由于其规模小、技术力量薄弱等因素的影响，乡 镇工业污染的治理难度增大。 究其原因，一是乡镇工业设备较落后，粉尘产生量大；二是工艺废气的净化 处理率和工业粉尘的回收利用率低。乡镇工业废气中二氧化硫和烟尘排放量占全 国的比重较大，乡镇工业燃烧废气的消烟除尘率低( 不到城市工业的1 5 ) ，工艺 废气的净化处理率仅为城市工业的2 5 ，这种情况同乡镇工业工艺废气的排放比较 分散，监督与管理工作跟不上有关，据调查，小砖瓦、小土焦、土法炼焦等都排 放大量废气。 2 2 5 环境管理处于失控和半失控状态 统计资料表明：乡镇工业交纳的排污费约占全国排污费征收总额的1 1 0 ，远 远低于它的污染份额。有关部门的大型调查表明，乡镇工业的环境影响评价制度 执行率仅为2 2 7 ，与城市大中型企业1 0 0 的执行率形成明显的对照，“三同时” 制度的执行率只有1 4 5 ，与大中型企业9 0 的执行率相比，存在着巨大的差距。 2 3 乡镇工业环境污染的严重危害 2 3 1 造成资源的严重破坏和浪费 乡镇工业对资源的不合理利用是农村生态环境问题的主要根源，资源利用率 低下造成的直接结果就是增加废物排放，污染环境。 首先，造成了土地资源的浪费与破坏。我国人多地少，人地关系极度紧张， 耕地资源严重不足，人均耕地仅为o 0 9 公顷，远低于世界平均水平。但是，由于 长期以来地资源被无偿或低价使用，以及农村工业分散布局，使得土地资源浪 费现象十分严重。从整个乡镇工业来看，从1 9 7 8 年到1 9 8 4 年，新增就业人员就 有55 0 0 万人，占耕地约5 3 3 万公顷，即每个乡镇工业职工人均占o 1 公顷耕地。 1 9 8 5 年以后，乡镇工业进入迅速发展时期占用耕地面积也迅速增加。调查资料表 明：1 9 5 7 1 9 8 5 年间，我国耕地面积平均每年净减5 3 万公顷。1 9 8 5 年一年减少 1 5 3 万公顷，1 9 8 6 年减少1 0 7 万公顷，1 9 8 7 年减少8 0 万公顷。1 9 9 0 年减少4 7 万 1 0 郑州人学硕j 研究生毕业论文 第二章乡镇t 业发展中的环境污染问题 公顷，1 9 9 1 年减少5 8 万公顷，1 9 9 2 年减少7 3 万公顷。乡镇工业粗放性经营和外 延式扩张，不仅使耕地数量同益减少，而且由于其对环境的污染，使耕地质量也 日趋下降。目前全国遭受污染的农田面积己达1 0 0 0 多万公顷，每年损失粮食1 2 0 亿公斤。其中由于污水灌溉造成污染农用3 3 0 万公顷，大气污染农田约5 3 0 力_ 公 顷，固体废弃物堆存侵占农田和垃圾污染农用田9 0 力公顷。 其次，矿产资源浪费和破坏。乡镇工业为尽快提高经济收入，往往不顾长远 利益，对矿产资源进行争抢性开发，肆意乱挖滥采，采富弃贫，采易弃难，甚至 偷挖矿产资源导致矿产资源的浪费，再加上由于技术设备极其简陋，综合利用率 差，重复利用率低，导致矿产资源和矿脉的破坏，矿山后备资源枯竭。不仅如此， 大量资源未被利用而以“三废”形式排入环境，既浪费资源，又污染环境，且带 来了巨大的经济损失。乡镇矿冶企业的资源开采多用简单落后的巷柱式、残柱式 或树枝式采矿法，干式作业，矿石回