（交通运输规划与管理专业论文）大城市机动车停车产业化发展关键问题研究.pdf

摘要 随着城市化和城市现代化进程的不断加快和汽车工业的迅猛发展，城市机动车保有鼋 和机动车交通鼍不断增加，由于停车设施不足带来的停车难问题在我国大城市日益严重， 停车需求的持续增长和停车设施供应的相对不足，给城市发展带来了一系列问题：车辆停 放出入造成的交通阻塞、寻找泊车空间带来的无效交通、泊车低速行驶造成的环境污染等 等，停车难已经成为阻碍国民经济进一步发展的瓶颈问题。为解决停车问题，国内专家和 学者分别在停车规划、建设、管理等方面做了大量研究，一致认为推进停车产业化发展是 解决停车问题的根本出路。 首先，在分析停车设施属性和停车者行为特性的基础上，结合经济学原理定义停车产 业，解读停车产业化的内涵，分析停车产业活动范畴和特点，立足于大城市停车问题分析 停车产业化发展的必要性。 其次，总结归纳停车产业化的发展历程。分析我国大城市停车产业化发展现状，确定 停车产业现状所处阶段以及影响停车产业化发展的问题。归纳和评价社会经济、科技、财 政、交通等方砸给停车产业化发展带来的机会与威胁，确定发展的外部环境；分析现状停 车市场供需关系，停车企业和停车设备行业对停车产业化的影响，确定发展的内部环境。 应用s w o t 法综合分析内外部因素作用，展望停车产业发展前景。 论文在借鉴国内外停车产业化发展的先进经验基础上，结合停车设施总体发展思路和 发展策略，确立停车产业化发展月标，分析影响停车产业化的进入壁垒，提出停车产业化 发展实施策略。 最后论文针对制约策略实施的主要因素，从政策、规划、技术创新三方面进行保障体 系研究，为停车产业化发展提供有力支持。 关键词：大城市；停车产业化；必要性；发展环境；发展策略；保障体系 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n , m o d e r n i z a t i o np r o c e s sa n da c c e l e r a t i n go f a u t o m o b i l ei n d u s t r y , t h ep a r k i n gp r o b l e m sc a u s e db yp a r k i n gf a c i l i t i e si n s u f f i c i e n ti sg r o w i n gi n l a r g ec i t i e s p a r k i n gn e e d s s u s t a i n e dg r o w t ha n dt h er e l a t i v el a c ko fp a r k i n gf a c i l i t i e ss u p p l yt o u r b a nd e v e l o p m e n th a sb r o u g h tas e r i e so ft r a f f i cp r o b l e m si n c l u d i n gt r a 街cc o n g e s t i o nc a u s e d b yv e h i c l e sp a r k e da t 3 t ：i g s 8 ，u s e l e s st r a f f i cb r o u g h tb ys e e k i n gf o rp a r k i n gs p a c e ，e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o nc a u s e db ys l o wp a r k i n g , e t c p a r k i n gd i f f i c u l t yh a sb e c o m eb o t t l e n e c k so f b l o c k i n gt h e f u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y , t os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e m s ，d o m e s t i ce x p e r t s a n ds c h o l a r sh a v ed o n enl o to fr e s e a r c hi np a r k i n gp l a n n i n g , c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t i n r g c g o ty e a r s ，t h ep a r k i n gi n d u s t r i a l i z a t i o ni su l t i m a t eb e c o m et h ef u n d a m e n t a lw a yt or e s o l v et h e p a r k i n gp r o b l e m f i r s t , t h ep a p e re n l i g h t e n st h ei n d u s t r yd c f m i t i o u sa n dc l a s s i f i c a t i o n s ，c h a r a c t e r i s t i c so f s e r v i c e si n e c o n o m i c s ，d e e p l ya n a l y z e st h ec o n t e n t a n di t s p o s i t i o n o ft h ep a r k i n g i n d u s t r i a l i z a t i o nb a s i n go ns u m m a r i z i n gt h ep a r k i n gp r o b l e m si nl a r g ec r i e st h ep a p e ra n a l y z e s t h ep a r k i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n sn e e e s s i t yf r o mt h ed e v e l o p m e n to ft h ea u t o m o b i l ei n d u s t r y , t h e n e e dt os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e m , s p e e d i n gl j pt h ep a c eo f t h ec o n s t r u c t i o no f p a r k i n g , o p t i m i z e t h ea l l o c a t i o no f r e s o u r c e sa n dp r o m o t i o no f t h ep a r k i n gs y s t e m ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s e c o n d l y , t h ep a p e r sp r e s e n tas u m m a r yo fo u rp a r k i n g i n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t p r o c e s s ，b a s e do nc u r r e n td e v e l o p m e n ti nt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fc h i n a sl a r g ec i t i e si ta n a l y z e s t h ei n t e r n a l ，e ) 【t e m a le n v i r o m n e n ta n di t sd e v e l o p m e n tp r o s p e c t s b a s e do l li d e n t i f y i n gt h ea c t u a ls t a g eo ft h ep a r k i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n , b i d e dw i t ht h e c h a r a c t e r sa n dd i r e c t i o no fl a r g ec i t i e st h ep a p e re s t a b l i s h e sp a r k i n gi n d u s l r i n ld e v e l o p m e n t s g o a k i tu s e sb a r r i e r sa n a l y s i sm e t h o d si ne c o n o m i c st oa n a l y z ep a r k i n gi n d u s t r i a l i z a t i o na c c e s s b a r r i e r s f o c u s i n go l lh i g h b a r r i e rf a c t o r si ni n d u s t r i a l i z a t i o nl e a r n i n gf r o me x p e r i e n c eo f f o r e i g n c o u n t r i e st h ep a p e rs t u d i e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sf r o mt h ec o n s t r u c t i o n , o p e r a t i o n , m a n a g e m e n t , a n dr e l a t e dl e g a lp o m o f c h i n a sl a r g ec i t i e s a tl a s tt h ep a p e r sb a s e do nt h em a i nf a c t o rw h i c hr e s t r i c tt h ea c t u a l i z i n go fs t r a t e g y , a n a l y z e st h ea c t u a lp r o b l e m so fp a r k i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n , e s t a b l i s h e sa s s u r a n c es y s t e mf r o m p r e f e r e n t i a lp o l i c y sf o r m u l a t i o n , p l a n n i n gs y s t e m so p t i m i z a t i o na n dt e c h n i c a ll e v e l sa r i s i n gi t c a l lp r o v i d ee f f e c t i v es u p p o r tt op a r k i n gi n d u s t r l a l i z a t i o n k e y w o r d s ：l a r g ec i t ) ；p a r k i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n ；n e c e s s i t y ；d e v e l o p m ee n v i r o n m e n t ；d e v e l o p m e n t s t r a t e g y ；s e c u r i t ys y s t e m 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：4 重逝 日期：2 出f 关于学位论文使用授权的说明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学 位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文 的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：雠导师签名： 期：竺：9 ：! 川 第一章绪论 1 1 论文研究背景 第一章绪论 随着城市化和城市现代化进程的不断加快和汽车工业的迅猛发展，城市机动车保有量 和机动车交通量不断增加，由于停车设施不足带来的停车难问题在我国大中城市日益严重， 尤其是在大城市，停车需求的持续增长和停车设旌供应的相对不足，给城市发展带来了一 系列问题：车辆停放出入造成的交通阻塞、寻找泊车空间带来的无效交通、泊车低速行驶 造成的环境污染等等，停车难已经成为阻碍国民经济迸一步发展的瓶颈问题。 为解决停车设施不足带来的严重问题，交通领域的工作者主要采取以下三个策略：一 是停车规划，控制合理的停车总量规模、确定恰当的各类型停车设施的比例结构、优化各 种停车设施的布局；二是停车建设，结合停车规划，抓好配建停车设施和公共停车设施的 建设，增大停车设施的供给；三是停车管理，通过现代化的停车管理手段( 路边咪表管理、 停车诱导信息系统等) 对停车交通进行有效控制、诱导来实现提高现有停车设施利用效率 的目的。这三类方法和手段已经不同程度的在各个城市得到应用，很多城市对停牟规划已 经或者正在进行不同范围，不i 可深度、不同层次的研究。取得了许多成果，为下一步的建 设和管理奠定了良好的基础。 然而，停车规划在实施过程中遇到了种种困难，首先是建设资金的缺乏，停车场投资 巨大且回收期相对漫长，仅靠政府投资是远远不够的，根本出路是形成多元化的投资体制， 扶持停车场建设走产业化道路。其次是国家对停车场运营管理政策不明确，如现行的停车 收费标准没有考虑停车设施投资者追求利润最大化的要求，甚至连正常运营管理的成本都 难以补偿，导致很多停车场耗巨资建设起来，以亏本关闭告终，打击了投资者的积极性。 解决这一问题的唯一办法是推进停车场运营走向市场化，国家采用经济、行政和法律等手 段对市场进行干预、限制、监督、指导和管理，停车经营者自动采取适合市场需璺的经济 行为，以建立和维护停车市场的正常秩序，保证停车市场的有效运行。 2 0 0 4 年5 月实施的国家发展与改革委员会汽车产业发展政策( 委8 号令) 明确提 出：大力发展城市停车事业，搞好停车场所及设施的规划和建设，制定停车场所用地政策、 投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车事业市场化、产业化；2 0 0 5 年建设部已将城市停 车问题纳入工作计划，汪光焘部长在全国建设工作会议上明确提出要加强城市停车规划， 建设，管理的研究工作，在充分调研的基础上研究并制定停车设施建设管理的指导件意见； 2 0 0 5 年，由建设部中国建筑文化中心牵头，建设部成立了全国城市停车市场化产业化研究 课题组，立足于我国城市停车的现状和发展趋势，研究如何促进和实现我国停车产业化发 展；与此同时各大城市主管部门也已经意识到解决停车难问题的必要性和紧迫性，并将发 展城市停车事业纳入工作计划。北京、上海、广州、重庆、青岛、成都等部分城市还专门 组织力量对本地停车设施发展进行了调研，制定城市停车发展规划，出台系列政策鼓励和 支持发展当地的停车事业。在此背景下，对我国大城市停车产业化发展的关键问题进行研 究很有必要。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 在发达国家，由于机动化水平比较高，对停车问题的研究较早，也较深入。普遍经历 了从“规划建设”到“管理”的过程。 东南大学硕士学位论文 2 0 世纪4 0 年代。汽车保有量的增长，使得发达国家大城市停车供需矛盾日益突出， 开始停车规划与建设研究，这一时期由于停车场的匮乏，总体发展方向为鼓励停车场的新 建。 美国在1 9 5 6 年针对停车特性与城市规模的关系进行了研究，根据近7 0 个城市的调查 结果总结出 _ + 合同监督( 包括对承包人服 务检查和财务审计) 。在民营化过程中，要兼顾公众利益和承包商利益。据香港运输署年报 资料( 1 9 9 4 - 1 9 9 5 年度) ，9 4 9 5 年度政府民营化的多层停车库和路边计时收费器年净收入 分别为3 8 2 亿港元和4 4 5 亿港元。 2 台湾 台湾于1 9 9 1 年颁布了停车场法，其后陆续颁布了相关办法和条例，如奖励民间 投资兴建停车场办法、台北市公有收费停车场管理办法等，办法中对于投资增设停车 空间，开放供公众使用者，不受建筑法令有关高度及容积率的限制。并就停车场用地的取 得、资金融通、税收减免、规划设计技术、公共设施配合等方面进行奖励与协助，有效的 促进了停车场的建设，创造了良性停车产业运营环境。 3 内地城市 我国内地城市对停车研究起步较晚，对停车的研究集中在规划，管理、新技术开发等 基础研究上，直至近年来才将目光转向停车产业化，下面回顾一下研究历程。 国内对停车的研究始于2 0 世纪8 0 年代，起初的研究是以停车调查为主，代表性的是 武汉城建设学院对风景区停车吸引量的调查和社会停车场合理容量规模的研究 2 0 l 。武汉城 建学院还对城市停车场的分类、规划布局理论进行了初步研究。 1 9 8 8 年，我国公安部和建设部联合发布了停车场建设和管理暂行规定和停车场 规划设计规则( 试行) ，这两部规定一直沿用至今，对我国停车设施规划具有指导作用。 9 0 年代，伴随着全国许多大中城市停车矛盾的加剧，国内专家学者对停车问题研究的 力度有所加大，对停车的研究丰要集中在停车问题及对策、停车斋求预测、建筑物配建指 标及公共停车场选址、城市中心区停车政策、城市停车管理模式、停车诱导信息系统等方 面。 在停车问题及对策方面，广州的龚国伟、上海的刘冰、北京的于春拿、李康、王静霞、 深圳的栾峰、成都的杜文等人纷纷开展了研究，总结了这些城市的现状停车存在的问题， 并分别从规划、建设、管理等方由提出了停车对策 2 1 1 - 2 7 j 。 在停车需求预测方面，东南大学的陈峻等人总结了国内多种停车需求预测模型，并在 此萆础上提出了静态交通发生率的模型及求解算法j ；哈尔滨工业大学的安实根据停车需 求预测的出行吸引模裂的基本思路，建立了基于g - - l o g i t 的停车斋求预测模犁，并提出了 该模型的计算和检验方法 2 9 1 3 0 t ；西安建筑科技大学的崔华芳将多模型综合预测技术引入到 城市停车需求预测中，给出了计算机辅助预测实现过程”i j ；广州市交通规划研究所通过大 量的调查数据分析得出静态交通需求与土地利用区位以及周边机动车交通流量密切相关， 提出了基于区位分析和诱增流量的停车需求预测模型p “，同济大学的白玉提出基于路网容 量的停车需求预测方法1 等。 1 9 9 6 1 9 9 8 年，中国城市规划设计研究院主持完成了“九五”科技攻关专题“大城市 停车场系统规划技术”的研究，首次在全国开展了十五个特大或大城市停车场现状与政策 等内容的调查，对城市停车规划的需求分析方法、城市建筑物配建停车场设置标准、城市 4 第一章绪论 中心区停车设施供应与路网平衡关系，停车场系统规划技术框架、停车设施管理规定等方 面进行了探讨，提出了一系列的研究成果。 在停车布局方面，东南大学交通学院研究了多层次、多目标的社会停车场规划模型， 并设计了降维逐次逼近法、线性规划及甘标规划等相结合的算法；同时还研究了约束型停 车选址模型和无约束选址模型i 刊，这两种模型分别适用城市土地已经基本开发，由于土地 资源的限制，停车设施选址只能在有限的位置进行的情况。以及城市用地还未开发或者正 在开发，停车设施的选址有更自由的空间的情况。南京市交通规划研究所与东南大学共同 研究了基于遗传算法的停车设施选址规划模型p “，遗传算法存随机搜索导向和全局寻优速 度等方面均有很大的应用价值，为复杂和大容量选址规划计算提供了新的思路。交通部公 路科学研究所研究了停车设施渐进优化选址技术，在p p ep r e 系统中采用渐进优化选址技 术通过对整个规划小区不断重复进行划分选址比较内盼，最终实现整个规划 小区停车场选址系统最优啪l 。，南京市交通所0 7 1 在对南京市停车规划的研究中提出了注重 规划的宏观控制性与近期规划的可操作性相结合的路外公共停车设施布局规划的思路。 包括同济大学晏克非教授等在内的国内专家在停车设施投资开发、停车管理及政策” 研究等方面也进行了卓有成效的研究，发表了一系列的研究报告；公安部交通管理局主持 的“九五”科技攻关专题“城市停车管理体制与法规的研究”中，对城市停车管理现状问 题与国外经验教训、停车管理模式也进行了详细的研究。此外，深圳等城市数次召开“国 际静态交通管理技术研究”，在停车规划管理、政策方面也进行了探索，促进了停车研究的 开展。 在配建指标方面，周鹤龙 3 9 1 结合广州市新一轮的配建指标修订，参照国内外其他城市 的经验，对用地分类部分展开详细讨论；东南大学何保红【加j 1 4 ”以我国大城市经济发展水平 和交通出行机动化水平的不平衡发展为背景，以配建停车设施与城市机动化水平之间相互 联系、相互依赖，相互制约的特性为基础，提出了停车场配建标准要以当地机动化发展水 平为背景，不同地区在城市机动化过程中应采取不同的发展模式，并划分城市区域以强化 区位概念，详细指标的制定应以建筑物为基层单元。 在停车诱导信息系统方面，同济大学从探讨系统的功能要求入手。从提供公共信息的 角度进行停车诱导信息系统设计，设计内容包括系统的工作原理、系统信息流结构体系、 系统软件结构体系、系统算法体系【4 z l 。北京工业大学对停车诱导系统的规划设计方法进行 了初步研究，结合智能交通系统，讨论了停车诱导系统结构及各部分的功能，提出停车诱 导策略【4 。董苏华，章超汉1 4 4 1 等研究了美国、日本、新加坡、香港地区、台湾地区等国家 和地区停车政策的历史沿革，并从法规、财政、管珲和硬件设施等4 个缓解停车问题对策 和措施方面作了总结。介绍了美国i t s 协会的提出的停车研究的= e 要步骤，并讨论了停车问 题的研究动向和新技术。如卫星定位和导航系统( g p s ) ，先进的停车信息系统( a d v a n c e d p a r k i n gi n f o r m a t i o n , a p i s ) ，智能停车收费卡和停车换乘系统( p a r k & f i d e ) 。 在停车政策方面，关宏志，任军【4 5 】等对日本的停车政策进行了研究，介绍了日本政策、 停车场建设补助、融资制度的变化历程，认为在现阶段我国传统商业区内必须建设一定数 量的停车设施，才能保持其持续繁荣。此外，关宏志i 帖1 还对停车场建设提出了独特的想法。 运用开发利益补偿原理，提出了由停车设施为商家提供专项服务、并由被提供专项服务的 商家对此提供补偿的建议，对改进中心商业区停车设施的开发，提高经营水平以及推动停 车设施的发展具有积极意义。关宏志，任军和姚胜永等 4 7 1 分析了世界上一些发达国家机动 化早、中期停车场建设水平，总结了其主要停车政策：指出其停车政策的发展经历了3 个 阶段：增加停车场容量，积极使停车供给适应停车需求；通过控制城市中心区停车场容量 达到控制交通需求的目的；利用停车政策促进城市交通结构调整。针对我国当前停车场建 设水平等实际情况，提出如何适当增加城市停车场容量、确保基本停车需求得以满足应该 5 东南大学硕士学位论文 是当前我国城市停车政策要考虑的问题。要将停车政策和调整城市交通结构、促进城市经 济发展等政策有机地结合起来，以达到对停车问题标本兼治的目的。 在停车产业化方面的研究，张琳岬1 结合日本停车产业化经验对我国停车产业发展进行 了分析，并提出健全政策体系、地方政府支持、加强行业建设、全力发展立体停车、推行 厂商联建试点等建议；朱忠裕州1 提出了停车产业化发展过程中必须处理好十个关系，包括 正确处理保有量和停车位之间的关系、政府投资和社会投资、行政干预和政府调节、投资 新建和挖潜改造、一业为主和多种经营等之间关系；文德力创1 研究了停车产业市场环境培 育和产业发展动力机制；沈党云、关宏志p ”则以具体案例分析，认为在必要的政策支持下， 停车场可以产业化发展，投资者可以获得经济凹报。2 0 0 5 年3 月建设部中国建筑文化中心 组织相关单位开展全国停车场建设市场化产业化专题研究，这是首次在全国内将停车 问题提升到产业化高度来研究、思考、交流的专题，正在研究中。 除此之外我国内地已有北京、杭州、深圳、天津，成都、武汉等大城市开展了停车产 业化的相关研究，制定了一系列停车建设投融资的优惠政策以及保障停车事业市场化发展 的政策，如成都市政府在9 6 年1 2 月印发成都市人民政府关于城区修建社会公共机动车 停车场( 库) 实行优惠政策和加强建设管理工作的通知；福州市出资修建、兴办停车场的 单位和个人可按规定享受建设市政公用设施项目的优惠待遇，并可收取车辆代管费；广州 市停车场建设可以享受城市道路建设同等优惠条件等。 国内大城市对于停车产业化的研究处于起步阶段，是政府管理部门为解决眼前出现的 问题，“头疼医头、脚痛医脚”，所采取的政策也都是针对具体问题的临时性政策或者是局 部政策，尚没有系统、全面地研究停车产业化发展的问题。对于停车产业化的内涵、产业 定位、发展环境，发展策略以及实施保障等缺乏深入研究，本论文研究的开展具有重要的 理论和实践意义。 1 3 主要研究内容 ( 1 ) 停车产业化的内涵和必要性 在分析停车设施属性和停车者行为影响因素的基础上，结合经济学原理定义停车产业、 解读停车产业化的内涵，分析停车产业活动范畴和特点，立足于大城市停车问题分析停车 产业化发展的必要性。 ( 2 ) 大城市停车产业化现状分析 总结归纳停车产业化的发展历程，分析我国大城市停车产业化发展现状，确定停车产 业现状所处阶段以及影响停车产业化发展的问题。 ( 3 ) 停车产业化发展环境研究和前景展望 归纳和评价社会经济、技术、财政、交通等方面给停车产业化发展带来的机会与威胁， 确定发展的外部环境。分析现状停车市场供需关系，停车企业和停车设备行业对停车产业 化的影响，确定发展的内部环境。应用s w o t 法综合分析内外部因素作用，展望停车产业 发展前景。 ( 4 ) 停车产业化发展策略 借鉴国内外停车产业化发展的先进经验，结合停车设施总体发展思路和发展策略，确 立停车产业化发展目标。 应用产业经济学壁垒分析方法，分析影响停车产业化的进入壁垒，针对高壁垒因素， 结合国内外停车产业化发展经验借鉴，从建设、经营，管理、相关法律角度研究停车产业 发展策略，消除进入壁垒，实现产业化的快速、稳定发展。 ( 5 ) 停车产业化发展保障体系研究 6 第一章绪论 对制约策略实施的主要因素，分析实施过程中可能出现的问题，从优惠政策制定、规 划体系优化、技术水平提高三方面进行保障体系研究，为停车产业化发展提供有力支持- 1 4 研究方法和技术路线 论文综合运用经济学理论、交通运输工程理论等多学科的交叉研究，解读停车产业化 的内涵，明确停车产业的定位、产业化活动范畴和特点，在s w o t 法分析停车产业化发展 内外部环境的基础上，积极吸收国内外停车产业的先进成果，立足我国大城市停车发展现 状特征，分析目前停车产业的发展阶段、发展目标，结合壁垒分析方法确定的产业化发展 障碍，确定停车产业化发展策略及相关保障措施。 研究技术路线见图l l 所示。 图l i 研究技术路线 7 东南大学硕士学位论文 第二章停车产业化内涵与必要性 2 1 大城市停车设施基本理论 2 1 1 停车设施分类 根据不同的分类标准，可将停车设施进行如下分类： 1 按服务对象可分为：专用停车场和公共停车场。 专用停车场是指只供特定对象使用的停车设施。 公共停车场是指供社会公众从事各种活动出行时停放机动车的停车设施。 2 按场地位置分为：路内停车场和路外停车场。 路外停车场是指设置于道路红线之外的停车设施。按是否依附于某一建筑物、是否单 独投资建设，又可分成路外公共停车场和依托某些建筑修建配建停车场，依托的建筑主要 为公共建筑和居住建筑等。 路内停车场是指设置于道路红线之内的停车设施。由于路内停车场都是向公众开放的， 又称为路内公共停车场。 另外，停车场还可按建筑类型分为地面停车场，地下停车库、地上停车库和机械式停 车库，等等。 本论文为研究方便，将停车设施分为路外公共停车场，配建停车场和路内停车场三种， 其中配建停车场主要研究居住配建停车场与公共建筑配建停车场( 简称为公共配建停车 场) 。 2 1 2 停车设施的属性 本节探讨的停车设施属性包括其自然属性、社会属性和经济属性，着重其经济属性。 1 停车设施的自然属性 无论按何种方法分类，停车泊位都是停车设施的基本单元，下面根据停车泊位的空问 位置、使用时间特性、停车泊位总量三个方面分析停车设施的自然属性： ( 1 ) 时间上的不可储存性 交通量具有随时间变化的特点，随之带来的是不同时段的停车泊位需求量的不同。在 非高峰时段，总停车泊位容量会产生过剩，而在高峰时段，总停车泊位容量又会出现短缺， 非高峰时段的泊位容量不可以储存起来供岛峰时段使用。 ( 2 ) 空间上的不可运输性 城市不同的区域经济发展，生产及文化活动，人口密度和汽车拥有量存在差别，导致 城市不同区域的停车泊位需求量也存在差异。城市边缘地区的车位易产生过剩，而城市中 心区的车位易出现短缺，但是边缘地区过剩的车位不能运输到城市中心区使用。 ( 3 ) 作为社会资源的有限性 城市土地是有限的，作为停车用地的部分当然也是有限的，尤其是在大城市中心区， 土地资源颇为紧张，停车泊位的供应不可能无限的满足停车需求的增长。 性。 2 停车设施的社会属性 停车设施属于服务设施，具有城市基础设施的共同特性：服务的公共性和效益的间接 ( 1 ) 服务的公共性 根据停车设施类别的不同，其服务公共性程度不同。公共停车设施和配建对外开放的 8 第二章停车产业化内涵与必要性 停车设施是为全社会、全体市民提供服务，它是一个公共的开放系统，服务对象往往是不 确定的，甚至是随机的，不能拒绝任何使用者的需求，并且在使用和服务过程中不能独占， 进行排他性消费。居住配建停车设施为该居住区所有居民以及居民来访者服务，具有较小 范围的公共性。 ( 2 ) 效益的间接性一外部性 停车设施建设及提供的停车服务同时具有正的和负的外部性，负外部性表现为停车设 施对土地的占用破坏城市景观，停放车辆低速行驶造成的空气污染和噪音污染。正外部性 表现存停车设施改善了交通系统的运行环境，带动了地区经济的发展；提高了人们出行质 量和提升了生活品质。 在停车设施需求旺盛而供给不足的环境下，从整体看，停车设施建设的正外部性远远 超过负外部性。停车设施对停放车辆收费，却无法对停车场给片区经济发展的带动、改善 交通环境质量的作用收费，如果完全交由私人经营，则容易产生效用实现不足和供给不足； 如果完全由政府进行垄断经营，则容易出现_ ) ( 非效率。圳。 3 停车设施的经济属性 停车设施的经济属性是由其产品属性决定的，产品属性存在的差异决定了其建设、运 营管理方式的不同。 社会产品根据其在消费上是否存在竞争性，在供应上是否存在排他性，以及这种物品 是否具有外部利益等特征，可以划分为三种基本类型：( 纯) 公共物品，( 纯) 私人物品、 准公共物品。保罗萨缪尔森对公共物品的定义脚j ：纯粹的公其物品是指这样的物品，即 每个人对这种物品的消费不会导致别人对改物品的消费的减少。三类之间的区别见表2 1 所示口3 1 。 表2 1 三种类型物品的特征及其供应方式 基本特征供应方式 共同消费、具有外在利益，供应 公共物品 政府提供、政府投资 不易排除 单独消费、没有外在利益、供应 私人物品市场提供、向消费者直接收费 利于排除 单独消费、具有外在利益、供应 政府提供或政府赞助市场提供， 准公共物品 易于排除 政府投资或者直接收费 在传统的计划经济体制下，包括停车设施在内的交通基础设施( 又如公路等) 一直被 看做纯公益物品，由政府直接供给与管理。随着我国改革开放的不断深入及经济体制由计 划经济向市场经济的转轨，我国社会主义市场运行机制逐步建立和完善，为解决公路交通 需求与供给严重不足的矛盾，经过收费公路尤其是高速公路收费运营的尝试并取得成功， 公路的商品属性得到了释放和认可，由此引发了公路建设、运营、管理的投融资体制、运 营机制、管理模式的不断变革，使公路特别是高速公路得到迅猛发展。停车设施的商品属 性又是如何界定的呢? 笔者通过跟其它交通基础设施对比来分析停车设施的商品属性。 从我国的经济实践来看，大部分的交通基础设施不再是纯公共产品，而是介于纯公共 物品和私人物品之间，如上述所提公路，表2 2 是世界银行对交通基础设施的商品属性研 究成果： 9 东南大学硕士学位论文 表2 2 交通基础设施的商品属性【“l 竞争潜 属性特征 成本回收公益性义环境外部商品性指 力潜力务因素数 干线道路 中 会员 中 极少高 2 4 路基和车站低会员高 中中 2 0 交 铁路运输与客站 高私人高中中2 6 通 城市公共汽车高私人高很多中2 4 ，+ 城市有轨交通 高私人 由由 中2 1 4 还 农村公路低公共低很多高1 0 输 城市道路 低公共财政中 极少低 1 8 港口与机场设施低会员高极少高2 o 港口与机场服务高私人高 极少 高2 6 对比公路、城市道路等其它交通设施的商品属性，分别从竞争潜力、属性特征、成本 回收、公益性义务，环境外部因素分析不同类型停车设施的商品属性，见表2 3 所示： 表2 3 影响不同类型的停车设施的商品属性的特征 搿拦 竞争 属性特征 成本凹收潜公益性环境外部 停车类别、 潜力力 义务 因素 路外公共停车场高私人 由由 高 路内公共停车场高公共高 很多 高 公共配建停车场低 由由 低 居住配建停车场低高 极少 低 根据世界银行研究的结论，干线公路的商品性指数为2 4 ，具有较强的商品性；农村公 路的商品性为1 ，商品性最低，基本上是纯公共物品。交通产业中具有公共物品件质的主 要有：农村、县乡公路和航道、港口基础设施。从影响不同类型的停车设施商品属性的特 征分析，路外、路内公共停车设施都属于“准公麸物品”，其中路外公共停车场具有较高的 商品属性，路内公共停车场具有较强的“公共物品”属性，而公共配建停车场居于两者之 间，居住配建停车场则具有私人物品属性。 对不同绎济属性的停车设旅不可一概而论，要从政策上区别对待，分类指导： 对于营运性较强的停车设施( 路外公共停车设施) 的建设和营运，政府可吸收社会资 金以解决财政资金不足，以及政府直接生产的低效问题。但由于停车设施作为交通基础设 施对国民经济的重要作用和在国家安全体系中的特殊地位，不能将其建设和营运完全推向 市场，等同于一般的市场经济活动。政府在保证社会资金一定赢利的基础上要保持对交通 基础设施的控制权，从i i 】保证消费的高效，满足经济之外的社会效益需要。 对于具有较强的公共物品属性的路内公共停车设施，应该由政府来提供，并由政府管 理或者经过政府授权企业管珲保证其正常的服务功能，收取定的运营费用，用作补偿有 关管理部门支出或者作为城建资金用于公共停车设施建设，这也是政府公共财政的基本职 能之一。 对于私人物品属性的居住配建停车设施，则应有市场提供，直接向消费者收费。 2 1 3 停车者行为分析 1 个人负担行为 停车行为产生于人们的衣食住行等社会活动中，具有较强的社会属性。但是停车行为 同时具有较强的个人动机和偏好，具有可分割性和可数量性，适合个人负担。使用者负担 第二章停车产业化内涵与必要性 是把停车业作为产业发展的立足点，也是控制和满足停车需求的开关p j 。 2 停车行为影响因素 根据个人动机和偏好不同，停车行为受到以下几个因素的影响： ( 1 ) 停车后步行距离的影响 停车步行距离是停车场比较优先考虑的问题之一，对国外停车者的调查表明，停车场 有时宁愿用步行跑离来交换停车费，即把停车者有时愿意将车停在距离目的的较远但是停 车费用较便宜的停车场。 ( 2 ) 停车费率的影响：停车费率是影响停车行为的最为重要的因素之一，在其它条件 相同的条件下，停车者更愿意把车停到费率低的停车场。 ( 3 ) 停车场使用方便程度的影响：停车者希望选择等待时间较少，存取车方便的停车 场。 ( 4 ) 取缔违法停车执法力度的影响：停车者想违章停车时候考虑的最重要的因素。 ( 5 ) 停车信息的影响：调查表明，超过8 l 的被访者寻找停车场时，希望获得停车 场的信息，在希望获得的信息中最为希望的是获得停车场是否有空位和到达停车场的道路 交通信息。 2 1 4 大城市停车问题分析 1 大城市停车特点分析 停车设施的属性、停车者的行为共同决定了大城市停车具有空间不均衡，时间不均衡 和停车持续时问差异性的特点。 ( 1 ) 空间不均衡 大城市城市空间开发和经济发展具有不均衡的特点，城市各个区域的区位优势和土地 开发利用强度及交通的可达程度不同导致了停车空间分布的不均衡性。土地开发强度高， 交通可达性强的区域停车需求量大，土地开发强度低、交通不可达的区域停车需求量小。 停车空间分前| 的不均衡性也正是停车矛盾不易解决的难点之一：城市中心区是停车分布的 重心位置所在，而中心区的用地已完全开发，停车用地往往难以保证，且中心区停车需求 大和停车用地不可得的矛盾会随着中心区经济发展呈扩大之势，因此在交通高峰时段，中 心区的停车问题最为突出。 ( 2 ) 时间不均衡 不同类趔的土地使用活动在时间上是错开进行的，不同目的的停车也具有错时特点吲， 停车具有时间分布不均衡的特点。如写字楼吸引的停车发生在上班时间，餐饮娱乐场所吸 引的停车则发生在下班时段。停车时间分布的不均衡性给停车问题的解决提供了切入点： 密切结合城市用地规划，使各相邻用地吸引的停车需求“错时”分布，从向实现停车设施 共享，节约停车用地和高效发挥停车设施作用。 ( 3 ) 停车持续时间差异性 大城市人们出行目的表现为多元性和广泛性，基于不同出行目的停车持续时间之间存 在很大差异。上班出行的停车持续时间较长，通常为整个上班时段：公务出行、餐饮出行 的停车持续时间则较短。不同类型的用地也可反应停车持续时间的差异性：居住用地停车 持续时间长，商业金融用地停车持续时间短。针对短时停车和长时间停车特点，提供停车 设施分类化服务：路内停车场推荐为短时停车所用，路外停车场则倾向于为长时间停车服 务。 2 大城市停车问题分析 纵观我国大城市的停车问题，都可以总结归纳为四个方面：停车供需不平衡；现有停 车设施未能充分利用；停车建设未引起足够的重视；停车管理有待于加强。 东南大学硕士学位论文 ( 1 ) 停车供需不平衡 由于停车设施建设历史欠帐和对机动车发展态势估计不足，全国各大城市不同程度地 出现停车设施供不应求的问题，部分大城市停车泊位供应与机动车拥有量之间的关系见表 2 4 、2 5 所示，9 7 年建设部城市规划司、城市建设局、公安部交通管理局联合调查结果 显示：我国大城市停车供应为平均4 “辆车，1 个停车位，城市车辆快速增长与停车场建设 滞后矛盾突出。停车供需不平衡主要表现在三个方面： 停车设施总量配置不足，主要表现在两个方面，一是配建停车设施不足，早期的公共 建筑和居住小区对于非机动车的停车考虑较多，而对私家车进入家庭的估计不足，配建标 准低，而且配建停车设施长期以来被视为配建工程，主观上不受重视，有些开发商为了节 约成本，擅自减少停车泊位的建设，造成配建停车位不足；二是公共停车设施供应不足， 一些大城市的公共停车场与城市道路交通规划设计规范规定的o 6 4 o 9 m 2 人相差甚 远。 停车供应结构需调整完善对江苏省城市的停车调查发现，配建停车设施仅占总供给 的5 1 p 4 左右，大部分停车是由路内停车来解决的，南京最近的停车设施普查中表明，路内 停车占总的停车供给的3 8 ，大量的路内停车严重影响了动态交通。 停车设施靠局与需求尚需匹配。一方面表现在停车设施的靠置跟其需求的强度不一致， 有些停车泊位供不应求，而有些泊位利用率非常低；另一方面表现在路内停车设施影响了 动态交通的正常运行，路外公共停车设施太靠近主干道和交叉口，停车设施通道布置不合 理、出入口与城市道路连接不当，使得车辆出入干扰动态交通。 表2 4 部分大城市1 9 9 7 年停车泊位供应与机动车拥有量之间的关系 、城市 啥尔 项r 南京南宁福州苏州杭州广州长沙成都上海 汕头天津 滨 总停车位 ”1 65 4 7 97 2 7 i1 4 9 7 03 0 聃l1 5 4 2 1 9 2 4 4，1 5 72 2 0 0 81 0 3 0 0 64 7 0 5 8“l o l ( 个) 机动车总 7 ，21 5 3 7 3 28 9 6 5 l2 6 7 9 27 8 1 4 74 7 7 3 02 4 4 9 0 07 7 8 0 71 2 4 5 3 73 1 7 5 3 43 3 5 l s3 1 0 2 量( 辆) 机动车，停 1 0 9 l2 8 0 61 2 3 31 7 925 33 0 9 51 2 7 31 5 0 95 黼3 惦o7 l4 9 车位 注：此表中所用的机动车拥有量均为当荤机动车拥自鼍，即折算成标准小汽车 此表格数据来源于大城市停车场系统规划技术总报告 表2 5 部分大城市2 0 0 5 年停车泊位供应与机动车拥有量之间的关系 北京广州天津沈阳成都 | 总泊位( 万个)1 0 9 82 1 61 3 551 1 6 5 i 机动车总置( 万辆) 2 4 16 6 81 0 47 01 4 7 ( 2 ) 现有停车设施未能充分利用 尽管目前停车泊位十分紧张，但是许多公共停车场( 库) 使用率较低，经营状况普遍 较差，特别是大型的停车楼以及配建对外开放的地下停车库，由于其可达性差、出入口设 计不合理、收费昂贵等多方面的原因导致经营惨淡，不能更好服务于周边的停车需