（城市规划与设计专业论文）高新技术产业开发区建设与城市发展研究.pdf

y 9 3 4 3 9 r e s e a r c hf o rt h ec o n s t r u c t i o no f n e w & h i g ht e c h n o l o g y i n d u s t r yd e v e l o p m e n t z o n ew i t h c i t yd e v e l o p m e n t a b s c t r c t i ti st h eb a s e m e n to f b i g a n dm i d d l i n gc i t i e so fo u rc o u n t r yr e a l i z e s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h a tn e w & h i g h t e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n t z o n e s k e e p t h ei n t e g r a ld e v e l o p m e n tw i t hc i t y b a s e do na c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c o n s t r u c t i o n so fn e w & h i g h t e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n t z o n ea n dc i t y d e v e l o p m e n t t h i sp a p e rb r i n g so u tt h es t r a t e g yo fi n t e g r a ld e v e l o p m e n ta n d t h e c o r r e s p o n d i n gs p a c ed e v e l o p i n g m o d ea n dc o u n t e r m e a s u r e s k e yw o r d s ：n e w & h i g ht e c h n o l o g yi n d u s t r yd e v e l o p m e n t z o n e c j t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g y o fi n t e g r a ld e v e l o p m e n t 摘要 高新技术产业开发区与城市的协调发展是2 1 世纪我国大中城市实现可持续 发展的基础。 论文通过对我国高新区建设与城市发展关系的剖析，提出了高新区与城市一 体化发展战略和相应的空间发展模式及策略。 关键讯寰登术产半? 发区高新区? 市发展一体化发展战略 杉k 勺嚷匙庇) 、 前言 高新技术产业是当今世界最先进生产力的代表，高新技术产业开发区是其最 有效的发展形式之一，我国高新技术产业开发区采用依托城市发展的模式虽然才 经历了短短十余年的时间，但它已经成为我国城市和地区经济发展的强大“推进 器”。高新技术产业发展的特点决定了高新技术产业开发区是一个具备科研、生 产、居住等多种功能的综合体，这使得高新技术产业开发区与传统工业区和一般 意义上的城市开发区区别开来，它与城市之间存在着多元复杂的有机联系。正是 在这个意义上，本论文在分析高新技术产业开发区建设与城市发展关系的基础 上，提出了高新技术产业开发区与城市一体化发展战略，并试图突破以往高新区 研究中要么偏重从微观产业组织角度研究高新技术产业开发区内部运行机制，要 么偏重从宏观产业空间布局角度研究高新技术产业开发区布局等传统研究视角 的桎梏，把高新区建设置于城市发展的大背景下，探讨高新区建设与城市发展的 宏观战略，以期在更广的范围内把握高新区对城市发展的意义和作用。 笔者试图通过上述研究回答“高新区与城市关系如何? 二者将向何处发 展? 可行的发展战略是什么? ”等一系列问题，虽经多方奄阅资料和长时间的分 析思考，偶有所得，然而却无法从根本上摆脱这样的窘境；1 日观点不能解释新的 问题，新见解却又难以自圆其说；总想对研究的成果作一总结，而到总结之时却 发现真正的问题才刚刚触及。随着知识经济时代到来和我国城市后工业化进程的 推进，需要并必将使高新区建设与城市发展的问题实现新的突破。本文对这一问 题进行了粗浅地探讨，难免存在疏漏、错误之处，希望得到各位前辈和同仁的理 解和不吝赐教。 第一章绪论 我画高新技拳产业开发区与城辛整体协诵发展研究 第一章绪论 第一节课题产生的背景 二十一世纪是高科技的世纪。以微电子、计算机、现代通信、机电一体化、 生物科技、新材料技术、核技术、空间技术和光电子技术为代表的新技术革命， 已经成为世界性大潮流，并在酝酿和推动着一场新的产业革命，从而改变社会、 经济的发展历程和人们的生活方式，引导城市向后工业社会迈进。高科技及其产 业的巨大作用，从经济发展看是第一生产力，从军事角度看是威慑力，从政治上 看是影响力，从社会进步上看是推动力，从城市发展上看是后工业社会的开路先 锋和后工业城市的支柱产业。 二十世纪下半叶，欧美一些发达国家相继进入后工业社会，高科技的迅速发 展成为当今时代的重要特征。作为现代社会生产力水平的最高体现，高科技已经 成为衡量一国综合国力的重要标志。美国的统计数据表明：当前国际市场上的竞 争8 0 是高科技领域的竞争。可见高科技已经成为现代经济发展的制高点。 比高科技本身更重要的是高科技的产业化。为发展高科技及其产业，从二十 世纪五十年代起，美、荚、法、德等国相继建立了高科技园区。在六十到八十年 代期间，全球掀起了高科技园区的创建风潮，许多发展中国家也纷纷把高科技园 区的创建作为本国高科技产业化的战略重点。到1 9 9 3 年，全世界约有1 0 0 0 个比 较标准的高科技园区，从业人员数百万，成为世界向“知识经济”过渡的强大推 动力。 我国高新技术产业开发区( 以下简称高新区) ，大多数属于高科技园区中高 技术加工的类型。另外还有以美、英为代表的科学园区，以日、法、俄为代表的 技术城。我国高新区起步较晚，但发展迅速。自1 9 9 1 年3 月经国务院批准创建 第一批高新技术产业开发区以来，全国已经有5 3 个国家级高新区，成为我国高 新技术产业化的前沿阵地。到2 0 0 1 年年底，5 3 个国家级高新技术产业开发区 实现技工贸总收入1 2 0 0 0 亿元，产值1 0 0 0 0 亿元，财政收入5 7 0 亿元，出口创汇 达2 1 0 亿美元，已经成为带动全国和地方经济发展的龙头，为国民经济的发展、 产业结构的优化调整、增加就业、扩大出口和增加新税源等方砸做出了重要贡献。 高新技术产业开发区是在特定的历史条件下产生的，它在我国的产生与发展 不过短短十余年的时间，面对这样一个在我国落户的新生事物，我们对它知之甚 少。但是它的产生无疑为促进全国和各地区的经济的发展、科学技术和文化的进 步起到了相当深远的影响。在这种情况下，尤其是在世界经济一体化进程加快和 我国加入w t o 的宏观背景下，人们不禁要问：高新区是如何产生的? 它与城市 。吴季松：2 1 世纪社会的新细日 科技工业园上海教育出版社1 9 9 5 1 第一章绪论 我国高新技术产业开发区与域亭整体协调发展研究 之间的关系怎样? 高新区建设对我国城市发展意味着什么? 二者将向何处发 展? 我们的对策和策略又是什么? 这一系列问题的提出，促成了高新区建设与城 市发展这一课题的研究构想，在这些问题的求解过程中，逐渐形成了本课题的研 究主线。即立足于我国特定的政治、经济和社会环境，考察高新区的历史发展过 程，以高新区与城市的关系分析为重点，指出二者作为整体发展的必然性和必要 性，在此基础上提出了高新区与城市的一体化发展战略和相应的发展策略，作为 高新区建设与城市发展的指南。 第二节课题研究的主要问题 本课题主要围绕以下问题展开： ( 1 ) 我国高新区发展的由来与特点；( 2 ) 我国商新区布局与城市的关系； ( 3 ) 高新区建设对城市发展的作用与意义；( 4 ) 高新区与城市一体化发展战略。 第三节课题研究的目的 本课题研究的主要目的是要通过对高新区与城市关系的全面剖析，探讨高新 区建设与城市发展的相互作用机制，揭示高新区和城市作为整体发展的必然性和 必要性，提炼总结高新区建设与城市发展的指导理念。 第四节课题研究方法 高新区建设与城市发展属较新的研究课题，国内外的研究主要集中在对高新 区内产业集聚现象及其机制的分析以及高新区的宏观布局特征的分析两大方面， 其著作主要有曼纽尔卡斯泰尔斯与彼得霍尔合著的世界高新技术园区- - 2 1 c 产业综合体的形成、王缉慈与魏心镇合著的高技术产业开发区的发展与布局、 顾朝林撰写的中国高技术产业与园区、何兴刚的高新区的理论与实践等， 这些研究都将高新区视一种新型产业空间，侧重于从经济学和地理学方面来分析 高新区的运行机制和空间分布特征，因此研究对象仅仅限于高新区本身，作为其 发展母体的城市却被忽略了，因而缺乏对高新区建设与城市整体发展的系统分 析。 上述研究虽有不足，但仍然具有积极的借鉴意义。本课题从国情市情出发， 广泛借鉴上述各方面的研究成果，以高新区与城市的关系分析为重点，展开对高 新区建设与城市发展的研究。本着探索求实的精神，论文主要运用以下方法进行 研究。 2 第一章绪论我画高新技术产韭开发区与城市整体协调发展研究 ( 1 ) 文献研究法：主要在第二章，通过查阅文献资料，分析国外高科技园区和我 国高新区发展的历史演进过程及其特点。 ( 2 ) 比较研究法：主要在第二章，比较各国高新区建设模式，指出我国高新区 建设的特点。 ( 3 ) 案例研究法：主要在第三章，分析我国高新区总体布局特征和布局类 型。第四章，阐述高新区建设对城市发展的现实作用。 ( 4 ) 理论研究法：主要在第四章，分析高新区建设对城市发展的终极意义。 第五章，分析高新区发展方向。第六章，分析高新区与城市一体化发展战略的含 义、发展模式及策略。 ( 5 ) 实证研究法：主要在第七章，分析杭州高新区建设与城市发展的关系 受统计资料的完备程度和收集渠道有限等因素制约，有些问题得不到更深入 的分析论证，但笔者将尽量以详实的资料作为论证的依据，以期保证论文的科学 性。受能力未能达到的深度或分析中的疏漏，错误，希望大家批评指正。 生二兰壁丝 茎堡重丝堑兰型竺童墨型丝燮塑 第五节课题研究框架 4 第二章高新区发展概述高新技术产业开蔓区建设与城市发展研究 第二章高新区发展概述 第一节高新技术与高科技园区 一、高新技术界定 高技术( h i g ht e c h n o l o g y ) 一词最早出现于2 0 世纪7 0 年代的美国，1 9 8 3 年被正式收入美国第三版韦氏国际字典。高技术是一个相对的、动态的概念，经 济合作发展组织( o e c d ) 在1 9 8 8 年为高技术所下的定义为：高技术是指那些 需要以充满活力和持续进步的研究和开发为基础的迅速发展和高度综合的经济 部门。突出了现代科技的经济价值。中国国防科技办公室所界定的高技术为：建 立在综合研究基础上，处于当代科学技术前沿的对发展生产力、促进社会文明、 增强国防实力起先导作用的新技术群。该定义突出了高技术的技术性，并在其经 济功能之外兼及社会和国防功能。 1 9 8 1 年美国学者d 戴曼斯叔( d i r n a n e e s c u ) 在高技术杂志上指出：“对 高技术企业的定义，主要依据两大特点：一是专业技术人员比例高；二是销售收 入中用于研究与开发的投资比例高。这两大特点反映了一个共同的东西，即知 识密集，这是高技术产品的一个必要成分，也是技术继续创新的必需。”因此 科技人员在人员结构中的比例和企业用于r & d 的费用占销售额的比例等指标成 为划分高技术的重要标准。o e c d 以r & d 费用占销售额的比例大于4 5 来认 定高技术部门，我国要求高新企业中大专以上学历的科技人员占企业职工数的 3 0 以上，用于r & d 的经费占企业年总收入的5 以上。 按人们习惯的通俗 理解，所谓高技术( e m e 蟛n gt e c h n o l o g y ) ，是指 跟踪世界先进水平的技 术；所谓新技术，是指填 补国内空白的技术，新技 术与高技术在内涵和外 延上有颇多的重合，但又 各有侧重。我国目前考虑 客观条件，将新技术和高 技术放在一起，新技术既包括当代新兴技术( 高技术) ，也包括一般新兴技术( 非 高技术) 。如图2 1 1 ，高技术( b ) 侧重于技术，以技术的水平、含量、投入强 度来衡量，而新技术( c ) 主要是从市场角度出发，要求在中期( 三到五年) 能 形成一定的市场规模( 其市场容量足以支撑一个产业或行业) 。邓小平同志将“发 ! ! 兰兰蔓塑! 型鱼壁丝 展高科技”与“实现产业化”并提， 也可视为它的合理引申。 高新提尜产业开发区建设与城市发震研宽 可知其重点在于d ( 高新技术) ，但b 和c 目前，在我国，根据世界科学技术发展现状，国家高新技术产业开发区高 新技术企业认定条件和办法( 国家科委，1 9 9 1 年3 月) 第4 条划定的高新技术 范围有十一种类型： ( 1 ) 微电子科学和电子信息技术；( 2 ) 空间科学和航空航天技术；( 3 ) 光 电子科学和光机电一体化技术；( 4 ) 生命科学和生物工程技术；( 5 ) 材料科学和 新材料技术；( 6 ) 能源科学和新能源、高效节能技术；( 7 ) 生态科学和环境保护 技术：( 8 ) 地球科学和海洋工程技术；( 9 ) 基本物质科学和辐射技术；( 1 0 ) 医 药科学和生物医学工程；( 1 1 ) 其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。 高新技术比并不是一成不变的，在时间与空间上它都存在着差异。一方面随 着时间的发展，在经营上的不断更新，充实、提高，经济水平会有一定程度上的 发展，原来的高新技术将会变成普通技术，同时又会产生新的高新技术。在我国， 高新技术产品的更新时间一般为五年，技术周期更长的高新技术产品经批准可延 长至七年。另一方面，在不同国家，不同的区域内，所确定的高新技术也不尽相 同。其高新技术产业的确定主要是以其相对的经济发展水平决定的。 二、高新技术产业化 高新技术产业是指由于高新技术在生产过程中的应用而出现的新产业部门。 高新技术产业是一种以高新技术为基础的多层次、多部门、多产品的开拓性产业 群，它以把高新技术渗透到具体的产业部门为目标，以高新技术带动新产品、新 工艺的发展，是实现经济腾飞不可或缺的物质基础。 用当代尖端技术( 主要指信息技术、生物工程和新材料三大领域) 生产高新 技术产品的产业群。主要包括九大类：微电子和半导体、计算机制造、通讯设备 制造、光机电一体化、生物工程、生物制药、航天器和导弹制造、新材料和新能 源高效节能技术。它具有以下八个特点：技术密集度高、发展迅速、科技人才密 集、投资达、高效益、高风险、市场竞争激烈和经营日益全球化。 高新技术产业化，就是某项高新技术从上游到下游，从生产到应用，进行全 系统全过程的活动，形成了大规模的工业生产，形成了以实力雄厚的骨干企业为 核心，联合大批中小企业的企业群体、企业集团。 三、高科技因区 高科技园区( h i - - t e c hp a r k ) ，在国际上并没有统一的名城。如美国的“研 究园区”( r e s e a r c h p a r k ) 、英国的“高科技园区”，( s c i e n c e p a r k ) 、日本、法国 的“技术城”( t e c h n o p o l i s ) 等。它们都指向性质和功能相似的一类地域组织， 即大学、研究机构和企业在一定区域内的相对集中，其任务是研究、开发和生产 6 第= 章高新区发展概述 高新技术产业开发区建设与城章发展研究 高技术产品，促进科研成果商品化、产业化，我们把这类科技一工业综合体统称 为高科技园区。其实质是一种以智力密集区位依托、以开发高技术和开拓新产业 为目标，促进科研、教育与生产相结合，推动科学技术与经济社会协调发展的综 合性基地。目前世界上约有i 0 0 0 个高科技园区，从业人员数百万，其中美国3 1 2 个，法国5 0 个，日本2 2 个。 第二节国外高科技园区的发展 一、国外高科技园区发展历程 国外高科技园区的发展，经历了一个从二十世纪五十年代自发形成，七十年 代到八十年代初在发达国家和地区悄然兴起，继而于八十年代中后期以后在全球 蓬勃发展的过程。 1 、国外高科技园区的起步 1 9 5 1 年，美国斯坦福大学为把学校建成一个研究与发展工作的中心，实行 了把大学一部分闲置土地出租出去并特别优惠有志于开办公司的斯坦福大学教 职工和研究生的政策。这一政策的实行，激起了一大批具有创新精神的人士的创 业激情，纷纷从象牙塔中走出，创办公司、发展产业，逐步形成了斯坦福研究园。 随斯坦福研究园的成功，斯坦福大学所在地美国加利福尼亚州北部，介于帕 洛阿尔托和圣何塞之间，长4 8 公里，宽1 6 公里这一峡谷范围内的其它大学和机 构也纷纷仿效，使这里成为美国电子工业最大的研究和制造中心，并因而得到了 “硅谷”的美称。到了二十世纪八十年代，“硅谷”就已达到了发展的鼎盛时期， 在那里聚集了8 0 0 0 多家企业，其中有3 9 0 0 多家电子工业公司，年销售额超过 4 0 0 亿美元，每年增加约4 万个就业机会，是美国同期经济发展最快，也最为发 达的地区。“硅谷”也就成为了世界第一家也是最为成功的一家高科技园区。 稍后于“硅谷”的另外两个世界著名的高科技园区就是美国的“1 2 8 号公路” 和北卡罗来纳三角科学园。“1 2 8 号公路”位于美国东海岸马萨诸塞州的波士顿， 建于1 9 5 1 年，是一条长9 0 公里的高速公路，环绕波士顿呈半圆形，相距市区 1 6 公里。由于著名的麻省理工学院具有鼓励学校科研人员创办高技术公司的优 秀传统，所以二十世纪六十年代以来，麻省理工学院教工创办了大批高技术公司 沿着高速公路呈线状分布，形成了仅次于硅谷的“1 2 8 号公路”高科技园区。北 卡罗来纳三角科学园创建于二十世纪六十年代，位于北卡罗来纳州达勒姆、罗利 和切佩尔希尔三个城镇所构成的三角地带的中部，在地理位置上恰构成一个三角 形，故称为三角科学园。这三个城镇也是全美一流大学杜克大学、北卡罗来纳大 学、北卡罗来纳卅l 立大学的所在地。与斯坦福研究园的兴起和发展不同，三角科 学园是作为北卡州州政府的一项经济发展计划开始创建的，当时为了吸引高技术 公司进入该州，以便增加就业机会，1 9 5 9 年州政府决定出面规划，在三角地兴 7 苇二章高新区发展概逮高新技术产业开发区建设与城市发展研究 建研究园。实践证明三角洲科学园的创建为当地的经济振兴做出了卓越的贡献。 2 、国外高科技园区的兴起 “硅谷”、“1 2 8 号公路”和北卡罗来纳三角科学园的成功创建，不仅成为美 国国内各州效仿的典范，促使费城大学城中心、马里兰科学园、明尼苏达技术园 等上百个科技园迅速崛起，也成为世界各国模仿的样板。从二十世纪七十年代初 开始，一股兴建高科技园区的热潮首先在发达国家和地区兴起。英国是欧洲发展 高科技园区起步最早的国家，受美国斯坦福大学创办科学园及其发展的影响和启 发，英国政府认为终于找到了一条切实可行、行之有效的方式推动英国科学园的 兴起。1 9 7 2 年在赫利奥特瓦特大学建立起了整个欧洲第一座科学园。1 9 7 5 年， 剑桥科学园建成，这是英国最大、也是欧洲最为成功的科学园之一，其在世界上 的影响仅次于“硅谷”和“1 2 8 号公路”。在政府的积极倡导和大力支持下，英 国的苏格兰硅谷、阿斯顿大学科学园等三、四十座高科技园区纷纷崛起，英国科 学园的兴起，确已成为英国发展高技术产业的重要途径。 其它发达国家和地区也于二十世纪七十年代、八十年代初兴起了建设高科技 园区的热潮，法国的高科技园区从注重科学研究、技术开发、文化和社会发展全 面推进的阿斯克科学城，以大学为依托，从事科研为主的波尔多科学园、里昂科 学园到因地制宜以高技术产业公司为主的蒙彼利埃高技术产业区、巴黎南科学 城，以及只有一个技术发明中心或“孵化器”的兰斯技术发明中心和阿维尼翁技 术创新中心等大大小小不同规模的几十个高科技园区迅速崛起，并成立了法国高 科技园区协会，使法国的高科技园区形成了强有力的组织系统。德国高科技园区 以“新技术创业者中心”的形成，成为德国实现高技术发展规划，加紧技术密集 型产业发展的重要战略措施。继1 9 8 3 年德国第一家高科技园区柏林革新与 创业者中心成立之后，在联邦政府和州政府的积极倡导和热心扶持下，德国高科 技园区如雨后春笋般涌现出来，目前德国已有1 6 0 余个高科技园区。日本政府也 对高科技园区的建设十分重视，以政府为主导建设了以筑波科学城为代表的科学 城模式和九州“硅岛”为代表的技术城模式，并在全日本各地广为推广、蓬勃发 展。与此同时，前苏联、东欧各国、韩国等国家，也在积极探索“科技兴邦”的 有效途径，建立了各式各样的高科技园区。 3 、世界高科技园区的蓬勃发展 进入二十世纪八十年代中后期及至九十年代，高科技圆区已是星火燎原，在 全世界范围内如雨后春笋般蓬勃发展起来。首先是在上述创建高科技园区较早的 国家，高科技园区的建设方兴未艾，更重要的是，在这一阶段，高科技园区在其 它较发达国家和新兴工业化国家，特别是发展中国家迅猛发展，把兴建高科技园 区的潮流推向高潮。在美洲，除美国外，加拿大以卡尔顿地区的“北硅谷”为代 表的一批高科技园区相继建成；拉美各国也建立了数十个高科技园区，并成立了 拉美科技园与孵化器协会。在澳洲，澳大利亚几乎每个州和地区都至少有一个高 科技园区。在欧洲，几乎各国都有各种类型的高科技园区，意大利、西班牙等国 自不必说，就连北欧小国芬兰也已在其关键地区建立了十几个各式高科技园区， 第= 章高新g 发曩概述 高新技术产业开发区建设与城市发展研究 其于1 9 8 2 年建立的离北极圈仅2 0 0 多公里的奥卢科技园，是北欧国家中建立的 第一个高科技园区，还曾荣获世界十佳高科技园区称号。在亚洲，东南亚和南亚 各国已建立了几十个高科技园区，像新加坡的肯特岗科学园、印度的苏勒杰普尔 电子城等。总之，高科技园区的建设与发展已成为一种势不可挡的国际趋势，国 际智力密集区俱乐部预测，高科技园区很可能成为二十一世纪各国和世界经济发 展的主要形式。 二、国外高科技园区产生的背景与原因分析 1 、国外高科技园区产生的背景分析 国外高科技园区产生的背景大致可以分成三类： ( 1 ) 工业化充分发达之后，传统产业出现衰退，园区作为复苏经济的新增 长点，推动城市产业向更高层次发展； ( 2 ) 国家和社会对高科技产业的需求臼益增加，尤其是与军事、空间和航 天技术相关的高科技产业的迅速发展，( 日本是民用高科技产业的大量发展) 要 求高科技园区为其发展提供物质基础条件； ( 3 ) 工业化尚未成熟，作为产业结构调整和高科技产业发展战略组成部分， 在政策引导下产生。 前两类大多出现在发达国家。第一类如波士顿1 2 8 号公路地区、北卡三角区 和英国八十年代的园区建设等。传统产业的困顿刺激了高技术产业的发展，经济 衰退带来的高失业率促使英国许多大学决定与产业界合作，推动了高科技园区的 发展，这不仅可以直接吸引一大批科技人才，逐渐形成具有战略意义的高科技聚 集区，振兴城市经济，还可以提供大量的间接岗位来安置传统产业中的失业人员， 缓解就业危机，这对于城市经济的转型和城市形象的重塑都有重要的意义。 第二类如斯坦福研究园区、硅谷、剑桥高科技园区以及筑波新城等。斯坦福 园区原为一块绿地，并无传统产业的压力，园区完全是为发展高技术产业服务。 美国的军事、航天事业带动了一大批高科技企业的发展，自1 9 5 0 年起，美国国 防部和航天署以签合同、发承包的方式向私营大公司注入了大量科研经费，这些 公司日后成为高科技产业的中坚力量。随后政府又通过了“反托拉斯法”，鼓励 中小企业以创新精神加入高科技产业的竞争。日本于1 9 8 3 年通过了“高技术工 业集约促进开发法”后，在一年多的时间内设立了1 4 个“技术城”，在民用消费 品领域发展高科技。 第三类情况一般是在发展中国家，是政府产业结构调整的一项政策措施，如 新加坡、印度等。这些国家工业化时间都不长，还不能实现自发地向高科技产业 升级( 如新加坡是从1 9 5 9 年独立后才开始工业化进程，到1 9 8 0 年就转向发展高 科技) ，但是受全球高科技发展的影响，政府希望加快产业发展的步伐，所以政 府在高科技园区的发展中扮演了熏要的角色。 9 笫= 章高新区发展概述 高, t c g 自t 术产业开发区建设s 城辛发展研究 2 、国外高科技园区产生的主要原因 ( 1 ) 、原始动因 1 9 4 7 年当时任美国斯坦福大学校长的弗雷德里克弗曼提出在校园内成立 一些由学生管理的小公司，使学生能够开发一些新的思想和思路，直到成为产品 和产业的设想。与此同时，提出了建立研究园的设想，并于1 9 5 1 年在美国加利 福尼亚州以斯坦福大学为依托创办了斯坦福研究园。研究斯坦福研究园产生的历 史背景，其建园的最初动因主要有，( 1 ) 美国西部海滨地区希望从农业向工业发 展，为此，圣克拉拉县( 斯坦福所在地) 积极开发交通等基础设施；( 2 ) 斯坦福 大学希望有效地利用其闲置的土地；( 3 ) 通过建立研究园区使斯坦福大学电子系 与正在兴起的电子工业密切合作；( 4 ) 增加斯坦福大学的财政收入以进一步支持 教学和科研发展。应该说形成“硅谷”最原始的想法是比较简单的，但这个想法 是新型和独特的，是富有创新意义的。正是这种独特的想法和具有创新意义的思 想，导致了高科技园区的形成和出现，并且经过4 0 多年的发展，成为世界上许 多国家，特别是发达国家发展高技术，并使其产业化的一种有效载体和重要形式。 随着时间的推移，建立和发展高科技园区的动因越来越复杂，日益演化成政治、 经济、军事等因素共同作用的结果。 ( 2 ) 、政治、经济、军事等综合动因 第二次世界大战以来，科学技术在经济发展中的主导作用和先导地位显得更 为突出，尤其是高新技术的蓬勃兴起，对整个世界的发展格局产生了巨大影响。 世界各国逐步清醒地认识到，任何一个国家要想在综合国力上取得优势，关键在 于取得科技优势。于是，从本世纪四五十年代开始，许多国家特别是发达国家都 从长期的战略高度出发，把发展高技术作为经济上的竞争力、政治上的影响力、 军事上的威慑力以及社会发展的推动力，纳入国家的整体发展战略之中，制订相 应政策，采取有效措旆，调动各方面的积极性，投入大量的资金、人力、物力实 施本国的高技术发展战略。发展高技术，实现产业化有许多模式，由于美国“硅 谷”的示范效应以及美国其它高科技园区成功，特别是美国在高科技园区内形 成了政府、大学和科研单位、企业密切联系的发展高技术盼模式，极大地促进了 高技术产业的发展，支撑着美国在高技术领域中始终保持世界霸主的地位。于是， 人们逐步认识到高科技园区是发展高技术及其产业的一种比较理想的模式，是提 高军事实力的一种重要手段是提高综合国力的一种捷径。这是高科技园区产生 和发展的综合动因。 ( 3 ) 、产业动因 高科技园区发展的另一个极其重要的动因是高技术及其产业化发展的内在 规律的作用。科学技术要实现自身价值，就必须走产业化的发展道路，两次产业 革命使资本主义国家的传统产业取得了长足发展，逐渐趋于饱和，传统产业消耗 大量能源和原材料，带来严重生态问题和环境问题，因此，生产要素向高新技术 产业转移，变成为经济发展的客观要求，美国对尖端产业的投资占总投资的比重 在二战以后的3 0 年里一直呈上升态势，到2 0 世纪7 0 年代末已达到3 4 5 ，2 0 l o 第二章高新区发展概述 高新技誊产韭开堤区建设与城审爱曩研究 世纪8 0 年代美国对高新技术产业的年投资增长率高达9 ，高出传统产业两倍 多。高新技术产业发展的一个显著表现就是高新技术产业基地的产生。因为高新 技术产业对房地产的需求既不同于传统制造业公司，也不同于商业服务部门，而 是侧重于设计、中试、咨询和培训等功能，它要求建筑具有高度的内部灵活性和 适应性，便捷的可达性，高品质的设计以及优美的环境条件，这是高科技园区在 世界范围内形成并迅速发展的又一直接动因。 ( 4 ) 、城市内在的发展动因 世界城市发展历史表明的重要规律之一，就是城市发展及其空间分布的阶段 性。在工业化和城市化水平比较低的初期和中期，大工业的发展必然导致农业人 口向城市地区的大规模转移；同时，由于协作、聚集和规模效益的存在和它的强 大推动力，生产要素的集中与随之而来的城市人口的增加和集中，速度越来越快， 规模越来越大。这时，一批批小城市不断成长为中等城市，不少中等城市成为大 城市，大城市发展为特大城市。然而，随着大城市和特大城市的形成，其内在的 矛盾和各种问题也日益暴露，需要寻找新的发展空间，需要形成以特大城市或大 城市为中心的结构规模合理和分布结构合理的、具有内在有机联系的网络化的城 市群体。世界上一些高科技园区就是在这种背景下产生和发展起来的。6 0 年代 英国政府为了减轻伦敦市人口密集的压力，导致伦敦市和英国东南部居民和工厂 向剑桥地区转移，这是导致英国建立剑桥科学研究园形成和发展的一个重要原 因。 ( 5 ) 、国际市场竞争的动因 随着国际大市场和全球经济一体化的形成，为了降低生产成本，提高产品竞 争力，发达国家加速了经济技术的梯度转移，这为发展中国家发展高新技术产业 提供了有利条件。如亚洲四小龙就是依靠廉价的劳动力和优越的地理位置、经济 条件发展本国的高科技，这使高科技战略实旌基地的高科技园区，呈现方兴未艾 之势。 三、高科技园区主要类型及比较 世界各国国情的千差万别决定了各自高新技术产业发展的重点、速度、规模、 水平上都不尽相同，因此在高新技术产业的空间组织方式上也各具特色，形成了 多种形式的高科技园区，这些不同形式的高科技园区从功能及组织方式上可以分 成科学园、技术城和高技术加工区三种类型。 1 、科学园 科学园一般是以大学为核心，通过校园土地出租等多种方式吸引企业进入从 事研究开发和中间试验，促进企业与大学、研究机构的结合和科技成果的转化， 集科学研究、技术开发和开学知识普及于一体的区域，是高科技园区的基本形式。 如美国斯坦福研究园、英国剑桥科学园和艾思顿科学园。 筚= 章高嘶g 发展概速高新技术产业开菱区建设s 城市美丧研究 科学园是目前世界上采用最广泛的高科技园区的形式，它的出现和发展已不 仅仅是科技与工业的简单结合，而是被越来越多的国家当作调整经济结构，加快 产业升级和培植新的经济增长点的重要手段。 2 、技术城、 技术城是将产、学、研、住结合在一起的，以原有地方城市为城市、充分利 用城市的各种有利条件，按全新设想建设的、环境优美的、与城市形成整体城市 生活圈的新兴城市。如日本筑波科学城、法国里尔技术城和意大利瓦兰扎诺技术 城等。 技术城与科学园的最大差异，在于技术城追求一种理想的城市发展形式，它 不仅单纯以追求高技术公司和研究机构的集中为目的，而是追求在未来社会中高 技术机构与根植于高技术的文化和谐发展的理想状态。在日本，这种设想，一是 源于“田园城市国家设想”，它要“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给 田园”；二是源于“8 0 年代产业结构设想”，即提倡新的国家目标“创造性的技 术立国”精神。因此曰本的技术城在总体布局上往往根据地区的地形特点把高技 术工厂、研究所和住宅分散错落分布在自然风光秀丽的地方，一方面以发展高技 术为支柱，另一方面以地方开发为主体，充分发挥地方的积极性，充分利用原有 基础，以最少的投资、最佳的途径实现整个地区向高技术新型城市转化，为落后 地区发展经济提供了一条新的途径。 3 、高技术加工区 高技术加工区是在出口加工区的基础上，提供优美的优良投资环境和研究环 境，以吸引外资、引进先进技术和智力为主，将国外的先进技术转化为本国技术， 带动传统产业向高新技术产业转化的基地，其高技术产品主要供出口。如中国台 湾新竹科学工业园区、新加坡肯特岗高科技园区和英国苏格兰“硅谷”以及我国 大陆绝大多数高新技术产业开发区等。 高技术出口加工区与科学园或科学工业园最大的差异，在于高技术出口加工 区一般不进行研究开发工作，而是利用现成的外来高技术生产高技术产品，而且 产品主要面向出口。也有些高技术出口加工区利用特殊的优惠政策通过进口或其 他方式购入高科技产品，然后进行经营和销售活动，充当高科技产品的集散地。 4 、三种类型高科技园区的比较 美国是战后科学技术发展最迅速的西方发达国家，高新技术产业的发展遥遥 领先于世界其他各国，因此其高新技术产业的发展模式科学园成为世界各国 竞相模仿和移植的对象。从世界高科技园区的发展历程来看，世界上的高科技园 区大都是在美国科学园成功的激励下建立起来的，因此可以说科学园是高技术区 的基本形式，也是最盛行的形式。高科技园区作为世界各国发展高新技术产业的 空间载体，其发展模式和空间组织方式不仅受到高新技术产业发展的国际背景和 环境的影响，同时也受到本国高技术发展水平的有力制约，由于各国的高技术发 展水平各不相同，不可能完全照搬美国科学园的模式，因此试图将国外高新技术 园区的成功经验与本国实际情况结合起来，以探索适合各自国情的高科技园区发 第二章高新区发展概述 高新技术产业开发区建控与碱市发展研究 展模式。技术城和高技术出口加工区就是在科学园基础上发展而来，比较有代表 性的高科技园区模式。 三者比较而言，科学园强调高技术产品和科技成果的产出，适合高技术发展 基础好、水平高的国家和地区，往往为西方发达国家所采用；技术城则以研究、 生产和服务活动为主，目的在于振兴地方经济，同时由于其规模较大，耗资巨大， 短期内不能产生明显的经济效益，因此只有经济实力较为雄厚的工业发达国家才 有能力建设；高技术产品加工型的高科技园区，一般为发展中国家和地区所采用， 因为这样的模式适于在一个较为落后、利用国外资金和技术的地区，能够比较快 的建立起高新技术产业，提高国家和地区的科技研发能力，增强综合国力。( 见 表2 1 1 ) 各种形式之间虽然各有差异，但也有其共性。它们都是高技术及其产业的生 长点、高技术企业及其企业的催生地、加速科技成果向生产转化的重要途径和促 进产业转型升级的重要手段。 表2 1 1高科技园区的类型及对比 世井囊科技一医 茭蕾科学圊技术城商技术加工区 膏 工业园区田园城市设妻基出口加工医 研究与开发为主。加 产、学，研，住结合， 功奠扎根于技术和文化的加工离技术产品 强大学与工业合作 新城建设 1 、工业郊区化 1 、追求理想盼城市形 市内产住混含造成 式 社会与环境问置 把田匿的宽裕带鲭 1 、生产嗣际化、标准 现代大型装配生产 城市。 化，生产寻找纛价劳 蔫园 圆把城市的话力带绪 动力的区位 绕需要大面积土地 田囝 2 、发晨中圈素地区 2 、现代交通工具发和新工业化国寒发展 展，道踏功能变化 2 创造性的”技术立 经济的需求 国”、年代产韭结 3 ，科研成集商品化 构设想 在城市郊区、高速公有荧丽自然风光的地在空准海港廉价劳 区位 踌两侧，大学附近区，建 殳新城和机场 动力区位 第三节我国高新技术产业开发区的发展 一、我国高新区发展过程 高科技园区在我国被称为高新技术产业开发区( 以下简称高新区) ，它是指 经过国务院或省级人民政府批准建立，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展 的特定区域。其任务是研究、开发和生产高技术产品、促进科研成果商品化。中 笙兰堕塑堡丝丝 堕丝型兰型堡堇堂塑丝塑 国高新区是从二十世纪八十年代中后期开始逐步探索建设的，1 9 8 5 年7 月，中 国科学院和深圳市人民政府联# o j 办了我国第一个高新区深圳高科技园区； 1 9 8 8 年5 月，国务院批准建立北京市新技术产业开发试验区，并制定了有关试 验区的1 8 条优惠政策，从而奠定了我国高新区发展的基础：1 9 8 8 年8 月，中共 中央、国务院批准实施火炬计划，明确把创办高新区作为国家火炬计划中的重要 组成部分。在火炬计划的推动下，绝大部分省、市、自治区、计划单列市纷纷结 合当地条件和特点，积极创办高新区；1 9 9 1 年3 月，国务院在全国3 7 家地方兴 办的高新区基础上，批准建立了第一批2 6 个国家高新区，同时制定了一整套扶 持高新区发展的国家政策；1 9 9 2 年11 月，经过专家组对1 6 个城市的调查，国 务院又一次性批准建立了2 5 个国家高新区；1 9 9 7 年6 月，在全国高新区蓬勃发 展的基础上，为推动农业高新技术产业的发展，解决干旱、半干旱地区的农业发 展问题，国务院又批准了在北方农业科技、教育实力最为密集的陕西杨凌建立国 家农业高新技术产业开发示范区，至此，经过国务院批准的国家高新区达到5 3 个，形成了江苏苏锡常、珠江三角洲、山东胶济沿线、陕西关中、湖南五区一廊、 闽南高科技走廊等高科技产业带，基本上完成了高新区的总体布局。( 见图2 i 2 ) 1 9 9 6 年1 1 月，中国国家主席江泽民在亚太经合组织第四次领导人非正式会 议上，高度评价了包括中国在内的世界高科技园区区对人类社会发展做出的重要 贡献：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办高科技园区。这种产业发 展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够 畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。”这是中国政府在建设高新区 问题上最重要的一次决心宣示，从此使中国高新区走上了健康发展的快车道。 1 4 第= 章高新区发展概迹 高新技术产韭开发区建设与城市发展研究 二、我国高新区建设的基本特点 1 、政府主导下的高新区建设模式 我国高新区与国外高科技园区是在两种制度和两种发达程度上为鼓励高新 技术的发展而采取的类似的发展模式。一般地说，高科技园区是在城市向后工业 化转型时期出现的。此时第二产业的增长己度过了加速期，而第三产业则加速增 长；高科技产业日益占据城市经济的主导地位，传统产业出现衰退。它客观上要 求科技能力达到较高的程度，能够为传统产业的革新和新兴产业的成长提供坚强 有力的支持，而高科技园区则成为体现科学与产业互动机制的载体。 我国商新区是在面临世界新技术革命挑战、各国不断加强高新技术产业发 展、兴办高科技园区已成为发展高新技术产业成功举措以及国内不断深化改革、 对外开放的国际国内背景下创建发展起来的。它的诞生不仅顺应了国际竞争和新 技术革命的发展潮流，也反映了国内改革开放脉搏的跳动，是改革开放的产物。 与美国等谣方发达国家在经过工业化发展阶段之后，转入以高技术产业为核心的 后工业化发展阶段，自发形成高科技园区模式相比，我国的高新区是在普遍工业 化程度不高，市场经济还不完善，科学技术向生产力转化的水平还较低的时候作 为政府发展高科技政策的组成部分发展起来的。它的形成与发展得益于领导人的 高瞻远瞩。邓小平以他特有的敏锐和洞察力发现科学技术正是阿基米德所苦苦追 求的能够使地球发生转动的强大杠杆支点，他创造性的提出了“科学技术是第一 生产力”的科学论断，在这一思想指导下，我国从国家高科技产业发展战略高度 出发，于1 9 8 6 年3 月制定了高科技技术研究计划纲要( “八六三”计划) ，明 确提出了我国高新技术产业发展的目标、主要方向以及政策措施。作为这一发展 计划的深化，1 9 8 8 年8 月开始实施的“火炬计划”进一步提出了建立高新区推 进高新技术产业发展的重大决策，这成为我国高新区建设的纲领性文件。我国高 新区正是以此为起点，获得了蓬勃的发展。由此可见，我国高新区是国家高科技 产业发展战略的产物，政府在其形成与发展的过程中起到了举足轻重的作用，高 新区建设带有很强的政府干预色彩，反映了我国经济发展阶段和经济体制的特 征。 2 、高新区内通勤人口较多，人口流动性大 我国高新区由于实行成片大规模开发，对劳动力资源的需求非常大，致使大 量人口涌入开发区。由于国家和开发区实行的人口限制政策，以及区内企业用人 制度的限制使这些外来劳动力无法定居在开发区内，只能以打工方式暂住，因而 人口具有较大的流动性。而我国高新区功能不完善，设旌不健全又使市内劳动力 选择通勤下班，加剧了人口流动的继续发展。 3 、以大面积成片开发为主的开发模式 我国高新区的产生属于政策主导型，因此开发的魄力很大，步子也很大，出 让了大量的土地，这是高新区实行大面积成片开发的主观原因。高新区集中新建 区多选址在非城市化地域是造成有条件进行大规模成片开发的客观条件。 第= 章毒晰区发展概述 高瓤技末产业开发区建设与城市发表研究 三、我国高新区管理模式 我国高新区管理模式可分三种： 1 、集权型管理体制 这种类型又称封闭型，其特征是高新区在城市中成为一个与其它区域相对隔 绝、经济和行政管理相对独立的区域。具体说来，高新区由所在城市政府授权组 建一个管理委员作为直接领导机构，管委会下面自行设置规划、土地、财政、税 务、工商、劳动人事等行政职能部门，并享受所在城市市级各主管部门的管理权 限，高新区管委会受所在城市政府委托，通过下辖的职能部门对区内的行政、经 济、社会事务进行全方位的综合管理，在区内的城市规划、土地审批、项目审批、 出国审批、进出口业务、工程管理、财政税务、工商行政、资金融通、劳动人事 乃至社会治安、户籍管理等方面都享有市级管理权限。该模式综合管理职能较全 面，开发区管委会具有很多社会管理职能，有利于高新区的综合发展，但机构和 人数庞大。 2 、协调型管理模式 这种管理模式的特点是高新区所在城市的政府直接领导高新区的建设和管 理，所在城市政府也设立高新区管理委员会( 或办公室) ，但管委会( 或办公室) 不设常设机构，而是由原政府各主管部门负责担任管委会( 或办公室) 成员，高 新区企业的行业管理和日常管理事务仍由原政府主管部门承担，高新区管委会或 办公室只负责在各个部门之间进行协调，不直接参与高新区的日常建设管理工 作。 3 、企业型管理模式 这种体制是完全用经济组织方法管理高新区的一种模式。一般是所在城市政 府划出一片区域设立高新区，并且招标授权或自行组建一个带有部门行政职能的 开发公司，由开发公司负责高新区的基础设施建设、土地使用权出让、项目招商、 资金融通、环保管理等事务。高新区不设管理委员会，全由开发公司进行管理。 开发公司直接对所在地政府负责，并实行承包经营。该模式由于没有行政职能， 因此行政协调能力不强。 多年的实践表明，管理效率高、权威大，发展最快的管理模式为集权型管理 模式，因此这种模式被越来越多的