小城镇建设经验交流材料.doc

小城镇建设经验交流材料 突出抓好小城镇建设加快县域经济发展 我县是国家级扶贫开发重点县全县21个乡镇556个行政村123万人其中建制镇10个人口73万城镇建成区面积58平方公里根据中央和上级党委、政府提出的统筹城乡经济发展繁荣农村经济加快城镇化进程的基本要求我们把小城镇建设作为发展县域经济的一项重大战略举措作为繁荣城乡经济的重要载体促进产业结构的调整和优化升级通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的扩容提质非均衡推进在促进县域经济综合发展良性互动的同时使我县区域经济板块特色更加显明年以来全县通过各种投融资途径投入城镇基础建设资金23.4亿元一大批城镇基础设施得以充实和完善城市化率达到了17.8%除槐店镇外付井镇、老城镇、纸店镇分别被省政府、市政府批准为小城镇建设重点镇下面我把我县在小城镇建设中的一些基本做法向领导和同志们作以汇报 一、立足县情科学制订发展规划 我县作为一个传统农业大县和其它县一样在小城镇建设上并无特别的先天条件和自身优势在改革开放的初期随着改革的深化和乡镇企业的异军突起沈丘曾几度辉煌但就小城镇建设而言仍然是基础差底子薄发展慢随着界首、项城的崛起和兄弟县市的快速发展在东西夹击四面包围之中我们深感压力巨大在新的形势之下县委、县政府按照省、市党委、政府有关城市化发展战略要求以全新的视角正确分析县情以辩证的观点看待比较优势确立了“兴工强农、民营先行、局部隆起、城镇带动、龙头幅射、惠及百姓”的发展战略突出城建拉动主导地位强化了对“农业的根本出路在于减少农民富裕农村必须发展城镇”这一新理念的认识打好沈丘的优势牌一是边际优势我县地处省际边沿是我省的东南大门承东接西有利于聚集经济资源和生产要素；二是区位优势在界首、项城、临泉之间有拉动和互补的环境有形成隆起的条件；三是交通优势漯阜铁路、漯界高速、沙河水运通道形成了西接京广、东连京九、通江达海的得天条件是重要的交通枢纽；四是传统优势这里自古就有经商的传统古有“梁、宋、吴、楚之冲齐、鲁、汴、洛之道”之称有“商贾云集会馆林立”的历史底蕴基于历史和现状分析县委、县政府审时度势紧紧抓住纸店沙河大桥即将修建周口大东环即将形成的战略发展机遇立足超常规着眼跨越式实施非均衡全方位提升小城镇的层次与水平 高标准的建设必须有高水平的规划我们以规划为龙头对中心城镇总体规划和20个乡镇的规划进行了重新修编同时确立了“不贪大求洋突出科学性；不固步自封突出前瞻性；不务虚作秀突出实用性”的沈丘特色基调制订了“吸引凝聚、比较优势、梯次推进、内引外联”的战略指导思想形成了“依托漯阜带面向沪苏皖一带一纵加一环一主一副两重点”的四级城镇体系网络规划原则同时我们在聘请权威单位和专家对城镇体系规划进行高水准、高品味设计的同时对各小城镇的性质、区位、文化、产业等同时进行科学定位 经上级批准的城建新总规分为两个综合经济区即北部经济区和南部经济区北部经济区以槐店、纸店、付井镇为中心涵盖14个乡镇；南部以老城为中心涵盖7个乡镇槐店镇作为县城所在地我们将其定性为“豫皖交界处的交通贸易中心以食品、纺织、化工、机械为主的综合性城镇”发展目标是：到2020年总体面积达到29.3平方公里控制区面积250.9平方公里城区人口达到28万人城镇化率达到44.4%以强化形象、提升品味、园林生态为主导形成“一带一线三区构架纸店、付井将以沙河大桥为纽带以金丝猴集团和中粮储备库为依托膨胀规模快速充盈顺势而上强强对接在界首身边形成与之相互补的省际边沿隆起带老城镇将以历史文化为动力源以商临大通道为支撑点形成沈丘南部的新亮点我们将通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的整体幅射与带动作用利用三、五年时间与全市的快速发展进行有机链接 二、分类指导非均衡推进小城镇建设 按照市委、市政府提出的非均衡发展战略我们重点抓了三块工作一、突出重点就是突出县城主中心这个重点梳理交通、分区布局、强化形象、完善功能建设成生态园林县城按照“一带一线四区”格局重点搞好行政文化新区建设用全新的城市建设理念进行策划本着“推新区拉老区先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则分期分批组装展现“优、美、亮、绿、畅”的特点以县委、县政府综合楼为中心实施各机关分批入驻；以曾康路为连线逐步将旧城区的主干道进行改造和拓宽整理二、强化中心即强化老城镇次中心和付井、纸店两个副中心建设付井镇以金丝猴集团为依托采用开放型、小组团、网格式格局进行建设;纸店镇以中粮储备库为支撑采用紧凑型、大组团、复合功能式格局进行建设借助纸店沙河大桥和高速公路出入口进行强强对接合二为一形成豫皖交界处的经济“隆起带”老城镇着重挖掘历史文化积淀以西关鞋城建设为突破口拉开框架再建一个“新老城”以旧城为基础进一步打造昔日八景的复原和改造三、拉动一般即依靠县城主中心付井、纸店副中心和老城次中心的幅射拉动作用依托皮革、丝网、机械和农产品加工等优势建设一批专业生产基地和示范园促使专业私营业主进镇入集实现集镇规模的有序膨涨同时搞好专业市场和街道的硬化、绿化、亮化达到“精、靓、齐”的效果突出各自的特色形成与县城和重点镇相呼应的大城建体系 三、搞活经营多渠道筹措建设资金 主要从五个方面进行了积极尝试 （一）盘活土地资产一是对国有、集体土地进行整合高度垄断把严管死土地一级市场放开、盘活、炒热土地二级市场二是对规划区内的土地实行政府收购储备统一规划、统一征用、统一出让、统一管理利用土地级差的积累建立资金平台三是对热点区段一片一策以项目为载体吸纳客商注资四是对投资温度欠低地段编制详规展示前景拉动房地产投资 五是降低门槛热点地段利益不让抢手地段舍近看远未成熟地段放开投资 （二）整合城市资源挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现潜力即对城市道路、桥梁、广告、公共客运、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让对建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖变“无形”资源为“有形”资产以城养城以城聚财滚动发展 （三）聚合民间资本充分发挥政府财政的担保信誉作用把闲散资金聚拢到城镇建设上来一是鼓励农民入集进镇；二是发挥名人效应捐资；三是依托名优企业建立融资平台向社会借资 （四）争取项目资金以基础设施建设项目为支撑靠项目拉动建设充分利用政策营造环境通过国债、世行贷款和预算内投资搞好重点项目建设 （五）用好用活特许经营权吸引投资用供水、排水、污水处理、垃圾处理和弱电管线、燃气等公用事业项目的特许经营激活融、投资机制 通过经营城市的科作收到了良好绩效去年以来通过土地出让聚集资金达7300万元；吸引民间资金2160万元；争取项目资金6000万元；依托特许经营权融资3000万元通过这部分资金的流转为城镇建设注入了活力 四、规范管理全方位提升城镇品位 一是政策引路强化领导县委、县政府制订了关于进一步加快城镇建设的决定为城镇建设提供强有力的政策保障成立了高规格的城镇建设管理领导组为日常工作提供坚强的组织保障对重点工程项目成立了由县主要领导挂帅的指挥部为实际工作提供决策保障各乡镇党委、政府一把手亲自抓城镇建设即挂帅又出征及时解决建设中的矛盾和问题 二是落实规划严格把关坚持“规划一张图审批一支笔建设一盘棋”做到“五统一”：即统一规划、统一建设、统一配套、统一开发、统一组织对工程项目实行集体审定、集体决策体现公开、公正、透明原则对实施方案的制订实行“专家为主、依法运作、群众参与、反复论证”决策模式减少重大决策的随意性和盲目性 三是对症下药细化措施为提高全民的城市意识规范人们的行为制订了沈丘县城镇建设管理办法对规划建设、公共设施、房地产、市容环境等方面的管理依法进行规范和细化为解决城镇公共客运秩序混乱问题制订了沈丘县公共客运管理办法；为解决广告不规范和小广告乱喷、乱涂、乱贴问题制订了沈丘县户外广告管理办法；为解决县城弱电线路乱拉乱架纵横交织有碍观瞻问题我们同中铁电气化集团合作引进资金对60公里的弱电线路实施改造取消明线全部入地；为解决环卫经费不足、环卫设施滞后问题我们首先理顺管理体制明确分工制订了机关、企事业单位卫生有偿服务费征收标准这些办法的出台对规范建设管理城镇起到了积极作用 四是建好队伍加强管理对城建监察、环卫队、绿化队三支专业队伍理顺了管理体制做到组织机构、经费和装备三个到位为推动城镇管理工作尽快改善局面打开突破口去年我们还开展了全社会联动的爱国卫生月活动大打“告别陋习、拥抱文明、向垃圾宣战”的市容环境综合整治硬仗收到了很好的效果在“三优杯”竞赛评比中我县由过去的倒数一跃进入全市先进行列 五、以人为本高起点改善基础设施 城市是社会、经济发展和进步的产物我们始终坚持“以人为本可持续发展”每一项建设都是从“尊重人的个性维护人的权益发展人的潜能满足人的需要以人为中心讲究建设的实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点进行论证和筛选在“膨胀县城、城乡一体、全面推进”发展思路指导下突出槐店镇主中心的幅射带动作用先后安排了十项重点工程项目这些项目都充分考虑了社会需求和品位需求行政新区和曾康路开发建设项目是启动城镇化的标志性工程；农贸市场开发和经济适用房建设工程主要是解决缺乏专业市场、解决干部职工低收入阶层的居住条件问题同时打造具有时代气息的示范生活小区；西关街改造和5万吨水厂建设工程主要是解决多年来群众反映强烈的道路拥挤堵塞和吃水难问题事关群众的切身利益；东关街、建行路的改造项目是改善中心闹市区繁华地段街容街貌更好地方便群众；迎宾大道和兆丰大道的基础设施完善美化、绿化、亮化项目则成为展示沈丘对外开放形象的窗口这十项工程先后投入7000多万元使基础设施配套一步到位供排水、电力、电讯、绿化、硬化与建设同步完成为加快进程今年底又追加了一干渠、向阳渠的硬化绿化；新区办公场所建设和一横二纵道路；迎宾大道的慢车道修建等项工程建设计划两到三年时间全部建设、改造、组装、配套到位建设投资将突破2亿元 六、改善环境增强城镇聚集效应 着眼于标本兼治软硬兼营在加强城镇基础设施建设、完善城镇功能的同时我们把营造良好的发展环境作为“一号工程”一是强化领导县委、县政府成立了高规格的领导组定期听取优化城镇发展环境方面的专题汇报研究、解决、协调优化城镇发展环境中出现的各种矛盾和问题二是制订优惠政策以县委、县政府文件出台了沈丘县招商引资若干政策规定、沈丘县招商引资实施意见、沈丘县招商引资考核奖惩办法以及优化环境方面的规范性文件三是完善管理体制县成立了行政服务中心、会计核算中心和效能监察中心规范服务行为突出效能监察从源头上治理发展环境问题四是细化措施实行重点项目挂牌保护制度未经许可任何部门不准干预项目的建设和运作；实行督查评议制度对工作进展迟缓的单位和部门及时提出整改措施；实行公众举报制度对发现的以权谋私和“四乱”典型予以处理并曝光；实行对职能部门评议制度每年两次邀请人大代表和企业代表对县直职能部门进行背靠背的评议奖优罚劣；实行项目发布制度定期召开项目新闻发布会宣传沈丘推介沈丘打造投资热土效应；开通县长热线电话全天侯值班每日把各类情况汇总分类后报县委、政府主要领导阅批通过上述措施去年以来我们共引进项目93个其中工业项目26个基础设施项目38个协议引资额10.6亿元实际到位