（新闻学专业论文）新闻发布会与新闻宣传.pdf

摘要 这是一篇从宣传学的视角观察新闻发布会的论文。作者将新闻发布会这一特殊 的传播活动引入宣传研究的视野，并且在前人的研究基础上，探讨在新闻发布会中， 新闻发布者是如何通过传播信息来进行新闻宣传。作者首先对新闻发布会本身的构 成、运作方式做了一定的分析和归纳；然后提出了作者所说的新闻宣传模式，并深 入分析了其特点。接着，又将新闻发布会置于传播活动的全过程进行考察，提出了 独创的“新闻发布会在传播过程中的功能假设”，即新闻发布会传播模型。作者重点 分析了在新闻发布会中，发布者该如何进行新闻宣传。作者引用了经济学和心理学 的一些原理总结了新闻发布会中信息传播特点。采用案例分析的方法，具体考察了 新闻发布会中发布者如何对话语权进行控制、怎样选择新闻宣传时机以及怎样达到 新闻宣传效果等。本文最大的新意是提供一个新的研究视角，即从新闻宣传的角度 来探讨在新闻发布会中各个参与者之间相互关系，以及在传递新闻信息的过程中， 新闻发布者如何进行宣传。 关键词：新闻发布会新闻宣传传播视角 a b s t r a c t t h i si sad i s s e r t a t i o no no b s e r v i n gt h ep r e s sc o n f e r e n c et h r o u 【g hav i s u a la n g l eo f c o m m u n i c a t i o n t h ea u t h o rp u s h e st h ep r e s sc o n f e r e n c ei n t ot h er e s e a r c ho nac o n c e p to f p r e s sp u b l i c i t ya n dp e r s u a s i o n b a s e do nt h ep r e v i o u ss c h o l a r s s t u d y , t h ea u t h o rh a st r i e d t op r o b ei n t oh o w p r o m u l g a t o r ss h o u l dp u b l i c i z et h e i ro p i n i o n sb ys p r e a d i n gi n f o r m a t i o n w h e nt h e yo r g a n i z eap r e s sc o n f e r e n c e i nt h ef i r s tc h a p t e r , t h ea u t h o ra n a l y z e st h e c o m p o s i t i o n ，p a r t i c i p a t o r sa n di n s t i t u t i o na d o p t i o no ft h ep r e s sc o n f e r e n c e t h e nt h e d i s s e r t a t i o ni n t r o d u c e st h ep a t t e r no fp r e s sp u b l i c i t ya n dp e r s u a s i o na n de x p l o r e si t s c h a r a c t e r s a f t e rt h a t ，t h ea u t h o ra d v a n c e sa l lo r i g i n a lm o d e l ，t h eh y p o t h e s i so fp r e s s c o n f e r e n c ei nm a s sc o m m u n i c a t i o na n di n t e r p e r s o n a lc o m m u n i c a t i o n t h ec o n t e n t e m p h a s i z e so nd i s c u s s i n gh o wp r o m u l g a t o r ss h o u l dp u b l i c i z et h e i ro p i n i o n sa n dp e r s u a d e a u d i e n c e sb ys p r e a d i n gi n f o r m a t i o ni nap r e s sc o n f e r e n c e t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h e t h e o r yo fa s y m m e t r i ci n f o r m a t i o na n ds o m ep s y c h o l o g i c a lt h e o r i e sf o rr e f e r e n c et o i l l u s t r a t et h es p e c i m i t yo fp r e s sc o n f e r e n c ea sw e l la sw h e np r o m u l g a t o r ss h o u l d p u b l i c i z et h e i ro p i n i o n sa n dh o wt h e y s h o u l dc o n t r o lt h e i ru t t e r a n c ed u r i n gp r e s s c o n f e r e a c e t h ea u t h o ru s e sc a s es t u d i e st oi l l u s t r a t et h ea b o v e m e n t i o n e dc o n t e n t ， g i v i n gt h ew h o l ed i s s e r t a t i o no r i g i n a l i t yt h a to b s e r v i n gt h ep r e s sc o n f e r e n c ei nan e w v i e wa n g l eo f r e s e a r c h k e yw o r d s ：p r e s sc o n f e r e n c e ，p r e s sp u b l i c i t y a n dp e r s u a s i o n ，v i e wa n g l eo f c o m m u n i c a t i o n 学位论文独创性声明 本人郑重声明： l 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：盈! = 日期：地玉：生：f 2 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅：有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 刖舀 “我们注意到了3 月2 4 日苏联勃列日涅夫主席在塔什干发表的关于中苏关系的 讲话。我们坚决拒绝讲话中对中国的攻击。在中苏两国关系和国际事务中，我们重 视的是苏联的实际行动。”1 这是中华人民共和国( 以下简称中国。) 外交部于1 9 8 2 年，在公开举行的新闻 发布会上面对国内外媒体发表的声明，没有开场白，没有提问，也不回答问题，这 也是中国历史上外交部的第一次新闻发布会3 。中国官方的新闻发布会从诞生伊始即 服从、服务于国家的外交政策，成为外交活动的一部分。 合众国际社记者“您刚才提到中国方面在报告有关疫病患者的数字方面既包 括已确诊的病人，也包括疑似病人，在报告方面会更加开放。您提到以后每天发布 有关敷据。您准备通过哪一种机制采做每天的发布? ” 高强：“我不是卫生部的专职新闻官，不可能进行每天这样的发布会主要通过 有关的新闻媒体来发布，不管采取什么彤式，要保证使每一个关q 和重视中国非典 型肺炎防治工作的人士都能够得到相关的信息。” 上述的一问答，发生在中国国务院新闻办公室2 0 0 3 年4 月2 0 日举行的有关 “非典”防治情况新闻发布会5 上。以这次新闻发布会为代表中国政府在抗击“非 典”时期的新闻发布措施被中国媒体、学者广泛评价为政府应对公菸突旋事件新闻 发布机制的一次革新。 2 0 0 3 年1 2 月1 6e t ，中国国务院新闻办公室年一度的新年招待会上，政府首 次将各部委各自的新闻发言人介绍给新闻媒体，并公布他们的联系方式。至此，中 国的政府新闻发言入正式地登上了媒体舞台。 。钱兵球，外交十记世界知识出版社2 0 0 3 年1 0 月第1 版第4 页 注：本文论述的中国新闻发布会以厦新闻发言人在末特别注明的情况下，都是指中国太陆。未涉歧台湾地区 的情况 1 间l s e 、, e m a c t x t e r e s p i r a t o ws y n d m m e ，急性重症呼吸系统练舍症即非典型性肺爽，简称“非典”。 中毕人民共和回国葬院新闻办公室，中国互联网新闻中心h t p ：，w w 札c h n o 曙c r d c h 、x i n w e n f 以上叙述的仅仅是中国官方新闻发布会发展过程中的三个历史片断。 新闻发布会，有时又称记者招待会或者记者见面会，媒体见面会等等，从字面 上看，似乎完全是一项纯粹的新闻实践活动，与本文要探讨的新闻宣传无太大联系， 作者认为，新闻发布会、记者招待会等名目的活动，虽然其本身是一项新闻活动或 者称为“媒体事件”，也不是完全根据宣传学理论和实践的发展而发展，其功能和作 用也完全不仅仅体现在新闻宣传的范畴。然而，由于新闻发布会本身具备的、利于 宣传的特性，决定了其是一个新闻宣传绝不能忽视的、应该充分借用的途径和手段。 具体来说，在宣传内容、宣传对象、手段、效果等方面，应该给与足够的研究。 目前，国内对于新闻发布会的研究或者论述，归纳起来比较常见的有三类： 第一类，对新闻发言人或者新闻发布会制度简单、零散的综述，介绍中国及其 他国家( 主要为美国) 新闻发布会的一些具体实践及经验总结。比如：宋双峰，白 宫新闻发言人，新闻与写作2 0 0 5 年第l 期：靖鸣、刘锐，记者招待会的功能 和作用，改革与战略2 0 0 4 年第2 期；骆正林，记者招待会上西方记者的提问 技巧，新闻爱好者2 0 0 4 年第l o 期等等。 第二类，新闻界从业者站在官方的立场和角度，论述的新闻发言人制度对于政 府、执政党宣传工作的经验总结。其中涉及了一些对于如何建设该项制度的具体的 认识和看法，如如何选拔新闻发言人、媒体如何报道新闻发布会等等。比如：张卫 华，解读新闻发言人制度，传媒观察2 0 0 4 年第7 期；田中初，谈政府新闻发 言人，当代传播2 0 0 3 年第6 期；钟茜，新闻发言人制度与政府公共关系管理， 当代传播2 0 0 3 年第6 期：仰和，新闻发布制度与现代政府，2 0 0 4 年第3 期： 王敏珊，新闻发言人制度对推进政治文明的积极作用，新闻界2 0 0 4 年第3 期 等等。 第三类，针对2 0 0 3 年中国大陆非典型性肺炎即重症急性呼吸系统综合症( 以下 简称“非典”) 爆发以后，中国政府加强官方新闻发言人制度的建设，部分学者和从 业者用不同的角度、在不同的范畴内，论述、分析新闻发言人毒4 度。其主要涉及主 题包括新闻发言人制度对于促进所谓政务公开、信息公开等政府行为范畴的意义； 由信息公开引发的，关于新闻发言人制度与公众知情权之间的关系；新闻发言人制 度的法律保障问题等等。比如：陈力丹，健全对新闻发言人制度的监察和限权机制， 2 郑州大学学r i d2 0 0 4 年第5 期；刘娟，新闻发言人制度在突发性事件中的舆论 角色，新闻前哨2 0 0 4 年第6 期；肖燕雄、尹熙，新闻发言人制度的存续前提， 国际新闻界2 0 0 4 年第3 期：陈绚，在公民知情权与信息公开中寻找平衡 兼议新闻发布制度的建立，国际新闻界2 0 0 4 年第3 期等等。 以上三类不同层次的研究，基本上能反映目前对于新闻发言人和新闻发布会及 其制度的研究水平。本文不对上述成果进行具体的评价，因为就目前中国新闻发言 人和新闻发布会制度的发展和研究状况，该问题的学术性研究还处于早期阶段，该 摆到理论框架的什么位置，还不够明确。这些研究成果主要集中在新闻发布会制度 的论述层次上，但对于新闻发布会本身的分析却寥寥无几。 本文旨在提供一个新的研究视角，即从新闻宣传的角度来探讨新闻发布会在传 递新闻信息的过程中，新闻发布者如何进行宣传。 新闻和宣传是两个不同的概念，但是，新闻与宣传有时又是紧密相连的。在新 闻发布会中，新闻和宣传呈现出交织的状态。新闻发布者常常通过发布新闻，传播 一定的观点和态度。本文提出的新闻宣传，就是在这样的情况下，将新闻和宣传作 为一个整体概念加以运用，以达到传播信息与说服受者的双重目的。新闻宣传的核 心是尊重宣传规律和新闻规律、借用新闻报道达到宣传目的。新闻宣传是一个包含 宣传意图、方式和宣传渠道、效果等内容的总体概念。当然，新闻宣传必须要有一 套可操作的规则，否则将成为宣传理论的“乌托邦”。 新闻发布会，虽然其本身是一项以信息交流为主要形式的传播活动，但由于新 闻发布会本身具备一些利于新闻宣传的特性，这就决定了其与新闻宣传的内在联系： 首先，新闻宣传重视宣传者的形象问题，而新闻发布会包含人际交流的因素， 能够为宣传者提供展示宣传者形象的机会。 其次，社会重大交故，是新闻发布会进行新闻宣传的契机。 第三，新闻发布会对媒体的引导，实际上构成了一种宣传合力。 第四，新闻宣传重视在说服过程中对事实的借用，新闻发布会中，发布者对新 闻事实的传递、与媒体的沟通，符合受者接受宣传的心理，是宣传者说服受者的一 种独特形式。 作者的视角是，站在宣传学的理论基础上看待新闻发言人和新闻发布会，从宣 传学、传播学的角度来分析新闻发布会是一项什么样的活动、参与者相互的关系如 何，探讨新闻宣传如何运用新闻发布会，来达到宣传目的。 作者提出的“新闻宣传”这一概念与西方的宣传概念是有区别的： 在美国，“宣传”( p r o p a g a n d a ) 一词名声不太好，“人们往往将它与战争和丑恶 联系在一起”6 ，在美国人的字典里，p r o p a g a n d a 的意思是“t h es p r e a d i n g o f i d e a so r i n f o r m a t i o n 鼬t h e ro rd a m a g eac a u s e ”( 观点的散布。或者是加深、妨碍某一种动 机的信息) 8 ，甚至更有“f a l s eo rp a r t l yf a l s ei n f o r m a t i o nu s e db yag o v e r n m e n to r p o l i t i c a lp a r t y t o m a k e p e o p l ea g r e e w i t h t h e m ”9 ( 一个政府或者政党使用的、错误的 或者部分错误的信息。用来使人们同意他们的观点) 这样的解释。在西方( 这里指 美国) 普通人看来，宣传至少是一种传播信息和观点的活动，这种活动的目的在于 加强传播者的目的和动机，而不在乎传播的信息本身真实与否；甚至宣传就是政府 散布的、用来使人们同意其观点的虚假信息或者部分虚假的信息。这不仅显然与西 方新闻界视真实性细贞节般的原则背道而驰，与马克思主义新闻理论也是相违背的。 作者所蜕的新闻宣传，不是将宣传和提供事实对立起来。新闻宣传的核心是，利用 新闻报道达到宣传目的。新闻宣传重视事实在说服受者过程中的作用，是以理服人， 绝不是用虚假的信息对受者进行强行灌输。 在中国，无产阶级政党从成立伊始，就十分重视宣传工作。毛泽东说：“一个人 只要对别人说话，他就是在做宣传工作。”其后的无产阶级领导人也在多个场合、 多种形式，对宣传做出过一些论断。然而，其中的很多论断提出的背景大多数情况 下是阶级斗争和争夺政权，其宣传内容主要是面向广大平民的教育和思想灌输，与 无产阶级政党掌握政权以后，特别是世界政治经济多极化发展和大众传媒空前发达 伦蚺德或廉社帝，宣传的心理学方法和原州河北a 民出慧社，：9 舛年3 月第】版，第1 页 7 t h e m e r r i j a m w e b s t e r d i c t i o n a r y , 梅里亚姆韦伯斯特公司出版世界图书出版公司北京公司重印，1 9 9 6 年1 2 月第l 版，第5 8 4 页 8 注：奉立中荚立的中文释详为作看所做 9 l o n 目m a nd i c t i o n a e yo f c o n t e m p t r a r re n g l i s h ，朗丈当代英语辞典外语教学与研究出版社1 9 9 7 年9 月第1 版，第1 1 3 1 面 毛泽东地嫠第- 版第3 昔人民出版社，1 9 9 1 年版，第8 3 8 面 4 的信息化社会面临的情况有着很大的不同。高度重视宣传工作，可以被视作中国无 产阶级政党掌握政权以后的一种优良传统的继承。在大众传播时代，新闻发布会中 的发布者，运用新闻报道宣传自己的观点，正是这一继承的具体体现。 前述中国学界对于新闻发布会的论述，比较多的是从体制上出发，探讨新闻发 布会制度对于政府信息公开以及公众知情权的意义和价值。本文第一次比较系统的 分柝了新闻发布会本身的结构，分析了产生薪闻发布会传播活动特点的原因，弥补 了现有的对于新闻发布会研究的不足。并且，本文以传播学、宣传学的视角来观察 新闻发布会，提出用新闻宣传来分析在新闻发布会中，发布者如何既传播信息又宣 传观点的问题。 本文的研究方法以实证研究为主，辅之以规范研究。在论述过程中主要采用逻 辑推理的方法。结合历史叙述同时也采用了一定的文本分析。以定性分析为主要 论述方式，在论据上主要采用历史材料、言论，调查数据较少。 第一章认识新闻发布会 正确认识事物本身的本来面貌，是对其进行研究的前提。新闻发言人、新闻发 布会在国际新闻界不是新出现的事物，但对于中国大陆学界来说，却是一个传播研 究的新事物。 第一节什么是新闻发布会 新闻发布会是一个广义的概念，在实际使用中。新闻发布会这一词汇被理解为 一系列的与信息发布有关的活动，这些活动的一个共同点就是，在这些活动过程中， 发布者在一定的场所，通过面对面的人际交流方式，向一个特定人群发布一定的信 息。这也是作者给广义新闻发布会下的一个定义，虽然新闻发布会不是一个学术概 念，给出一个大致的定义有助于认识这一事物。p r e s sc o n f e r e n c e ( 新闻发布会) 的 英文注释是am e e t i n ga tw h i c hs o m e o n em a k e sa n0 塌c i “s t a t e m e n tt op e o p l ew h ow r i t e n e w sr e p o n sa n da n s w e r sq u e s t i o n s “以及i n t e r v i e w sg i v e nt oj o u r n a l i s mi no r d e rt o a n n o u n c ead e c i s i o n a l la e h i e v e m e n t “。中文译为：“人们在一种会议上，向进行新闻 报道的记者做出正式声明以及回答提问”以及“向记者宣布决定或者成绩的一种会 见”。p r e s s 一词在英语中就含有媒体、记者的意思，这也是为什么新闻发布会在很 多情况下也被称为记者招待会的原因。目前对于新闻发布会和新闻发言人的研究， 忽视了对新闻发布会本身的具体剖析，将各种各样不同性质的发布会笼统的加以论 述，忽视了各种发布会的特殊性，而这些特殊性是决定其性质的关键所在。 那么，新闻发布会具体有哪些形式呢? 划分的标准主要有以下几种： 根据发布者属性来分，主要可以分为官方新闻发布会和非官方新闻发布会。这 里说的官方指代表一国中央政府、政府组成部门或地方政府。在官方新闻发布会中， ”l o n g r a a t l d i c t i o n a r yo f c o n t e m p o r a r y e n g l i s h ，朗文当代英语辞典，井语教学与研究出版社，1 9 9 7 年9 月第 版，第1 1 1 4 页 。2 o x f o r da d v a n c e dl e a r n e r se n g l i s h c h i n e s ed i c t i o n a r y ，牛津高阶萎汉双解词典，商务印书馆，1 9 9 7 年9 月第 版，第1 1 6 4 页 6 来自政府不同部门的新闻发布者，所发布的信息内容也是有差别的。 根据发布者的构成来分，主要有单方面新闻发布会和双边联合新闻发布会以及 多边集体新闻发布会。联合新闻发布会或联合记者招待会往往是由参与事件的双方 共同举办、共同发布信息和接受询问，比如常见的国家间元首或者政府首脑联合记 者会、合作企业联合新闻发布会。多边新闻发布会的发生机率相对较小，主要发生 在战争、多边地区事务和联合国事务当中，往往伴随着备忘录、协定、条约等多边 文件的签署。 根据发布信息的频率来分，主要有例行新闻发布会和根据特定事件召开的不定 期新闻发布会。比如，中国政府外交部自1 9 8 2 年起实行的每周例行的新闻发布会以 及全国人民代表大会期间召开的政府首脑新闻发布会( 经常被称作总理中外记者见 面会) 和外交部长新闻发布会，尽管周期比较长，一般为一年，但仍属于例行的新 闻发布会。相对的，国务院新闻办公室与国务院台湾事务办公室召开的新闻发布会 虽然表面上频率很高，但每一次都是邀请来自不同部门的发布者，而且是针对社会 生活中不定期出现的事件，因此也应该被视为不定期新闻发布会。 根据发布者发布的内容上来分，主要有狭义的新闻发布会和非新闻类发布会。 这里把新闻发布会划分为两类的主要依据是信息发布者发布的内容其本质上是对一 般大众有意义的新闻还是面向特定人群的产品信息或者其他信息。比如我们常见的 一些企业或营利性组织举办的产品发布会，就属于非新闻类发布会，这种发布会也 遵循新闻发布会的一般规律。 根据发布者的发布意图来分，有新闻发布会和记者吹风会之分。记者吹风会即 n e w sb r i e f i n g ，在形式上和新闻发布会没有什么差别，但这种活动中，发布者的意 图并不是要立即发布新闻，而是对即将发生的事件做预报说明( 尽管有时候预报本 身也可以被制作成新闻) 、对参加报道事件的媒体人员讲解重大国际问题、突发事件 和重要的双边关系的事件背景、统一媒体的报道口径，这种记者吹风会一般都是一 国政府的行为，实质上是信息发布者对将要发生的事件报道的一种引导与控制。例 如美国政府常用的白宫新闻背景说明会，尼克松之前的约翰逊总统沿用了一种广为 所用的新闻手法提供“背景说明”的新闻发布会。“背景说明会”的运用和记者 招待会制度的形成一样，至少可以上溯至1 9 1 3 年上任的威尔逊总统。美国新闻学者 评论说，“背景说明”是一种隐藏消息来源的做法( 本文作者注：因为背景说明会上， 说明事件背景的人往往不代表政府) ，可以免除麻烦和困扰。同时，有关消息是由某 位非直接相关者所描述的，而不是直接出自总统本人之口，因此它常被政府官员用 来与记者讨论敏感的军事、外交问题，或提出政府对某项计划的构想。它是新闻界 最容易被政府所操纵的方式，一些政府官员利用它来打击政治对手、测试公众对事 态的反应，甚至以此来影响其他国家的政策。” 美国学者将信息发布者打算召开新闻发布会的原因归纳为三点：“一、信息发布 者认为有义务将信息公开。二、信息发布者想把一个信息让尽可能多的人知道。三、 信息发布者想在报纸上或电视新闻中出现。”“从这种观点来看，举办新闻发布会 的意图显然足有很大不同的：第一种意图日的在于履行一种义务，这种义务可能是 发布者扮演的社会角色所规定的( 比如政府有向纳税人透露财政收支的义务、股份 制企业有向其股东公布公司财务的义务) ，也有可能源于发布者面临社会舆论压力或 者媒体压力( 媒体先于公众向发布者发难) 。 第二种意图则充分表现出发布者的主 观愿望，含有强烈的宣传动机，可能表现为一般的企业发布产品广告的广告宣传， 也可以被利用为新闻宣传。第三种意图则更为明显的表现出发布者的宣传意图，信 息发布者想在媒体中出现，借用新闻报道这种途径表达自己的观点和态度，期望通 过新闻报道、加强或改变受众的态度，这就是典型的新闻宣传手段。 t ，肖燕雄，美国新闻发市制度及其实践， 新闻记者，2 0 0 4 年第9 期第3 l 页 1 4 b r u c e d 1 m l e d o u z l a s a a n d e r s o n ，n e w s w r i t i n g a n d r e p o r t i n g f o r t o d a y s m e d i a 中国人民大学出版杜，2 0 0 3 年5 月第l 舨，第2 1 4 页 一、一定的时空范围 第二节新闻发布会的构成 新闻发布会，首先它是一个会议、聚会。这种会必定是发生在一定的时空范围 内，并且，在目前的技术条件下，是发生在一定的现实可触及的人际交流空间内。 也就是说，通过一定媒介作为途径( 比如电话或者计算机网络) 建立起来的交流空 间是不能进行新闻发布会的。这一点对于新闻发布会来说是区别于其它传播活动的 显著特点之一。这里说的新闻发布会发生的空间范围不包括媒介对其进行传播而覆 盖到的领域。这个空问范围可以在封闭的建筑物内，比如专门的新闻发布厅、重要 的会议场所等；也可以是露天，比如集会场所、标志性建筑物周围甚至是人群当中。 中国官方早期的新闻发布会诞生于国家的外交活动中，服务于国家的外交政策， 具体地说来就是表达政府的外交政策和立场。后来随着国际形势的变化和国内政治 经济发展的不断进步，新闻发布会的使用范围大大扩展了，已经不再局限于政府的 外交部门。涉及社会生活领域的很多政府部门都纷纷在国务院新闻办公室举办的新 闻发布会上出现。在民问，新闻发布会也广泛的被企业、非政府组织、大型社会活 动甚至个人所采用，来解答公众为自身活动的疑问、达到宣传自身的目的。新闻发 布会的形式也开始多样化。除了比较正式的新闻发布会，还出现了许多形式简化了 的发布新闻的形式， 然而，不论新闻发布会被什么样的宣传者所采用，也不管其形式怎么变化，我 们不能忽视了新闻发布会本身所具备的新闻属性，不能忽视了新闻发布会成为一种 传播活动的属性。这种新闻属性体现在其与新闻媒体之间的关系上。正确把握新闻 发布会的属性，要求我们必须全面的观察新闻发布会，而不仅仅是关注这一活动中 的某一个参与者。 二、作为系统的参与者 作者认为，首先，应当把新闻发布会本身认识为一项完整的传播活动。既然承 认是传播活动，那么，其必然具备传播活动的一般特点。在此，有必要回顾一下拉 斯维尔经典的传播学模型“谁，说了什么，通过什么渠道，对谁，取得了什么 效果? ”“ 所谓系统的参与者，是在考察新闻发布会的各个参与者之间的相互影响。与之 相对应的作为个人的参与者，则是考查对参与者个体所具备的诸多要素问题。 首先来看第一个“谁”，即发布者，或者说是传者。毫无疑问，新闻发布会中， 信息的发布者处于整个传播过程的主导地位。在大部分情况下，信息的发布者就是 举办新闻发布会的组织者，或者是组织者邀请的相关部门专家等。在整个传播活动 中，是否发布信息、发布什么样的信息、发布多少信息、接受谁的询问等等，都取 决于传者。无论是哪一类的新闻发布会，传者首先发布信息是一个必不可少的要素。 也就是说，信息发布者总是千方百计，试图通过传递一定的信息，达到一定的宣传 目的。理解这一点，是理解新闻发布会中的新闻宣传的基础。 以上的分析是将信息发布者作为一个整体来看的，在具体的新闻发布会当中， 信息发布者是由各个不同角色构成的：主持人、发言人及其翻译和点名人。 在小规模的新闻发布会中，主持人和发言人经常是一个人，主持人与点名人也 可以是一个人。 新闻发言人，无疑是新闻发布会的主角，是信息的发出点，也很容易被媒体当 作新闻源。 发言人的翻译，在国际性新闻发布会中起着重要的作用。翻译其实质不是信息 源，只是信息源的一个多语言编码器。但翻译的水平直接决定了信息的准确度，这 一点在传播过程中至关重要。 点名人这一角色的主要功能很简单，在发言人主动发布信息之后以及回答完提 问之后，指定下一个提问者。这一角色往往是由专职的新闻官担当，比如外交部新 闻司官员和国务院新闻办公室官员，一般来 兑，他们也是直接与媒体沟通打交道的 5 转日1 自：童兵，理论新闻传播学导论 中国人民大学出版社，2 0 0 0 年1 月第1 版，第1 页 1 0 人。而在新闻发布会当中，他们虽然不是主角，但却是新闻发布者控制新闻发布的 媒体渠道、影响媒体、引导媒体的重要一环。此外，对于新闻发布会整体气氛的把 握起着关键的作用。 新闻发言人和点名人一定是新闻发布者选定的代表人，代表新闻发布者来说话。 有学者认为，新闻发言人不是“自然人”，而是“制度入”，这种提法的可取之处 在于，注意到了新闻发言人作为一个代表，肩负着形式上的发布信息的责任a 新闻 发言人在参与新闻发布会时，首先是作为一个系统的参与者，其次才是作为个人的 参与者。( 关于新闻发言人和点名人作为个人的参与者，本文将在第三章第二节论 述。) 再来看这一传播活动当中的信息接受者。在经典的拉斯维尔“五w ”模式中， 信息接受者和信息发布者一样，都是相对单一的，传者与受者的身份较为清晰。但 这是一种理想化状态下的情景，现实的传播活动当然要复杂的多，新闻发布会中的 受者情况就更是如此。在新闻发布会作为个整体的传播活动来看，存在着双重受 者与双重传者的问题。要说明这个问题，我们要把新闻发布会整个过程分为两个阶 段来看待。第一个阶段是召开新闻发布会，第二个阶段是媒体对新闻发布会进行报 道。在第一个阶段中，发言人及其翻译是一级传者，媒体是一级受者；在第二个阶 段中，媒体是二级传者，接触媒体的公众是二级受者。但存在一种特殊情况，即新 闻发布会在公众的直接关注下进行。在这种情况下，公众是双重受者，既直接接受 信息源，又接受媒体的报道。而媒体不管在什么情况下都既是受者也是传者，类似 于二级传播理论中的“意见领袖”。这就是作者提出的“双重传者与双重受者”。关 于新闻发布会各个构成部门之间的关系，作者还将在下文进行分析。 6 张电红往律 莨据法律保障的实际情况中美新闻发言人之比较。新闻记占2 0 0 4 年第9 暇，第2 9 页 l l 第三节新闻发布会及制度化运作的溯源 一个自然发生的新闻事件、自然现象等，无论如何谈不上“运作”的方式。只 有人为的、有目的有意识的行为，才能谈“运作”或者“运行”。新闻发布会的制度 化运作，特别是作为政府的一项对外发布信息、澄清事件、表达态度和影响媒体的 制度，才讨论其运作方式的理由。社会遭遇突发事件，某个组织举办一场新闻发布 会是偶然的：而新闻发布会作为一项制度，有组织、有计划的举办就不再是偶然现 象，则应被看作一种传播手段了。 、在西方的起源 新闻发布会及其制度化运作起源于西方，作者认为，单纯考证新闻发布会于何 时何地出现并无太大价值，因为，新闻发布会的形式在发展过程中是不断变化的。 而考查新闻发布会产生的社会政治、经济甚至文化背景，才会对认识现实的新闻发 布会有所启发。从现有的研究结果来看，作者认为新闻发布会及其制度的产生有两 种主要原因。 第一种是，“现代新闻发言人或定期新闻发布会制度在西方始于1 9 世纪后半叶， 真正完善起来，则在2 0 世纪7 0 年代。它是新闻界长期以来积极争取人民知情权斗 争的结果，因而成为人民了解权力机关活动的窗口”。这种观点认为，新闻发布会 产生的主要原因在于公众知情权、媒体和政府之间对于信息的争夺。特别是1 7 8 9 年美国宪法第一修正案和二十世纪六十年代后相继颁布的确保信息公开的几部法 律、法案，更是能够支持这一观点。1 9 6 6 年以前，政府是否公开其文件完全取决于 自由裁量权，没有直接规定政府公开制度的法律，但宪法第一修正案和版权法可以 防止联邦政府机关封锁消息或利用消息牟利。1 9 6 6 年，美国制定了信息自由法， 该法案建立了公众有权向联邦政府机关索取任何材料的制度，政府机关有义务对公 众的请求作出决定。如果政府机关拒绝公众的特定请求，它必须说明理由。任何政 府决定都可以被提起复议和司法审查。该法案还规定了信息公开和不公开的标准。 9 7 6 年，美国又制定了阳光下的政府法，要求合议制的政府机关的会议必须对 7 陈力丹新闻发言人制度的再认识，传媒观察。2 0 0 , 1 年第6 期，第1 9 页 1 2 公众公开，除非有九种例外的情况。1 9 9 6 年，美国国会又通过了电子信息自由法 修正案，并经总统签署成为法律，要求每一个政府机关以电子数据方式为公众提供 索引材料或本机关指南，以便利公众提出信息申请。” 第二种观点认为新闻发布会是在信息发布者有意识的发起下产生的。美国是最 早确立官方新闻发布会制度的国家。1 9 世纪2 0 年代，美国普通民众获得曾选权， 3 0 年代，以纽约太阳报为代表的便士报诞生，美国官方新闻发布会正是出现在 这个时期。美国第七任总统安德鲁杰克逊是最早聘用新闻发言人的美国总统。“但 总统新闻发言人在刚刚出现之时并没有制度化，杰克逊及其后的几位美国总统的新 闻发言人都是以私人秘书而不是以政府官员的身份出现，因而政府也不为他们提供 任何资助。直到1 8 5 7 年，美国第二十五任总统麦金利上台，总统负责新闻宣传的助 手才开始向政府领取薪水，新闻发言人就这样以一种比较迂回的方式进入美国的政 府体制内。同美国新闻发言人制度紧密相关的是白宫记者招待会。第二十七任美国 总统塔夫脱是第一个安排每周两次定期记者招待会的美国总统。”尽管美国国会相继 批准了几部有关信息公开的法律，但是，美国国会从来没有专门立法规范新闻发布 会制度。支持这种观点，就等于承认了官方新闻发布会是政府公共关系框架内的一 部分，主要由政府组织，有意识加强对媒体和舆论进行引导，其必然是要服从、服 务于政府意志的。 关于中国的新闻发布会的起源，作者认为形式上比较完整、举办频率稳定的新 闻发布会，起源于外交部的新闻发布会。1 9 8 2 年3 月2 6 日外交部召开了第一次新 闻发布会，此后逐渐确立起定期的新闻发布制度。目前的研究大部分倾向于“1 9 8 3 年4 月2 3 日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人， 正式宣布我国建立新闻发言人制度”2 1 这证据。而且，大部分学者同意“这是在当 时改革开放的形势下，为了满足对外宣传的需要建立起来的”2 以及类似的观点。然 而，2 0 0 3 年1 2 月1 6 日，中国国务院新闻办公室一年一度的新年招待会上，政府首 次将各部委各自的新闻发言入介绍给新闻媒体，并公布他们的联系方式，又激起了 一阵学界关于突发事件中公众知情权与政府政务公开、应对突发事件能力的大讨论。 4 肖燕雄，美国新闻发布制度及其实践，新闻记者，2 0 0 4 年第9 期一第3 1 页 ，格伦布鲁姆、艾伦- 森特、斯各特卡特里普，有效的公共关系，华夏出版社2 0 0 2 年】铰，第9 1 贞 ”迈克尔- 埃默里、埃德温埃默里，美国新闻史，新华出版社2 0 0 i 年版，第2 4 5 页 ：，中国社会科学院新闻研究所编中国新闻年鉴1 9 8 4 ，光明日报出版杜1 9 8 4 年版，第4 8 2 页 “菖越，新闻发言人制度的历史与现状，新闻记者2 0 0 3 年第7 期，第9 页 1 3 似乎，新闻发布会是s a r s 爆发后公众和媒体对于政府信息封锁斗争的产物。 作者认为，新闻发布会在中国的产生与发展不会脱离其产生与发展的一般规律。 新闻发布会产生于信息发布者的传播需要，并且在传播信息的社会需要中发展。新 闻发布会正是这两种因素交织在一起共同发展的结果。 二、中国古代的信息发布制度 在中国古代的信息传播活动中，还找不到与新闻发布会性质相同的活动。中国 古代的社会生产力水平和信息传播水平，都还远远达不到产生新闻发布会这样的传 播活动的地步。但还是可以找到一些与当代新闻发布会功能相似的信息发布活动。 在中国古代，无论是唐代的进奏院状还是宋代以后的邸报，都是一种自上而下 的官方信息发布制度的产物。特别是宋代宋太宗太平兴国六年( 公元9 8 1 年) 以后， “稿件的采集、编辑、整理、审定等环节，则逐步的由中枢部门接管”，封建中央 政府加强了信息发布控制。尽管这与宋代封建王朝的高度集权有关，但可以看出， 对于信息发布的权威性、统一性，古人早有意识。 从内容上看，唐代的进奏院状、宋代以后的邸报传播的主要内容中，皇帝的诏 旨、皇帝的活动和官吏的任免，与今天官方新闻发布会发布的国家元首外事活动、 驻外使节的任免这些内容较为类似，体现着政府对于垄断信息的独家发布权。而今 天的官方新闻发布会在进行信息发布的同时，有时也能够成为一种社会舆论的反馈 途径。正如美国总统哈里杜鲁门对白宫记者团说：“我尽可能地让你们了解任何政 府认可的消息。同时，也许你们还没意识到，你们也使我了解到许多普通民众的意 见”“。当然，对此作古今中外的比较，并不是为了寻找他们之间的必然联系和传承 问题，而是想指出，对信息的独占和控制，在不同的社会生产力发展水平下以及不 同的社会制度中，都是存在的。 ：3 方汉奇、张之华，中国新闻事业简史中国人民大学出版社，1 9 9 5 年1 1 月第2 版，第1 1 - 1 2 页 2 4 来双峰白宫的新闻发布会，掰闻爱好者，2 0 0 4 年1 1 期，第3 2 页 1 4 三、马克思、恩格斯在宣传研究中关于信息发布的论述 无产阶级运动从马克思恩格斯时期开始进入了科学社会主义时代。马克思和 恩格斯不仅是科学社会主义理论的缔造者，而且是科学社会主义的宣传者。无产阶 级运动的宣传从这时起开始着眼予传播科学社会主义理论并用以影响群众，成为是 一种说服性很强的活动。在无产阶级不掌握国家政权、自身军事力量薄弱时期，高 度重视宣传工作、将宣传作为一种行之有效的手段开展革命活动，也是客观条件所 决定。重视宣传实践也成为后继的各国无产阶级政党的传统。 马克思、恩格斯及后继的无产阶级革命家对于宣传的研究体现出以下几个特点 2 5 ：十分注意区别对待宣传理论与宣传实践的区别。重视宣传的长效意识。认识到 社会的重大变动是宣传的宏观契机。马克思、恩格斯尊重宣传对象。但是，马克思 恩格斯注重的理论是宣传所要鼓动的科学社会主义理论，而不是宣传学本身的理论。 在马克思生活的时代，普鲁士莱茵省议会曾经辩论过是否公开会议的文字记录， 马克思并不满足于做到这一点，他那时就意识到这种公开方式的局限性，进而提出了 由权力机关的人员直接将情况告诉在场公众的要求。他说：即使不加删节地公开记录 “用文字代替言语，用图表代替人物用纸上的行动代替实际的行动，这难道不是删 节吗? 只是把真实的事情告诉公众，但不是把真实的事情告诉真正的公众，即不是想 象中的读者公众而是活生生的、在场的公众，这难道就算公开性吗? ”“在这里，马 克思虽然没有直接使用“新闻发言人”的概念，但权力机关对于信息的公开实质上就 是新闻发布的一种表现。“显然，马克思强调公开权力机关的活动，目的不在于教育人 民，丽在于这是人民监督权力机关的一种重要方式。”然而，由于马克思当时做出如 上论断时，无产阶级尚未取得政权，因此，马克思主要是站在公众的立场上看待权 力机关的信息公开，并把监督权力机关和要求公开其活动纳入人民政权建设的范畴。 由于总是处于被统治地位，马克思并没有考察，无产阶级权力机关掌握一定的媒体 以后如何向公众发布信息的问题。 2 s 参考：陈力丹，马克思主义新闻思想概论，复旦大学出版杜2 0 0 3 年7 月第1 版，第9 9 1 1 3 页以及邯培 仁等，2 0 世纪中国新闻学与传播学宣传学和舆论学卷复旦大学出版社2 0 0 2 年i 胄第1 版，第8 9 - 1 0 7 页 2 6 马克思恩格斯全集第1 卷，人民出版社1 9 9 5 年版，第1 5 9 1 6 0 页 z 7 陈力丹，健全对新闻发言人制度的监察和限权机制，郑州大学学报 2 0 0 4 年第5 朋，第7 7 页 1 5 第二章新闻宣传与新闻发布会的传播学模式 我们在这里运用了一个“新闻宣传”的概念。目的在于考察新阉发布会中，新 闻发布者是如何既传播信息又宣传观点。既然宣传也是一种传播活动，那么就有理 由用传播学的模式来分析新闻宣传秘新阊发布会。这一章，作者运用模型对新闻宣 传和新闻发布会进行分析，在对新闻宣传的认识基础上，提出了新闻发布会的传播 学模型假设，并得出了新闻发布会中发布者进行新闻宣传的有利因素。 第一节新闻宣传的模式 新闻宣传模式源于宣传的般模式。将宣传看作成一种特殊的传播活动，是分 析新闻宣传模式的基础。 现代传播学研究的萌芽，正是起源于第一次世界大战后对于战时宣传的研究。 而现代传播学研究站在宣传研究的肩膀上，不仅朝学科化方向上进展而且也在广 度和深度上迈进了许多。以往的传播学模型，从拉斯维尔的“五w ”模式、香农一 一韦弗的数学模式、奥斯古德旌拉姆的循环模式，到德弗勒的双向环形模式， 包括麦奎尔绘制的施拉姆大众传播模式，都注意到了传播媒介的作用。但是，传播 媒介本身也在随着人类科学技术的进步而发展。特剐是新兴的多媒体技术，因为集 合了以往各种传播媒介的特点，削弱了一些传统媒体的特性，产生了许多新的特点。 传播内容融合了文本、声音和图像等各种信息，使传播过程变得空前复杂。这些都 是以往的模型所不能解决的。 由于早期的传播研究起源于对宣传活动的考察，因此，有些学者也会把拉斯维 尔的“五w ”模