（城市规划与设计专业论文）大城市新城区发展研究初探——以青岛为例.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 随着中国社会经济的快速发展，城市化进程加快，各级中心城市社会经 济实力增强而导致人口及用地规模扩大。面对这一形势，旧城区( 特别是大城 市的旧城区) 难以满足城市扩张在各方面的需求，特别是在地域空间结构重新 组合、整体优化方面。许多城市在其外围衍生了新城区，城市空间结构开始 由“单核”向“双核”、“多核”转变。 论文针对当前我国快速城市化过程中新城区建设这一普遍的城市现象， 首先分析国外新城区实践和国内新城区发展历程及实践，并进行比较研究， 在总结国内外新城区建设经验的基础上，从新城区发展的动力机制、新城区 类型、空间形态以及发展战略等方面的进行理论研究，并选取青岛市的新城 区作为研究对象，分析青岛颏城区在城市规模、经济发展、城市空间形态等 方面对青岛发展的影响，并深入剖析青岛新城区发展特征。 最后，论文针对青岛新城区发展过程中存在的闯题，对未来青岛新城区 在功能定位、交通引导、空间拓展、开发模式、投融资方式等方面提出切实 可行的发展策略，引导青岛新城区可持续发展。 关键词：新城区。发展，青岛 西南交通大学硕士研究生学位论文第l l 页 a b s tr a c t w i t hc h i n a sr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o np r o c e s s a c c e l e r a t e d ，a l ll e v e l so fs o c i o - e c o n o m i cs t r e n g t ho ft h ec e n t e rc i t y i n c r e a s e dp o p u l a t i o na n dl a n ds i z e f a c e dw i t ht h i ss i t u a t i o n ，t h eo l d c i t yr e g i o n ( e s p e c i a l l yt h eo l dc i t yr e g i o no ft h eb i gc i t i e s ) c a nn o t m e e tt h ed e m a n do ft h eu r b a ne x p a n s i o n ，e s p e c i a l l yi nt h eg e o g r a p h i c a l s p a c es t r u c t u r er e g r o u p i n g ，t h eo v e r a l lo p t i m i z a t i o n t h en e wc i t y r e g i o ne x p a n d e df r o mt h ee x t e r n a lo fm a n yb i gc i t i e s ，u r b a ns p a t i a l s t r u c t u r ec h a n g e df r o mt h eb e g i n n i n go ft h e ”s i n g l e c o r e t ot h e ”d o u b l e c o r e ”m u l t i - c o r e ” p a p e r sa g a i n s tt h ew i d e s p r e a du r b a np h e n o m e n o no ft h ec u r r e n tr a p i d u r b a n i z a t i o np r o c e s so ft h eb u i l d i n go ft h en e wc i t yr e g i o n ，f i r s tp a p e r s a n a l y s i so ff o r e i g na n dd o m e s t i cp r a c t i c en e wc i t yr e g i o nd e v e l o p m e n t p r o c e s sa n dp r a c t i c e ，a n dc o m p a r a t i v es t u d yi t i ns u m m i n gu pt h e d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c ei nb u i l d i n gt h en e wc i t yr e g i o n o nt h eb a s i so ft h en e wc i t yr e g i o nd e v e l o p m e n ta sad r i v i n gf o r c e ，t h e n e wc i t yr e g i o nt y p e s ，s p a t i a lp a t t e r n sa n dt h ed e v e l o p m e n to fs t r a t e g i c a r e a so ft h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，a n ds e l e c t i o no ft h ec i t yo fq i n g d a oa s an e ws t u d y ，a n a l y s i so ft h en e wq i n g d a oc i t yr e g i o ni nt h es i z eo ft h e c i t i e s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，u r b a ns p a c ef o r ma n do t h e ra s p e c t so ft h e i m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to fq i n g d a o ，a n di n - d e p t h a n a l y s i so ft h e q i n g d a oc i t yd e v e l o p m e n to ft h en e wf e a t u r e s f i n a l l y ，t h e a r t i c l ed i s c u s s e st h en e wq i n g d a oc i t yr e g i o n d e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h ep r o b l e m si nt h ef u t u r e ，q i n g d a oc i t yr e g i o n i nt h en e wf u n c t i o n s ，t r a f f i cg u i d e ，s p a c ed e v e l o p m e n t ，t h ed e v e l o p m e n t m o d e ，i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g ，a sw e l la sw a y so fp r a c t i c a ld e v e l o p m e n t s t r a t e g yt h en e wq i n g d a oc i t yr e g i o ng u i d et os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：n e wc i t yr e g i o n ，d e v e l o p m e n t ，o i n g d a o 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 选题的缘起 第1 章绪论 我国自改革开放以来，城市产业结构、功能布局发生了巨大的变化。随 着城市化进程的快速推进和工业化浪潮的猛烈冲击，城市中人口和经济社会 活动的过度密集给城市的运行造成了巨大的压力，导致各种环境“负”效应 的出现，既有的城市结构成为城市发展的束缚。缓解老城的压力，拓展城市 新的空间，优化城市结构，提升城市的综合竞争能力已成为目前大城市规划 和建设中的关键问题。 西方很多大城市在城市高速发展阶段往往采用建设新城区的模式来拓展 原有的城市空间，以向外转移城市的功能和人1 3 。大城市地区的整体城市化 水平的提高，城市功能的重大调整，不断加速着城市产业结构的调整，推动 着大城市空间在郊区的扩张。从世界范围的普遍经验看，新城区策略不失为 合理引导城市空间外向拓展，重构城市原有发展框架，积极促进区域内城乡 协调发展的一条有效途径。 由于我国大规模新城区实践开始于上世纪八十年代初，在短短的2 0 多年 的时间里大城市周围的新城区迅速成长，城市建设的重心已开始由中心城区 转向新城区，而新城区在开发建设中不可避免会出现理论指导和实际操作等 问题。新城区的建设并非单纯的物质性建设，它的健康成长是在好的发展政 策、准确的产业定位、完善的总体规划和具有可操作性的开发策略等的指导 下完成的，因此有必要对大城市周边新城区发展的理论及现实问题做深入研 究。 1 2 相关概念 卫星城地处大都市周边、同大都市的中心城区有一定距离、具有一 定数量人口规模、并且同大都市的中心城区有着密切联系的新型城镇。 新城英国为推进战后重建，于1 9 4 6 年颁布了新城法，提出了新 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 城的概念，与以往的卫星城相比，它们的规模不断扩大、功能r 趋丰富，基 本可以就地居住和工作，具有较强的独立性。 我国城市化过程中大城市周围出现了各种形式的“新城”，较常见的有城 市新区、城市组团、城郊大型居住区等形式，根据上述关于新城的定义和分 类，不难发现，现阶段出现的形形色色的“类新城”，并不是严格意义上的 “新城”，但是，我们并不能否认其存在和发展的意义。 此类“近郊新区”从空间上作为城市建成区的延伸部分或暂时相对独立 的城镇，在功能上作为中心城市的外延部分，也有人将其称为“类新城”或 “准新城”。 从城市外部空间拓展的角度来看“远郊新城”和“近郊新区”现象具有 一定的相似性，都是以拓展城市空间、缓解大城市压力为主要目的，承担着 城市的部分功能，现阶段都对城市中心区具有依赖性。 新城与新区虽然从城市空间扩展初期来看，二者形成的动力机制具有相 似性，都以拓展城市空间、缓解大城市压力为主要目的，承担着城市的部分 功能，对城市中心区具有依赖性；但二者最终的发展目标却不尽相同，前者 最终将发展成为单一独立的城市，规模更大、标准更高、功能更加完善，成 为具有吸引力的新城市；后者在地域空间上逐渐与主城区融合，作为城市多 核发展的组成部分成为城市发展的增长极，表现为城市组团或城市副中心。 2 0 0 5 年我国人均g d p 突破1 0 0 0 美元，城市化水平达到4 3 ，国外的经 验表明城市化水平在3 0 一7 0 阶段城市进入高速发展期。我国现阶段大城 市的发展伴随着集聚与扩散现象并存，集聚导致城市蔓延扩张，出现边缘地 带的新区，而扩散则导致远郊新城的出现。城市的发展是动态变化的过程， 在高速城市化的今天，单纯从“新城”或者“薪区”的角度出发较难把握我 国现阶段快速城市化时期大城市周围新城区发展的方式及特点，因此本文将 我国快速城市化过程中大城市周围以非无序蔓延拓展方式发展的各种职能类 型的“新城”和“新区”作为新城区研究范围。 另说明，“新城”、“新区”、“新城区”等名词在本文中统属于新城区的 广义范畴。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 工业革命后，传统的城市形式已 无法满足经济活动对空间的需求，城 市空间的拓展成为必然。新城的理论 发展是一个动态的过程，其最早可追 溯到1 9 世纪末。1 8 9 9 年霍华德( e h o w a r d ) 的提出“田园城市”理论， 霍华德主张城市不能无限蔓延，在达 到一定规模以后应该建设新的城市 来容纳人口和产业的增长；在这些城 市之间设置永久性绿带，同时具有便 捷的公共交通联系，从而形成由多个 田园城市组成的区域，称为社会城市 o 。他在田园城市理论中提出了社会 城市的图解模式( 见图1 1 ) ，使他 图1 - 1 霍华德田园城市图解方 案( 瓷料来源：霍华德著金经元 译，明日的田园城市，商务印书馆。 1 9 8 7 ) 的理论有了比较完整的理论体系和实践框架，并且引发了之后人们的各种形 态规划设计的尝试，产生了一系列新的规划原则和设计概念。 1 9 1 8 年芬兰建筑师沙里宁( e e r os a a r i n e n ) 按照有机疏散的原则，制定了 大赫尔辛基方案。方案中主张在赫尔辛基附近建立一些半独立的城镇，以控 制城市进一步扩张。这类卫星城不同于“卧城”，除了居住建筑外，还设有一 定数量的工业企业和服务设施，使一部分居民就地工作，另一部分居民仍去 母城工作。但由此也产生了与母城之间大量的交通问题，加剧了大城市交通 拥挤的程度。 1 9 2 2 年英国在卫星城建设中正式提出了卫星城市的概念，旨在控制 大城市的过渡扩展，疏散过分集中的工业和人口。1 9 4 6 年英国议会通过新 城法，开始建设一系列新城以疏散伦敦等大城市过分集中的工业和人口，建 。唐子来，田园城市理念对于西方战后城市规划的影响，城市规划汇刊 ，1 9 9 8 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 设了第一代新城，代表城市哈罗新城：5 0 年代各国为解决城市中心拥挤、功 能复杂、交通负担过重、环境污染等问题， 在大城市周围建设了第二代新城，代表城 市魏林比城；6 0 年代英国提出了第三代 新城建设，主张建设一些规模较大的有吸 引力的“反磁力”把大城市的入口和就业 吸引过来，代表城市米而顿斗：凯恩斯城。 6 0 年代法国巴黎在新城规划时提出 了战略性措施，改变原来聚集式向心发展 的城市结构，沿塞纳河带状发展，更大范 围内考虑工业和城市人口的分布，形成几 个城市群。新城强调就业功能，保证居住 与工作的平衡，有良好的公共换乘系统， 图l 一2 卫星城图解模式( 资料来 源：沈玉麟，外国城市建设史，中 国建筑工业出版社，1 9 8 9 ) 同时注重与自然环境结合，强调城市化的空间整体性，促进区域的整体发展。 二十世纪六十年代以后，全世界发达国家全面进入城市郊区化的进程， 郊区化理论充实并丰富了新城理论的内涵。郊区化( s u b u r b a n i z a t i o n ) 是指城 市周围的农村地域，受到城市膨胀的影响，向城市性因素和农村性因素相互 混合的近邻地域变化的过程。郊区化实质上己成为推动新城发展的内在动因， 其发展趋势与新城的建设时序可谓大体一致，例如发达国家的城市郊区化与 新城的启动建设均以居住为先导。 二十世纪八十年代以后英国的新城理论更侧重于对。可持续发展”的探 讨，进而提出“新社区”( n e ws e t t l e m e n t ) 的规划理念。新社区不再是单纯 的居住区，而是一种具有多重含义、内容范围广泛、集生活休闲娱乐工作为 一体的综合区域。新城注意考虑工业，新社区则将农业也纳入到规划考虑的 范围，形成对全新城市聚居模式的探讨。 因城市发展的演变过程不同，各个国家的新城发展理论各具特点，英国 的新城理论在国际新城研究领域可谓“开山鼻祖”，相对也较为完善成熟。此 外，美国的“边缘城市”也有着非常重要的地位。 美国“边缘城市”理论始于二十世纪中后期，高乐( 1 0 e lg a r r e a u l ) 在 边缘城市一书中将“边缘城市”定义为：在原有的城市周边郊区基础上形 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 成的具备就业场所、购物、娱乐等城市功能的新都市。乔治j 菲乐( g e o r g ej p i l l o r g e ) 和丹尼尔r 布仁兹( d a n i e lr b r e n t s ) 依据新城的性质、规模和 所处地点，将美国“边缘城市”划分为5 种类型：城中城( n e w t o w n si n t o w n ) 、 卫星城( s a t e l l i t e s ) ，新城市( n e wc i t i e s ) 、休闲新城( r e c r e a t i o nn e w t o w n s ) 、规划发展单元( t h ep l a n n e du n i td e v e l o p m e n t ，简称p u d ) 。其中， 规划发展单元不是一般意义上的新城，但它是一个极为重要的概念，其用地 规模一般为2 0 0 5 0 0 英亩，而成为一个大规模新城或郊外城镇发展骨架的一 部分。从总体规划的尺度来看，p u d 是一个新城基本的建筑街区，同时具备高 水平的社区服务设施。 1 3 2 国内研究现状 随着中国社会经济的快速发展，城市化进程加快，各级中心城市社会经 济实力增强而导致入口及用地规模扩大。面对这一形势，旧城区( 特别是大城 市的旧城区) 难以满足城市扩张在各方面的需求，特别是在地域空间结构重新 组合、整体优化方面。许多城市在其外围衍生了新城区，城市空间结构开始 由“单核”向“双核”、“多核”转变。根据城市发展的不同阶段和不同需求， 新城区的职能也各有侧重：经济技术开发区、高新产业园区、大型综合住区、 大学城甚至综合性新城等。由于城市新城区在我国大规模的开发建设始于上 世纪8 0 年代，因此各地新城区发展大多是在实践中摸索。 我国学者赵燕菁总结出了城市高速发展状态下城市发展模式的转变，对 城市发展模式进行了定量的分析。他认为当城市处于高速发展状态时，城市更 新的速度就会加快，现有城市资本( 如基础设施) 的折旧时间被迫大大缩短，从 而导致城市改造的成本( 转换成本) 急剧增加。当城市扩张的速度超过某一个 临界值，城市扩张便具有了一种新的潜在的可能在现有的城市建成区外， 另建一座新城田。 张捷、赵民等在新城规划的理论与实践- - m 园城市思想的世纪演绎 中介绍了国外新城理论的思想和新城开发实践，以及我国近年来的新城规划 和开发中的若干问题并提出了我国新城建设的若干原则。 。赵燕菁，高速发展条件下的城市增长模式，国外城市规划，2 0 0 1 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 邢海峰等在新城有机规划生长论( 新华出版社) 中针对我国改革开放 以来设立的各种开发区，提出了以工业开发为先导的新城发展模式。 1 4 论文研究的意义 1 、理论意义 我国自从2 0 世纪8 0 年代以来，进入了城市高速发展的新时期。在这其 中，大城市的地域空间结构的变化尤为显著，开始进入由向心聚集转向离心 分散的转折时期。大城市开始向周围地区拓展并逐步实现城市发展的“郊区 化”。目前，在中国许多大城市地区，涌现出了许多不同职能类型、不同发展 目标、不同景观特征的新城区，成为现代化大城市系统内部重要的功能区域。 我国新城区在现阶段快速城市化的过程中具有自身的发展特点，而国内相关 理论的研究与发达国家相比还有一定差距，因此通过对大城市周围的新城区 发展以及青岛个案的研究为相关理论研究提供一定的借鉴。 2 、现实意义 青岛作为近代帝国主义在较长时期内独占的城市，2 0 世纪初在德占和日 占时期分别进行比较详细的规划，现代青岛的发展战略与发展模式和我国许 多大中城市相似，如大连、天津、上海、厦门、深圳、广州等。从所处的城 市来看，青岛是中国东部沿海的重要城市，经济基础好，城市版图和人口规 模较大，城市功能全面，是我国有影响的大城市之一，在环渤海经济带中占 有重要的地位。从发展的历程看，改革开放2 0 多年来，随着青岛市外部空间 的不断扩展，城市空间发生了结构性变化，在各种因素的共同作用下形成了 今天的青岛，这与许多城市的发展历程和时闻段非常相似。因此，研究青岛 新城区发展具有一定的代表性 无论从新城区发展的经济、政策等宏观层面来看，还是从空间形态等微 观层面来看都与同时期的新城区具有很多共性。因此，研究青岛新城区发展 对我国现阶段城市建设有一定的借鉴意义。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 1 5 论文的研究目的、内容和框架 1 5 1 论文研究目的 虽然现阶段许多大城市通过进行新城区建设来解决城市矛盾推动城市跨 越式发展，但并不是每个实行新城区发展的城市都取得了成功，新城区发展 也不能作为“放之四海而皆准”的真理模式来运用，这其中的原因很多，论 文无意于建构适合各个不同城市进行新城区发展的城市规划理论体系。论文 研究的目的在于通过对青岛新城区发展研究，深入了解新城区的发展情况， 提出有针对性的发展思路和具体的实施意见，对于我国当前集中城市化阶段 大城市新城区建设起到指导和借鉴。 1 5 2 论文研究内容 详细阐释新城区发展的定义与相关概念，追溯城市新城区发展的理 论渊源，分析城市新城区发展的动力机制。 在研究国内外新城区建设特点和经验豹基础上，探讨新城区在发展 时机、功能定位、开发模式等协同发展策略。 - 合理的空间结构有利于城市的良性运转，本文从理论以及实践角度 分析新城区发展过程中对于城市空间结构以及城市形态造成的影响，进而总 结新城区发展过程中城市空间结构的生长方式以及城市形态的演变模式。 以青岛新城区为例，分析新城区发展过程中产生的问题及相应的对 策。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 1 5 3 论文研究框架 l 广蔓亟圃： ： 一 】圈： 一一十斗舢 至匦垂 0 一提出 !卜1】四!i il 夏亟亟固 !i 。叫! ! 塑茎! 苎! 丝f； 一u 一。 ：二实践验证理论二二：二1 臣国臣薹口 一丐一 萌一卜 题 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 1 6 论文的研究方法 论文研究方法包括资料收集方法和研究方法两个部分 1 资料收集方法 1 ) 文献调查法 着重收集与新城区发展相关的专著、期刊、专著等通过对这些资料的 阅读、选择、考证、整编，可以为以后继续深入研究提供系统资料。 2 ) 实地调查法 通过实地调查，一方面可补充文献资料的不足，另一方面可根据实际情 况，加强对资料的掌握、解释与理解，实地考察也将会对研究思路有所启示。 2 论文研究方法 1 ) 文献资料引证法 收集了国外众多新城区发展资料，对有关研究内容进行提取，并且研读了 国内的新城区建设，从中提取其中有益的经验和方法，把这些文献的认识上 升为整个论文的理论支撑和论点的理论依据，为论文提供了充足的分析基础。 2 ) 理论比较法 通过对国内外不同时期的新城区发展的理论进行分析比较，对目前国内外 不同的新城区建设理念进行归纳和方法比较，使得论文尽可能地吸收不同理 论和方法中的优秀观点和内容。 3 ) 系统分析法 论文将城市与新城区作为一个系统来研究，通过研究系统之间各组成因 素之间相互影响、相互作用的关系分析出系统演进发展的客观规律。 4 ) 实证研究法 在实证研究方面，论文选取青岛新城区发展案例，旨在以点带面，并增 强论文的实践性和应用性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 第2 章国内外新城区发展实践简述 2 1 国外新城区发展实践 2 。1 1 相对独立的远郊新城 2 1 1 1 英国的新城建设 欧洲国家的新城运动尤以英国最为典型。1 9 4 6 年，国会批准了新城法， 英国开始建设第一个新城斯特文内几，在以后的数十年里，英国先后建 设了近4 0 个新城，英国建立新城的目标是要建设一个“既能生活又能工作的、 平衡的和独立自足的新城”。英国新城建设分为三个阶段。 ( 1 ) 第代新城 自工业革命以来，伦敦市区不断向外蔓延，1 9 3 9 年，伦敦人口已达到8 6 0 万个，1 9 4 0 年，以巴罗爵士为首的“巴罗委员会”提出的巴罗报告，建 议疏散伦敦市中心地区工业和人口的建 议。1 9 4 4 年由艾伯克隆比主持完成了大伦 敦规划，这个规划吸收了霍华德和盖迪斯 等先驱规划思想家们关于以周围的城市地 域作为城市发展考虑范囝的思想，一在距伦 敦中心半径约为4 8 k m 的范围内，由内向 外划分了四层地域圈，即内圈、近郊圈， 绿带圈和外圈。绿带圈为宽约8 k m 的绿化 地带，严格控制建设，构成了一个制止城 市向外蔓延的屏障。外圈则用于疏散伦敦 郡过剩人口和工业企业。 从1 9 4 6 年新城法的通过到1 9 5 0 年的近5 年时间内，期间共规划了1 4 座 新城，其中伦敦周围建了8 座。这一代新 城建设的主要目的是解决住房问题：一方 图2 - 1 哈罗新城市中心平面( 资 料来源：沈玉麟，外国城市建设史， 中国建筑工业出版社，1 9 8 9 ) 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 面是为一些无房户提供住房，另一方面是使一些大城市的居民改变居住质量 低劣的状况。4 其特点是：规模小，建筑密度低；助能分区明显，工业与住宅 分隔独立；住宅按“邻里单位”进行建设，采用分级布置结构；强调城市独 立自足和平衡目标，较少考虑经济发展和地区不平衡等问题。第一代新城以 哈罗新城和斯蒂文乃奇新城为代表。一代新城随着战后英国经济的恢复，人 们对生活要求的提高，其缺点也逐渐显现出来，如密度太低，人口规模小， 不足提供文娱或其它服务设施，新城中心不够繁华，缺乏生气与活力。 ( 2 ) 第二代新城 1 9 5 5 年1 9 6 6 年，英国建设了第二代新城。第二代新城的特点是城市 规模比第一代新城大，功能分区不如第一代严格，密度比第一代新城高。以 朗科思新城为代表的第二代新城，交通规划比第一代新城先进，规划布局与 城市交通组织精明结合，采用限制小汽车，鼓励公共汽车的做法。第二代新 城也考虑区域平衡，把新城作为经济发展点，以此来组织区域经济。 ( 3 ) 第三代新城 1 9 4 4 年的大伦敦规划经过2 0 年的实践，发现不少问题，中心人口非但 没减少，反而有所增加，环形和放射的路网结构并没有使中心城区交通负荷 减少。1 9 6 4 年代中期编 制的东南部研究报告， 试图改变1 9 4 4 年大伦 敦规划的同心圆封闭式 布局模式，建设一些规模 较大的反磁力城市，以吸 引人口与就业。米尔 顿凯恩斯就是这一代新 城的代表。 米尔顿凯恩斯特点 是城镇具有多种就业机异怎鬻裟淼g 会，社会就业平衡，交通中国建筑- t 业出版社) ，2 0 0 5 便捷，生活接近自然，具 。张捷，赵民著，新城规划的理论与实践，。中国建筑工业出版社，2 0 0 5 ，第一舨第7 5 页 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 有较大型的完善的公共服务设施，可以吸引较多的居民，对母城的依赖较小。 现在看来，新城建设确实适应了当时英国城市发展的需要。首先，新城对大 城市过于集中的人口和经济活动起到了一定的“截流”作用；其次，新城建 设由新城开发公司具体操作，新城开发公司以规划为指导，修建道路，划分 工业区，修建长期出租的厂房，组织有效的交通及公共设施建设等，采取了 多种措施吸引居民迁入，促使新城建设起到了组织郊区有计划发展的作用； 再次，新城作为一种“社会平衡”的措施，在人口、就业等方面起到一定的 平衡作用，也是促进大城市及区域协调发展的一种手段。但英国的新城运动 也有其局限性，资料表明，全英新城人口只有1 0 9 6 是从大城市迁出来的，伦敦 只有5 ，可见新城运动并未真正起到“疏散大城市人口”的目的。 2 1 1 2 日本的新城建设 二战结束后，日本政府动用国库资金， 规模的公共住宅以解决住房短缺的问题。 但是，住宅公团和地方政府在公共设施的 投资与费用担负的问题上，往往难以达成 一致意见，而且单纯的住宅建设也不利于 从根本上疏散大城市的人口。因此，自1 9 5 7 年起，日本开始了大阪附近的千里新城发 展规划，这标志着日本由建设住宅群向开 发新城的城市发展战略的重大转变。 日本新城建设起始于5 0 年代大阪的 千里新城，到了6 0 年代，日本经济有了 较大发展，东京、横滨、名古屋等大都市 圈在地区规划指导下，加快了新城建设步 伐，建起了一大批新城，著名的如东京西 面的南港新城和泉北新城等6 0 年代末期 又在东京东北面建设筑波科学城。日本新 城建设的特点是： 鼓动全国各地的县市政府建造大 图2 - - 3 千里新城规划( 资料来 源：沈玉麟，外国城市建设史，中 国建筑工业出版社，1 9 8 9 ) 1 除建筑科学城外，大部分是卧城。其目的也如英国新城样，控制大 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 都市郊区无计划蔓延，集中力量， 建设一批设施齐全、环境优美的卫 星城镇，以缓和大都市的人口压 力： 2 城市规模比较大，如多摩 新城规划人口为4 1 万人，其他也 都超过1 0 万人； 3 由于是卧城，和母城保持 便捷的交通联系，一般都有铁路和 高速公路与母城相连，前者解决大 量通勤人员上下班，后者舯汽车亲鬻蛩赠嚣篙嚣 服务； 中国建筑工业出版社，1 9 8 9 ) 4 新城规划结构以“近邻住 区”( 即西方邻里单位) 为基本单位，若于个“近邻住区”组成一个居住区， 几个居住区组成新城。分区之间由绿地间隔，保持田园城市特色： 5 新城设计尽量保持原有自然环境，包括地形、植被、河流和原有村落； 6 新城中心具有商业、行政等功能，同时也是交通枢纽，采用多层立体 式布置，使居民便于换乘和购物、参加娱乐等活动； 7 从居住生活的实际出发，日本新城设计布局采用人车分流的交通系统， 车行、步行严格分开，步行道与绿化结合，形成舒适、安全、方便的居住环 境。 2 1 2 依附于城市的近郊新区 2 1 2 1 法国的拉德方斯新区建设 二战后，巴黎的人口增长极其迅猛( 年均超过1 ) 。1 9 4 6 年，巴黎城区 宣布停发建设许可证，同时鼓励在郊区建造房屋，以限制城市的蔓延式发展。 5 0 6 0 年代在郊区便出现了许多大型公寓群，但商业设施匮乏、交通不便、 就业机会少等问题实际上加重了这座城市的原有矛盾。不久，政府又在建成 区周围规定了控制线，严禁向此线之外发展，但此举难免与城市在继续扩展 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 的客观趋势相悖，结果当然难尽人意。种种努力均告失败之后，法国于z 0 世纪6 0 年代初开始了新城建设，在巴黎南北两侧建立了5 个新城，构成了 东南西北平行发展的走廊，既疏散了巴黎大区的人口，又打破了传统的 环形集中发展的模式。 里昂、里尔、马赛 等大城市受巴黎经验 启发，纷纷在各自城市 周围开展了颇具声势 的新城区建设。以巴黎 的德方斯新区为例，其 建设历程和经验如下： 1 9 5 8 年 1 9 6 4 年，德方斯建设 启动前期 图2 - - 5 拉德方斯a 区规划( 资料来源：沈玉麟， 1 9 6 4 年，e s s 0 公 外国城市建设史，中国建筑工业出版社，1 9 8 9 ) 司和s i c e m 公司在展览中心附近建设了它们的办公总部。 1 9 6 5 年1 9 7 3 年，建设初期 1 9 6 7 年施工开挖德方斯圆形交叉口以做成公交换乘中心和郊区地铁快线 隧道等。当时的宏伟蓝图是这样描绘的：“这里将建成3 0 0 万平方米办公楼， 2 2 公里长的道路，5 层地下换乘系统，3 0 ，0 0 0 个地下停车位，1 5 公里长隧道， 1 0 ，0 0 0 条有线电视回路，6 7 公顷的公园、花园和高架步行道，建成郊区地铁 快线，地铁1 号线，用轨道交通连接巴黎、凡尔赛等地方，1 6 条公交线，a - 1 4 高速公路和l o 万平方米商场。1 9 7 0 年1 9 7 3 年，危机前夕这阶段新增办公 建筑面积4 9 万平方米，即至1 9 7 3 年，德方斯办公建筑面积达7 6 万平方米。 1 9 7 4 年1 9 7 7 年，第一次经济危机 这阶段德方斯遇到全国性经济危机，7 6 万平方米的办公面积中有6 0 万 平方米空置。尽管如此，仍有极少量工地继续运行，几年内增加办公面积几 万平方米。 。 1 9 7 8 年1 9 8 2 年，商业设施建设 这阶段德方斯新增建筑面积2 0 多万平方米，至1 9 8 2 年德方斯办公建筑 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 面积达1 0 7 万平方米。1 9 8 1 年，欧洲最大的商场“t e m p ss h o p p i n gc e n t e r ” 狂德办斯j i ：张，其商业曲积达l o 力平方米。在以后的岁月里，德方斯又克服 了种种困难，朝着既定的规划建设目标奋进。 1 9 8 3 年1 9 9 2 年，德方斯巨门建设 这阶段建成了德方斯建设史上的伟大工程大拱门，使巴黎历史轴线 上的德方斯有了标志性建筑，有了继往开来的窗口。这项重点工程也带来了 德方斯开发建设的黄金时代，这阶段新增办公建筑面积1 3 4 万平方米。 1 9 9 3 年- - 1 9 9 7 年，第二次经济危机 这是德方斯建设史上的零增长期，仅仅完善了一些已建工程，例如对6 0 年代建成的e s s o 大楼进行整修等。 拉德方斯新区的主要特点是： 1 拉德方斯区交通系统行人与车流彻底分开，互不干扰，这种做法在世 界城市建设中也是仅有的。 2 拉德方斯区的主轴线有很强的凝聚力。特别是巨门建成后，全区面貌 大为改观，从此，拉德方斯有了中心，有了标志，有精神支柱，增强了其吸 引力。巨门建成之前都认为拉德方斯离巴黎市中心远，景观平淡，缺乏吸引 力，而巨门建成后，改变了原来的看法，认为该地区非常值得到此一游。正 像设计者所概括的：“一个开敞的立方体，一个通向世界的窗口，宽广的大路 伸向远方，向着人类的未来。这是现代的凯旋门，颂扬人类的胜利，这是希 望的象征，人人都来自由交往。在这人类的凯旋门下全世界的人们都来 互相认识，彼此了解。”这必将成为拉德方斯巨门的场所精神。 3 人们之所以公认香榭丽舍大街最美，不在于其两侧建筑的独特，而在 于其宽敞的街道、浓密的林荫、平缓的斜坡、别具趣味的街边咖啡屋以及雄 伟凯旋门广场。同样，拉德方斯区的规划和建设也不是非常重视建筑的个体 设计，而强调山斜坡( 路面层次) 、水池、树木、绿地铺地、小品、雕塑、广 场等所组成的街道空间的设计。 4 强调城市与自然的协调，这将也是未来城市规划所强调的重点。拉德 方斯规划和建设的不足之处是地下交通过于复杂，改造的难度很大。平台土 血的步行街很舒适，地下则没有自然光，很不舒适。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 2 1 2 2 美国的边缘城市 美国的“边缘城市”是在原有的城市周边郊区基础上形成的具备就业场 所、购物、娱乐等城市功能的新都市。二战后的美国城市扩散经历了三个阶 段：第一阶段是城市居住功能郊区化阶段，即1 9 4 0 年代后期，居民开始把 住宅建到城市郊外：第二阶段是郊区购物中心大规模化阶段，即1 9 6 0 年代 至1 9 7 0 年代，在大城市的郊外建造了许多大规模的购物中心；第三阶段即 “边缘城市”阶段。美国有学者根据边缘城市的起源和其地理位置，对其作 了更精确的分类：一是起源于传统郊区城镇的新城市；二是围绕一个强劲的 经济增长点，如一个综合商业购物中心、机场、大学或其他的办公综合设施， 在传统城市以外蔓延的区域内发展起来的新城市；三是新规划的社区，这些 地方的新城市出现，往往是政策导向的结果，而不是经济增长的产物。据统 计，美国大约有2 0 0 多个“边缘城市”。这些边缘城市绿化丰富、基础设施 完善、具有与现代信息化社会相适应的高效工作环境，它解决了传统城市面 临的噪音、交通、住房、大气污染等方面的问题，为城市居民提供了良好的 生活空间。然而，边缘城市的主要居民是中产阶段，其规划设计的理念是基 于小汽车交通，其发展必定给城市周边的自然环境带来不利影响。而且边缘 城市从传统城市的中心区带走了大批的中产阶段，使原有的大中城市的税收 锐减，导致“城市病”更趋加剧。 2 1 3 国外新城区发展启示 世界城市化进程的历史经验表明，无论是一个国家、地区或城市，当其 城市化水平达到3 0 时，一个快速发展的时期就已经来临。而中国的城市化进 程不仅是进入了一个高速发展阶段，其区别于其他国家、地区的突出特征更 在于：一方面，必须抓住快速发展的机遇；另一方面，更要面对人口、资源、 环境的制约。这种多重压力下的两难局面，要求我们必须坚持科学的发展观， 走平衡发展之路，通过统筹、协调的方法和手段，引导城市化进程朝着集约 化、效益化的方向发展。这样的背景下，当新城区建设被作为目前许多城市 为应对快速城市化时期城市扩张需求而选择的空间载体和手段时，充分借鉴、 吸收国外新城区建设的经验和教训，在结合本地实情的基础上，探讨新城区 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 建设的目的、内涵和意义，研究新城建设的内容、方式和途径，就显得尤为 重要和具有特殊意义。 1 集中与分散理论引导下的平衡发展 通过前面对国外新城区建设理论和实践的回顾，我们不难发现，现代城 市的发展存在着两种趋势，即分散发展和集中发展，这在霍华德的田园城市 和柯布西埃的现代城市设想中已经初露端倪。从霍华德先生的“花园城市” 理念中衍生出了以卫星城新城有机疏散理论为脉络的一条主张通过 分散发展来解决城市问题的理论与实践之路，其核心思想是“创造舒适宜人， 与自然环境相融的城市形态，其具体手段为通过在大城市周围建设新城区来 减轻由于城市过度密集而产生种种不适，进而达到老城和新城区共同繁荣的 目的”；而柯布西埃的“光明城市”则代表着“城市必须集中，只有集中的城 市才有生命力，由于拥挤而带来的城市问题是完全可以通过技术手段进行改 造而得到解决”的集中主义思想。这两种看似截然相反的主张共同构成了现 代城市规划理论的基石。但如果我们抛开学派思想的禁锢而针对其本质出发 点去看待的话，不难发现，其核心都是本着“创造一种适应社会发展进程的 新型城市”的同一根本目的，都是基于人类在进入工业化时代后为应对城市 建设面临的种种问题而进行的反思。某种意义上讲，两者都是对大城市未来 发展的探讨，只是出发点和所采取的技术手段有所不同而已。我们需要做的， 恰恰是站在两大理论基石的肩膀上，吸取两者的精华思想来指导未来的新城 区建设，即：既要注重城市环境以及与大自然的融合，又不能忽视聚集效益 所带来的城市活力；既要尊重历史的遗存，又要通过把握现状的创造来承袭 和延续文明总的说来，就是必须将分散与集中的思想有效结合起来，走平 衡发展之路。 2 建设新城区应注意制度、投入、规划与定位等协同配合 ( 1 ) 制度的保障 为保障新城区建设的顺利进行，各国都制定了专门的法律条文。在英国， 新城开发是遵照1 9 4 6 年新城法进行的，而且坚持实施了整整3 0 年，后 来为了适应新的形势，对( 1 9 4 6 年新城法进行了必要的修改，制定了( 1 9 7 6 年新城法。法国则制定了( 1 9 6 0 年新城法和 1 9 8 3 年新城法。荷兰还制 定了私人买卖土地的法律条款等细则。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 8 页 ( 2 ) 持续、充足的资金保障 资金的供给至关重要。英、法两国的新城区运动之所以能顺利进行，关 键在于政府能够实施科学的预算，并定期提供足额的资金，近年来还大力引 进国际资本的参与。但中央政府、地方政府、新城开发公司、私营开发企业 究竟应如何承担这笔庞大的费用，并享受相应的回报，确实是一个值得探讨 的问题。 ( 3 ) 合理的新城区功能 与伦敦新城相比，巴黎新区由于在半城市化地区集聚发展，因此，它们 始终是城市空间重要组成部分，并以吸纳城乡交错地带的新增人口，避免人 口向巴黎市区过度集聚为主要职能，这是巴黎新区的最大特点；丽伦敦新城 则以保持伦敦地区人口规模的稳定为前提，主要容纳来自市区的外迂人口。 因此，巴黎新区靠近巴黎，交通便捷，在空间上与之连成一体；而伦敦为了 避免与新城连为一体，则通过绿化带与之保持相当距离( 5 0 1 0 0 公里) 。不 同的功能定位，决定了从选址到布局内容等各方面的差别，这同样对我国建 设不同职能的新城区具有一定的借鉴意义。 3 因地制宜 。 田园城市理论至今已整整1 0 0 年，新城区建设运动也有半个世纪，这一 理论对大城市发展、对城市化和城市发展模式、对城市规划和城市设计学科 本身。都产生了巨大的影响，是一种较好的城市发展模式，它适应了生产力 合理布局、生态平衡和为人创造一个良好优美生活环境这样一些客观需要， 因此得以在世界范围内大规模推广而国外尤其是西方国家在新城区建设过 程中也已经积累了许多宝贵的理论和实践财富。正所谓“他山之石，可以攻 玉”，借鉴别国的经验教训必将有助于我们少走弯路，以更低的成本取缛薪城 建设的成功。但同时，我们也千万别忘了“因地制宣”的祖训，要“洋为中 用”，而不能“张冠李戴”。研究表明，新城区的建设成败与否与当地的地理 环境、社会人文、所处发展阶段以及由此而采取的建设方式都息息相关。绝 不能一概而论。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 9 页 2 2 国内新城区发展实践 2 2 1 我国新城区发展历程 新中国建立至今，我国的社会、经济发展经历了两次转折，大致可划分 为三大阶段，即：1 9 4 9 1 9 7 7 解放初期、1 9 7 8 1 9 9 0 改革开放初期、1 9 9 0 至今快速发展时期。正是由于社会经济发展时期的阶段性，使得我国的新城 区建设也具有明显的阶段性特征： 2 2 1 1 改革开放前的新城区建设( 1 9 4 9 1 9 7 7 ) 1 工业区和工人新村 1 9 4 9 年新中国成立以后，中国 现代城市的建设开始进入一个新 的发展阶段。从1 9 4 9 年至1 9 5 7 年 的国民经济恢复和“一五”计划建 设时期，中国现代城市的发展出现 了一个较为稳定有序的发展时期。 1 9 5 1 年中央政府提出了“在城市建 设中，应贯彻为生产、为工人服务 的观点”的城市建设方针，把建设 “生产性城市”成为新中国城市建 设和发展的基本目标。“一五”期 间，我国主要是集中力量进行以苏 联援助的1 5 6 个建设项目为中心的 现代化工业建设，以建设起社会主 图2 - - 6 北京市卫星城分布示意 图( 资料来源：赵树枫主编，世界 乡村城市化与城乡一体化，1 9 9 8 ) 义工业的基础。因此，以国家工业建设为主要特征的城市建设大规模开展起 来，形成了集中力量建设重点工业城市的热潮。这一时期，依托煤矿、石油、 港口等资源条件兴建了一批新城，在重点建设的城市中配合重要工业项目的 联合选址，大力开辟城市新区如兰州的西固、洛阳的涧西、南京浦口、西安 霸桥等，这些城市的新区规划建设主要是参照当时苏联