（世界经济专业论文）论美国服务业政策.pdf

提要 美国服务业发展大概经历了两个阶段。第一个阶段为1 9 世纪初到2 0 世纪 5 0 年代。美国在工业化过程中甚至工业化以前就是一个高度商业化社会，工业 化早期服务业所占比重已达4 0 以上。在这个阶段，美国服务业发展呈平稳型 增长。第二个阶段为2 0 世纪5 0 年代至今，美国服务业快速甚至加速发展。2 0 0 4 年，服务业占美国g d p 的8 3 ，吸纳了美国8 5 的就业，并在其他的行业中 提供了更多的服务性岗位。仅2 0 0 3 年- - 2 0 0 4 年，服务业新增了4 千万个就业 岗位。在美国服务业的发展过程中，其服务业政策起着相当重要的作用。本文 阐述了美国服务业政策的演变历程，并从对内的产业政策和对外的服务贸易政 策两个方面进行了介绍，系统的分析了美国服务业政策在其服务业发展中的地 位和作用，并总结出对中国服务业政策的启示。 主题词：美国；服务业；政策 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n th i s t o r yo fu s s e r v i c e si n d u s t r yc a nb ed i v i d e di n t ot w o s t a g e s t h ee a r l yo n el a s t e df r o me a r l yn i n e t e e nc e n t u r yt ot w e n t yf i f t h i nt h e p r o c e s so re v e nb e f o r ei n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h a tp e r i o d ，s e r v i c e si n d u s t r ya c c o u n t e d f o rm o r et h a n4 0 o fu s g d pa n dh a das t e a d yg r o w t h t h el a t t e rs t a g ec a m ei n t w e n t yf i f t ha n dl a s t st i l ln o w i nt h i sp e r i o d d e v e l o p m e n to fu s s e r v i c e si n d u s t r y a c c e l e r a t e s i n2 0 0 4 , t h es e r v i c e si n d u s t r ya c c o u n t sf o r8 3 o fu s g d p , a n d a b s o r b s8 5 e m p l o y m e n t b e s i d e s ，t h i si n d u s t r y p r o v i d e sm a n yw o r k i n g o p p o r t u n i t yf o ro t h e ri n d u s t r i e s i n2 0 0 4 ，n e wj o b sc r e a t e di ns e r v i c e si n d u s t r y a m o u n tt o4 0m i l l i o n i nt h ed e v e l o p m e n to fu s s e r v i c e si n d u s t r y , i t sp o l i c yp l a y s a ni m p o r t a n tr o l e t h i sp a p e ra n a l y z e st h er o l eo fu s p o l i c yo fs e r v i c e si n d u s t r yi n i t sd e v e l o p m e n t ，a n dc o n c l u d e si l l u m i n a t i o n sf o rc h i n at h o u g hr e v i e wo fc h a n g e si n u s i n d u s t r i a lp o l i c ya n dt r a d ep o l i c yo fs e r v i c e si n d u s t r y k e yw o r d ：u s ；s e r v i c e si n d u s t r y ；p o l i c y i i 六、促进服务业的竞争，打造公平的市场竞争环境4 6 七、充分利用国际协调手段，为服务业的发展创造良好的外部环境4 6 第八章结论4 6 参考文献4 8 致谢5 l 表1 美国服务业政策的演变7 表2 美国运输业政策的演变1 2 表3 美国金融服务业政策的演变1 5 表4 美国金融服务业的主要法案1 5 表5 美国金融服务业的主要管理机构1 6 表61 9 4 8 到1 9 6 5 年美国各部门对g d p 的贡献率3 4 表71 9 4 8 到1 9 6 5 年美国各部门对g d p 贡献的变化率3 5 表81 9 4 8 到1 9 6 5 年美国各部门吸纳就业占总就业的比例3 5 表91 9 4 8 到1 9 6 5 年美国各部门就业的年变化率3 5 表1 02 0 0 5 年服务贸易出口额4 3 表i i2 0 0 3 年服务业增加值对国民经济总增加值的贡献4 3 图12 0 0 4 年美国g d p 的部门构成 图22 0 0 4 年美国就业的部门构成 图32 0 0 4 年美国跨境贸易的部门构成 图42 0 0 4 年美国服务业出口的行业构成 图52 0 0 4 年美国服务业进口的行业构成 图6 美国1 9 6 0 - 2 0 0 5 年的6 d p ， 图72 0 0 0 - - 2 0 0 5 年美国同英国，加拿大等国家g d p 的比较 图82 0 0 0 - - 2 0 0 5 年美国同英国、加拿大等国家g d p 增长率的比较 图91 9 8 9 - - 2 0 0 5 年服务出口额的国际比较 图1 01 9 8 9 - - 2 0 0 5 年服务贸易进口额的国际比较 图l l1 9 9 3 1 9 9 8 年美国跨境提供银行和证券服务的进出口额 图1 21 9 9 9 - - 2 0 0 4 年美国跨境提供银行和证券服务的进出口额 图1 31 9 9 3 1 9 9 8 年美国跨境提供电脑和数据处理服务的进出口额 图1 41 9 9 6 - - 2 0 0 1 年美国跨境提供电脑和数据处理服务的进出口额 图1 51 9 9 9 - - 2 0 0 4 年美国电信服务的进出口额， 图1 61 9 7 8 1 9 9 8 年美国平均票价变动趋势 v 4 4 0 0 0”嬲娼如虬钉铊眈 第一章导言 早在2 0 世纪5 0 年代，美国服务业产值占g d p 的比重以及服务业吸纳就业 的比重就超过了5 0 ，远远高于工业和农业，不仅为美国经济起到了很强的推 动作用，还促进了美国经济持续、稳定的发展。在接下来的5 0 多年间，美国服 务业更是呈现出了强劲的增长势头，截至2 0 0 4 年，其服务吸纳就业的比重已经 达到了8 5 。且美国服务业的国际竞争力很强，服务贸易很发达。美国c s i 在 2 0 0 7 年1 月3 1 号的新闻发布中称美国的服务贸易至少从美国政府有详细统计 数据以来都是处于贸易顺差。2 0 0 5 年，其服务贸易总出口为3 8 0 6 亿美元，顺 差达到6 6 0 亿美元。其无论是服务贸易的进出口额、服务贸易额的增长率还是 服务贸易对g d p 的贡献率都远远高于其他发达国家。美国毫无疑问是世界上最 大的和最具竞争力的服务出口国1 。 相较而言，我国的服务业发展落后，存在竞争力低下，服务贸易出口结构 不合理等很多问题。为了促进服务业的发展，对美国服务业及其服务贸易政策 进行研究并加以借鉴有着重要意义。因此，本文主要从以下几个问题着手进行 探讨：美国的服务业政策体系是什么样子的? 其框架和构成是怎样的? 是怎样 制定的? 如何进行绩效评估? 对中国有什么借鉴之处? 此外，随着中国的崛起， 中美关系将成为国际经济和政治领域最重要的双边关系之一，而中国巨大的服 务需求市场和美国对中国服务业市场关注又是这种双边关系中的一个重要方 面。在此背景下，我们有必要对美国的服务业的政策给予更多的关注，并作深 入的研究。 国内、国际已有不少文献是关于美国服务业政策的研究。中文文献中：陈 保森( 1 9 7 6 ) 2 对美国从罗斯福到里根时期的经济政策进行了较详细的介绍，其 中包含了部分服务业的政策，包括交通运输服务业、电信业等，但由于出版年 献太早，没有新近情况。万红( 1 9 8 7 ) 3 介绍了美国自第一银行产生以来金融制 度的变迁和金融服务业管理机构和管理结构的情况。孙涛( 2 0 0 1 ) 4 分析了金 融服务现代化法，认为该法案的出台，彻底打破了1 9 3 3 年银行法关于金 融服务业分业经营和管理的规定，开创了美国金融服务业发展的新时代。徐诺 金( 2 0 0 1 ) 5 从金融模式的角度研究了美国金融服务业从分业经营到混业经营的 转变，并提出了对我国金融服务业经营模式选择的看法。中国社科院美国研究 所( 2 0 0 4 ) 6 主要研究了美国贸易政策以及中美的贸易关系，其中提到了美国的 服务贸易，认为美国的绝大多数国内产业和服务业在国际贸易中有较强的竞争 力。沈毅( 2 0 0 6 ) 7 认为美国服务业放松规制以来其航空业的的服务价格下降了， 且平均价格下降带来的竞争压力为航空公司持续改进成本效率提供了动力。外 文文献中，w t o ，o e c d ，w b ，i t c 等国际组织或政府机构有很多报告是对美国 服务业和服务贸易发展进行的研究，其中有很多关于相关的统计数据。s a m p s o n 。“t r a d ep r o m o t i o na u t h o r i t ye s s e n t i a lt og r o w t ho fa m e r i c a ns e r v i c e sj o b sa n dt r a d e ”，c s lp r e s sr e l e a s e ， j a n u a r y3 1 ，2 0 0 7 2 陈保森，芰固纤济i 政府政策从罗斯福到里根，北京，世界知识出版社，1 9 7 6 。 3 万红，美固余触管理制度和银行法，中国金融出版社，1 9 8 7 年。 4 孙涛美固会融服务现代化往述评，科学决策，2 0 0 1 年第4 期。 5 徐诺会，从芰周会融模式的演变看我国的会触改革，金融 究，2 0 0 1 年第1 0 期。 “中圈 l ：会 ： 学院戈田研究所筻固贸易政镱计估报告，2 0 0 4 。 7 沈技，天i l j 【乇帆业价恪胤制救爷经验及启小，商业时代学术 1 7 论，2 0 0 6 年笫1 4 期。 r o yj ，m a r t i nt f a r r i s ，和d a v i d ( 1 9 9 0 ) 8 对美国国内交通运输服务业从理论、 实践和政策三个方面进行了研究。r a l p h b r a d b u r d 和d a v i d r r o s s ( 1 9 9 1 ) 9 详 细分析了美国交通运输服务业的管制和解除管制的背景、政策以及成效，并据 此对最不发达国家的服务业发展提出了建议。a l e j a n d r om i c c oa n dt o m a s s e r e b r i s k y ( 2 0 0 4 ) ”对美国航空运输业的竞争机制、运营成本等进行了横向的 跨国比较。( n e l s o n ，1 9 7 5 ) “和( m a c a v o y , 1 9 6 5 ；k o l k o , 1 9 6 5 ) ”在写到铁路运输 时都认为政府对铁路运输管制的背景是该行业的垄断和恶性竞争。( n e l s o n ， 1 9 7 5 ) 认为价格战导致铁路运输业的脆弱性降低了该行业对管制的抵触情绪， ( m a c a v o y , 1 9 6 5 ；k o l k o ，1 9 6 5 ) 贝u 认为，事实上，铁路运输业可能甚至认为管制是 对付卡特尔行为的有效工具。g a r r e t t ，m a r k ( 1 9 9 6 ) ”通过清洁空气法案透视了 美国交通运输服务业政策的发展方向。o e c d ( 1 9 9 6 ) 1 4 介绍了美国、日本等国家 的通讯服务业的政策，包括美国通讯服务业几个具有里程碑意义的战略规划， 包括n i l ，g i i 等。在政策绩效方面，g i u s e p p en i c o l e t t i ( 2 0 0 1 ) 提到各国的实证 研究显示o e c d 国家服务业的规制改革对明显提高其成员国的经济业绩、改善 成员国居民生活水平起到了一定的作用，并认为美国对卡车运输放松管制和服 务贸易自由化带来了竞争压力，正是这种压力带来了生产率的增长并提高了先 前受管制的公司的配置效率。”c s i 认为“在电信部f - j 自由化的国家，用户数 量增长了，价格下降了，该行业的就业也增加了。6 由于相关的中外文文献较 多，在这里就不一一列举了，在本文正文中会提到其他文献的观点。总的来说， 就国内文献来看，专门研究美国服务业政策问题的论文非常少见，大多数与美 国服务业政策相关的文献出现在文章中的个别论点中，一些观点和见解散见于 专业报刊和部分杂志中，研究的不够深入。对于政策绩效评估的研究更是少见。 国外文献对美国服务业政策的研究比较多，但绝大多数都是就单个行业进行的 研究，进行系统性研究的论文和著作也比较少。而且这些文献要么是对美国服 务业国内规制和解除规制的政策进行研究，要么是对美国服务贸易政策进行研 究，很少有将两者结合起来研究的，综合研究得不够。 本文主要在这些文献的基础上对美国服务业的政策进行了系统的研究。本 文对美国服务业政策的研究靠两条脉络串连。一条是时间脉络。美国的服务业 政策是不断演进的，其范围在不同的历史阶段大小不同，政策工具在不同的阶 段也有不同的侧重，决策权力也在不同的机构之间变化。本文从历史演变的角 度研究了美国服务业各个时期的政策目标、政策框架、政策工具并提出了政策 的绩效评估框架，对美国的服务业政策进行了初步的评估。另一条是将国内产 5 s a m p s o n , r o yj ，m a r t i n l ：la r d s ，a n d d a v i d i d o m e s t i c t r a n s p o r t a t i o n ：p r a c t i c e ，t h e o r ya n d p o l i c y 6 t h e d b o s t o n ：h o u g h t o nm i 加i nc o m p a n y , 1 9 9 0 r a l p hb r a d b u r da n dd a v i dr r o s s “r e g u l a t i o na n dd e r e g u l a t i o ni ni n d u s t r i a lc o u n t r i e s , s o m el e s s o n sf o f l j c d s ：w o r l db a n kw o r k i n gp a p e r s j u n e1 9 9 1 1 ”a m a n d r om i c e oa n dt o m a ss e r e b r i s k y , “i n f r a s t r u c t u r e ，c o m p e t i t i o nr e g i m e s ，a n da i rt r a n s p o r tc o s t s ： c r o s s - c o u n t r ye v i d e n c e ”，w o r l db a n kp o l i c yr e s e a r c hw o r k i n gp a p e f ，j u l y2 0 0 4 “n e l s o nj o nc “t h ec h a n g i n ge c o n o m i cc a s ef o rs u r f a c et r a n s p o r tr e g u l a t i o n ”p e r s p e c t i v e so of e d e r a l t r a n s p o r t a t i o np o l i c y , 1 9 7 5 m a c a v o yp a u l 、m “l h ee c o n o m i ce f f e c t so fr e g u l a t i o n ：t h et r u n k 1 i n er a i l r o a dc a r t e l sa n dt h ei n t e r s t a t e c o l n m e r c cc o m m i s s i o nb e f o r e1 9 0 0 ”，1 9 6 5 ；k o l k og a b r i e l ，“r a i l r o a d sa n dr e g u l a t i o n ”，p r i n c e t o nu n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 6 5 ”g a r r e t t m a r k t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n go nt f i a l ：t h e c l e a n a i r a c ta n dt r a v e l f o r e c a s t i n g t h o u s a n d o a k s c a ：s a g ep u b l i c a t i o n s 1 9 9 6 ”o e c d “i n f o r m a t i o ai n f r a s l r u c t u r ep o l i c i e si no e c dc o u n t r i e s ”w o r k i n gp a p e l1 9 9 6 ”g i u s e p p en i c o l e t t i ，“r e g u l a t i o ni ns e r v i c e s ：o e c dp a t t e r n sa n de o o n o l n i ci m p l i c a t i o n se c o n o m i c sd e p a r t m e n t w o r k i n gp a p e r sn o2 8 7 ”2 0 0 】 ”c s i p r e s sr e l e a s e s t u d yc i t e sw o r l d w i d eg a i no f $ 17t r i l l i o nf r o l l r ls e r v i c e st r a d ei i b e r a l i z a t i o n 业政策和对外的贸易政策以及双边、区域、多边经贸关系相结合的研究。分析 它们之间的相互关系，看国内的产业政策和产业发展状况如何影响贸易政策， 而贸易政策和对外经贸关系的经济诉求又如何反映在产业政策中，将服务业的 政策作为一个整体来研究。这两点也正是本文的创新之处和意义所在。 本文主要采用的是经济学、政治学和法学相结合的研究方法。政策制定不 仅仅是出于经济利益的考虑，它还涵盖了政治利益，它是各方利益博弈得出的 一个规则。伯纳德霍克曼指出，“重要的不仅仅是规则，同时还包括造就规则 的经济和政治力量，以及各国遵守这些规则的动力7 因此，进行政治学分析是 有必要的。同时，政策还是一个法律问题，它是通过法律的形式来体现的。本 文对美国服务业政策的研究就是以美国各时期服务业各行业颁布的法案为基础 和主线的。 本文主要分为八章。首先对美国服务业的发展状况做了一个简单介绍，然 后分析了美国主要服务业的政策演变过程，各时期的政策背景、政策目标、政 策工具、具体实施情况等，接着分析了美国服务贸易政策体系，并分别从单边、 双边、区域、多边这几个层次研究了对外经贸政策如何反映其服务业发展要求， 又是如何反过来影响服务业的国内产业政策的制定的。在介绍完美国服务业的 政策以后，本文总结了美国服务业的发展经验，并对美国服务业政策进行了绩 效评估，最后从对美国服务业及其政策的分析中提炼出了对中国服务业发展的 借鉴意义。 第二章美国服务业发展状况 美国服务业发展大概经历了两个阶段。第一个阶段为1 9 世纪初到2 0 世纪 5 0 年代。美国在工业化过程中甚至工业化以前就是一个高度商业化社会，工业 化早期服务业所占比重已达4 0 以上。在这个阶段，美国服务业发展呈平稳型 增长。第二个阶段为2 0 世纪5 0 年代至今，美国服务业快速甚至加速发展。 早在工业化阶段，美国服务业的产出和就业比重就都比工业高。1 7 9 9 年到 1 9 5 5 年，美国服务业产出比重基本保持在4 2 至u5 5 左右水平，而工业产出占 g d p 的比重仅从1 3 上升到4 2 。1 8 0 0 年到1 9 5 0 年，服务业就业比重由l o 8 增长到5 0 8 ，对就业人口的吸纳能力大大增强，而工业占总就业人口的比 重仅从5 4 上升到3 5 7 。此外，从产业结构变动历程也可以看出服务业 在国民经济发展中的地位，这一阶段美国产出结构由“三一二”模式过渡到“三 二一”模式，服务业始终占据主要位置；就业结构由“一三二”模式转变为“三 二一”模式，服务业取代农业成为吸纳就业人口最多的产业。 从2 0 世纪5 0 年代至今，美国服务业增长迅速，甚至加速发展。其吸纳了 大量的劳动力，起到了“蓄水池”的功能，不但对美国国民经济发展提供了很 强的推动力，还起到了稳定国民经济平衡发展的作用。1 9 6 0 年到2 0 0 0 年，服 务业增加值所占比重由5 7 9 上升到7 4 5 ，同时就业所占比重也由5 6 2 上升 到7 6 6 。与工业相比，美国服务业在国民经济发展中的优势地位则更加明显， 1 9 6 0 年到2 0 0 0 年美国工业产出比重由3 6 6 下降到2 4 2 ，就业比重也由3 2 8 下降到2 0 9 。2 0 0 4 年，服务业占美国g d p 的8 3 ，吸纳了美国8 5 的就业， ( 如图1 、图2 所示) 并在其他的行业中提供了更多的服务性岗位。2 0 0 3 年一 ”见圹l 纳德霍克曼，迈克尔考斯泰皋并刘，卜，倒【晓东，| 午1 9j 德等译，世界贸易体制的政治弊济学 从天贸总坍定到i 韭界贸易组织，法律版 11 9 9 9 年l ，j 版。 2 0 0 4 年，服务业新增了4 千万个就业岗位。从产业结构的转变历程来看，这一 阶段美国产出结构和就业结构始终保持“三二一”模式，服务业在国民经济发 展中占据主导地位“。这一时期，美国内部有些行业，尤其是金融服务业等呈快 速或加速发展趋势。美国服务业贸易在其国际贸易中的比重也大大提高，2 0 0 4 年已经达到美国跨境贸易额的2 2 ( 如图3 ) 。其服务的出口和进口中，商业服 务、旅游、金融服务等行业都占了很大的比重。( 如图4 、图5 ) t o t a lp r l v 砒e - s e c t o rg d p - s 1 0 3t d l u o n 图12 0 0 4 年美国g d p 的部门构成 资料来源：i t c ，“r e c e n tt r e n di nu ss e r v i c e st r a d e ，2 0 0 6a n n u a lr e p o r t ，2 0 0 6 t o t a lf u l l - t i m ee q u i v a l e n te m p l o y e e s = 1 0 4 5m i l l i o nw o r k e m 图22 0 0 4 年美国就业的部门构成 资料来源：i t c ，“r e c e n tt r e n di nu ss e r v i c e st r a d e ，2 0 0 6a n n u a lr e p o r t , 2 0 0 6 ”白一片，陈学兵欠吲搬务业的发胜模式，经济论坛2 0 0 4 r 第1 4 期。 4 g c x x 鱼露 t o t e it r a d ev o l u m e = s 2 9t r i l l i o n 图32 0 0 4 年美国跨境贸易的部门构成 资料来源：i t c ，“r e c e n tt r e n di nu ss e r v i c e st r a d e ，2 0 0 6a n n u a lr e p o r t , 2 0 0 6 t o t e i = 1 3 2 3 jb u l i o n 图42 0 0 4 年美国服务业出口的行业构成 资料来源：i t c ，“r e c e n tt r e n di nu ss e r v i c e st r a d e ，2 0 0 6a n n u a lr e p o r t ，2 0 0 6 l o t d - s 2 5 8 1b i l l i o n 图52 0 0 4 年美国服务业进口的行业构成 资料来源：i t c ， r e c e n tt r e n di nu ss c n c i c c , st r a d e ，2 0 0 6a n n u a lt e p o r f , 2 0 0 6 第三章美国服务业政策的演变过程 同美国服务业的发展阶段以及美国经济政策的发展演变相一致，美国服务 业政策的演变过程主要也分为两个阶段。第一阶段，2 0 世纪3 0 年代到2 0 世纪 6 0 年代，美国政府对服务业的干预、管制比较多。美国经济模式有典型的自由 主义取向，但1 9 2 9 年到1 9 3 3 年，美国爆发经济大危机，3 0 年代的整个1 0 年 间，平均每年有1 8 的劳动力失业，高峰时期达到四分之一，美国经济受到严 重的损害，自由市场的工资、物价、利率机制能够保证资本主义充分就业的说 法受到了严峻的挑战。美国政府转向了凯恩斯主义，政府管理和干预社会经济 生活的职能得到强化，美国政府从“小政府”向“大政府”转变，主要通过增 加财政支出，扩大社会总需求，拉动经济的增长。具体措施主要有加强基础设 施建设，建立和完善社会保障体系，大力兴办科学教育事业，鼓励高技术产业 的发展，为新产品、新产业开辟市场、创造机会等。相应的，服务业的政策也 具有类似的特点。如通过财政拨款修建公路、铁路等，对铁路运输进行严格的 管理，并为建立多样化的全国运输系统给予的大量财政资助；对金融服务业进 行了严格的监管，实行分业经营，商业银行和投资银行在业务上不得兼营，此 外还禁止银行跨州设立分支机构和进行跨州并购。 第二阶段，2 0 世纪7 0 年代至今，美国政府的服务业政策更多的体现为放 松管制和对外开放，促进服务业的竞争和激发其活力。2 0 世纪7 0 年代，美国 经济历史背景和3 0 年代完全不同，美国经济出现了严重的滞胀局面。1 9 7 4 年， 国民生产总值增长率为负的0 6 ，通货膨胀率为1 1 ，失业率为5 6 。1 9 7 5 年，国民生产总值增长率为负的1 2 ，通货膨胀率为9 1 ，失业率则高达 8 5 1 90 经济陷入这样的局面，固然有一系列的客观原因，但不可忽略了凯恩 9 c e n s u sb u r e a u ，“c e n s u s1 9 7 6 1 斯主义经济政策所起的作用。凯恩斯主义的地位被动摇了，货币主义和供给主 义兴起。这一阶段，美国经济政策最突出的特点就是减税、放松管制、减少规 章制度、紧缩通货，从而激发经济的活力，促进经济的增长和稳定。在服务业 中，突出的体现为放松管制、鼓励创新、促进竞争、注重效率。如放松对卡车 运输的管制，鼓励大众交通，促进多样化的运输体系的建立；放松对金融服务 业的管制，从分业经营过渡到混业经营，允许跨州设立银行分支机构；打破地 方电话市场的垄断局面，促进竞争：加大对科教事业的投入，鼓励新技术的开 发使用，促进高科技产业的发展等。 表1 美国服务业政策的演变 政策背景 政策目标具体政策政策特点 2 0 世纪3 02 0 世纪3 0 年代的经济扩大内需，拉动经济给予大量财政实施较为严 年代到2 0危机使美国经济受到增长，扶持服务业的资助，进行严格格的管制 世纪6 0 年严重损害，此外，2 0发展的监管 代世纪3 0 年代的美国服 务业还不发达 2 0 世纪7 02 0 世纪美国经济陷入控制通货膨胀，促进放松管制，鼓励服务业进行 年代至今滞胀，服务业也获得了经济的稳定和增长，创新，促进竞改革，并对外 较大的发展，对g d p加快服务业的发展， 争，注重效率，开放 和就业的贡献均超过充分发挥服务业吸积极促进服务 工业和农业纳就业的功能贸易自由化 以下通过几个典型的行业来窥探美国服务业政策的演变。 第一节交通运输服务业 进入“新经济”时代以前，美国的经济发展和交通运输服务业的发展几乎 是同步的。内陆水运、铁路、汽车、飞机这些不同的运输方式曾经分别在各个 特定的时期起过主导作用，推动美国经济的发展。建国初期，美国货物运输主 要依赖内海和内陆水运。1 8 2 5 年，联结5 大湖和哈德逊河德依利运河建成通航， 这条运河承担了东北部地区农产品运输的大部分任务。继航运之后的主导运输 方式是铁路。美国铁路建造始于1 8 3 0 年。从1 8 5 0 年到1 8 6 0 年，铁路的总长度 从9 0 0 0 英里增i i 至i 了3 0 0 0 0 英里”。到1 9 2 0 年，全部铁路线已达4 0 多万英里， 载运量达到3 4 0 亿吨英里。随着铁路的延伸，广阔的商品市场发展和繁荣起来， 为加工制造业实现规模经济创造了前提，为美国工业化提供了条件和动力。2 0 世纪初，美国发明了内燃机和汽车。1 9 4 0 年，汽车已成为客运的主要交通工具。 在城市以外的旅行客运量中，汽车运量占总数的十分之九，在城市内部旅行客 运量中，汽车客运量占总数的四分之三。2 0 世纪3 0 年代以来，航空运输业有 了长足的发展。随着高技术产业的蓬勃发展，航空运输越来越显示其优越性。 1 9 5 4 年飞机的客运量已超过了铁路客车“。 联邦政府对运输业的干预主要采取两种活动形势。第一是鼓励。如对运输 设备和基本建设的财政资助和补贴，通常是由国会授权制定规划然后提供资助； 第二是管理，如安全管理和经济管理，后者主要是为了保证营运效率和促进公 ”r a l p hb r a d b u r da n dd a v i dr r o s s “r e g u l a t i o na n dd e r e g u l a t i o ni ni n d u s t r i a lc o u n t r i e s m el e s s o n sf o r l c d 一w o r l db a n kw o r k i n gp a p e r s ，j u n e1 9 9 1 1 1 陈揲森，工硝坪济j 政政策从罗斯稿到学恨，北京，世抖土u 识版利1 9 7 6 。 平效率。 联邦政府对运输业的干预早期侧重于鼓励。比较重大的措施有：1 8 0 6 年对 通向西部的公路建设的资助；1 9 2 4 年为改善河道和港口提供的政府拨款；1 8 4 0 年为鼓励铁路的建设，实行土地赠与和银行贷款。2 2 管理活动最早实行于1 8 8 7 年，当时为了克服铁路运输出现垄断后所产生的种种弊端，由国会通过了管理 商务法，建立了州际商务委员会，并赋予它管理庞大的铁路综合体的责任。随 着2 0 世纪初的技术进步，汽车和飞机的发明，运输政策逐步转移到了对非铁路 运输模式的推广和利用方面。仍然很强大的铁路继续受到联邦的严格管理。和 这种发展齐头并进的，是联邦为了建立多样化的全国运输系统对非铁路运输模 式所给予的大量财政资助。2 0 世纪6 0 年代后期，汽车的发展极其兴旺，但它 的副作用也日趋明显。汽车运输的成本居高不下，且其带来的环境污染迅速升 级。国会也逐渐意识到了这个问题。1 9 7 0 年国会对空运、大众交通、铁路、商 船都通过立法给予了资助。”而对汽车业则完成了美国历史上一项最综合的空 气污染控制法案，确定了减少某些有害的汽车发散物的最后期限。“这个结果 被看成是走向比较平衡的运输系统的最初步骤。到福特任期，国会通过了某些 对铁路放松管理的立法，减少了政府的作用。卡特入主白宫后，对航空公司、 卡车业和铁路业放松了管理，取消了许多长期困扰运输业者的过时的规章制度。 1 9 7 8 年国会通过立法，采纳了卡特提出的大众交通与公路政策一体化、现代化， 减少联邦开支的建议，对困难重重的铁路业给予了支持，包括联邦对客运和货 运的补贴。里根政府则大大缩减了联邦政府的运输开支。 2 0 世纪9 0 年代以来，美国政府及运输部对交通运输服务业制定了一系列 的战略规划，以促使其持续发展。美国运输部2 0 0 0 年9 月制定并颁布了2 0 0 0 年至2 0 0 5 年交通运输战略规划，明确制定了交通运输发展的各项战略目标。2 5 如：安全战略目标是其首要任务：畅通战略目标主要内容包括系统物理条件的 改善、运输途中时间及成本的减少、旅行准点率和运输能力的提高；经济增长 战略目标主要内容包括运输服务价格指数的增长率低于生产价格指数的增长 率，运输贸易壁垒减少，货运服务国际竞争力上升，运输生产能力提高，经营 机会增加；环境战略目标的主要内容是减少运输污染，改善生存环境的可持续 发展能力，提高生态环境的良性发育能力，保持低收入落后地区运输服务设施 负担与收益的平衡发展能力；国家安全战略目标主要内容包括在执行公安警备 任务时运输可靠性的保证，运输系统满足国防能力的提高，减少运输对国外燃 料的依赖，减少毒品、非法移民进入美国，维护美国的地区稳定，防止美国领 土的外来侵略。”在2 0 0 5 年的国家运输科技发展战略中规定，美国交通产 业结构或交通科技进步的近期目标是改进运输系统结构的完善性，使国家运输 基础设施新增通行能力，与其运营效率保持平衡等；远景目标是适应经济增长 和贸易发展的需要，通过建立高效和灵活的运输系统，促进美国经济增长及在 本地区和国际上的竞争力，改进机动性和通达性，确保运输系统的畅达、综合、 “s a m p s o n ，r o yj ，m a r t i ntf a r r i s ，a n dd a v i d1 d o m e s t i ct r a n s p o r t a t i o n ：p r a c t i c e ，t h e o r ya n dp o f i c y 6 t he d b o s t o n ：h o u 曲t o nm i f f l i nc o m p a n y , 1 9 9 0 廿a l t s h u l e r , a i a na j a m e spw o m a c ka n dj o h nr p i | i c h e r l l l cu r b a nt r a m p o r t a t i o ns y s t e m ：p o l i t i c sa n d p o l i c yi n n o v a t i o n c a m b r i d g e m a ：m 1 tp r e s s 1 9 7 9 “g a r r c t t ，m a r k t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n go n t r i a l ：t h e c l e a n a i r a c ta n d t r a v e l f o r e c a s t i n g t h o u s a n d o a k s ， c a ：s a g ep u b l i c a t i o n s 1 9 9 6 。u sd e p a r t m e n to f t r a n s p o r t a t i o n ，“u s d e p a r t m e n to f t r a n s p o r t a t i o nr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tp l a n ， 2 0 0 0 。u sd e p a r t m e n to f t r a n s p o r t a t i o n ，“u s d e p a r t m e n to f t r a n s p o r t a t i o nr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tp l a n ” 2 0 ( x ) 高效和灵活等：总目标是建立美国针对各种不同的各运输方式有以下的具体政 策：安全、高效、充足和可靠的运输系统，其范围是国际性的，形式是综合性 的，特点是智能性的，性质是环境友善的。2 7 一、海运、商船 美国对海运、商船的政策以保护和支持为主。美国史上第一部比较完整的 海运法是 1 9 1 6 年的航运法。该法明确规定对美国的海运企业进行保护，鼓 励他们向海外扩张，并授权行政部门对国内造船计划给以广泛的财务支援。此 外，这项法案还创建了美国船运局。该局的方针是通过贷款以建造船只，研究 和促进港口开发和其他水运设备的修建，帮助发展商船队。此后， 1 9 2 0 年航 运法也体现了美国政府对航运业的支持。该法规定了“营运差额补贴”和“联 邦船舶抵押担保”。”然而在三十年代大危机中，船运业再度严重衰落。国会在 1 9 3 6 年商船法中确定了由联邦政府补贴海洋商船队，使之在战时能成为海 军辅助力量的方针。2 9 这项法律创始了一个新的直接补贴计划，企图建立一个 强有力的核心商船队。为了执行这项政策，还建立了联邦海事委员会。第二次 世界大战以后，美国对海运业的政策有所调整，但秉承了对海运业进行保护的 大方向。这一时期，对海运、商船进行管理的法案和政策比较重要的有1 9 5 4 年货载优先法、 1 9 7 0 年商船法、 1 9 7 8 年受控承运人法、 1 9 8 4 年商船法、 1 9 9 8 年远洋航运改革法以及1 9 9 6 年通过的“海洋运输保障计划”。其中， “海洋运输保障计划”继营运补贴取消后，对船舶继续进行补贴。根据该计划， 每年每条船可以获得2 1 0 万美元的补贴，为期1 0 年。美国至今仍是世界上海运 保护程度较高的国家之一。 二、铁路运输 联邦政府在1 8 4 0 年到1 8 7 0 年间，对铁路实行赠予土地和筑路权的奖励政 策。1 9 世纪中叶铁路垄断力量发展起来，此外价格战导致铁路运输公司经济财 务状况恶化。1 8 8 7 年通过管理商务法，联邦政府在鼓励之外，对铁路业实行管 制。( n e l s o n ，1 9 7 5 ) 认为价格战导致铁路运输业的脆弱性降低了该行业对管制的 抵触情绪，”( m a c a v o y , 1 9 6 5 ；k o l k o ，1 9 6 5 ) 则认为，事实上，铁路运输业可能甚 至认为管制是对付卡特尔行为的有效工具。3 1 此后，1 9 0 6 年和1 9 1 6 年又先后由 赫伯恩和曼埃尔金法进行了重要修改，禁止铁路拉运由他们自己开采加工或生 产的商品，同时授予州际商务委员会制订铁路运输最高价格以及停止执行某种 价格并进行调查的权力。”加世纪3 0 年代，政府对铁路的政策以强化管理、增 加资助为特征。1 9 3 2 年，政府通过复兴金融公司向铁路提供贷款，以解决铁路 公司因不能按合理条件通过正常商业渠道获得资本所造成的周转困难。从1 9 3 2 年到1 9 5 6 年，由州际商务委员会批准给铁路的贷款总额超过1 0 亿美元。2 0 世 纪3 0 年代的市场继续被汽车、航空、水运所夺取，竞争极其残酷，1 9 4 0 年通 “u sd e p a r t m e n to f t r a n s p o r t a t i o n ，“u s d e p a r t m e mo f t r a n s p o r t a t i o nr e h a s ha n dd e v e l o p m e n tp l a n ： 2 0 0 5 拈联邦船舶抵押担保是指政府对修建船只的建造贷款和抵押贷款给以保险；营运差额补贴是指政府支付在 某些规定的贸易线路上，美国船只的经营成奉和在同一路线i + 的外国船的估算经营成本之问的差额。 甜f i n k ，c a 俗t e n a a d i t y am a l o o a n dl l e a n ac r i s t i n an e a g u “t r a d ei ni n t e r n a t i o n a lm a d f i m es c r v i c