（交通运输规划与管理专业论文）高速公路计重收费的比较研究.pdf

摘要 我国是世界上收费公路数量最多的国家，随着全国各省市逐步开始采取计重收费治理 超限运输，计重收费以一种全新的收费模式出现在道路运输彳亍业，由于我国各省的发展速 度快慢不同，因而各个省都是根据各自的省情来制定收费标准，所以计重收费出现了多元 化的模式，这种模式虽然适应了地区经济发展水平的差异性，但是也有其缺点，这就使得 对计重收费这种模式进行研究显得重要。 本文首先对确定计重收费标准的影响因素和理论进行比较研究，继而对国内外实行计 重收费的情况做了比较分析，最后对我国国内各省市自治区的计重收费标准做了对比研 究，分析了它们的相同点与差异点，通过比较，指出了我国高速公路在实施计重收费的过 程中存在的理论与现实问题，且对这些问题提出了相应的解决对策。 最后，论文针对以上分析，总结出了论文的研究成果以及研究结论：目前指导计重收 费实践的理论经济成本补偿理论、阻塞成本补偿理论、道路级差效益理论，都不是一 个完备的计重收费理论。为了使我国计重收费的实践趋于规范统一，应当在全国范围内对 其展开系统调查与研究，以适应计重收费实践的需要。在计重收费的研究中，应当充分的 考虑到车辆行驶速度、公路交通量、道路级差效益等因素。目前各省在计重收费的实施过 程中做法不一，但各省又都有各自的依据。究其原因，我国在不同的时期、不同的情况下 出台了有关计重收费不同的法律法规，而这些法律法规又不尽统一。这种不统一不利于形 成竞争有序的运输市场，为此应当加快计重收费相关的法律法规研究以促进运输市场的有 序竞争。 关键词：计重收费高速公路收费标准比较研究 a b s t r a c t o u rc o u n t r yh a sb e c o m et h el a r g e s tn u m b e ro ft u r n p i k e si nt h ew o r l d ，w i t ht h e p r o v i n c e s a n dc i t i e sg r a d u a l l ys t a r tt ot a k ew e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g et om a n a g et h eo v e r l o a dt r a n s p o r t a t i o n ， w e i g h t 。c a l c u l a t i n gc h a r g ea sa ne n t i r e l yn e wm o d ea p p e a r si nt h er o a dt r a n s p o r t a t i o n ，b e c a u s eo f t h ed i f f e r e n ts p e e do fd e v e l o p m e n ti ne v e r yp r o v i n c e ，s op r o v i n c e sd r a wu pt h es t a n d a r dc h a r g e a r ei na c c o r d a n c ew i t ht h e i rr e s p e c t i v es i t u a t i o n s ，s ot h e r ea r es e v e r a lm o d e sa p p e a r e di n w e i g h t 。c a l c u l a t i n gc h a r g e a l t h o u g ht h e s em o d e sa d a p t e dt ot h ed i f f e r e n c e sb yl e v e l so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h er e g i o n s i th a si t sd i s a d v a n t a g e s ，w h i c hm a k e st h es t u d yo nt h i s m o d ew e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g eb e c o m em o r ei m p o r t a n t t h i sa r t i c l ef o c u s e so nc o m p a r a t i v es t u d y i n go nt h ei n f l u e n c i n gf a c t o r sa n d t h e o r ya b o u t d e t e r m i n i n gt h ew e ig h t c a l c u l a t i n g c h a r g e ，a n dt h e n m a k eac o m p a r a t i v e a n a l y s i s o f w e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g ei nf o r e i g nc o u n t r i e sa n do u rc o u n t r y ，f i n a l l yt h ea r t i c l ef o c u s e so nt h e c o m p a r a t i v es t u d yo ns t a n d a r dc h a r g ea b o u tp r o v i n c e sa n dc i t i e sa n da u t o n o m o u sr e g i o n si no u r c o u n t r y , a n a l y z e st h es a m ea n dt h ed i f f e r e n t ，b yc o m p a r i n g ，f i n d st h er e a l p r o b l e m si n w e i g h t 。c a l c u l a t i n gc h a r g eo fh i g h w a yi no u rc o u n t r y ，a tt h es a m et i m e ，f i n dt h ec o r r e s p o n d i n g s o l u t i o n s ， f i n a l l y ，f o rt h ea b o v ea n a l y s i s ，s u m m e du pt h er e s u l t so fs t u d y ，a n dt h ec o n c l u s i o no ft h e s t u d y ：a tp r e s e n t ，t h eg u i d a n c eo ft h et h e o r yo fw e i g h t - c a l c u l a t i n gc h a 略e _ 山e o r yo ft h e e c o n o m i cc o s t so fc o m p e n s a t i o n 、o b s t r u c t i o nt h e o r yo ft h ec o s to fc o m p e n s a t i o n 、t h e o r yo f d i f f e r e n t i a le f f e c t i v e n e s so ft h er o a d ，t h e ya r en o ta c o m p l e t et h e o r yo fw e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g e i no r d e rt om a k et h ep r a c t i c eo f w e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g et e n d st or e g u l a t e ，w es h o u l dc a r r yo u t i tb yi n v e s t i g a t i o na n ds t u d yi nt h ec o u n t r y ，i no r d e rt oa d a p tt ot h en e e d so f w e i g h t c a l c u l a t i n g c h a r g e i nt h er e s e a r c ho nt h ew e i g h t - c a l c u l a t i n gc h a r g e ，w es h o u l df u l l yt a k ei n t oa c c o u n tt h e f a c t o r ss u c ha st h es p e e do fv e h i c l e s ，r o a dt r a f f i c ，a n dd i f f e r e n t i a le f f e c t i v e n e s so ft h er o a d a t p r e s e n t ，p r o v i n c e sc a l t yo u tt h ew e i g h t - c a l c u l a t i n gc h a r g ed i f f e r e n ta n dh a v et h e i ro w nb a s i s t h er e a s o ni st h a to u rc o u n t r yc a r r i e do u tt h el a w sa n dr e g u l a t i o n sa b o u tw e i g h t c a l c u l a t i n g c h a r g eu n d e rt h ed i f f e r e n tt i m e sa n dt h ed i f f e r e n tc i r c u m s t a n c e s ，a tt h es a m et i m e ，t h el a w sa n d t h er e g u l a t i o n sw h i c ha len o tu n i f o r m t h i si s n o tb e n e f i tf o rt h ef o r m a t i o no fau n i f i e d c o m p e t i t i v ea n do r d e r l ym a r k e ti nt h et r a n s p o r t , f o rw h i c hw es h o u l db et os p e e du pt h er e s e a r c h o nl a w sa n dr e g u l a t i o n sa b o u tt h ew e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g e ，m a k et h e mf a c i l i t a t et h em a r k e t c o m p e t i t i o no r d e r l yi nt r a n s p o r t a t i o n k e yw o r d s ：w e i g h t c a l c u l a t i n gc h a r g e ；h i g h w a y ；s t a n d a r dc h a r g e ；c o m p a r a t i v es t u d y 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 梃磬、巾甲 川年箩月哆日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 赵氧吁叩 h ( 7 年芗月侈日 焉歹哎卯7 年册歹日 长安大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第一章绪论 随着我国高速公路建设事业突飞猛进的发展，高速公路的运营里程也在逐年迅速增 长。由车辆超限超载运输引起的路面早期破坏的现象也越来越严重，大量的公路建设投资 因此而流失。为了进一步治理、整顿和规范公路运输市场，解决载货类汽车通行费征收中 存在的问题，运用经济与行政相结合的手段，切实保护公路财产和车辆通行费不受损失， 有效限制超限超载运输车辆对公路的掠夺性使用，减少超限超载运输给人民生命财产安全 带来的威胁，我国实施计重收费的措施大大加强了对载货类汽车超限超载运输治理的力 度。 1 1 1 计重收费的概念 计重收费是对公路通行费征收采用的一种新型收费方式，它是借助动态称重系统，根 据载货类汽车车货总质量确定收费标准和费用总额的一种收取公路通行费的方式。 计重收费根据所收费对象的不同，分为两种模式，一种是以车货总质量为计费基础的 收费模式，一种是以车辆所载货物的实际质量为计费基础的收费模式。目前各地采用第一 种收费方式1 1 。 1 1 2 计重收费的提出 众所周知，超过公路承载能力的运输对道路的危害极大，超限超载运输现己成为损害 公路和导致交通事故的“头号杀手”，它是扰乱正常的运输秩序、阻碍汽车工业健康发展 的重要原因。同时我国对公路通行费的征收一直以车辆核定装载质量为依据，按照车型分 类来收取通行费，这种收费方式更是加剧了超限超载运输的发生，因此实施计重收费势在 必行。 l 、超限超载运输造成的危害 ( 1 ) 严重威胁人民生命财产安全 超限运输易产生汽车零部件损坏，尤其是车辆制动能力差，直接构成交通事故隐患( 同 时由于发动机超负荷运作，也容易产生离合器烧坏，传动轴脱落、断裂、爆胎等故障) ， 【l 】马谏，王建伟，杨铭公路计重收费基本理论模型与实证研究【j 】价格理论与实践，2 0 0 4 第一章绪论 据资料显示，7 0 的道路交通安全事故是由于车辆超限、超载引发的，5 0 的群死、群伤的 交通大事故都与超限、超载有直接关系。 ( 2 ) 严重扰乱了正常的运输秩序 超限运输车辆不惜以降低运价为代价，使正常装载的车辆失去了生存的空间，使道路 运输陷入了“不超稳亏，小超小亏，大超大赚”的恶性循环之中，导致了公路货运市场混 乱，无序竞争的产生，严重干扰了市场正常的经济秩序。 ( 3 ) 阻碍了我国汽车工业的健康发展 汽车生产制造、改装厂家为迎合部分车主，想法设法给大吨位汽车核发小吨位合格证 达到“大吨小标 的目的。我国的汽车工业远远落后于发达国家，汽车生产厂家本应将精 力投放到对国外先进技术的消化和吸收以及自主研发上，开发环保型、节能型、先进型的 汽车产品，相反却成了超限运输的帮凶，其最终后果将是严重制约我国汽车工业的健康发 展。 ( 4 ) 国家税费严重流失 我国目前对汽车征收的各种税费均以汽车核定载质量为征收标准和依据，超限运输公 然偷逃国家税费，会引发新的不公，激化社会矛盾。 2 、我国按车型收费方式存在弊端 我国公路通行费的收取一直以车辆核定装载质量为依据，按照车型分类来收取通行 费。经过多年的实践证明，这种收费方式存在四点较为突出的弊端： ( 1 ) 载货类汽车普遍存在“大吨小标 现象，以此来偷逃国家规费。 ( 2 ) 由于对车辆所征收的费用与其实际重量没有直接关系，客观上使得运输车辆形成一 种错误的认识“超得越多赚得越多”，使道路使用者有了超限超载的经济利益驱动n 1 。 ( 3 ) 收费方式为阶梯式的车型分类收费，使载货类汽车装载吨数集中在1 9 9 吨等局部 区间，导致货运车辆结构不合理。 ( 4 ) 反应车辆对公路的占有和使用程度不真实，不准确。 计重收费不仅对治理超限有长效作用，而且它又把超限车辆对道路造成的损害通 过加收得到弥补，因而对高速公路载货类汽车实施计重收费是很有必要的。同时，从 2 0 0 4 年以来，山东、江苏、四川、青海、安徽、河南、等省在部分高速公路试行的计 重收费试点工作，取得了初步成效。因而，逐步扩大计重收费的范围，在全国的高速 【1 】田珏高速公路封闭式收费系统软件模型研究【d 】长沙理工大学2 0 0 8 ( 3 7 3 8 ) 2 长安大学硕士学位论文 公路实行计重收费是很有必要的，也势在必行。 1 1 3 计重收费取代按车型收费的必要性 以往在我国绝大数省、市、自治区的高速公路主要采取的是按车型划分收取通行费的 方式，这种收费方式存在很大的不合理性，它只适用于车型结构合理且载重按核定载荷装 载运输的车辆。从我国目前公路行驶的车辆构成来看，客车车型基本符合要求，但货车按 车型收费却存在如下几个问题： ( 1 ) 按车型收费存在漏洞 按车型收费是根据各种车型占用道路的情况，在假设正常荷载的情况下，实行分车型 的收费方式。这种方式在车辆吨位准确标识和正常载荷时是合理的。但是，在现实运输过 程中，道路使用者在运输次数相对固定的前提下，为了使自己的收益最大化，一种办法是 增加载重量，进行超限、超载运输；二是，对车辆进行非法改装，即“大吨小标”，以此 使应缴的通行费减少。超限、超载的直接后果是对道路、桥梁破坏十分严重，大大缩短了 道路的使用寿命，据专家测算，当货车实载重量超过标准载重量l 倍时，沥青路面受压一 次，相当于标准载重量时受压2 5 6 次；水泥路而受压一次，相当于标准载重量时受压6 5 5 0 0 次i l l 。另据研究表明：超过公路设计承载能力的运输会使水泥路面的使用年限缩短4 0 左 右，沥青路面的使用年限缩短2 0 3 0 左右；假定车辆构成比例重型车占6 ，汽车单轴载质 量为1 0 吨时，路面尚可使用8 年，如果把轴载提高到1 3 吨，其他条件不变的情况下，路 面只能使用3 9 年，使用期限降低5 1 2 j 。 ( 2 ) 人工识别车型，造成大量通行费流失 在发达国家货车车型相对统一，易于识别，而我国货车车型种类之多，各类车型中核 定荷载偏差之大，可称世界之最，导致用人工识别车型的误差增大。此外，车辆生产厂家 顺应车主的需求，随意改装车辆，为车主伪造行车证等。这些现象都造成了大量通行费的 流失，给管理部门增加了管理成本，而且也易引起纠纷和矛盾。 ( 3 ) 货车按车型收费还存在一定程度上的不公平 车辆空驶与装载按一个标准收费，重载与轻载按一个标准收费，同一档的车型，吨位 区间跨度较大，收费标准却一样；按车型分类，其边界两侧的车辆，吨位接近，但收费标 准却差别很大； 【l 】陈保平，郑文兴，葛占胜基于p c i - 6 0 1 3 汽车动态轴重系统设计与实现【j 】微计算机信息，2 0 0 7 ( 3 2 ) 2 1 梁衷喜公路超限运输的危害【j 】黑龙江交通科技，2 0 0 3 ( 1 2 ) 3 第一章绪论 从目前实际情况来看，以往按车型收费的方式存在很多不合理的方面，这就迫切需要 我们去研究，在研究的基础上完善或者改变它，最终用一种新型的收费方式取代它，以便 更好地促进我国道路交通运输行业的健康发展。本文将对高速公路计重收费进行比较研 究，首先对确定计重收费标准的影响因素和理论进行比较研究，继而对国内外实行计重收 费的情况做比较分析，最后对我国国内各省市自治区的计重收费标准做对比研究，分析它 们的相同点与差异点，通过比较，指出我国高速公路实施计重收费存在的现实问题，且对 这些问题提出相应的解决对策。 1 2 研究计重收费的意义 实施计重收费是对车辆征收公路通行费的一种新的改革，新的创新，那么对这种收费 方式进行比较性研究，指出其存在的问题，提出解决对策，使它更好地指导今后的现实问 题，具有重要意义，意义有： ( 1 ) 研究计重收费有助于规范运输市场。计重收费模式鼓励合法经营，在运量一定的 前提下，提高了车辆的使用效率，使得闲置运力有效利用，运价合理回归。这样有利于规 范运输行为，完善运输市场。 ( 2 ) 研究计重收费有利于促进区域经济的发展。计重收费的实施通过经济手段调整了 车型结构，对国家鼓励发展的推荐车型和多轴大型车辆给予适当的通行费优惠，提高了运 输经营者的运输效率，改变了运输组织模式，更好的适应了区域经济的发展。 ( 3 ) 研究计重收费有助于消除现有收费形式的不合理性。计重收费由一套完整的系统 来完成，是一种新型的收费模式，体现了公平原则，它避免了现有车型收费模式存在的不 合理性。 ( 4 ) 研究计重收费有利于打击、限制超限运输。超限运输的驱动主要来自经济利益， 因而解决办法也应该使用经济手段，而计重收费正是一种经济手段，它可以有效打击、限 制超限运输。超过公路承载能力运输一方面是对车辆进行大幅度的改造，另一方面是对车 辆过度装载，其车辆制动系统的配置与装载质量不相匹配，经常由于严重超载、刹车失灵 等原因造成人员伤亡、财产损失和交通堵塞，引发社会强烈反响。实施计重收费后，可消 除运输业户通过超过公路承载能力运输而获得的非法利润，促使运输业主合法装载，规范 运输市场，公路交通事故率可得到下降。 ( 5 ) 研究计重收费有利于提高收费效率。进行计重收费采用的是这样一个系统，它可 4 长安大学硕士学位论文 以实现自动称重、自动识别、自动计费和票据的自动打印。这样既确保公路通行费收足收 好，又提高了收费效率。 ( 6 ) 研究计重收费的理论有利于指导计重收费的实践。到目前为止，我国已有约三分 之二的省市自治区实施计重收费，其余各省市自治区也都在积极准备，即将实施。因此研 究计重收费的理论，对于今后指导计重收费的实践，有重要的意义。 1 3 论文研究的指导思想和基本原则 1 3 1 论文研究的指导思想 对高速公路实施计重收费的指导思想：实施计重收费以十七大精神和科学发展观为指 导，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，对高速公路车辆通行费收费标准进行 测算，并对其征收管理方式进行调整和完善，制定出公平、合理、科学的收费标准，建立 公平、合理、科学的车辆通行费征收模式，尤其体现通过经济手段消除车辆超限超载运输 的利益驱动，适当降低合法运输业户的运输成本，规范货运市场经济秩序，保护公路桥梁， 保障交通安全畅通，促进交通事业健康发展“1 。 1 3 2 论文研究的基本原则 对高速公路实施计重收费遵循的基本原则2 1 ： ( 1 ) 公平合理原则，这个原则有利于行驶高速公路的载货类汽车，根据汽车对公路的 使用和破坏因素，按照实际测量的车货总质量收取车辆通行费，使车辆的通行费支出与其 对公路的磨损程度成正比关系，切实体现“多用路者多交钱、少用路者少交钱”，确保车 辆在交纳通行费上的公平合理。 ( 2 ) 鼓励运输业户合法装载原则，这个原则使计重收费体现出鼓励合法运输、打击超 限超载运输的目的。此外，确定计重收费的费率标准时，保证守法的道路运输经营者的收 费标准适当降低，运输成本适当减少，以保护他们的合法利益。 ( 3 ) 不增加社会总体负担原则，实施计重收费不是以增加收费为目的，它的真正目的 是确保实施计重收费后的总体收费水平与现行收费水平基本持平，且不增加社会总体负 担。 ( 4 ) 引导发展原则，通过对车辆通行费征收方式的调整和优化，利用经济杠杆，对国 【1 】田珏高速公路封闭式收费系统软件模型研究【d 】长沙理工大学2 0 0 8 ( 3 7 ) 1 2 1 孙研吉林省高速公路计重收费方案与实施研究【d 】吉林人学2 0 0 7 ( 3 1 3 2 ) 5 第一章绪论 家鼓励发展的推荐车型和多轴大型车辆收取其通行费时，给予适当优惠，用政策引导货运 车辆发展，优化货运车辆结构。 ( 5 ) 渐进试行、稳步推进原则，计重收费涉及面广，影响大，特别是涉及广大人民群 众的经济利益。因此，这种收费方式的推广必须稳步，循序渐进，而且要制订周密的实施 方案，分阶段实施，逐步扩大实施范围，逐步加大收费的调节系数，以确保政策调整的平 稳过渡，保证社会稳定。 1 4 计重收费问题研究的现状 1 4 1 国外的研究现状 目前实施计重收费的有美国、韩国、俄罗斯、南非等少数几个国家。即使已实施计重 收费的这些国家，也没有大范围的推广实施，仅仅是在为数不多的道路上进行。国外仍然 是把治理超限超载放在比较重要的地位。 国外对计重收费的研究主要是技术层面的，但从目前来看，技术都还不很成熟。而关 于计重收费标准的研究文献几乎没有，因为国外收费公路比较少，即使是收费公路其收费 标准也很低，这主要是国外的投融资体制导致的。因此，对计重收费这种新型的收费模式 进行研究成为当前迫切需要解决的问题。 1 4 2 国内的研究现状 我国现在处于对高速公路载货类汽车进行计重收费的初期，对关于收费标准的制定问 题研究不足，仅仅是依据经济成本补偿理论、道路级差效益理论、阻塞成本补偿理论来制 定收费标准，没有确定的计重收费理论来指导收费标准的制定，在理论方面缺少分析和研 究，而且收费标准的制定方法也不统一，如何确定科学合理的确定计重收费费率，以及对 确定计重收费标准的理论、国内外计重收费的发展情况以及国内各省市自治区的收费标准 进行比较研究，成为道路经营者、道路使用者和制定政府部门关注的问题。 我国对公路收费采取计重收费的方式也是近几年的事情，2 0 0 1 年在天津市彩虹桥上采 用计重收费，这样天津市成为我国首个实施计重收费的省市，同时彩虹桥成为我国首条实 施计重收费的路段。同年江苏省也开始积极研究计重收费，并于2 0 0 3 年正式实施。随后， 安徽、山东、河南、青海等省相继实施，但是各地的收费标准和超限认定标准不尽一致。 在此之前，我国交通部没有确定一个统一的理论作指导，直到2 0 0 5 年7 月1 6 日，交通部 才和已实施计重收费的省市自治区多次研究讨论，出台了全国收费公路实施计重收费的 6 长安大学硕士学位论文 指导意见( 初稿) 。这对在此文件出台后实施计重收费的省市具有重要的规范和指导意义。 2 0 0 5 年1 0 月2 6 日，交通部在已实施计重收费省市的收费方式的基础上，综合各地研究成 果，又重新修订了关于收费公路试行计重收费的指导意见。该文件是当前和今后一段 时期指导我国计重收费的一个纲领性文件，也可以说是最早的理论总结成果。 1 4 3 本文研究问题与国内外研究现状的关系 计重收费在我国的推行速度很快，也取得了良好的效果，但也存在不少问题，需要加 以研究。如计重收费的合法性问题，计重收费的理论研究问题，以及在实际应用中出现的 收费标准引起沟通困难的问题，计重设备的安装位置问题，这些问题都急待研究解决，因 此本文重点对计重收费标准确定的理论和各省市收费标准的异同展开深入研究，为政府决 策部门提供参考依据。 1 5 论文研究的方法 本论文采取理论研究与实践研究相结合以及对比研究的方法，在参与了两个关于确定 高速公路计重收费标准的课题的基础上，对确定计重收费标准的影响因素和理论以及各省 市收费标准的异同进行了比较研究，通过比较，指出问题，提出解决办法。 1 6 论文研究的主要依据 论文研究主要依据的法律法规文件如下： 1 9 9 7 年印发公路汽车征费标准计量手册( 一、二、三册) - 1 9 9 8 年1 0 月1 日起施行的关于加强超限运输车辆行驶公路管理的通告 一2 0 0 0 年2 月1 3 日交通部颁布的超限运输车辆行驶公路管理规定 2 0 0 2 年国家经济贸易委员会和公安部联合颁布的关于生产和使用环节治理整顿 载货类汽车产品的通知 - 2 0 0 3 年4 月2 3 日交通部发出的关于发布交通行业标准收费公路车辆通行费车型 分类的通知 2 0 0 4 年4 月3 0 日交通部、公安部、国家发改委等七部委印发关于在全国开展车 辆治理超限超载工作的实施方案的通知 一2 0 0 4 年6 月2 0 日交通部、公安部、国家发改委等七部委关于在全国开展车辆超 载治理工作的实施方案 7 第一章绪论 一2 0 0 4 年8 月2 0 日交通部、公安部、国家发改委关于进一步加强车辆超限超载集 中治理工作的通知 2 0 0 4 年8 月2 8 日修改后公布的中华人民共和国公路法 2 0 0 4 年9 月1 3 日国务院颁布的收费公路管理条例 2 0 0 4 年1 0 月国家标准道路车辆外扩尺寸、轴荷及质量限值( g b l 5 8 9 2 0 0 4 ) 2 0 0 4 年国家发改委载货类汽车质量参数调整更正表( 1 - 1 2 批) 2 0 0 5 年交通部、公安部、国家发改委等八部委关于印发2 0 0 5 年全国治超工作工 作要点的通知 2 0 0 5 年国务院办公厅国务院办公厅关于进一步加强车辆超限超载工作的通知 2 0 0 7 年公安部、国家发改委、中宣部、国家工商总局、国家质检总局、国家安全 监管总局、国务院法制办、国务院纠风办关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见 的通知 8 辐 状 妖套 急 辐 埝 愆 酶袋 = ： 1四 球 删播g剩圈 杈赵 权馘星 袋； 袋榷g jl 烛 烛 枢拱 积 蚤霞 婆 联 例嗡 矧 霞 $ 圈 r 荩 g 汝星 举圈 圈 星 幻星 尽 瑙榭 淄星巡 幢幢蝌襞 t 谈 状 g窖 枢取 恳 套m 、 娶警 懈 惫 妖擎擎惫 酬矧 臣 尉 息 隧 _3 j 掣 l 七 。u 旧 彩 鄹 蠡 熙g熙熙鉴 ，二、 越 r r r r 删 逛 嚣 逛 二i 贮 枢 酱海 * 怎 式 星星窖星篷 爿芷 型箧墨 掣姑 袋 婴 粼 噬 越划恻 测淄 蜷蜷副蜷 。 越取枢基 惺恒 屯 卫： 怪惫 取枢删枢枢积擎擎瀣 希枣 基基 器冬 基基 嘲嘲式 昶 1 噩| 1 例掣御 例制盘右 制 求妖 l 逅 箍富婆 走 屿卜由、 长星昱 墨都翟擎删删积侧电、 嚣器警器圃圃匦匠皿圃丑匦：翌 丁t下 剐奄御张鄙 擎彗 积擎拳餐羞 例：呈 塾丑畚g 葵 盎掣状 例s 主枢寓妖星蠖害 本翠状匦警熏奄 匦赧鄹 t 愆 姆 一t 、 枢 靶恃圈椒 十h 州姐 州 娶星醐 星幺 g窖 g 慧r - k , g 掣 栅 斌冥 冀囊 妖妖 袄， 髹 g荩以奄霸 枣 奄辎枣醛 奄翅 嗣状棚钗固量阃状 钗 钗蛏钗墨仪惑 胃 器g镏蹄隧基奄 秘趟秘睬秘酵翠戳 留啦虾馋霞眯州盆恹蛊仪袋 杈智迥扑器扑k馘半 第一章绪论 1 8 论文研究的主要结论 论文通过对确定计重收费标准的影响因素和理论进行比较研究，继而对国内外实行计 重收费的情况做了比较分析，最后对我国国内各省市自治区的计重收费标准做了对比研 究，分析了它们的相同点与差异点。本文通过研究主要得出如下结论： 1 目前指导计重收费实践的理论经济成本补偿理论、阻塞成本补偿理论、道路级 差效益理论，都不是一个完备的计重收费理论。为了使我国计重收费的实践趋于规范统一， 应当在全国范围内对其展开系统调查与研究，以适应计重收费实践的需要。在计重收费的 研究中，应当充分的考虑到车辆行驶速度、公路交通量、道路级差效益等因素。 2 目前各省在计重收费的实施过程中做法不一，但各省又都有各自的依据。究其原因， 我国在不同的时期、不同的情况下出台了有关计重收费不同的法律法规，而这些法律法规 又不尽统一。这种不统一不利于形成竞争有序的运输市场，为此应当加快计重收费相关的 法律法规研究以促进运输市场的有序竞争。 1 0 长安人学硕士学位论文 第二章计重收费理论的比较研究 2 1 确定计重收费标准的影响因素研究 公路是一项公益性的基础设施。对公路进行收费经营，其目的是吸引更多的资金，用 于公路设施的建设，以弥补国家投资的不足，从而解决迅速发展的经济与相对落后的公路 基础设施之间的矛盾。因此在制定收费标准时，要对收费标准确定的影响因素进行比较研 究，确保所制定标准的合理性，既不能太高，这样损害道路使用者的权益，也不能太低， 由此可能导致公路经营企业无利可图，甚至亏损，从而打击社会资金对公路设施进行投资 的积极性。 确定公路车辆通行费的收费标准是一项很复杂的工作，影响它的因素很多，涉及到公 路系统内部和外部两个方面，下面分析一下源自经济成本补偿理论、道路极差效益理论和 阻塞成本补偿等理论的几个影响确定计重收费标准的因素n 1 。 ( 1 ) 车辆行驶速度 车辆行驶速度是区分高速公路和普通公路的基本因素，且充分体现了高速公路的服务 质量。当车速过低时，会影响其它车辆的正常行驶，属于过度占用资源，依据阻塞成本理 论，应该对其增加收费；当车速位于常规速度时，依据道路级差效益理论，平均速度高的 车辆，获得的级差效益也高，因而随之也可以对其增加收费；当车速过高时，危险性加大， 除了增加它获得的级差效益的收费外，还应该对其增加收费，作为风险准备以及作为对超 速行为的治理储备。到目前为止，在我国各省实施的实际收费方案中没有考虑到速度参数， 且在学界中也未见有关这方面的探讨。因此本文认为车辆行驶速度应作为确定收费标准的 影响因素。 ( 2 ) 公路工程的投资总额及其投资的组成情况 高速公路实行收费的目的是为了回收投资额并获得预期收益，也就是说收费标准的确 定与公路建设投资额之间具有密切的关系。 经营性公路投资的形式一般有两种：一是经营者直接投资修建公路，投资额为经营者 投资修建公路支出的一切费用；二是经营者通过购买公路收费经营权进行投资，其投资额 为公路收费经营权的转让价格。假定其他影响因素不变，则公路建设投资额越大，要求收 【l 】孙鹏利用车辆通行费制度发展老挝公路网的初步思考【d 】长安大学2 0 0 6 ( 2 6 - 3 0 ) 第二章计重收费理论的比较研究 费标准也越高。因此，在制定收费标准时，对于经营者直接投资修建公路的情况，应适当 考虑经营者的投资额，对于投资额较大者可适当提高收费标准；对于经营者通过购买公路 收费经营权进行投资的情况，则应先确定转让价格，在制定收费标准时具体问题具体分 析。公路建设投资额这个影响因素符合经济成本补偿理论的观点即通过对道路使用者征收 通行费补偿公路建设所耗费的经济成本。 ( 3 ) 公路交通量 公路交通量是用于衡量公路交通负荷的指标，它多用平均昼夜或小时通过某一公路断 面的车辆数表示，主要通过不同路段设点实地观测得到，对公路交通量的准确预测是确定 收费标准的关键影向因素之一，但由于经济发展阶段的不同，交通量增长规律的不确定因 素太多，很难做到预测的准确。如果不考虑其他因素的影响，一个较低的收费标准有利于 吸引更多的车辆选择该公路出行，反之，一个较高的收费标准则可能使交通量急剧减少， 也即二者成反比例关系。 特许经营收费公路建成后，预期的交通量对经营者收回投资并获取投资收益的要求具 有重要的影响。在投资总额和收费期限确定的条件下，较高的交通量有助于经营者实现其 目标，如果未来的交通量不理想，则会对提高收费标准造成压力。交通量这个影响因素依 据的也是经济成本补偿理论，符合其理论观点。 ( 4 ) 道路级差效益 道路级差效益是与其它道路或运输方式相比，某特定公路对使用者提供的道路使用效 益的差额。道路使用效益一般是指由降低运行成本、缩短里程、节约时间、减少行车事故、 减少拥挤、提高运输质量等带来的效益。道路级差效益不仅会制约收费标准的上限，而且 也会影响一定收费标准下的交通量。由于高于级差效益的收费标准有损公路用户的利益， 因此在制定收费标准时应对公路经营者的收费上限进行有效控制。按照道路级差效益理 论，道路级差效益这个影响的因素是确定收费标准的主要的决定因素，本着与道路使用者 共同分享道路使用级差效益的原则，所以制定的收费标准不应该超过道路使用级差效益， 并以它作为上限。 ( 5 ) 车辆占用道路、破坏道路的程度 车辆占用、破坏道路导致道路资源的浪费，通行效率的降低，严重妨碍了行车秩序。 考虑到车辆对道路的占用、破坏程度意味着应根据车辆的行驶里程，客车按车型制定收费 1 2 长安大学硕士学位论文 标准、货车实行计重收费，并且采用经济手段鼓励占用空间少、行驶速度快的小型车使用 高速公路；限制占用空间多、行驶速度慢并且有可能对公路造成破坏的大型车和特型车使 用高速公路。车辆占用道路、破坏道路的程度这个影响因素依据的是经济成本补偿理论。 ( 6 ) 高速公路的营运与管理成本 高速公路要发生相应的道路营运与管理成本，包括从事收费及养护工作的人员工 资、设备及办公费、道路的养护与维修成本、公路投资额分年度的摊销成本、各种税 费以及其他相关的成本与费用。这些成本费用必须要通过公路收费来得以补偿，这样 道路的营运与管理成本就成为界定收费标准的下限。 养护成本是指用于公路维修保养、中修、大修的人员材料、机械等方面的费用。 经营性公路还有用于收费人员及设旌的收费成本等，在制定收费标准时也应予以考虑。 道路的营运与管理成本这个影响计重收费的因素依据的也是经济成本补偿理论。 ( 7 ) 平行道路及其他运输方式的竞争状况 根据现代经济学的基本原理可知，收费的标准高低对交通量所产生的影响可以被 定义为“收费标准的交通量需求弹性”。一般来讲，竞争性公路具有较高的交通量需 求弹性；降低收费标准有可能增加通行费收入( 公司营业收入) 总额。考虑平行道路 的竞争状况，意味着特许经营收费公路的收费标准应根据不同公路收费标准的交通量 需求弹性在收费标准许可的上下限之间选择。 某条收费公路是否具有与其平行的免费公路，也是制定合理收费标准的考虑因素。 在存在免费平行公路的情况下，由于消费者很可能会选择使用免费公路，此时可以考虑 给与收费公路的经营者一定的定价权，根据需求弹性来确定收费标准，但这样做的前提 是由经营者决定的收费标准不得超过政府制定的收费标准的上限以保护公路使用者的 合法权益。在不存在免费平行公路的情况下，收费公路实际上就成为了垄断性公路，此 时便不能赋予经营者自主定价权，否则经营者可能会在追求垄断利润目的的驱动下确 定较高的收费标准，从而损害了公路使用者的合法权益，也会造成该收费公路的社会经 济效益的下降。 当前，各种交通方式之间的竞争越来越激烈，因此收费公路的定价不仅要考虑平 行公路，也要考虑铁路，水运，航空等其他交通方式的收费标准，同时也要考虑从公 路使用者的角度去衡量收费公路的快速、方便等优势是否与其收费相适应，尽可能使 1 3 第二章计重收费理论的比较研究 收取的公路通行费不成为其吸引交通量的阻碍，且将收费标准制定在合适的水平。平 行道路及其他运输方式的竞争状况这个影响计重收费的因素依据的是效用理论。 ( 8 ) 道路使用者的承受能力 相关部门在制定收费公路的收费标准时必须与道路使用者的承受能力联系起来。 通过控制收费标准以维护道路使用者的合法权益，虽然道路使用级差效益比较明显， 但是如果道路使用者无力支付，那使用者不会选择高速公路。所以制定的收费标准要 考虑到道路使用者的承受能力，这是是政府或政府业务主管部门应履行的一项职责； 公路经营企业也应当认识到，将收费标准控制在道路使用者的承受能力范围以内，收 费才有利于促使经营收入最大化，实现利润最大化目标。 道路使用者的承受能力这个影响因素依据的是价格歧视理论。 ( 9 ) 地区经济发展水平和人口增长速度 一个合理的收费标准是与该公路所在区域的经济发展水平和人口增长速度是相关的。 地区经济发展水平越高，人均收入越高，公路使用者的经济承受能力越强，对公路的需求 也就越大，从公路上获得的公路时间节约、成本节约等效益也就越大，收费标准自然要高 于经济发展水平相对较低的地区。而人口的增长速度则反映了该地区经济的增长，收费标 准也应比其它地区高。 ( 1 0 ) 国家和地区在收费期的物价波动情况 对收费高速公路而言，一般应根据市场物价指数和用户效益增长，在恰当的时间对收 费标准进行调整。 ( 1 1 ) 收费权的取得方式 以“b o t 方式取得政府的特许收费权或购买已建成收费公路的收费权是公路经 营企业取得特许经营收费公路收费权的两种主要形式。不同形式下取得收费权的投资 额含义是有所区别的：在“b o t ”方式下，其投资额为建设该收费公路的总投资成本； 在收费权转让方式下，投资额就是收费权的转让价格。收费权的取得方式这个影响因 素依据的是经济成本补偿理论。 ( 1 2 ) 特许经营期限或特许收费期限 同还贷收费公路一样，特许经营期或收费期的长短制约着公路通行费收入总额和 1 4 长安大学硕士学位论文 投资收益率，从而对收费标准产生一定的影响。按现行制度规定，特许经营收费的期 限最长不得超过3 0 年，经营期限过长的问题主要应通过立法( 禁止收费公路转让过程 中随意延长收费期限) 予以解决。如果在交通量一定的条件下，因为初始投资额是一定 的，缩短经营期限意味着有必要通过适当提高收费标准来保证经营者获得预期的投资 收益率，即就是经营年限越短则要求收费标准越高以利于较快地收回投资。特许经营 期或特许收费期这个影响因素依据的也是经济补偿理论。 ( 1 3 ) 投资者期望的投资收益率 投资收益率是一个很重要的指标，它是投资者的经营目标在其他条件一定时，较高的 投资收益率要求较高的收费标准与其相适应，投资收益率是一个难于确定的因素，因为其 主观性比较大，不同的投资者有不同的经营水平，他们对投资收益率的期望值也不同。 一般来说投资收益率应包括正常收益率及风险收益率，考虑到公路的公益性以及 较低的风险性。 投资收益率或投资报酬率包括公路经营企业的投资者所期望的投资收益率以及公 路经营企业投资于公路收费权所期望的投资收益率。一般来说，与收费标准高低直接 相关的是企业期望的投资收益率；企业投资者期望的投资收益率不仅与企业的投资收 益率有关，而且受企业资本结构的影响。如果企业投资者期望的投资收益率可在一定 的资本结构下通过企业期望的投资收益率予以体现；那么企业的期望投资收益率则在 一定条件下制约着收费标准的高低。一般来说，企业投资于公路所期望的税后投资收 益率为1 5 左右，或取决于投资者与政府及政府业务主管部门双方讨价还价的结果。 投资收益率的期望值一旦确定以后，所确定的收费标准应有助于实现企业的投资收益 率目标。投资收益率这个影响因素依据的是效用理论。 ( 1 4 ) 营业税率与所得税率 特许经营收费公路的收费有别于还贷收费公路，属于公司经营行为，故所收取的 通行费收入除了需依法缴纳营业税外，还需按利润总额的_ 定比率缴纳所得税。因此， 其收费标准不仅受营业税税率变