（工商管理专业论文）国有大型设计院的体制改革—记中国成达化学工程公司.pdf

内容摘要 中国成达化学工程公司是原化工部第八设计院，经过二十年的改革和发展， 已经初步建成国际型工程公司，由一个单纯从事化工设计的设计院转变成为能 够从事一般工业建设项目的规划、可行性研究、基础设计、详细设计、设备材 料采购、施工管理、项目管理服务和项目建设总承包的工程公司。 我国的工程勘察设计行业是借鉴原苏联的模式在“一五”时期建立发展起 来的。作为事业单位，设计单位的职责主要是协助国家和地方政府进行规划、 可行性研究和工程设计，国家对设计单位的管理是采用行业和资质的管理办法。 作为设计院，成达公司的改革比较具有典型意义。成达公司过去一直从事 化工工业的设计工作，七十年代中期，当参与了国家几套大化肥项目的引进， 与国外工程公司的专业人员进行交流以后，发现中国的设计体制与发达国家的 体制相差太大，于是在化工部的领导下，于1 9 7 9 年开始了设计体制的改革， 把原来的综合设计室改为专业设计室，设计文件深度向有利于采购和旌工的方 向加深，改革了设计程序和方法，把采购工作纳入设计程序，项目实行以项目 管理为核心、专业部室为基础的矩阵式组织管理。 设计体制的改革，使成达公司的设计体制与国际接轨，能够与国外工程公 司进行设计工作的较全面合作。其最显著的成果是在四川化工厂的2 0 万吨，年 合成氨项目上与美国工程公司直接合作，减少了引进范围，节省了外汇。 设计新体制的运行表明，设计新体制更加科学、系统和专业化，大大提高 设计效率和准确性，有利于加快现场的旌工进度，减少设计修改，降低施工费 用。设计新体制的改革为工程项目总承包工作提供了基础条件。 1 9 8 4 年开始进行总承包的试点工作，组织机构增加了与项目全过程有关的 采购部、建设部和项目经理部，这些部门分别专门负责项目的设备和材料采购、 施工分包和施工的管理和组织，进行开车准备和试车考核，以及配置专职的项 目经理。在十多年的时间里，成达公司共承包了1 9 个国内项目，总承包项目的 实践使成达公司开始从一个单纯的设计院开始向工程公司转变，使成达公司对 项目的设计管理开始向全面的项目管理转变，这为成达公司进入国际市场奠定 了基确。 以设计为主体工程总承包的实践，揭示了工程建设的本质规律，一个工程 的设计、采购和施工各项工作是相互联系的，要使一个项目建设获得成功，就 必须进行项目的进度、费用和质量的总体管理和控制，而这些需要专门化的建 设单位。成达公司认识到传统的设计单位必须进行改革的必要性，工程公司是 2 设计单位改革的一个重要方向。 在设计体制和工程总承包两项改革取得阶段性成果的同时，成达公司加强 了人才的培养，开始寻求国际市场的建设项目。近1 0 年，先后在印尼、巴基斯 坦、香港和苏丹等国际市场承揽了1 l 项以技术带动成套设备出口的项目。通过 国外项目的执行，赢得了比国内好得多的收益，同时也培养了适应国际工程项 目建设的人才积累了在国际市场竞争的经验。 成达公司能够成功地进入国际市场，在于他们抓住改革的机遇，同1 l 于不断 地超越自己，不断地进取，并注重技术创新和技术开发，加强与国外中介机构 和窗口公司的联系，以高质量的服务并自觉运用国际惯例。 国际市场的进入，促使了成达公司开始向国际型工程公司的创立迈出了步 伐。 经过近二十年的改革，成达公司在创建国际型工程公司的道路上重点开展 了技术进步、培养专业人才、提高装备水平、加强项目管理、搞好标准化和基 础工作以及建立和完善标质量保证体现等方面的工作，使成达公司初步建成为 一个国际型工程公司。 国外成熟的项目组织模式为我国大型设计院创立国际型工程公司提供了理 论和依据，成达公司的改革实践证明了我国大型设计院创立国际型工程公司的 可能性。 工程建设市场对服务形式的变化使传统的设计单位无法适应，同时随着中 国加入世界贸易组织的临近，中国的工程建设市场将被推向世界，国内的设计 单位不可避免的需要进行改革。大型设计单位具有技术人才集中、计算机等装 备条件较好、工程设计能力强等优势，具有创立工程公司的基础。而创立国际 型工程公司也正是中国大型设计院的最佳选择。 但与国际工程公司相比，我国的设计单位或工程公司还有很大差距，其原 因有来自外部的工程建设市场环境的问题，也有来自自身内部存在的问题。但 面临市场的竞争，设计单位必须从自身做起，勇于改革，解决影响创立国际型 工程公司的内部问题。同时，国家也应重视为创立国际型工程公司提供良好的 外部环境。 o r i g i n a t e df r o mn o 8d e s i g ni n s t i t u t eo f t h em n i s t r yo f c h e m i c a li n d u s t r y , c h a n g d uc h c x n i c a le n g i n e e r i n gc o r p o r a t i o no fc h i n a ( h e r e a f t e ra b b r e v i a t e da s c h e n g d a ) ，h a sb e c o m ea ni n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n yn o w a d a y sa f t e r 2 0y e a r s r e f o r ma n dd e v e l o p m e n t i th a sb e e nt r a n s f o r m e df r o map u r e c h e m i c a ld e s i g ni n s t i t u t et oa ne n g i n e e r i n gc o m p a n yc a p a b l eo fu n d e r t a k i n g p l a n n i n g ，f e a s i b i l i t ys t u d y ，b a s i ce n g i n e e r i n g ，d e t a i l e de n g i n e e r i n g ，e q u i p m e n t a n dm a t e r i a lp r o c u r e m e n t ，c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t ，p r o j e c tm a n a g e m e n t s e r v i c ef o rc o m m o ni n d u s t r i a l p r o j e c t s a sw e l l i m p l e m e n t i n gt u r n - k e y c o n t r a c tp r o j e c t s t b ep r o j e c te x p l o r a t i o na n dd e s i g ns e c t o ri nc h i n aw a se s t a b l i s h e dd u r i n g t h ef i r s tf i v e - y e a r - p l a nf o l l o w i n gt h ep a t t e r no fe x - s o v i e tu n i o n a sa n i n s t i t u t i o n ，t h ed e s i g ni n s t i t u t ea s s u m e st h er e s p o n s i b i l i t yo fa s s i s t i n gt h es t a t e a n dl o c a la u t h o r i t i e si np l a n n i n g ，f e a s i b i l i t ys t u d ya n de n g i n e e r i n gd e s i g n t h e s e c t o ra n dq u a l i f i c a t i o nm a n a g e m e mm e t h o di st a k e nb yt h es t a t ef o r m a n a g e m e n to fd e s i g ni n s t i t u t e t h er e f o r mi nc h e n g d ai st y p i c a la m o n gd e s i g ni n s t i t u t e s i nt h ep a s t ， c h e n g d ah a da l w a y sb e e ne n g a g e di nc h e m i c a li n d u s t r i a ld e s i g nw o r k i nt h e m i d d l eo f1 9 7 0 s c h e n g d aw a si n v o l v e di ni n t r o d u c t i n no ft e c h n o l o g yf r o m f o r e i g nc o u n t r i e sf o rs e v e r a la m m o n i aa n du r e ap l a n t s t h r o u g ht e c h n i c a l e x c h a n g ew i t ht e c h n i c a lp e r s o n n e lf r o mf o r e i g ne n g i n e e r i n gc o m p a n i e s ，i tw a s f o u n dt h a tt h e r ew e r eg r e a td i f f e r e n c e sb e t w e e nt i md e s i g ns y s t e mo fc h i n a a n dt h a ti ot h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s 1 1 1 e 他f o r e u n d e rt h el e a d e r s h i po ft h e m i n i s t r yo fc h e m i c a li n d u s t r y 。d e s i g ns y s t e mr e f o r m 嘲b e g a ni n1 9 7 9 n 砖 c o m p r e h e n s i v ed e s i g nd e p a r t m e n t sw e r er e f o r m e di n t od i s c i p l i n ed e s i g n d e p a r t m e n t s ，t h ed e s i g nd o c u m e n t sw e r ep r e p a r e dt ot h ee x t e n ts u i t a b l ef o r p r o c u r e m e n ta n dc o n s t r u c t i o n d e s i g np r o c e d u r e sa n dm e t h o d sw e r ec h a n g e d t o o p r o c u r e m e n tw o r kw a si n t e g r a t e di n t ot h ed e s i g np r o c e d u r e sa n dm a t r i x o r g a n i z a t i o nw a sa d o p t e df o rp r o j e c tm a n a g e m e n tw i t hp r o j e c tm a n a g e m e n t 站t h ec o r ea n dd i s c i p l i n sd e 瑚咖日硪瞰a sb a s i s a f t e rt h es y s t e mr e f o r m , t h ed e s i g ns y s t e mo fc h a n g d ei si nl i n ew i t ht h e i n t e r n a t i o n a l p r a c t i c e s a n dc l 豫d g d ai sa b l el oh a v e c o m p r d a c m i v e c o o p e r a t i o nw i t hf o r e i g ne n g i n e e r i n gc o m p a n i e sf o rd e s i g nw o r k t h em o s t r e m a r k a b l ea c h i e v e m e n ti st h ed i r e c tc o o p e r a t i o nw i t ha na m e r i c a n e n g i n e e r i n gc o m p a n yf o rt h e2 0 0 ，0 0 0m t p aa m m o n i ap l a n t o fs i c h u a n c h e m i c a lw o r k s ，i nw h i c ht h ei m p o r ts c o p ew a sn a r r o w e da n df o r e i g n c u r r e n c yc o s tw a sr e d u c e da c c o r d i n g l y i t i ss h o w nb yt h e a p p l i c a t i o no ft h en e ws y s t e mt h a tt h en e wd e s i g n s y s t e mi sm o r es c i e n t i f i c ，s y s t e m a t i ca n ds p e c i a l i z e d ，d e s i g ne f f i c i e n c ya n d a c c u r a c yi sg r e a t l yr a i s e d ，w h i c hi sq u i t ef a v o r a b l ef o r s p e e d i n gu p c o n s t r u c t i o np r o g r e s s ，r e d u c i n gd e s i g nr e v i s i o na ts i t ea n dc o n s t r u c t i o nc o s t t h er e f o r mo ft h ed e s i g ns y s t e mh a sl a i daf o u n d a t i o nf o ru n d e r t a k i n gt u r n - k e y c o n t r a c tp r o j e c t s i n1 9 8 4c h e n g d as t a r t e dm a k i n ge x p e r i m e n t si nu n w k e yc o n t r a c t p r o j e c t s n l ep r o c u r e m e n td i v i s i o n c o n s t r u c t i o nd i v i s i o na n dp r o j e c t m a n a g e m e n t d i v i s i o n ，w h i c hw e r er e l a t e dt ot h ee n t i r ec o u r s eo f ，ap r o j e c t ，w e r ea d d e di n t o t h ep r o j e c to r g a n i z a t i o n t h e s ed i v i s i o nw e r er e s p e c t i v e l y r e s p o n s i b l ef o r e q u i ! c f m e n t a n dm a t e r i a l p r o c u r e m e n t ， c o n s t r u c t i o n s u b c o n t r a c t i n g ， c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ta n do r g a n i z a t i o n ，s t a r t - u pp r e p a r a t i o n ，t e s t - r u na n d t e s ta sw e l la sf o ra s s i g n i n gp r o f e s s i o n a lm a n a g e r s i nt h ep a s tt e ny e a r s ， c h e n g d ah a si m p l e m e n t e d1 9e p ca n dt u r n - k e yp r o j e c tc o n t r a c t si nc h i n a n l ep r a c t i c eo fc h e n g d ai nt u n - k e yp r o j e c t st e dt oi t st r a n s f o r mf r o map u r e d e s i g ni n s t i t u t et oa i le n g i n e e r i n gc o m p a n y a n dc b e n g d a ss c o p ei np r o j e c t m a n a g e m e n tw a se n l a r g e df r o md e s i g nw o r ko n l yt ot h eo v e r a l lm a n a g e m e n t o fap r o j e c t 。w h i c hl a i daf o u n d a t i o nf o rc h e n g d at oe n t e ri n t ot h ei n t e r n a t i o n a l m a r k e t n l e p e r f o r m a n c e o fe p ca n d a n - n - k e yc o n t r a c tp r o j e c t sw i t ht h e e n g i n e e r i n gd e s i g na st h ep r i n c i p l ep a r tu n v e i l st b ei n t r i n s i cl a wo fp r o j e c t c o n s t r u c t i o n ，i e t h ee n g i n e e r i n gd e s i g n ，p r o c u r e m e n ta n dc o n s t r u c t i o nw o r k o fap r o j e c ti sm u t u a l l yr e l a t e d i no r d e rt oh a v eap r o j e c ts u c c e s s f u l ，t h e p r o j e c ts c h e d u l e ，c o s ta n dq u a l i t ym u s tb eb r o u g h tu n d e ro v e r a l lm a n a g e m e n t a n dc o n t r o l ，w h i l ea l lt h e s er e q u i r ead e d i c a t e dc o m p a n y c b e n g d ah a s r e c o g n i z e dt h en e c e s s i t yf o rr e f o r mo fc o n v e n t i o n a ld e s i g ni n s t i t u t e sa n d u n d e r s t o o dt h a tt ob e c o m ea ne n g i n e e r i n gc o m p a n yw a st h ei m p o r t a n t d i r e c t i o no fd e s i g ni n s t i t u t er e f o r m w h g nm e t i n g g o o d r e s u l t si n s y s t e mr e f o r ma n dp r o j e c tt u r n - k e y c o n t r a c t i n g ，c h e n g d as t r e n g t h e n e dt h et r a i n i n go fs i l l f fm e m b e r sa n ds t a r t e d l o o k i n gf o ro p p o r t u n i t yi nt h ei r l l e r n a f i o l m lm a r k e t , i nr e c e n t1 0y e a r 8 ，c b e n g d a h a si m p l e m e n t e d1 1t u r n - k e ya n d 多耐妇驴e q i i i l 蛳e 斌e x p o r tp r o j e c t sw i t h t e c h n o l o g ya st h ed r i v ei ni n d o n e s i a ，p a k l m n , h o n gk o n ga n ds u d a l l m u c h b e t t e rb e n e f i t sw e r eo b t a i n e df r o mt h e s e 唧o r tp r o j e c t st h a nd o m e s t i co n e s ， m o r e o v e r ，t a l e n t e dp e r s o n sh a db e e nt r a h t e d ，w h ow e r es u i t a b l ef o r i n t e r n a t i o n a lp r o j e c tc o n s t r u c t i o n a n de x p e r i e n c eo f c o m p e t i t i o n i nt h e i n t e r n a t i o n a lm a r k e tw a so b t a i n e d t h er e a s o nw h yc h e n g d ah a ss u c c e s s f u l l yo p e n e du pt h ei n t e m a t i o n a l m a r k e ti st h a tt h e yh a v eg r a s p e dt h eo p p o r t u n i t yi nt h er e f o r m ，k e e p i n go n o v e r s t e p p i n gt h e m s e l v e sa n dm a r c h i n gf o r w a r da c t i v e l y t h e yp a i dm u c h a r e n t i o no nt e c h n o l o g yr e n o v a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，k e e p i n gc l o s ec o n t r a c t w i mf o r e i g n “w i n d o w ”a g e n c i e sa n dp r o v i d i n gh i g h 掣i a l i t ys e r v i c e si nl i n ew i t h i n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e s i n v o l v e di nt h e i n t e r n a t i o n a lm a r k e t ，c h e n g d aw a sp r o m o t e dt op e r f e c t i t s e l fa s8 1 3i n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n y t h r o u g h2 0y e a r s r e f o r m ，c h e n g d ah a sf o c u s e do nt e c h n o l o g yp r o g r e s s ， t r a i n i n go fp r o f e s s i o n a lp e r s o n n e l ，i m p r o v e m e n to ff a c i l i t i e s ，i m p r o v e m e n to f p r o j e c tm a n a g e m e n t ，s t a n d a r d i z a t i o na n db a s i cw o r k 。e s t a b l i s h m e n t a n d p e r f e c t i n go fq u a l i t y8 s s u r a n s y s t e m ，e t c s ot h a tc h e n g d a h a sp r e l t m i n s r i l y b e c o m ea l li n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n y t h e w e i l - p r o v e np r o j e c to r g a n i z a t i o np a t t e r n o ff o r e i g n c o m p a n i e s p r e s e n t st h et h e o r ya n db a s i sf o rl a r g e - s c a l ed e s i g ni n s t i t u t ei nc h i n at o c h a n g ei n t oi n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n i e s c b e n g d a sr e f o r mp r a c t i c e s h a v ep r o v e dt h ep o s s i b i l i t yo fal a r g e s c a l ed e s i g ni n s t i t u t ei nc h i n ac h a n g i n g i n t o 锄i n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n y t h ec o n v e n t i o n a ld e s i g ni n s t i t u t ec a nn o ta d a p tt h e m s e l v e st ot h ev a r i e t y o fs e r v i c ef o r m si nt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a r k e t c h i n aw i l lb e c o m ea m e m b e ro f w t ov e r ys o o na n dt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a r k e to f c h i n 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h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a r k e ta n dt h ep r o b l e m s i 璐眦t h ec o m p a n i e s b u ti nf r o n to ft h ec o m p e t i t i o ni nt h em a r k e t , t h ed e s i g n i n s t i t u t e m u s t t a k e a c t i o n ，h a v i n g 雠c o u r a g e t o r e f o r ma n ds o l v i n g t h e i n t e r n a l p r o b l e m s o nt h eo t h e rh a n d ，t h es t a t es h a l lp r o v i & ag o o de x t e r n a l e n v i r o n m e n tf o rt h ed e s i g ni n s t i t u t et ot r a n s f o r mi n t oi n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n g c o m p a n i e s 6 前言 勘察设计行业是我们国家基本建设的一支重要力量，是把科学技术转化为 生产力的重要桥粱，为国家的现代化建设傲出了重要贡献。在计划经济条件下， 绝大多数设计院作为事业单位协助各级政府参与全国、地区或行业的规划，编 制和执行项目建设的标准规范，审棱工程建设的投燕随着市场经济的发展。 工程建设市场的变化，设计院的地位也逐步从代表霉家或地方各级政府的事业 单位转变为从提供工程建设服务的过程中获取收入的独立自主、自负盈亏的经 营实体。 在转变的过程中，不同的设计院相差很大。有的还在类似于计划经济体制 的大公司里享受着行业保护带来的安稳，有的已经在市场经济的竞争中衰落或 者消失，有的在市场竞争中脱颖而出闯出成功的路子。 本文通过对勘察设计行业的典型企业冲国成达化学工程公司二十年来通过 设计体制改革、工程项目总承包的改革、探索国际工程建设市场。进而创建国 际型工程公司历程的调查和分析，向人们展示出中国大型设计院的一条改革之 路创建国际型工程公司。 第一部分介绍了成达公司的基本情况： 第二部分介绍成达公司通过在与国外工程公司的合作过程中，发现了中国 设计院自身的设计体制中存在的问题后，进行的全厩的设计体制改革的过程和 成果； 第三部分描述了成达公司在设计体制改革后，进行工程项目总承包的试点， 确立了把公司建设成为工程公司的战略目标； 第四部分介绍了成达公司成为以设计为主体的工程公司后，探索国际市场 的历程和经验； 第五部分介绍了成达公司为了实现三个转变、创立国际工程公司而傲的有 关技术开发、人才优势、项目管理、现代化装各、标准化和质量保证体系等主 要工作l 第六部分通过介绍国际上建设工程的特点、项目组织模式和企业组织形式 等。认为大型设计院改造成为目髂塑工程公司是正确的选择 第七部分谈了成选公司在改造工程公司的过程中存在的饲曩。 第一部分成达公司概况 中国成达化学工程公司，原名化工部第八设计院，位于四川成都市，成立 于1 9 6 5 年，至今已有3 5 年历史。成达公司现有职工1 1 0 0 人，专业技术人员 占9 0 以上，是一个技术密集型单位。主要从事工程建设项目的可行性研究、 厂址选择、决策咨询、工程设计、设备材料采购、施工管理、试车和开车服务、 项目管理服务和项目的总承包。 1 9 7 9 年成达公司参加了首批全国设计单位企业化收费试点工作，开始进行 事业单位企业化管理。1 9 8 4 年，因为进行工程公司改革的试点，成达公司由化 工部第八设计院改为中国成都化工工程公司。1 9 9 2 年，经国家有关部门同意批 准，正式改为企业单位，是国家首批由事业单位改为企业的设计单位，同时改 名为中国成达化学工程公司。同年，经国家外经贸部批准，获得对外经营权， 可以从事技术和成套设备机电设各的出口，9 9 年获得技术和机电设备的进口经 营权。公司在美国洛衫矶成立了美国成达公司，在印尼雅加达设立了办事处。 作为设计院，成达公司的改革比较有典型意义。它是原化工部部属的九个 设计院中人数最多的设计院，主要由来自大连从事纯碱工业设计、锦西从事氯 碱工业( 烧碱和有机氯产品) 设计、北京从事氮肥工业设计和四川从事天然气 化工工业设计的专业人员组成，长期在国家确定的这些领域从事化工厂或化工 装置技术改造的设计。 经过二十年的改革，成达公司已经从一个单纯从事化工设计的事业单位转 变成为一个不仅在国内而且在发展中国家工程建设市场有一定竞争实力的工程 公司。与1 9 8 1 年相比，成达公司的收入增长1 3 倍，职工人数却减少了1 7 ( 详 见图i 和图2 ) 。1 9 9 4 年，成达公司在国家建设部、国家统计局等单位组织的 全国勘察设计综合实力百强排列中排名第四，1 9 9 5 年和1 9 9 6 年连续两年被全 球工程建设承包方面的权威杂志美国工程新闻记录( e n g i n o e r i n gn e w s r e c o r d ，简称e n r ) 列入全球最大2 2 5 家工程承包公司，排名分别为第1 8 6 名和第1 7 7 名。 作为1 9 9 9 年被国家建设部列为勘察设计单位改革的排头兵，成达公司走 过了一条中国大型设计院向国际型工程公司功能转变的道路，由单纯从事化工 设计的设计院转变成为能够从事一般工业建设项目的规划、可行性研究、基础 设计、详细设计、设备材料采购、施工管理、项目管理服务和项目建设总承包 的工程公司。 成达公司的成功在与它抓住了改革和对外开放的良好机遇，率先在国内的 9 大型设计院进行了设计体制的改革、项目总承包的改革和走向国际市场参与国 际化工程建设市场的竞争。通过二十年的改革，成达公司的组织机构设置、人 才知识结构、技术装备水平、项目管理技术和能力、项目经营模式已经接近国 际水平，具备一定的国际市场竞争力。但与国际上大型工程公司相比还存在较 大的差距。 图1 成达公司历年总收入增长情况 图2 成达公司历年人数变化情况 ，o 第二部分设计体制改革 1 我国设计院的基本状况 设计院与施工建筑单位一样，是因为工程建设项目的存在而存在。我国的 设计单位主要分两类，第一类是建筑设计单位，以民用建筑设计为主，一般被 称为建筑设计院( 所) i 第二类是以工业性或基础性建设项目为主，一般被称为 专业性设计院( 所) ，比如，电力设计院、化工设计院、铁道设计院或钢铁设计 院等，他们是以工程技术为主，是科学技术转化为生产力的桥梁。到目前为止， 全国勘察设计单位已有1 万二千余家，从业人员近8 0 万，其中技术人员占7 6 以上，是技术密集型单位。 根据国家建设部对勘察设计单位的资质管理办法，我国的勘察设计单位依 据其从事勘察设计的资历和信誉、技术力量、技术水平、管理水平和装备水平 等指标被分为甲、乙、丙、丁等四级设计单位。 工程设计按照行业划分为3 0 个：电力、煤炭、石油天然气、核工业、机械 电子、兵器、船舶、航空航天、冶金、有色冶金、化工、石油化工、轻工、纺 织、铁道、交通、通信、水利水电、农业、林业、建筑、市政、商业、广播电 影电视、民用航空、建材、医药、人防、物质、黄金等。 我国的工程勘察设计行业是借鉴原苏联的模式建立发展起来的，“一五”时 期，国家有关部委根据建设的需要，成立了一大批设计院和勘察院。当时有的 勘察设计单位还包括了开发研究工作，被称为研究设计单位。从事相关的行业 的基础研究、小试、中试和工业性试验及其工程设计。 成立之初确定勘察设计单位的主要职责是对国家拟建项目进行技术经济分 析、相关行业的地区规划、拟建工程项目的厂址选择、编制项目建议书、对批 准立项的项目进行可行性研究、对批准建设的项目进行初步设计和施工图设计、 对建设过程中的项目派出设计代表配合现场施工，参加工程项目的试运转和竣 工验收等 2 我国设计院的经营状况 2 1 经营活动范围 改革开放以前，勘察设计单位都是事业单位承按的业务全部来自上级部 门的直接下达，其工作主要是在项目前期进行规划、厂址选择、可行性研究， 待项目批准后，在设计阶段开展初步设计和施工图设计、施工阶段派出施工代 u 表在施工现场处理有关设计问题，在试车阶段，配合开车，与建设单位一起解 决开车中出现的技术问题。设计院的费用由政府财政拨付。改革开放后，开始 实行设计收费，勘察设计单位逐步走向市场，建设单位基本上以委托的方式与 设计单位签订勘察设计合同：但工作内容和方式与以前相比，没有什么实质的 变化。 2 2 生产与运作机制 按照国家对基本建设的阶段划分，工程建设的程序是项目建议书、可行性 研究、初步设计、详细设计和现场施工，每一步都必须经过政府主管部门的审 批，对工程项目的投资估算是按照国家制定的定额作为依据。设计单位的工作 内容仅限于根据建设单位提供的地质气象等基础条件、原材料和公用工程数据 以及对产品质量、规模的要求等，根据自己掌握的工艺技术情况进行设计，其 工作的目标就是在双方商定的时间内完成设计图纸。设计文件中，设备、电气 和管道等工厂布置和土建设计所需要的设备荷载尺寸等数据来自制造厂商的样 本，项目的投资费用根据国家行业的定额确定。 1 9 7 8 年以前，我国的基础和工业建设项目几乎都是国家投资，建设项目按 照设计和施工两个阶段分别由设计单位和施工单位实现，设备和主要材料的采 购一般由建设单位自己完成。整个项目在建设单位的组织协调下，三个单位共 同把项目建成并试生产。什么时候生产出合格产品和实现设计规模，完全由建 设单位自己安排。 长期以来，建设项目都是这样完成的，建设单位在国家批准项目后，成立 项目指挥部，组织项目执行班子，根据项目的规模和重要性，委托相应等级的 设计单位进行工程设计。设计完成后，建设单位根据设计文件对设备和材料的 要求，自行采购，同时委托相应等级的施工单位开展土建和安装工作；根据项 目的进展情况和建设单位的需要，设计单位派出设计人员配合施工单位进行施 工，解释设计图纸，进行设计修改；施工完成后，由建设单位聘请有经验的生 产厂家派出试车和开车队，进行试车和试运转，这期间，设计单位和施工单位 派人配合。对需要试生产和试运行的项日，建设单位一般都希望试生产的时间 越长越好，因为这段时间的产品销售可以免交所得税。 r 3 成达公司的设计体制改革 3 1 设计体制改革的提出 成达公司的设计体制和原化工部的其他九个设计院一样，是在建国初期学 习苏联模式的基础上建立起来韵。其主要职责是在国家主管部门的安排下，从 事纯碱、烧碱、氮肥、聚氯乙烯、氯丁橡胶、以及盐化工和天然气化工等产品 的可行性研究、初步设计和施工图设计等，生产组织机构是按照氮肥、纯碱和 烧碱等产品特性设置，每个综合设计室配备相应的设计专业。 成达公司设计体制改革前的设计室的组织机构如图3 所示： 叵 氮肥室 工艺专业 设备专业 仪表专业 烧碱室 工艺专业 设备专业 仪表专业 纯碱室 工艺专业 设备专业 仪表专业 有机室 工艺专业 设备专业 仪表专业 图3 改革前的专业组织机构 在参与国家引进大型化工项目建设项目之前的二十几年里，成达公司一直 按照这种苏联模式参与项目的建设。但当经过参与项目的引进活动，尤其是七 十年代中期，成达公司先后参加了四川化工厂、泸州天然气化工厂和云南天然 气化工厂等大型化肥装置和北京燕山化工厂乙烯工程、四川维尼龙厂等石油化 工成套装置引进项目的配套设计和建设后，就对过去长期进行的设计工作和方 法开始进行反思。这些项目都是由国外工程公司提供技术和