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论安徽统筹区域经济发展 中文摘要 统筹区域经济发展是当前各级政府面临约一项重要而紧迫的战略任务。本文 立足安徽省情,对安徽区域经济发展的历史、现状、存在问题进行了深入剖析, 并根据区域经济理论和实践经验,对安徽实施统筹区域发展的基本思路以及可行 政策措施进行了系统全面的阐述。 全文共分成五大部分:第一部分主要对统筹区域经济发展的相关理论进行分 析介绍,主要包括:区域经济的概念、统筹区域经济发展的概念、国内学者对统 筹区域经济发展研究的现状、国外统筹区域经济发展的实践等;第二部分主要从 安徽区域经济发展的历史和现实两个层面,指明了安徽目前实施统筹区域经济发 展的重要性和紧迫性。该部分着重分析了安徽区域经济发展战略的演进情况及存 在问题,并明确指出了安徽区域经济差距明显并呈现扩大趋势的客观现实;第三 部分立足国内实践,具体阐述我省实盍匿统筹区域经济发展的基本思路;第四部分 借助于区域经济的理论研究,分析指出当前安徽统筹区域经济发展的两个重要突 破口,即促进优势区域率先发展和加速推动贫困地区脱贫致富,实现均衡发展与 非均衡发展的辩证统一:第五部分立足安徽实际,阐明我省应制定以加快发展为 主要目标的区域经济政策体系,并给出了我省统筹区域经济发展的若干政策措施。 关键词:区域经济统筹区域经济发展增长极 区域经济政策 a b s t r a c t a tp r e s e n t ,o v e r a l ld e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m yi s av i t a la n d u r g e n ts t r a t e g i cd u t yc o n f r o n t e db yg o v e r n m e n t sa ta lll e v e l s b a s eo nt h e c o n d i t i o no fa n h u ip r o v i n c e ,t h ep a p e rh a sa n a l y z e dt h eh i s t o r y ,c u r r e n t s i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fi t sr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t b a s i ct h i n k i n ga n df e a s i b l ep o l i c i e so no v e r a l ld e v e l o p i n ga n h u ir e g i o n a l e c o n o m yh a v eb e e ns y s t e m a t i c a l l yc l a r i f i e di nt e r m so ft h ee x p e r i e n c ei n t h e o r ya n dp r a c t i c e t h ew h o l ep a p e ri st ob ed i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti s t h ei n t r o d u c t i o no nt h et h e o r yr e l a t e dt oo v e r a l ld e v e l o p m e n to fr e g i o n a l e c o n o m y ,i nw h i c hc o n c e p to fr e g i o n a le c o n o m y ,d e f i n i t i o no n o v e r a l l d e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m y ,i t sc u r r e n ts i t u a t i o nr e s e a r c h e d b y n a t i v ee x p e r t s ,a n de x p e r i e n c ef r o mf o r e i g nc o u n t r i e sa r em a d eo u t p a r t t w of o c u s e so ns i g n i f i c a n c ea n du r g e n c yi no v e r a l ld e v e l o p i n g a n h u i r e g i o n a le c o n o m yf r o mh i s t o r i c a la n dr e a l i s t i ca s p e c t s ,p o i n t so u ti t s p r o b l e m sa n dd e v e l o p i n gp r o c e s s ,a n dm a k e sc o n c l u s i o n st h a t t h eg a pi n a n h u ir e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sb e c o m ee v i d e n ta n dh a sb e e n w i d e n i n g i nt h et h i r dp a r t ,t h er e s e a r c h e re l a b o r a t e so nb a s i ct h i n k i n g i na c h i e v i n gr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to nt h eb a s i so f n a t i v e e x p e r i e n c e p a r tf o u re x a m i n e st w oi m p o r t a n tb r e a k t h r o u g h si n o v e r a l l d e v e l o p i n g a n h u ir e g i o n a le c o n o m yb yt h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ho nr e g i o n a l e c o n o m yt of u l f i l l d i a l e c t i c a lu n i t yo nc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n ta n d n o n - c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t t h o s ea r e a st h a th a v es t r o n ge c o n o m ys h o u l d t a k et h el e a di nd e v e l o p m e n t r e g i o n su n d e rp o v e r t ys h o u l d a c c e l e r a t es t e p s t oa c h i e v ep r o s p e r i t y i nt h el a s tp a r t ,t h eg o a l so nr e g i o n a le c o n o m i c p o l i c ya n dm e a s u r e so no v e r a lld e v e l o p m e n to fa n h u ir e g i o n a le c o n o m ya r e i n d i c a t e d k e yw o r d s :r e g i o n a le c o n o m y ;o v e r a l ld e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m y g r o w t hp o l e :r e g i o n a le c o n o m i cp o l i c y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获缳2 j 耄或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 嵌谁印签字日期:年p 月,一日 学位 论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解童f 秘太有关保留、使用学位论文的规定, 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和 借阒本人授杈兽f 弘巧可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论克在解密后适用本授权书) 学位论文作者张安谁印导师签名:圭之、右u 签字日期:莎砧年,p 月,日 签字日期: 狮j 年f 。月l ,日 学位论文作者毕业去向: 工作单位: 电话: 通讯地址:邮编: 论安徽统筹区域经济发展 引言 任何一个国家、一个地区政府都十分致力于如何促进区域经济更快更好地 发展。各级政府在谋划这一问题时,都必须要回答诸如选择何种发展模式、该 区域的成长过程和趋势如何、构建何种类型的产业结构、如何组织区域间的产 业分工与合作等一系列问题。随着我国工业化、城市化和体制转轨的加速,地 区差异、地区资源利用效率、区域空间布局、各地区发展中的矛盾与冲突等问 题相互交织,增强了区域经济发展的难度和复杂性。 十六届四中全会以来,中央作出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的 重要论断。在发展新理念的推动下,统筹区域经济发展的理论研究和实践操作 空前活跃。从国家层面看,中央政府加大了统筹区域经济发展的力度,实施了 西部大开发,启动了东北等老工业基地建设,去年又正式提出了促进中部崛起 的战略。从兄弟省市看,各地尤其是发达省区纷纷响应中央号召,把统筹区域 发展摆上重要议事日程,已经制定或正在制订相关政策举措,初步形成了以统 筹发展为主旨的区域竞争新格局。这充分表明,我国开始进入了统筹区域发展 的新阶段。 面对新形势、新要求,安徽如何应对? 在全国经济增长格局中,我省总体 上处于人口数量靠前、经济总量居中、人均水平偏后的状态,经济社会发展尤 其是人均水平与全国相比还存在一定的差距。2 0 0 4 年,我省g d p 达到4 8 1 2 亿元, 总量居全国第1 4 位;人均g d p 为7 7 6 8 元,相当于全国平均水平的7 3 7 ,居全 国第2 5 位。全省经济发展不足的同时,面临的区域差距、城乡差距等发展不平 衡问题也很突出。目前我省人均g d p 最大市与最小市两者间的差距达到了1 8 0 0 0 元之多:城镇化水平为3 3 6 ,比全国平均水平低8 3 个百分点;农民人均纯收 入2 5 0 0 元,仅相当于城镇人均可支配收入的3 3 2 。可见,无论是从认真贯彻 执行中央方针政策,主动适应新的形势,还是有针对性地解决安徽发展中面临 论安徽统筹区域经济发展 的突出问题,都有必要加大推进统筹的力度和进度,努力形成区域经济协调发 展的新格局。当然,正是因为安徽是一个发展中省份,在发展水平比较低的基 础上实现统筹,面临着一些特殊难题和矛盾,如整体经济实力弱、宏观调控能 力有限、中心城市带动力不强、落后地区范围广、农村人口众多等。研究解决 这些问题,对于安徽实现奋力崛起、全面建设小康社会具有极为重要的意义。 笔者多年从事政策研究工作,一直关注安徽区域经济发展方面的问题,也 曾经参与过有关区域发展战略及相关政策的研究制定工作。在工作实践中我越 来越感到,与科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求相比,安徽现有的 区域发展战略、发展重点和政策体系还有很多不适应、不完善的地方,有必要 对这些问题进行全面梳理。同时,社会上还有一种观点,认为安徽是发展中省 份,财政实力仅能维持基本运转,很难有余力进行统筹,因此现阶段应该实行 非均衡的发展方式,更多地考虑通过提高经济效率加快发展,促进一部分地方 先发展起来。我个人认为,这种认识有其合理性的一面,但也有一定的局限性, 在理解统筹区域经济发展的内涵上存在一些偏颇,某种程度上有把“统筹”简 单理解为“平均用力”的倾向。正是基于以上的认识,我把论文研究的着力点 放在安徽统筹区域经济发展这个问题上。 本文将采用理论与实践分析相结合、数据比较、典型例证等方式,试图从 统筹区域经济发展的一般理论、安徽区域经济发展现状以及安徽统筹区域经济 发展的基本思路、主攻方向和政策措施等方面,对安徽统筹区域经济发展问题 进行较全面较系统的阐述,以进一步澄清疑惑、理清思路,从而更好地领会统 筹区域经济发展的精神实质,增强实践统筹区域经济发展的自觉性、主动性。 2 论安徽统筹区域经济发展 第一章统筹区域经济发展的一般理论 1 1 区域经济的概念及发展理论 区域经济发展理论是统筹区域经济发展理论的基础,所以这里,我们首先 对区域经济理论作一个概要性的描述。 关于区域经济的概念,学界定义很多。李京文在中国区域经济教程中 指出,区域经济泛指一定区域内的人类经济活动回。张耀辉等在区域经济理论 与地区经济发展中指出,“区域经济要求区域内资源具有近似性,不焉把行政 区划作为考察的限制条件,它的经济性强于政治性、文化性,是相互结合十分 密切条件下的经济协作关系”圆。朱传耿在论统筹区域经济发展一文中认为, “区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向、民族文化传统以及 社会发展需要而形成的经济联合体,是特定地区国民经济整体的总称” 。无论 是何种定义,作为一种广泛存在的经济形式,区域经济应该具有以下一些主要 属性:一是系统整体性。这是从一个区域内部来讲的,是指由一定区域内各种 经济活动相互联系、相互制约而形成的具有明确的结构和功能的经济系统。在 这点上,区域经济类似于国家经济,表现出综合性、宏观性、目的性和全局性 等特征。它所追求的是通过对所支配的区域内外资源进行有效配置,从而在整 体上实现区域经济的增长与发展,产生出任何单一经济活动所无法获得的经济 效果。二是差异性。这是指各个区域之间经济活动表现出空间差异性。无论是 区域的要素禀赋还是产业构成、经济规模、经济增长能力等,都会因区域不同 而相异。可以说,在现实中完全相同的区域经济是不存在的。三是互补性。这 。李京文;中国区域经济教程第1 页,广西人民出版社2 0 0 0 年。 。张耀辉等:区域经济理论与地区经济发展第3 页,中国计划出版社1 9 9 9 年。 。朱传耿:论统筹区域经济发展, 光明日报2 0 0 4 年5 月1 8 日。 论安徽统筹区域经济发展 是从差异性派生出来的。各区域的差异性,导致了各区域问存在商品和要素的 供需关系或发展的互补性,都需要进行协调合作。因此,一个区域经济的发展 将直接或间接地受到其他相关区域的影响。四是利益的相对独立性。每个区域 都是相对独立的经济利益主体,每个区域都有其自身的经济利益,由此决定了 各区域在经济发展方面上既相互竞争又相互合作。 对于区域经济中区域的划分,从实践来看,一般有以下三种方式: 一是同质区域。这是根据区内某些重要因素特征上的一致性或相似性进行 划分的。譬如说,我国曾根据经济技术水平的相似性,把全国划分为东、中、 西三个经济带。但这种方法所强调的是某种要素的静态的一致性或相似性,因 而它不能很好地反映出区域经济活动的联系性和内聚力。也不能很好地反映区 域经济运动的内在规律。 二是极化区域。极化区是由若干异质部分构成的、在功能上联系很紧的区 域。这种区域的划分依据主要是组成极化区各部分( 或部门) 之间在经济上的 相互依存度,常以大城市为核心,包括一定数量的中小城镇以及受其影响的农 村地区。在研究区域经济问题时,这种极化区域更具有意义。 三是规划区域。这些区域主要是从政府规划或政策取向来考虑的区域。划 分这类区域时,首先考虑是的客观存在的自然形成的经济区域,其次考虑政府 的政策目标。这种区域的出现或划分主要与政府的特殊的优惠政策有关,强调 的是政府的某种政策性目标。如经济特区、经济开发区、高新技术产业区等都 属于这种特殊区域。再譬如,我省的皖北经济区、“两山一湖”旅游经济区等, 都是自然属性、行政区划加上政策设计的产物。 需要指出的是,“区域经济所研究的对象虽然是一定范围的空间实体,但这 一空间实体往往没有严格的范围和界限。因而,在实际研究中常以行政区域界 线为界线”。本文也主要在这个意义上使用区域经济的概念。 2 、相关的区域经济增长与发展理论 研究统筹区域经济发展问题,有必要了解掌握与其相关的一些区域经济发 展和增长理论。 。郝寿义、安虎森:区域经济学第8 页,经济科学出版社1 9 9 9 年。 4 论安徽统筹区域经济发展 ( 1 ) 平衡发展理论。以哈罗德一多马新古典经济增长模型为理论基础发展 起来的,最具代表性的是纳克斯的平衡发展理论。1 9 5 3 年,纳克斯在不发达 国家的资本形成问题一书中指出,落后国家存在两种恶性循环,即供给不足 的恶性循环( 低生产率低收入低储蓄资本供给不足低生产率) 和需求不足的恶性循环( 低生产率低收入消费需求不足投资需求 不足低生产率) ,要想促成不发达国家突破“贫困恶性循环”,就必须实现 平衡增长,即对相关的不同行业进行大规模投资,通过克服不同产品供求弹性 差异来取消或减弱激励个人投资的障碍,这样就能为其他行业的新企业提供广 阔市场并引诱新的投资,由此扩大市场规模。 平衡发展理论强调产业间和地区间的关联互补性,主张在各产业、各地区 之间均衡部署生产力,实现产业和区域经济的协调发展。但是一般区域通常不 具备平衡发展的条件,欠发达区域不可能拥有推动所有产业同时发展的雄厚资 金,如果少量资金分散投放到所有产业,贝i j 区域内优势产业的投资得不到保证, 不能获得好的效益,其他产业也不可能发展起来。即使发达区域也由于其所处 区位以及拥有的资源、产业基础、技术水平、劳动力等经济发展条件不同,不 同产业的投资会产生不同的效率,因而也需要优先保证具有比较优势的产业的 投资,而不可能兼顾到各个产业的投资。所以平衡发展理论在实际应用中缺乏 可操作性。 ( 2 ) 不平衡发展理论。2 0 世纪5 0 年代以来。发展中国家在经济发展的同 时,与发达国家的差距日益拉大。为了对这一现实经济问题进行解释并为促进 发展中国家和欠发达区域经济增长提供理论和政策依据,西方经济学家提出了 一些很有见地的区域经济不平衡增长理论。具有代表性的有赫希曼的“核心一 边缘区理论”、梯度转移理论、增长极理论、点轴开发理论、循环积累因果理 论、网络开发理论等。 不平衡发展理论强调经济部门或产业的不平衡发展。并强调关联效应和资 源优化配置效应。在区域层次上,由于其内部资源禀赋、区域条件、历史基础 和传统文化等方面的差异,各个区域现代化的启动和推进呈现出非均衡性的特 征。而在各个区域内部,也表现为非均衡发展的态势。非均衡发展理论强调区 域经济社会发展要有重点、有差异地进行,因此在实践上,主张在不同的时期 论安徽统筹区域经济发展 选准对全局具有支配作用和决定意义的经济变量,把一些区域与产业作为突破 口重点培育,建立具有创新功能、示范带动和扩散功能的增长极,依赖其空 闯组织作用,带动周围地区的经济发展。 ( 3 ) 增长极理论。最早是由法国经济学家弗朗索瓦佩雷于1 9 5 0 年在法 国经济学季刊上发表的经济空间:理论的应用一文中提出的。其核心内容是: 经济增长不会同时出现在所有地方,总是首先由少数区位条件优越的点发展成 为经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应,影响和带动周边地区和其它产 业发展。增长极理论主张通过政府的作用来集中投资,加快若干条件较好的区 域或产业的发展,进而带动周边地区或其它产业发展。这一理论一问世,引起 了许多经济学家对增长极理论进行探讨,并得到了广泛运用,许多国家把增长 极理论作为制定政策的依据。 增长极之所以能在区域经济空间传递中占有重要位置,主要归功于极化效 应和扩散效应的作用。经济增长总是最先发生在那些具有比较优势和区位条件 相对优越的地方,然后由此扩散、逐步推进到其他地方。在区域经济增长的传 递机制发挥作用的过程中,发达地区比发展中区域的经济增长迅速,在市场机 制和政府的共同作用下,会对发展中地区产生扩散效应和极化效应。增长极的 极化效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集:扩散效应主要 表现为生产要素向外围转移。在发展的初级阶段,极化效应是主要的,实践表 现就是增长极地区经济发展迅猛;当增长极发展到一定程度后,极化效应削弱, 扩散效应加强,增长极的周边地区开始加速发展。 增长极理论是以地区内不平衡发展为基础建立的。所以它对我国现阶段的 经济发展有着很强的现实指导意义。第一,该理论是以不发达国家或地区经济 发展模式作为研究对象;第二,增长极理论主张运用政府干预的手段,在资源 不足的情况下,集中有限资源进行重点建设,或给予优惠政策,培养地区增长 极等;第三,增长极理论在我国改革开放历程中得到了较好运用。比如改革开 放初几个经济特区的建立就是增长极理论很好的运用。“九五”以来,国家强 调东中西部协调发展,各省市区在制定地方发展战略时都十分注重运用增长极 理论,集中有限财力,择取有限目标集中突破,形成局部优势。 6 论安徽统筹区域经济发展 1 ,2 统筹区域经济发展的概念及相关理论 党中央在十六届三中全会提出了“坚持五个统筹”的发展要求。在“五个 统筹”要求中,统筹区域发展占有十分莺要的地位。从历史角度来看,这是建 国以来首次将区域经济协调发展问题提到了前所未有的高度。 l 、统筹区域经济发展的概念 对统筹区域经济发展的概念,国内学者有多种理解。胡乃武等人国认为,统 筹区域发展就是从全国区域经济发展格局的角度,有重点、分阶段地全面解决 各种区域问题,通过政府宏观调控逐步协调区域关系并促进各类区域发展。胡 鞍钢罾认为,统筹区域发展的核心理论是“以人为本”。如果把沿海地区优先发 展战略作为中国第一代发展战略,就可以把统筹区域发展等在内的五大协调战 略称为中国第二代发展战略。第二代发展战略强调协调发展、全面发展、可持 续发展,倡导共同发展,共同分享,共同富裕。王梦奎 等人认为,统筹区域发 展的实质就是实现地区共同发展。改革开放以来,纵向比较,各个地区经济都 有很大发展;横向比较,东部沿海地区比中西部地区发展更快,地区差距拉大 了。保持比较发达地区快速发展和扶持落后地区发展,都是国家的既定政策。 潘俐。认为,当今世界各国要搞好现代化建设,不仅要在时间上保持一定的高速、 持续、稳健发展,而且要在空间上统筹兼顾,形成一种各地区相互协调、你推 我拉的弹钢琴式的整体发展。 无论从什么角度理解统筹区域经济发展,都不会影响我们对其本质属性的 判断。从国内外实践看,统筹区域经济发展具有以下共同属性: ( 1 ) 统筹区域经济发展必须协调好区域内部和区域之间的经济发展关系, 实现各区域的共同发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善,各区域相对 。胡乃武等:统筹中国区域发展问题研究,经济理论与经济管理2 0 0 4 年第4 期。 。胡鞍钢:中国;走向区域协调发展,中国经济时报2 0 0 4 年3 月2 2 日。 。王梦奎:研究和实践新的发展观,求是2 0 0 4 年第3 期。 。潘俐:解析发展视角下的“五个统筹”,理论前沿2 0 0 4 年第l 期。 论安徽统筹区域经济发展 独立的经济利益日渐增强,于是各区域纷纷把发挥区域优势、促进产业结构与 布局合理化、全面提高资源配置效率等作为区域经济发展的目标。但也正是由 于地方政府强烈的利益冲动,结果造成了区际经济摩擦不断、地域分工体系不 健全、区域产业结构趋同、地方保护下的诸侯经济普遍盛行等。这些发展不协 调问题的解决有赖于统筹区域经济发展。从这层意义上讲,统筹区域经济发展 不仅要考虑区内经济的协调,也要处理好区际经济的协调,以利于各区域比较 优势和积极性的发挥,逐步扭转区域差距扩大的趋势,实现共同进步、整体发 展。区内经济发展与区际经济协调之间的关系,应该是互为条件、互为因果、 互为一体的关系,过分强调区内经济发展,或过分强调区际经济协调,均有悖 于统筹区域经济发展的本质。从本质上讲,“统筹区域经济发展既要促进区内资 源的优化配置与组舍,也要促进区际资源的优化配置与组合;既要遵循区内经 济运行规律,也要遵循区际经济运行规律”。 ( 2 ) 统筹区域经济发展既要坚持正确发挥政府的宏观调控作用,又要注重 发挥市场对资源配置的基础性作用。统筹区域发展的一个鲜明特征,就是更加 强调政府宏观调控的作用和统筹功能,运用行政力量促进资源的最优配置、促 进区域协调发展,可以说,它是以中央政府为主导、各地方政府配合的“宏观 运营系统”。但同时要高度重视并妥善处理好行政干预与市场机制的关系,把 行政干预控制在适度、有限范围内,否则会影响区域经济发展的整体效率。因 此,统筹区域经济发展必须要在加强政府宏观调控的同时,坚持市场化的改革 取向,加快体制机制创新,营造公平有序的竞争环境,充分激发各类市场主体 的活力。 ( 3 ) 统筹区域经济发展既要遵循区域发展的空间分布规律,也要遵循区域 发展的内在经济规律。由于区位、劳动力、自然条件和社会经济条件的差异性, 导致了区内经济发展不平衡的客观性、普遍性和永久性。那种不从实际情况出 发,不遵循区域经济发展的空间分布规律,盲目地追求区域经济的平衡发展, 不仅不能达到预期目的,可能还会导致宏观效益的下降和生态环境的破坏。同 。朱传耿:论统筹区域经济发展,光明日报2 0 0 4 年5 月1 8 日。 。刘健:统筹区域发展问题的若干思考,理论建设2 0 0 4 年第6 期。 论安徽统筹区域经济发展 时也要认识到,区域经济发展是一个客观的历史过程,由于区域发展条件的不 断变化,各个时期的发展表现出不同的特点,因而就存在着明显的发展阶段。 从一般意义上讲,盲目追求“超常规、跳跃式”跨越经济发展阶段的战略是很 不现实的。可见,在统筹区域经济发展过程中,“必须遵循区域发展的内在经济 规律,又必须遵循区域经济的空间分布规德,制订符合经济发展阶段的战略, 有序推进区域经济全面、协调、可持续发展” 。 2 、统筹区域经济发展的必要性 ( 1 ) 统筹区域经济发展的理论依据 1 9 6 6 年,j h 汤普森( j h t h o m p s o n ) 在对制造业地理的几点理论思 考一文中提出了区域生命周期理论( r e g i o n a lc y c l et h e o r y ) 。该理论认为, 一旦一个区域步入工业化道路,它就像一个生命有机体一样遵循一个规则的变 化次序而发展,从年青( y o u t h ) 到成熟( m a t u r i t y ) 再到老年( o l da g e ) 阶段。不 同阶段的区域面临一系列不同的问题,处于不同的竞争地位。 我国学者陈栋生等人提出的区域经济增长阶段论,与汤普森的区域生命周 期论,有类似之处。他们在区域经济学中提出,区域经济增长是一个渐进 的过程,一般要经过待开发( 不发育) 、成长、成熟( 发达) 、转换升级等四个 阶段。在区域发展的待开发( 不发育) 阶段,区域生产力水平低下,第一产业 比重高,自身积累能力有限。在成长阶段,区域经济增长跨过工业化的起点, 第二产业逐渐占据主导地位,形成带动经济增长的增长极。当发展至成熟期, 区际竞争开始加剧,工业化达到了较高水平,第三产业也较发达,产业转移及 与之相伴而生的人才流动是成熟期区域经济传播的主要形式。在转换升级阶段, 面临的主要问题是原有竞争优势可能出现减弱甚至完全丧失,因此步入这一阶 段的区域有可能陷入膨胀或萧条。当然这一时期的区域也可以通过创新确立起 新的竞争优势,向更高的发展水平迈进。 从上述理论中可以看出,当一个国家或地区进入一定的发展阶段后,由于 内部各区域展处于同一发展阶段的可能性非常小,因此所面临的问题各不相同。 甚至有一些区域由于出现资源性地区的关键性资源枯竭、带动区域的主导产业 。朱传耿:论统筹区域经济发展,光明日报2 0 0 4 年5 月1 8 日。 9 论安徽统筹i 苎:域经济发展 衰退、经济过度聚集产生的不经济等而陷入发展困境,成为“问题区域”。可见, 统筹安排、联动解决不同类型的区域发展问题,不失为推进区域经济发展的现 实选择。 ( 2 ) 统筹区域经济发展的实践依据 根据前面的理论分析,揭示统筹区域发展的实践依据,需要进一步说明我 国国民经济与区域经济发展的阶段性特征。 从区域经济发展现状看,在经过改革开放以来2 0 多年的快速发展后,经济 增长方式开始从粗放式向集约型转变,劳动力、土地、资本、科技等生产要素 的配置效率逐步提高。无论是外资企业、私营企业还是国有企业,在激烈的市 场竞争下,按照比较优势原则集约配置资源,跨地兼并企业,或将生产外包, 这些企业以理性的行为,不断地推进区域经济向一体化方向发展。然而,即使 在珠三角、长三角这些区域经济发展水平和市场化程度较高的地区,阻碍生产 要素自由配置的行政壁垒仍然存在,这些形形色色的行政壁垒越来越成为经济 发展的阻碍因素。另一方面,有瓷料显示,目前东部向中西部大规模产业转移 和扩散的现象开始显现,并不如期望得那样迅猛。相反,中部地区的劳动力大 量转移到东部地区,从而使东部地区的劳动力成本始终处于最低水平,出现了 要素的“反向聚集”,产业转移的推力不足。在这样的格局下,若不能统筹区域 经济发展,打破束缚区域经济发展的种种行政壁垒,经济可持续、稳定发展的 势头将很难得到保证。 从经济发展的趋势看,2 0 0 3 年我国人均g d p 首次突破1 0 0 0 美元,达到1 0 9 0 美元。按照世界银行的分类,标志着我国走出了低收入国家行列,正在向中等 收入国家迈进。国际经验表明,从人均g d p l 0 0 0 美元上升到3 0 0 0 美元,进入了 一个经济社会结构急剧变动的发展阶段,一个既面临难得的发展机遇又有许多 风险和困难的发展时期。如,发达国家在工业化、现代化过程中出现的地区差 距和贫富差距扩大、犯罪率腐败率升高、失业人数增加、生态环境恶化等问题 将在我国普遍出现,并呈恶化态势。因此,为促进经济社会稳定发展,必须要 高度重视区域经济协调发展问题。 0 论安徽统筹区域经济发展 1 3国内学者对统筹区域经济发展的研究状况 近两年来,国内学者围绕如何理解和实施统筹区域经济发展,做了深入研 究,形成了许多有价值的观点和见解。主要集中在以下两个方面: 1 、关于对统筹区域经济发展的困难分析 许多学者从不同角度分析了区域差距形成并扩大的原因,由此指出了统筹 区域经济发展的艰巨性和复杂性。 王小鲁、樊纲。考察了我国2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代地区经济差距的变动 趋势,指出导致区域经济差距的主要因素有:物质资本、人力资本、市场化、 城市化等。这些因素至今仍然没有得到根本的改善,从而为统筹区域发展设置了 障碍。 陆铭等人。认为,改革以来的财政分权膨胀了地方保护主义,地方政府的“独 立自主”倾向必然导致区域经济的分割或“非一体化”。区域经济分割虽然在短 期内有利于落后地区的自我保护,但从长期来看并不利于落后地区的进一步发 展。因此中央政府都力图破解区域分割,办法之一就是加大对落后地区的财政 转移支付。但目前中国的转移支付不完全合理,那么这样的转移支付不仅不能 缩小地区差距,反而会加大地区间的经济发展差距,更加不利于区域经济的协 调发展。 陆文喜、李国平。认为。资本形成差异是区域经济差距的主要原因。改革开 放以来,中央财政能力逐渐弱化,各地区资本形成转而主要依靠国有银行的信 贷供给。东部地区菲国有经济占据较大比重,在国有金融体制外建立了非国有 经济的融资机制。而西部地区的国有经济占比较高,可以得到更多的国家金融 支持。因而,长期国有依赖的惯性使得西部地区始终没能建立起符合本地区特 支持。因而,长期国有依赖的惯性使得西部地区始终没能建立起符合本地区特 。王小鲁、樊纲: 中国地区差距的变动趋势和影响因素,经济研究2 0 0 4 年第1 期a 。陆铭、陈钊、严霁:收益递增、发展战略与区域经济的分割,经济研究2 0 0 4 年 第7 期 。陆文喜、李国平;资本形成差异、区域经济发展不平衡与金融创新,兰州商学院 学报2 0 0 3 年第1 2 期。 论安徽统筹区域经济发展 色的资本形成机制,非国有经济遭到资金瓶颈的严重制约,与东部地区的差距 急剧拉大。目前这一状况依然没有大的改观,这无疑成了制约统筹区域发展的 “瓶颈”因素。 林毅夫、刘培林。认为,当前我国省区市之间发展差距扩大的主要原因在于, 新中国成立以来所推行的重工业优先发展的赶超战略下形成的生产要素存量配 置结构,与许多省区市的要素禀赋结构所决定的比较优势相违背,从而导致大 量的赶超企业不得不选择背离其要素禀赋的产业、产品和技术结构,使得这些 企业缺乏自生能力,需要政府的保护和补贴;而各种各样的保护措施影响了市 场的正常运转,制约了这些省区市的资本积累速度、技术进步速度和生产率的 提高。相对于东部省区市而言,中西部省区市的发展战略更加接近于违背比较 优势的战略,其经济增长绩效相对就差,这是导致观察到的1 9 7 8 年以来逐渐扩 大的地区差距的重要原因。 2 、关于推进统筹区域经济发展的政策主张 党的十六届三中全会报告指出:“加强对区域发展的协调和指导,积极推进 西部大开发,有效发挥中部地区综合优势,支持中西部地区加快改革发展,振兴 东北地区等老工业基地,鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。”这是科学 发展观指导下的统筹区域发展的总体思路。在这一思路指导下,许多学者从不 同角度提出了自己独特的见解。 刘福垣圆指出,当务之急是统一国内市场,消除割裂状态。主要措施有:下 大力气解决行政区划和经济区划的矛盾,加速对内开放的步伐,扫除一切产品 和要素流通的障碍;加速人口城市化进程,扩大以城市生活方式消费的人口: 降低服务业就业门槛,广开第三产业的就业门路;动员人与自然矛盾较大地区 的贫困人口在国家帮助下一步到位迁到城市居住。 朱文晖、张玉斌 认为,国际经验和中国珠江、长江三角洲的实践表明,经 。林毅夫、刘培林:中国的经济发展战略与地区收入差距,经济研究2 0 0 3 年第3 期。 呶0 福垣:中国发展失衡与国家发展战略的反思, 财贸经济2 0 0 3 年第9 期。 。朱文晖、张玉斌:改革开放以来中国区域政策的四次调整及其研判,开放导报 2 0 0 4 年第l 期。 论女徽统筹区域经济发展 济一体化的前提并非要求行政一体化。随着市场体制的逐步完善和经济发展水 平的不断提高,区域竞争会逐步由无序走向有序、由恶性走向良性,“双赢”或 “多赢”会逐渐成为区域竞争的主题。长江三角洲的实践即说明了这一点。苏 锡常主动将自己划入上海经济圈;浙江省要求嘉兴行政上属于浙江、经济上属 于上海,尽快融入上海圈。这些都表明,在市场经济条件下,充分发挥市场力量 有助于地方政府在地方利益的驱动下主动打破行政区划、谋求经济整合,从而 在客观上有利于中央政府对区域经济的统筹协调发展。 胡乃武等人。指出,未来统筹区域发展的思路应该是:在区域发展战略的指 导下,不断完善区域管理制度,依据合理的区域政策统筹解决各类区域问题, 将落后病、衰退病的治疗和膨胀病、萧条病的防治结合起来,形成相互合作、 相互支持、共同发展的区域经济新格局。为此,需要采取一系列相应措施:在 中央政府与各级地方政府中设立区域管理机构;要求各级地方政府制定本地区 发展战略及相应的区域政策:促进东部及东北地区的传统产业转移,进一步完 善中西部地区的起飞条件,等。 胡鞍钢圆认为,统筹区域发展战略是科学发展观指导下的新型战略思维,依 据这一思维落实如下政策将有助于缩小地区差距:中央政府的政治支持至关重 要;建立统一开放、竞争有序的国内市场是促进地区协调发展的重要举措;城 镇化是缩小城乡差距和区域差距的良方;实现全国基本公共服务均等化;大力 开发人力资源是增加国民财富的主要途径,也是缩小地区发展差距的优先战略; 实施知识发展战略。 李卫宁、粟岚。认为,当前西部地区最大的问题仍然是经济发展问题,发展 仍然是第一要务。因此,虽然从全国来看,当前已经进入了统筹区域发展的新 阶段,但是从西部地区自身来说。实施非均衡发展战略仍然是加快推动西部地 区发展必须优先考虑的战略选择。 。胡乃武等;统筹中国区域发展问题研究,经济理论与经济管理2 0 0 4 年第4 期。 。胡鞍钢:中国:走向区域协调发展,中国经济时报2 0 0 4 年3 月2 2 日。 。李卫宁、粟岚:统筹区域经济,促进西部地区非均衡协调发展,科学社会主义 2 0 0 4 年第1 期。 论安徽统筹区域经济发展 1 4 国外统筹区域经济发展的实践 在长期的实践中,许多国家通过区域发展战略的实施,极大地促进了地区 经济的发展与繁荣。研究把握国外区域经济统筹发展的基本特点和基本经验, 对我们具有十分熏要的现实指导意义。 1 、国外统筹区域经济发展的特点 随着对区域经济发展深层次问题认识的不断深化,国外对区域经济协调发 展的探索呈现以下四个方面的特点。: 一是区域经济协调发展问题从原来仅仅表现为贫穷落后地区的问题向既影 响落后地区又影响发达地区的问题转变。第二次世界大战后,主要资本主义国 家进入了经济快速发展的新阶段。工业化与城市化急剧发展,人口大量从农村 及落后地区流向城市和发达地区,给这些地区造成很大压力,发达地区的衰退 部门也难以及时向落后地区转移,严重影响了发达地区赖以繁荣的先进的产业 结构。 二是从把地区协调发展仅仅归咎于社会问题向既是社会问题又是经济问题 转变。1 9 世纪殖民地的贫困落后问题,特别是在富裕的宗主国也都存在一些贫 穷落后地区的问题。但当时把这些问题主要归咎于社会问题。区域经济发展问 题真正受到重视是在2 0 世纪2 0 年代。谣方一些本来经济繁荣或比较发达的地 区,几乎同时都陷入了结构性危机之中,出现了经济大萧条。迫于形势,西方 许多国家都不得不采取一些措施帮助落后地区发展经济,缓和因两极分化给这 些地区人民带来的痛苦与灾难。 三是从原来局部的、单项的区域开发向整体的、多目标的综合开发与整治 转变。美国、日本等国政府制定的区域发展规划最初目的是为了解决一个城市 或某个地区河流泛滥、资源枯竭等问题,之后发展到推进整体的、兼顾经济与 社会目标的综合开发与整治。 四是从完全依靠“无形的手”向以市场机制为基础注重发挥“有形的手” o 张宏斌;国外区域经济统筹发展的傲法与经验。今日浙江2 0 0 3 年第2 2 期。 1 4 论安徽统筹区域经济发展 的作用转变。6 0 年代后期,英国以伦敦为中心的东南地区,法国以巴黎为中心 的经济繁荣地区都不同程度地出现过产业结构恶化的征兆,许多地区提出要重 新调整各类区域范围内的产业结构、工业结构、土地利用结构、城镇体系结构, 以促进区域经济均衡增长,最充分合理地利用有限的资源和空间。 2 、发达国家促进区域经济协调发展的政策 ( 1 ) 美国区域经济均衡政策。美国区域经济由北部、西部、南部三大区 构成。区域经济的差异,加剧了美国社会的不稳定性,1 9 2 9 1 9 3 3 年的经济大 危机,影响了全国经济的复苏和社会稳定。美国区域经济均衡政策主要包括制 定区域开发规划,建立健全区域开发法律制度和管理机构,从罗斯福、约翰逊 直到克林顿总统,都颁布了一系列法律、法规:提供财政援助,加大对落后地 区的资金投入,主要通过军事拨款,财政补贴农业,兴办公共设施,改善落后 地区投资环境:充分利用当地的有利条件,恰当选择开发重点;制定优惠政策, 引导人力资源合理流动,等等。 ( 2 ) 日本以地区发展法律体系为核心。罾日本自上世纪5 0 年代后期开始到 6 0 年代末连续1 0 余年经济取得两位数的增长,但在空间上出现了严重的发展不 平衡的问题。为了应对区域问题,日本政府在地区政策方面进行了很多努力。 一是重视地区发展立法。1 9 5 0 年,日本就制定了国土综合开发法,作为地区 发展的根本法。根本法与后来陆续制定的一系列关于地区发展的法律一起,构 成了一个完整的地区发展法律体系。二是实行规范和大规模的财政转移支付。 日本的财政转移支付的根本原则,是保证全国任何一个地区的地方政府都能够 向其居民提供一定水准之上的公共产品和服务。 ( 3 ) 加拿大从中央集权向地方分权演变。加拿大区域经济发展的总体格局 是:东部地区由于渔业的衰落而发展相对滞后;西部地区经济发展态势相对较 好:以多伦多和蒙特利尔为中心的中部地区,由于汽车及零部件制造业的崛起 而成为加拿大的经济中心。加拿大的地区政策具有两个特征:一是联邦的财政 转移支付发挥重要作用。加拿大联邦政府财政支出中有2 0 9 6 以上是拨付给地方 。支0 建芳:美国的区域经济政策及其启示,东南大学学报2 0 0 2 年第1 期。 。林家彬:发达国家如何发展区域经济,中国经济快讯2 0 0 3 年第1 2 期。 论安徽统筹区域经济发展 ( 省) 政府使用的,对于平衡各省的财政能力、保证各地方政府都能为居民提 供一定水平以上的公共服务起到了很大的作用。二是强调联邦、省、社区、私 人企业等不同主体之间的合作伙伴关系。 ( 4 ) 德国以财政平衡政策为中心。德国的区域经济政策更多迪重视区域经 济的均衡发展和稳定,重视地区劳动力市场中的就业结构及其空间分布的改善, 德国推进区域平衡发展的政策主要应用财政手段,一是横向财政平衡,通过法 人税分配、税款转移和联邦财政特别拨款等平衡各州财力,使各州人均税收平 衡化。二是纵向财政平衡,指州与乡镇之间的财政平衡,做法与横向财政平衡 类似。 1 6 论安徽统筹区域经济发展 第二章安徽区域经济发展状况 2 1 改革开放以来我省区域经济发展的演变 改革开放以来,作为国民经济的重要内容和行政计划的重要实施部分。我 省区域经济的发展在政策规划的推动下,大致经历了三个阶段; 一上个世纪八十年代。根据当时的行政区划,我省提出了“三区一中心” 的战略布局。即两淮经济区、沿江经济带、皖南旅游区和合肥科教中心。两淮 经济区位于本省的北部,是以淮南、淮北煤矿为中心的布局区,工业以煤电为 主,农业以麦、畜牧业为主。沿江经济带位于本省长江两岸

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