（经济史专业论文）改革开放以来中国电信业发展历程研究.pdf

摘要 光阴荏苒，时光的流水已进入二十一世纪的门槛。纵观世界发展，全球化浪 潮日益激烈。中国加入w t o 以来，曾作为自然垄断行业的中国电信业受到前所未 有的冲击，有机遇也有挑战。回顾改革开放二十年，我国电信业的体制发生了很 大的变化，由政府主导逐渐走向了市场化，成为市场竞争的主体。特别是加入w t o 后如何提高我国电信业的国内国际竞争力，不断深化电信业的体制改革，完善电 信企业的内部治理机制，是目前我们所要解决的一项重要任务。本文写作的目的 主要是：有助于探索中国电信业发展的经验教训和带有规律性的现象；为2 1 世纪 中国电信业改革的进一步发展提供参考；推动电信全球化研究的进一步深入。 本文以改革开放二十多年来中国电信业的发展为研究对象，在电信体制改革 的研究背景下，从电信产业化、市场化和全球化视角出发，审视了中国电信业的 发展历程，以经济学、历史学为基础，对三阶段电信业发展的事实与存在的利弊 进行了探讨分析，并以科学数据作支撑，展现出一幅电信发展变化的进程图，着 重叙述和评析了电信垄断时期、引入竞争时期和竞争格局初步形成时期三个阶段 的发展历程。 第一阶段，电信业完全垄断时期( 1 9 8 4 1 9 9 2 ) 。这是中国经济改革开放的初期， 国民经济基础薄弱，物质相对贫乏，处于垄断地位的电信业，因政府采取了一系 列扶持政策鼓励电信的发展，特别是加大固定资产投资，积累了建设资金，使我 国电信规模不断扩大，大力加强网络建设，提高通信能力。虽然，该阶段我国电 信业垄断性的形成源自其成长初期和发展阶段的政治、经济及技术等特殊条件和 历史原因，但该时期的电信业的垄断性发展也引发了服务质量差、政企不分、不 合理收费、供给短缺等一系列“非效率”问题。 第二阶段，电信业引入竞争时期( 1 9 9 3 1 9 9 8 ) 。它处在9 0 年代的主要时期， 也是我国政治、经济生活发生显著变化的重要时期，改革开放和现代化建设进入 了新的发展阶段。全国电信部门进一步解放思想，抓住机遇，积极推进电信事业 的发展，最为重要的是通过开放寻呼及部分增值业务( 如：政府向社会开放了无 线寻呼、8 0 0 m h z 集群移动通信、线移动通信、国内v s a t 通信、电话信息服务 等9 项业务) ；组建联通公司；中国电信香港上市等方面引进竞争机制，使该阶段 通信能力明显增强，电信业务持续快速发展，电信业内的服务水平和劳动生产率 得到提高，为消费者带来了更多样选择。然而，该阶段的中国电信业仍存在相对 高价格、价格歧视和用户消费价格费不透明等问题，从而规定下一阶段所要深化 的改革方向。 第三阶段，电信业竞争格局初步形成时期( 1 9 9 9 2 0 0 5 ) 。此时，中国经济跨入 了新世纪的门槛，国门向世界大开，中国电信业进一步加快了网络建设和业务发 展，大力发展固定通信、数据与多媒体通信，向国内外广大用户提供更多更好的 电信服务。该阶段通过电信两次拆分重组，使中国电信业已形成5 + 1 的竞争格局。 然而，与初步竞争格局形成共存，也产生了一系列问题，如价格问题、互联互通 及电信的普遍服务性问题。 2 0 0 1 年1 2 月中国加入w t o 后，国内电信业面临的国际竞争有机遇也有挑战， 本文介绍了国际电信业改革的经验和启示，以供参考和借鉴。从二十多年来电信 业深化改革的实践来看，归根结底是如何实现有效竞争的问题。因此，电信业的 进一步发展仍需要改革的不断深化。 本文探讨了改革开放二十多年来中国电信业的发展历程，如今的改革仍在继 续和完善之中，相信伴随着经济的飞速发展，中国电信业作为国民经济发展的一 支主力军，将愈发勇于拼搏、健康向上! 关键词：改革开放电信业发展垄断竞争 2 a b s t r a c t w i t haq u i c kp a s s a g eo f t i m e ，w ea r en o ws t a n d i n ga tt h et h r e s h o l di n t ot h i st w e n t y f i r s tc e n t u r y t h et i d eo fm a r k e t l i z a t i o na n dg l o b a l i z a t i o nh a sb e c o m ee v e ri n t e n s i f i e di n i t ss t r e n g t hi ng l o b a ld e v e l o p m e n t c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y , t h eo n c en a t u r a l m o n o p o l yi n d u s t r y , h a sg o n et h r o u g hu n p r e c e d e n t e di m p a c t sa n di sn o wf a c i n gb o t h o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e ss i n c ec h i n a se n t r yi n t ow t o d u r i n g t h ep a s t2 0y e a r so f r e f o r ma n do p e n i n g 印，c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yh a su n d e r g o n ed r a s t i c c h a n g e sf r o ma s t a t eo w n e de n t e r p r i s et oam a r k e to r i e n t e do n ep l a y i n gal e a d i n gr o l ei n m a r k e tc o m p e t i t i o ni nas t e pb ys t e pm a n n e li ti sa l li m p o r t a n tt a s kt os o l v ea tp r e s e n t h o wt o 甜l h a n c ed o m e s t i ca n da b r o a dc o m p e t i t i v e n e s s ，a n dt of u r t h e ri t sr e s t r u c t u r i n g a n di m p r o v ei n t e r n a lm a n a g e m e n to ft e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e s ，p a r t i c u l a r l ya f t e r c h i n a se n t r yi n t ow t o t h em e a n i n go ft h et h e s i si sa st h ef o l l o w i n g ：f i r s t l y , i th e l p s e x p l o r ee x p e d e l l c e ，l e s s o n sa n dr e g u l a rp h e n o m e n o no fc h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o n s e c o n d l y , i tc a l lp r o v i d es o m er e f e r e n c ea b o u tt h ef l l r t h e rd e v e l o p m e n to fc h i n e s e t e l e c o m m u n i c a t i o nr e f o r m t h i r d l y , i th e l p sp r o m o t ef a r t h e r r e s e a r c ho n t e l e c o m m u n i c a t i o ng l o b a l i z a t i o na f t e rc h i n a e n t r yi n t ow t o t a k i n gt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ya f t e rm o r et h a n t w e n t yy e a r so fr e f o r ma n do p e n i n gu pa st h er e s e a r c hs u b j e c t ，t h i st h e s i sr e v i e w st h e h i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to fc h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ya g a i n s tab a c k d r o po f r e s t r u c t u r i n go fc h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ya n df r o mt h ep e r s p e c t i v eo f t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r i a l i z a t i o n ，m a r k e t l i z a t i o na n dg l o b a l i z a t i o nw h i c hh a sg o n e t h o u g hm o n o p o l yp e r i o d ，a n di n t r o d u c t i o no fc o m p e t i t i o np e r i o da n de a r l yf o r m i n go f c o m p e t i t i v es i t u a t i o np e r i o d ( t o t a l l yt h r e es t a g e s ) b a s e do ne c o n o m i c sa n dh i s t o r y , t h i s t h e s i sd i s e n s s e sa n da n a l y z e st h er e l e v a n tt r u t ha n de x i s t e da d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so ft e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nt h r e es t a g e s m e a n w h i l e t a k i n gs o m es c i e n t i f i cd a t aa sab a s i s ，t h i st h e s i sa l s op r e s e n t su sai n v o l v i n gb l u e p r i n t a b o u tt e l e c o m m u n i c a t i o nd e v e l o p i n gc h a n g e s ，w h i c hp a r t i c u l a r l yt e l l sa n da n a l y z e s t e l e c o m m u n i c a t i o nh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n ti nt h r e es t a g e ss u c ha sm o n o p o l y , i n t r o d u c t i o no f c o m p e t i t i o na n de a r l yf o r m i n go f c o m p e t i t i v ep a t t e r n t h ef i r s ts t a g ew a sac o m p l e t em o n o p o l yp e r i o dd a t e df r o m1 9 8 4t o1 9 9 2w h e n c h i n a se c o n o m i cr e f o r mj u s ti n i t i a t e df r o mas t a t eo fw e a kf o u n d a t i o n h o w e v e r , t h e a l r e a d ym o n o p o l i z e d t e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r y w e n t t h r o u g h ac o n t i n u o u s d e v e l o p m e n t i nt e r m so fc o m m u n i c a t i o ns c a l e ，n e t w o r kc o n s t r u c t i o na n d 3 c o m m u n i c a t i o nc a p a c i t yo w i n gt ot h ei m p l e m e n t a t i o no fs e r i e so fp r e f e r e n t i a lp o l i c i e s i s s u e d b yt h es t a t eg o v e r n m e n lp a r t i c u l a r l yt h eh u g ei n v e s t m e n ti nf i x e da s s e t s s o m e s p e c i a lf a c t o r sl i k ep o l i t i c s , e c o n o m ya n dt e c h n o l o g yi nt h eg r o w i n gs t a g ea sw e l la s c e r t a i nh i s t o r i c a lr e a s o n sc a u s e dt h ef o r m a t i o no ft h em o n o p o l ys i t u a t i o n , w h i l et h e m o n o p o l i z e dd e v e l o p m e n ta tt h i st i m ei n d u c e d i n e f f i c i e n c y p r o b l e m ss u c h 髂p o o r s e r v i c e ，u n r e a s o n a b l ec h a r g e ，s h o r t a g eo fs u p p l ya n d n os e p a r a t i o no fg o v e r n m e n ta n d e n t e r p r i s e t h es e c o n ds t a g e ，d e f i n e di nt h em i d d l eo f1 9 9 0 s ，w a sc h a r a c t e r i z e dw i t ht h e i n t r o d u c t i o no fc o m p e t i t i v em e c h a n i s m c h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu pt o g e t h e rw i t h t h em o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o ns t e p p e di n t oan e wp h a s er e p r e s e n t e db yt r e m a n d o u s c h a n g e si ns t a t ep o l i c i e sa n dp e o p l e sl i v e s t e l e c o m m u n i c a t i o ns t a f f s i nt h ew h o l e c o u n t r yw o r ka c t i v e l yt ol i b e r a t et h o u g h t sf u r t h g ra n ds e i z et h eo p p o r t u n i t yf i g h t m o s t i m p o r t a n t l y , t h ei n t r o d u c t i o no fc o m p e t i t i v em e c h a n i s mt h r o u g ht h eo p e n i n gf e a t u r e so f c a l l i n g a n ds o m ev a l u e - i n c r e a s i n go p e r a t i o n s , s e t u po fc h i n au n i c o r na n dc h i n a t e l e c o m sg o i n gt ot h ep u b l i ci nh o n g k o n gs t o c km a r k e tg r e a t l yb o o s t e dt h e c o m m u n i c a t i o na b i l i t ya n dm o r er a p i dd e v e l o p m e n t w h i c hw e r ep r o v e db yb e a e r s e r v i c e ，e n h a n c e de f f i c i e n c ya n dd i v e r s ef e a t u r e s i nt e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r y h o w e v e r , p r o b l e m sl i k eh i 曲p r i c e ，p r i c ed i s c r i m i n a t i o na n do p a q u ec h a r g i n gs y s t e m r e v e a l e dt h ef u t u r eo r i e n t a t i o no f r e f o r m t h el a s ts t a g ew a sf r o m1 9 9 9t o2 0 0 5w h e nc o m p e t i t i o np a t t e r nw a sp r e l i m i n a r y f o r m e di nt e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y f a s t e rs t e p si nn e t w o r kc o n s t r u c t i o na l o n gw i t h d e v e l o p m e n to ff i x e dc o m m u n i c a t i o n , d a t ac o m m u n i c a t i o n , m u l t i m e d i ae o m m u n i c a t i o n s u p p l i e du s e r sh o m ea n da b r o a dm o l ea n db e a e rs e r v i c e s t h ec o m p e t i t i o np a t t e mo f 5 + 1w a sf o r m e dd u et ot h et w i c es p l i to ft e l e c o m m u n i c a t i o n a tt h es a m et i m e ， p r o b l e m ss t i l le x i s t e di nt g r n l so fv i c i o u sp r i c eb a t t l e ，m u t u a lc o o p e r a t i o na n ds e l - v i c e r e l a t e df e a t u r e s e s p e c i a l l ya f t e rc h i n a se n t r yw t o ，i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o ng a v er i s e t ob o t hc h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e st od o m e s t i cc o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y t w e n t yy e a r s p r a c t i c a le x p e r i e n c ei nt e l e c o m m u n i c a t i o nr e f o r mi n d i c a t e dt h a te f f e c t i v ec o m p e t i t i o n w a st h ek e yf a c t o rf o rt a c k l i n gt h e s ep r o b l e m sw h i c hd e s i g n a t e df u r t h e rr e f o r ma n d d e v e l o p m e n ti nt e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yh a se n c o u n t e r e dg l o b a lc o m p e t i t i o n ，w h i c h b o t ho p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e ss i n c ec h i n a se n t r yi n t ow t oi nd e c e m b e r2 0 0 1 t h i s t h e s i si n t r o d u c e s t h er e f o r ma n de n l i g h t e n m e n to fi n t e r n a t i o n a lt e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r y , w h i c hc o u l db eu s e df o rr e f e r e n c e f r o mt h ep r a c t i c eo fd e e p e n i n gr e f o r mo f 4 c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ys i n c et h ep a s tm o r et h a nt w e n t y y e a r s ，w ec a ns e e 血e p r o b l e m so ft e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yw i l lf i n a l l yc o m et oe f f e c t i v ec o m p e t i t i o n s o t h ef u r t h e r d e v e l o p m e n to f t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ys t i l ln e e d sc o m i n u o u sr e f e r e n c e t h i st h e s i sd i s c u s s e st h eh i s t o f i c a l d e v e l o p m e n to fc h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i 蚰 i n d u s t r ya f t e rm o f et h a nt w e n t yy e a r so fr e f o r ma n do p e n i n gu p n o w a d a y s l er e b r i n o f t e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r yi ss t i l li nt h ep r o c e s so f c o n t i n u i n ga n di m p r o v i n g a 1 0 n g w i t ht h eq u i c kd e v e l o p m e n to fe c o n o m y , w ea s s u r et h a tc h i n e s et e l e c o m n 嘣c a t i o n i n d u s t r y , a l li m p o r t a n tp a r to fn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ，w i l lw 伪kh 砌a n d d e v e l o ps o u n d l yt oah i g l l e rl e v e l k e yw o r d s ：r e f o r ma n do p e n i n g u p t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y d e v e l o p m e n t m o n o p l yc o m p e t i t i o n 独创性声明 本人郑重声明1 所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料 与我一碗工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意 签名：长箍日期：丝查：! ! ：茎 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留迭交论文的复印件，允许论文被查阅和借闵；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印，缩印或其他复制手段保 存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 签名：苡霈 导师戳：f 堑丝。胡期：型丛兰 1 导论 1 导论 1 1 论文写作背景及研究目的 1 9 9 7 年2 月，占全球通信业务9 0 以上的6 9 个w t o 成员国，正式签署了全 球基本电信协议”，承诺于2 0 0 0 年对外开放电信市场。该协议覆盖了电话、数据 传输、传真、卫星和无线通信等所有形式的电信服务业务。与国际电信发展的趋 势相呼应，2 0 0 1 年1 1 月，我国正式被批准加入w t o 。中国加入w t o ，给电信业 带来了机遇，也带来了挑战。自改革开放以来，我国电信业发生了很大的变化， 由政府主导逐渐走向了市场化，成为市场竞争的主体。特别是加入w t o 后如何提 高我国电信业的国内国际竞争力，不断深化电信业的改革，完善电信企业的内部 治理机制，是目前我们所要解决的一项重要任务。 本文以改革开放二十多年来中国电信业的发展为研究对象，在电信体制改革 的背景下，着重叙述和评析电信业从完全垄断、引入竞争到初步形成竞争格局的 发展过程。本文写作原因有：一、国内有不少学者已从经济学、社会学等角度探 讨电信的发展，笔者曾从事电信工作六年，热衷于关注和参与到大家的讨论中去， 为今后的电信实践工作提供更好的理论指导。二、笔者以电信业发展的数据变化， 从理论和实践上对改革开放二十多年来电信发展历程进行剖析和系统归纳整理， 这样的行文方式国内文献比较少。三、资料准备比较充分，国内学者研究电信发 展的文章很多，均从不同的视角进行探讨，笔者可从多方面去搜集资料。本文选 题的学术价值在于：有助于探索中国电信业发展的经验教训和带有规律性的现象； 为2 1 世纪中国电信业改革的进一步发展提供参考；推动电信全球化研究的进一步 深入。 1 2 电信业概念的界定 不同国家或国际组织对电信都有不同的理解和定义。“我国电信条例定义 为：电信是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语 音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。 。 产业是一种社会分工现象，其概念和内涵随着经济的发展而逐步形成并完善。 随着计算机、通讯与网络等信息技术的产生和快速发展，信息技术逐步与传统生 产技术相分离，产生了独立于其他传统产业的信息产业。从发展特性角度看，电 信设备生产和电信服务是伴随着信息技术的发展而不断成长壮大的，一段时间以 来，学术界和实业界大多将电信业作为信息产业的重要分支，但随着电信业的快 。张振辉动态环境下中国电信企业竞争优势【m 】中国财政经济出版社，2 0 0 5 年1 月第1 版，第1 9 页 l 改革开放以来中国电信业发展历程研究 速发展，目前已经具备产业属性而发展成为独立的电信产业。 对电信产业的分类及概念界定，目前对这个问题有许多不同的认识角度，不 同的研究方法和研究目的导致了对其不同的分类。“从产业性质的角度分析，电信 产业既包括传统的第二产业，如电信硬件设备的制造；也包括传统的第三产业， 如提供传统电信服务与增值电信服务。”。本文重点研究的是电信运营企业在改革 开放以来从垄断走向竞争的发展历程。而电信运营业是指，包括市话、长话和移 动通信在内的基础电话业务和放开经营的电信业务。 1 3 文献综述 目前，国内外有关电信发展的理论体系已经达到了比较成熟的层次，鉴于电 信业是处于特殊行业，从不同视角探讨电信发展方面的文献也有不少已发表，这 为本论文的写作提供了比较充分的理论依据和基础，但是就目前国内外发表的文 献和研究成果来看，有关对改革开放以来电信改革与发展历程进行系统性评析的 文献还比较少。因此，我认为中国电信发展历程研究是有价值和实践意义的。 改革开放以来，中国电信业已经走过了二十多年一由八十年代的完全垄断 时期到引入竞争逐步推行至今初步形成竞争格局的态势。对八十年代中国电信的 垄断性，学术界普遍持一致的观点，认为电信垄断体制的形成来源于其成长初期 和发展阶段的政治、经济和技术等特点。王红梅在电信全球竞争( 人民邮电出 版社，2 0 0 0 年1 2 月第1 版) 中从理论和实际相结合的角度，对电信业在垄断阶段 进行了分析和研究，指出电信行业的生产经营活动中，具有服务贸易性、外部经 济性、普遍服务性和自然垄断性。圆徐世伟的对电信垄断及其解决途径的理性思 考( 重庆商学院学报1 9 9 9 年第3 期) 中说明了电信的垄断性符合微观经济学的 观点，自然垄断和市场特许权是中国电信垄断存在的基础。自然垄断性是因为： 按照技术经济分析适宜独家经营，技术经济的角度分析一个行业是否存在自然垄 断性主要看规模经济性、费用劣加性和范围经济性。因此，大多数国家的电信业 都曾经选择垄断体制，即基本电信业务由一家企业或法人组织经营和运作，政府 授予电信垄断企业市场特许权。 魏祥建在关于我国电信垄断的几点思考( 重 庆工业高等专科学校学报2 0 0 1 年第1 0 期) 中认为，我国改革开放初期电信垄断 性与国民经济发展相符合，并分析了电信垄断的现状及弊端，即高价格和价格歧 视政策损害了消费者的利益，服务质量低下也阻碍了技术进步等。o 汪贵浦在改 革提高了垄断行业的绩效吗( 浙江大学出版社2 0 0 5 年1 月第1 版) 详细分析和 。张振辉动态环境下中国电信企业竞争优势【m 】中国财政经济出版社，2 0 0 5 年1 月第1 版第1 9 页 。王红梅电信全球竞争f m 】人民邮电出版社，2 0 0 0 年1 2 月第1 版，第5 2 5 5 页 。徐世伟对电信垄断及其解决途径的理性思考们重庆商学院学报，1 9 9 9 年第3 期 。魏祥建关于我国电信垄断的几点思考i j l 重庆工业高等专科学校学报，2 0 0 1 年第1 0 期 2 1 导论 实证研究了我国电信行业建国以来，特别是2 0 世纪八九十年代改革阶段的演变、 管制与政策效应，指出改革开放初期，通信发展水平严重滞后于改革开放要求的 形势，电信垄断适应了建设投资和普遍服务的需求。由于电信服务是在全程全网 统一运营和提供服务的基础上发展起来的，并且电信行业必须进行整体、集团式的 经营，而且电信行业与国民经济、国家的发展和安全紧密联系。o 到了九十年代中期，中国电信走向打破垄断、引入竞争机制的过程。在改革 开放的大环境和国家政策的扶持下，原邮电部认真贯彻执行党中央和国务院的一 系列方针政策，我国电信业在上世纪九十年代实现了持续高速发展，成功地完成 了电信行业规模、技术和发展的大步跨越。对电信要求引入竞争的观点，学术界 的意见也是比较一致的。他们认为：随着社会经济的不断发展，中国电信垄断已 存在巨大的净的负效应。王学庆的电信业为什么要引入竞争机制( 通讯世界 1 9 9 9 年第3 期) 中认为，我国电信引入竞争机制的因素主要有三个：一、消除因 垄断引起的行业腐败和服务水平、服务质量低下的需要；二、整个国民经济和电 信业本身健康发展的需要；三、迎接即将到来的国际电信市场激烈竞争的需要。 他还指出当今的国际国内因素导致电信引入竞争的必然性。o 黄海波在电信管制： 从监督垄断到鼓励竞争( 经济科学出版社2 0 0 2 年1 2 月第1 版) 中指出中国经济 飞速发展使电信现状远不能满足时代要求，成为当时制约经济增长和社会发展的 瓶颈之一。从理论上讲，中国电信垄断会导致低效率和社会成本，造成电信服务供 给不足、质量低劣、价格高居等问题，严重地阻碍相关产业和自身产业的发展， 并且引发不正当竞争和社会不公，使不合理盈利合理化。为了解决垄断产生的一系 列问题，解决的途径是引入竞争。简单地说，中国电信改革就是使中国电信由独家 垄断走向开放竞争的过程。 曾剑秋的电信产业发展概论( 北京邮电大学出版 社2 0 0 1 年1 1 月第1 版) 认为从电信引入竞争能给消费者带来更多选择、提供低 价格高服务，电信的发展势在必行，实现电信的开放竞争就成为中国电信改革的 基本取向。回汪向东在深化电信改革必须彻底破除“自然垄断教条”中( 数量经 济技术经济研究1 9 9 9 年第7 期) 指出，9 0 年代以来，电信竞争已成为全球电信 业的大趋势，并从经济学角度分析了动摇电信自然垄断根基的主要因素是市场规 模的扩大、电信技术的快速发展、电信业务品种的多样化、成本价格结构的变化 等几方面。囝 。汪贵浦改革提高了垄断行业的绩效吗【m 1 浙江大学出版社，2 0 0 s 年1 月第1 版 。王学庆电信业为什么要引入竞q 啪$ j j i q 通讯世界，1 9 9 9 年第3 期 。黄海波电信管制：从监督垄断到鼓励竞争【m 】经济科学出版杜，2 0 0 2 年1 2 月第l 航第s 4 8 7 页 。曾剑秋电信产业发展概论f m 】j t 京邮电大学出版社，2 0 0 1 年1 1 月第1 版 曲汪向东深化电信改革必须彻底破除“自然垄断教条”【j 】数量经济技术经济研究，1 9 9 9 年第7 期 改革开放以来中国电信业发展历程研究 中国电信发展到新世纪特别是加入w t o 后，已初步形成5 + i 的竞争格局态势。 中国电信究竟应该实行怎样的竞争，特别是电信网络、电信业务等方面的竞争分 割问题，学术界纵说纷纭。如在基础电信网是否应该剥离出去并放开经营的问题 上，第一种观点以原体改研究所的王小强为代表，他在产业重组，时不我待 中( 中国人民大学出版社2 0 0 1 年4 月第l 版) 主张将我国已经形成规模的邮电网 剥离出来，并与广电网合并成为国家基础信息网，划归国家统一管理，任何电信 和有线电视的服务公司都可以公平竞争地使用这个基础网。但王小强不主张基础 信息网放开经营，指出基础网掌握在经营性公司手中，则无网的竞争者免不了被 揉搓的命运。因此，基础网络的运营，在保证统一规划的前提下，可以引入相应 的竞争机制，如允许参股、特许经营、招标经营等。 第二种观点以王学庆为代表， 其我国电信业改革的目的、目标、对象及对策( 改革2 0 0 2 年第3 期) 中主张 将各自为战的有线电视网连为一体，允许有线电视经营电信业务，让有线电视网 与邮电网两网并存，最终在广电的宽带有线电视网上发展新一代计算机因特网， 实现三网合一。o 另一种观点以北京大学经济研究中心的周其仁为代表，他的论 电信业改革( 通信世界2 0 0 5 年第9 期) 认为“可竞争的重复建设”是必要的，没 有竞争体制，就没有任何机制可以保证基础网在政府手中的营运，可以像在竞争 的市场上一样，有不断降低成本和收费的动力。因此基础网络必须开放市场竞争， 基础网络不开放，电信服务的竞争就没有实际意义。雪中国电信发展的竞争势头己 不可逆转。现今学者如高仰止、彭伟斌多数认为，从电信改革和竞争的实践来看， 归根结底我们需要的是有效竞争。彭伟斌在论电信产业的有效竞争( 经济评论 2 0 0 1 年第4 期) 认为，从电信业来说，凡是通过市场竞争，达到优化资源配制，提 高运营效率，促进电信业的繁荣和发展，改善服务和通信质量，使用户得到实实 在在利益的，就是有效竞争；达不到这个目标的，就是无序竞争；背离这个目标 的，就是有害竞争。 许多国家的电信改革也在朝着这个方向努力，我国电信业的 拆分重组，大体上就是基于这样的理论设计的，可以看出，我国电信改革的方向 有效竞争，即是有限的竞争，有序的竞争，公平的竞争，合作的竞争和干净 的竞争。 1 4 论文的思路与框架 在电信技术变革、全球电信市场竞争和我国加入w t o 的宏观背景下，本文针 对国内电信市场初步形成5 + 1 竞争格局的现状，从经济、历史和产业发展的角度 。王小强产业重组时不我待【m 1 中国人民大学出版社，2 0 0 1 年4 月第l 版。第9 7 页 。王学庆我国电信业改革的目的、目标、对象及对策 j 】改革，2 0 0 2 年第3 期 。周其仁论电信业改革 j 通信世界2 0 0 5 年第9 期 。彭伟斌论电信产业的有效竞争m 经济评论, 2 0 0 ! 年第4 期 4 1 导论 出发，着重回顾了改革开放以来电信运营业的发展历程，沿着体制改革的脉络， 对电信的不同发展阶段进行了比较详细的论述和评析。 本文的研究思路为：一是概述了电信发展三阶段中体制改革的主要措施，以 此为线索观察和思考电信发展的不断推进过程。二是列举电信产业发展不同时期 的各项数据和图表来阐释电信的行业现状。三是以经济学理论为基础，分析和评 价电信不同发展阶段存在的利弊之处。最后，借鉴国际电信改革的经验，理论联 系实际，指出我国电信自加入w t o 后发展方向为有效竞争，并对有效竞争模式进 行了尝试性的探讨。 本文的结构框架为：第一章导论，包括写作背景及研究目的、电信业概念的 界定、文献综述、论文的基本思路与框架等内容。第二章电信业完全垄断时期， 其中介绍了改革开放前电信的发展状况和十一届三中全会后改革的主要措施、成 效，分析了电信垄断性发展瓶颈的问题，综述与评价了电信垄断性因素。第三章 电信业引入竞争时期，介绍了该阶段改革的主要措施，分析了电信业引入竞争后 的市场变化、成效和电信垄断动摇的因素，并指出非对称竞争的问题。第四章电 信业竞争格局初步形成时期，介绍了该阶段改革的主要措施，分析了通过进一步 改革后的成效，提出电信业竞争期间的问题。第五章国际经验与中国电信业发展 的方向，指出国际电信业改革的经验与启示及加入w t o 对中国电信业的影响，最 后说明了电信产业发展的方向是有效竞争并对有效竞争模式进行探讨。 改革开放以来中国电信业发展历程研究 2 电信业完全垄断时期( 19 8 4 19 9 2 ) 2 1 改革开放前电信业发展状况的简短回顾 中国电信是在1 9 世纪末由殖民者引入的，直到新中国建立时，无论是通信设 备，还是通信方式和通信手段都十分落后。“建国以后至改革开放前，伴随着国民 经济的恢复和建设，在电信业作为国家公用基础设施，国家政治的一个重要方面 的思想指导下，政府一方面恢复与建设通信服务能力，另一方面在经历了7 次邮电 管理体制调整之后，基本建立了以邮电部为主的集中统一领导和邮电合一的管理 体制。蛔这一时期是计划经济体制时期，中国电信业的基本特征是：计划经济指 导电信业的发展，邮电部既是公用电信业的经营者又是公用电信业的政府管理机 构。政府将电信业作为政治的一个组成部分，电信业最重要的任务是保障国家安 全，经济建设被放到次要的位置。因此国家对电信业的资费标准、行业准入有严 格的控制。由于国家对电话资费有严格的价格控制，电信业基本上是一个不盈利 甚至亏损的行业。这一阶段的投资来源主要是以国家投资为主，由于没有融资的 渠道，所以，“建国3 1 年邮电部门固定资产总额仅6 4 亿元人民币。矩遨一时期电信 业服务的宗旨是：“为中央和地方政府服务，为国防建设、经济建设、文化建设、 社会治安和人民大众的通信服务。 经营电信业无利可图，其他企业不愿也不能 进入公用电信业。在此期间，军队、铁道部、电力部以及石油、煤炭等部相继建 立了自己部门的专用通信网。与此同时，通信网路和通信设备容量严重不足，公 用电信业的供给远远满足不了电话服务的需求，服务质量也不高。造成这种状况 的原因一方面是由于技