（西方经济学专业论文）新农村建设中农业补贴对增加农民收入的影响.pdf

中文摘要 中文摘要 2 0 0 5 年1 0 月党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的目标和 任务。这次是把建设社会主义新农村既作为一个长期的发展方向，又作为一 项紧迫的现实任务，有着非常明显的时代特征。 在这次新农村建设中，提高农民收入是一项非常重要的任务。而农民收 入的增加，离不开政府的投入与支持。本文就是针对新农村建设这一历史背 景，探讨各农业补贴政策对农民收入增加的影响，并根据各影响因素对农民 收入增加的弹性结果，给出一定的政策建议。 本文主要由四部分构成。第一部分，问题的提出，主要介绍新农村建设 的内涵，历史背景和意义，点明了当前新农村建设的核心在于提高农民收入。 接着分析了我国农民收入近年来的变动的主要特征、变化轨迹及其各影响因 素。本部分最后介绍了本文研究的主要问题是在新农村建设这一时代背景的 要求下，通过规范和实证分析，研究哪些因素对农民收入的影响最大，从而 揭示应该从哪些方面，通过什么方式来提高农民的收入最为有效。研究的主 要方法是规范分析和实证分析相结合的方法。 第二部分是相关理论及研究文献综述，首先介绍了农业补贴政策保障农 民收入的基础理论依据，这节从六方面的理论介绍了农业补贴的必要性。接 着，对相关的文献及理论成果做了文献综述。 第三部分主要是从实证分析的角度做出的各种农业补贴对农民收入影响 的分析。这部分包括两章。首先介绍农业补贴的含义与我国农业补贴的基本 措施。接着分别做了各种收入对农民人均纯收入影响弹性分析，国家财政用 于农业的支出与农民人均纯收入增长的相关性分析，政策性补贴支出对农民 收入增加的影响分析，农业国内支持对农民收入增长的影响分析，税收对农 民收入增加的影响分析。 第四部分是在分析的结论基础上给出一定的政策建议。本文得出的结论 新农村建没中农业补贴对农民收入增加的影响 是农业补贴能够起到增加农民收入的作用。因此，无论是发达国家，还是发 展中国家，都不遗余力地对农业实施支持和保护。从各收入对农民纯收入的 影响角度看，有必要进一步进行再分配制度的改革。逐步加大对农民转移支 付的力度，要逐步加强对农民的各种福利与保障。根据国家财政用于农业的 支出与农民人均纯收入增长的相关性分析和农业国内支持对农民收入增长的 影响可以看出，这两项农业补贴政策对农民收入的增加有积极的影响。根据 政策性补贴支出对农民收入增加的影响分析结果可知，政策性补贴支出对农 民人均纯收入的影响不大。从税收对农民收入增加的影响分析结果来看，农 业各税对收入的影响显著，与收入具有很强的相关性。 总的来说，本研究是试图在前人研究的基础上。对影响农民收入的各因 素进行相关回归分析。定量的揭示各因素对农民收入增加的弹性大小，以实 证分析的结论为依据提出增加农民收入的对策建议。 与同类研究相比，本研究可能在以下几个方恧有所创新： 1 在研究角度上。以农民收入为研究对象的文章很多，绝大多数是从农 业产业化、农村劳动力转移、小城镇建设、减轻农民负担和农村人力资本等 方面入手，分析政策效果并提出改革建议。本文则从农业补贴这个崭新的角 度对农民收入进行研究，分析各种补贴措施给农民收入造成的影响弹性，根 据相关性的分析结果给出了一定的政策建议。 2 在研究方法上。在搜集了大量与农业有关的原始数据的基础上，本文利 用计量经济模型进行了比较严密的数理分析。根据数理分析结果可以直观的 看到各相关因数对收入的影响弹性。 由于资料、时间和研究能力的限制，本文在以下方面有待进步完善： 1 本文对农业补贴在缩小农民间收入差距方面的内容没有涉及，需要在以 后的研究中迸行补充。 2 由于数据搜集方面不够充分，在模型建立的时候会有变量的缺失，从 而在一定程度上影响模型的有效性。 2 关键词：新农村建设农业补贴农民收入 a b s t r a c t t h ew h o l ec o n f e r e n c et h a th o l d e db yc o m m u n i s tp a r t yi no c t o b e r 2 0 0 5 , d e c l a r et h em i s s i o na n da i mo fc o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo f c h i n a n o w , w et a k et h eo n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo fc h i n aa sal o n g t i m ed e v e l o m e n td i r e c t i o n , a san e c e s s i t o u sr e a l i s mm i s s i o n t h i sc o n s t r u c t i n gi sf u l l o fp e r i o do ft i m e i n c r e a s i n gt h ep e a s a n t si n c o m ei sav e r yi m p o r t a n tm i s s i o ni n t h ec o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo f c h i n a t h ei n c r e a s i n go f t h ep e a s a n t s i n c o m en e e d i n gt h ed e v o t i o n l n ga n dh e l p i n go ft h ec h i n ag o v e r n m e n t t h i sa r t i c l e d i s c u s s e sw h a ti st h ei n f l u e n c eo ft h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d yt oi n c r e a s i n gt h e p e a s a n t si n c o m ei nt h i sp e r i o do f t h ec o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo f c h i n a a n d1w i l lg i v es o m ep o l i c ya d v i c ew i t ht h ei n c r e a s i n gp e a s a n t si n c o m e r e s u l tw h i c hi n f l u n c eb ye v e r yf a c t o r t h i sa r t i c l ei sc o n s i s t i n go ft h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ti sb r i n g i n gf o r w a r dt h e p r o b l e m ，i n t r o d u c i n gw h a ti st h ec o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u m z yo fc h i n a , h o wa n dw h yw em u s tc o n s l t u c tt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo f c h i n a , p o i n t i n go u t t h a tt h em a i np u r p o s eo ft h ec o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo fc h i n ai s i n c r e a s i n gt h ep e a s a n t s i n c o m e t h e n , ia n a l y s et h em a i nc h a r a c t e ro ft h e i n c r e a s i n go f t h ep e a s a n t si n c o m e t h es e c o n dp a r tm a i n l ye x p a t i a t e st h er e l a t i v ea r t i c l e i n t r o d u c i n gw h a ti st h e a g r i c u l t u r a ls u b s i d ya n dh o ww eb r i n gi t i n t oe f f e c ti nc h i n a , i n t r o d u c i n gt h e t h e o r yw h y t h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d yc a ni n c r e a s i n go ft h ep e a s a n t si n c o m e a n di s u m m a r i z es o m eo t h e r si d c a t h et h i r dp a r ta n a l y s e ss o m ek i n d so fa g r i c u l t u r a ls u b s i d yh o wt oi n f l u c et h e p e a s a n t si n c o m e , i n c l u d i n gt h ea n a l y s e so f e v e r y i n c o m e si n f l u n c et ot h e 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 w h o l em c o m e ，a n dh o wt h ef i n a n c ei n c r e a s et h ep e a s a n t si n c o m e ，h o wt oi n c r e a s e t h ep e a s a n t si n c o m eb yu s i n gt h ed o m e s t i cs u p p o r t ，a n dh o wt h et a xi n f l u e n c e s t h ep e a s a n t si n c o m e a tl a s t ，1w i l lg i v es o m ep o l i c ya d v i c et h a th o wt oi n c r c a s e t h ep e a s a n t si n c o m et h r o u g ht h ep o l i c yo f a g f i c u l t u r a ls u b s id y t h ef o u r t hp a r tg i v e ss o m es u g g e s t i o nb a s e do nt h ea n a l y s e t h ec o n c l u s i o no f t h i sa r t i c l ei st h a t ，t h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d yc a nm c r e a s et h ep e a s a n t si n c o m e s o ，t h e a d v a n c i n ga n ga d v a n c e dc o u n t r i e su s et h i ss u b s i d yp o l i c yt op r o t e c t i n gt h e i r a g r i c u l t u r a li n d u s t r y t o t a l l ys p e a k i n g ，t h i sa r t i c l eb a s i s e so nt h eo t h e r sr e s e a r c h ，a n a l y s i n ge v e r y f a c t o r sw h i c hi n f l u e n e et h ep e a s a n t si n c o m e 2 k e yw o r d s ：t h ec o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r yo f c h i n a a g r i c u l t u r a ls u b s i d yp e a s a n t sm c o m e 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其泡个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：公搁彬 2 0 0 7 年4 月2 0 日 1 问题的提出 1 问题的提出 1 1 增加农民收入是新农村建设的核心 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进 程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。 没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的 发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步； 没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳， 则社会安；农民富，则国家昌只有近8 亿农民全员加入现代化进程，才能 盘活国民经济全局，实现可持续发展； 才能实现更大范围、更高水平的小康。 只有广大农村的落后面貌明显改变， 为此，中央审时度势，在2 0 0 5 年1 0 月党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议，提出了建设社会主义新农村的目标和任务，为今后我 国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 新蓝图。这次是把建设社会主义新农村既作为一个长期的发展方向，又作为 一项紧迫的现实任务，有着非常明显的时代特征。 i 1 1 社会主义新农村的内涵 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经 济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面： 一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高 产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设 村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿 化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生 服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城 提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明 的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自 治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。 具体而言，所谓“新农村咆括5 个方面，即新房舍、新设施、新环境、 新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即 要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约 型社会”的要求：要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配 套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。 尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化 素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗， 提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。 i i 2 建设社会主义新农村的重要作用 l 、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主 义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中， 解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市 不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施 配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。 2 、建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。 社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特 征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中 心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡 差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最 终实现共同富裕的奋斗目标。 3 、建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义 新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目 标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既 2 1 问题的提出 要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设， 提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。 因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重 大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发 展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是 系统解决“三农”问题的综合性措施。 1 1 3 建设新农村的重要任务 千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，是新农村 建设的重要任务。在建设社会主义新农村的过程中，应当将发展农村经济、 增加农民收入作为最基本的出发点。不仅要充分挖掘农业内部的增收潜力， 根据国内外市场需求积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品， 还要鼓励和支持符合国家产业政策的乡镇企业发展，大力发展民营经济，壮 大县域经济，为农民提供就业和增收机会。坚持以发展农业和农村经济为中 心，以增加农民收入作为最基本的出发点，是建设社会主义新农村过程中必 须坚持的一条基本原则。 综上。在面临的各种问题中，最突出的是农民收入问题。1 9 7 8 年城镇居 民的人均可支配收入与农民人均纯收入差距比为2 5 7 ：1 。到2 0 0 5 年，这一 差距比扩大到了3 2 2 ：l 。只有农民收入增加了，城乡居民收入水平差距缩小 了，才能为发展农村教育、卫生、文化等社会事业，改善农村生活环境和村 容村貌，形成健康文明的新风尚，发展农村民主政治，奠定坚实的基础。在 建设社会主义新农村的过程中，应当将发展农村经济、增加农民收入作为最 基本的出发点。因此，本文就是在新农村建设这一时代背景下，做出的农业 补贴政策对农民收入增长的影响分析。 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 1 2 近年来我国农民收入增长状况 1 , 2 1 我国农民收入增长的阶段性变化。 l 、1 9 7 8 1 9 8 4 年农民收入迅猛增长 这一阶段农村普遍进行了以家庭联产承包责任制为主要内容的改革，极 大地解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性，促进了农业和农村经济 的快速发展。1 9 7 8 1 9 8 4 年，我国农业总产值平均每年增长7 6 ( 按1 9 7 8 年价格计算) ，粮食产量增长4 9 。农村居民人均纯收入从1 3 3 6 元增加到 3 5 5 ，3 元，增长了1 6 6 倍，平均每年递增1 7 7 ，扣除物价上涨因素后仍高达 1 5 9 。农民收入增长速度远远高于农业总产值增长速度是这个时期的显著特 点。 这一阶段农民收入高速增长的最深刻的原因是农村全面推行家庭经营承 包制度，实现了生产制度的变迁。除此以外，农副产品提价和乡镇企业的兴 起也对提高农民收入做出了重要贡献。1 9 7 8 1 9 8 4 年期间，农产品收购价 格总共提高了5 3 7 。农民因提价而增加的人均收入高达5 4 3 元，扣除同期 生产资料和消费品价格上涨的负面影响。人均收入净增加3 3 1 元，占收入增 长幅度的2 5 。1 9 7 8 1 9 8 4 年，农民从乡村两级企业得到的报酬收入增长 了4 2 倍，年均递增3 1 6 ，占纯收入的比重从1 9 7 8 年的2 3 上升到1 9 8 4 年的4 4 。 2 、1 9 8 5 1 9 9 0 年农民收入在波动中缓慢增长 1 9 9 0 年农民人均纯收入为6 2 9 8 元，比1 9 8 4 年增加了2 7 4 5 元，增长 7 7 3 。扣除物价影响，农民实际纯收入年均递增4 2 。其中，1 9 8 5 年和1 9 8 8 年的增长速度相对较快，分别为7 9 和9 3 。1 9 8 6 年和1 9 8 7 年增长相对平 稳，分别为2 9 和2 8 。而1 9 8 9 年出现了农民实际纯收入负增长，为- 1 6 。 到1 9 9 0 年农民实际纯收入有所回升，增长1 8 。 这一时期农民收入增长不快而且异常波动的原因主要是农业生产基础不 稳，生产资料价格暴涨和乡镇企业受到宏观调控的很大影响。实行家庭联产 承包责任制以后，农业生产的技术基础并没有得到多少提高。前一时期的高 。李群英中国现行农业补贴政策浅析， j 】，农业经济，2 0 0 2 ( 3 ) 4 1 问题的提出 速增长主要依靠生产关系变革的推动力和集体化时期形成的物质基础。随着 改革的不断深入，农业生产基础薄弱的状况开始显露：一方面是国家对农业 的投入相对减少。这段时问自然灾害频发，而农业基础设施建设的力度不够， 造成农业生产的抗风险能力较弱，导致农业生产基本上徘徊不前。另一方面 是农民还没有能力大规模增加对农业的投资，技术设备更新的步伐缓慢。这 一阶段，农业生产资料的价格大幅度上扬，抵消了农产品提价给农民带来的 好处。从名义上看，农副产品收购价格上涨的幅度很大，六年提高了“。 但同期农用生产资料价格上涨了5 8 ，农村消费价格上涨了6 1 ，基本抵消 了提价带来的收益。据测算，1 9 8 6 一1 9 9 0 年农民从提价和劳务价格上涨中 得到的收益为人均1 9 6 4 元，由于购买商品和劳务的价格上涨而多支出了 2 3 0 7 元。收支相抵，农民人均收入减少3 4 3 元。1 9 8 9 年为了治理通货膨胀， 国家决定实行宏观调控，紧缩银根，控制需求。乡镇企业受到了很大冲击， 1 9 8 9 年和1 9 9 0 年乡镇企业个数分别比上年减少了1 9 5 万个和1 8 2 万个，从 业人数分别减少了1 7 8 7 万人和1 0 2 万人。农民从乡村两级企业得到的收入与 前一阶段相比，增长速度回落了1 4 9 个百分点。 3 、小平同志南巡讲话以后，农村经济形势进一步好转，当年农民实际收 入增长速度达到5 9 。随后几年，除1 9 9 3 年农民实际收入只增长3 。2 以外， 其余几年均超过5 ，1 9 9 6 年更是离达9 。 这六年农民收入增长的原因包括农业丰收，农产品价格提高和农村非农 产业的发展。1 9 9 l 1 9 9 6 年，粮食产量平均增长3 ，主要农产品产量均 大幅度增长。据估计，这期间粮食产量增长对农民收入增长的贡献率为2 2 。 国家先后在1 9 9 4 年和1 9 9 6 年两次提高了农副产品收购价格，提价幅度为4 0 左右。据测算，农产品价格提高对农民牧入增长的贡献率为2 8 。这六年中， 农民有3 5 的新增收入来自于农村非农产业和外出打工o 。 4 、1 9 9 7 年至今农民收入增长缓慢 2 0 世纪9 0 年代后半期以来，我国农业发展开始进入一个新的历史阶段。 其主要标志是农产品的供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由长期全 面短缺变为总量基本平衡，丰年有余。许多农产品供给出现了相对过剩。在 哗风瑞建立完善的农业支持保护体系 明，经济论坛。2 0 0 4 ( 4 ) 5 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 农产品供给全面好转的形势下，近年来农民收入却处于缓慢增长的状态。与 前一阶段相比，1 9 9 7 年以来农民收入增长出现了明显的减缓趋势。1 9 9 7 年农 民人均收入实际增长4 6 ，比1 9 9 6 年下降了近一半。1 9 9 8 2 0 0 0 年，农 民收入增长速度继续下滑，分别为4 3 ，3 8 和2 1 。2 0 0 l 2 0 0 3 年， 农民收入实现了恢复性增长，收入增速达到4 2 ，4 8 和4 3 。1 9 9 7 2 0 0 3 年，农民人均纯收入由2 0 9 0 元增加到2 6 2 2 元，增加了5 3 2 元。扣除价格上 涨因素的影响，年均实际增长4 。 1 9 9 7 年以来，农民收入增长趋缓的主要原因是农业收入对收入增长的贡 献由正转负以及农产品价格持续低迷。1 9 9 7 年，农业收入对农民纯收入的贡 献率比上年下降了2 0 左右。1 9 9 8 年形势进一步恶化，虽然农业生产获得了 较好的收成，但农民从农业中获得的收入比1 9 9 7 年减少了2 7 6 元，减少2 3 。 1 9 9 9 年和2 0 0 0 年继续延续这一趋势，农业收入分别比上年减少5 3 元和4 8 元。1 9 9 6 年农产品收购价格总指数为4 2 0 5 ( 以1 9 8 0 年为1 0 0 ，下同) ，粮食 收购价格总指数为5 3 1 。1 9 9 9 年两者分别为3 2 4 3 和4 0 3 5 ，下降了2 2 9 和 “。1 9 9 7 一1 9 9 9 年，因为粮食价格下降，使农民人均减收4 0 元，粮食价 格对纯收入的贡献率为1 5 。 1 2 2 现阶段我国农民收入增长的主要特征 1 、城乡居民收入差距扩大，转移性收入相差悬殊是其中的重要原因 改革开放以来，城乡居民收入差距经历了一个由大到小，再由小到大的 变化过程，大致呈一条u 型曲线。1 9 7 8 1 9 8 5 年，经济改革的重点在农村。 农民收入超常规增长，年均增长速度比城镇居民家庭人均可支配收入高8 2 个百分点。1 9 7 8 年城乡居民名义收入之比为2 5 7 ：l ，1 9 8 5 年为1 8 6 ：1 。1 9 8 5 年以后，改革的重心从农村转向城市，城市比农村有了更优越的就业和增收 机会。到1 9 9 4 年，城乡居民收入比达到2 8 6 ：1 。之后几年随着农民收入的 恢复性增长，城乡收入差距略有缩小。但近两年又显现出扩大的趋势。1 9 9 9 年两者之比为2 6 5 ：l ，重新回到改革开放初期的水平。2 0 0 0 年为2 7 9 ：l ， 2 0 0 1 年为2 9 0 ：l ，2 0 0 2 年继续扩大到3 1 l ：l ，2 0 0 3 达到3 2 3 ：，2 0 0 4 年微 降为3 2 t ：l 。 6 问题的提出 城乡居民人均转移性收入差距悬殊，突出地反映了国民收入再分配中的二 元结构。转移性收入是居民无需付出任何对应物就能获得的货物、服务、资金 或资产所有权，包括在外人口寄回和带回的收入、调查补贴、保险赔款、救济 金、救灾款、退休金、抚恤金、五保户供给、奖励收入和土地征用补偿收入等。 转移性收入属于国民收入再分配的范畴，是一种制度性的收入，而不是要素本 身的收入，在很大程度上与政府的偏好和社会再分配的制度有关。从表1 - 1 可 以看出，近年来转移性收入在农民纯收入中的比重基本保持在3 - - 4 左右。 但转移性收入对农民收入增长的贡献率年际间波动较大，1 9 7 9 一1 9 9 0 年对 收入增长的贡献率为6 2 4 ，1 9 9 卜- 2 0 0 3 年下降为4 6 6 。表l l 中的数据 表明，无论是绝对额还是相对额，城镇居民获得的转移性收入都要大大高于 农村居民，而且两者的差距还在进一步扩大。城镇居民在很大程度上免费享 受了政府提供的教育、医疗和其他社会服务，而农村基本上采取收费服务的 形式。虽然国有企业改革和住房制度改革减少了城镇居民的福利，但城乡之 间在社会福利方面的差距仍然很大。除此以外，农民还要缴纳各种形式的非 正式税、费以及罚金，这都在很大程度上减少了农民的可支配收入。因此， 在目前的社会再分配制度中仍然存在着明显的城市偏向，还没有建立起对农 民收入的直接支持机制。 表1 - 1 我国城乡居民人均转移性收入 壹符l 一i 串置蟪计年善l g r s 4 - 删2 0 0 4 审重袁栉簟计嚏 2 、农民收入分配不平衡，粮食主产区农民和以农业收入为主的农户增收 乏力o 。张晓山等关键是调整国民收入分配格局 川，农业经济问题，2 0 0 lo ) 7 8 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平。2 0 0 0 年，由东北三省、 河北、河南、山东、湖北、湖南、江西、安徽、四川等1 1 个省组成的粮食主 产区农民人均纯收入是2 1 5 0 元，比1 9 9 9 年增长1 2 ，与全国农民收入增速 相比低近1 个百分点。2 0 0 3 年粮食主产区农民人均收入为2 6 6 9 元，比上年增 加1 3 8 元，增长5 4 。扣除价格因素的影响，2 0 0 3 年实际增长3 8 ，增速 比全国平均水平低0 5 个百分点。特别是中部地区的8 个粮食主产省，农民人 均收入从1 9 9 9 年以来己经连续5 年低于全国平均水平，年均只增长2 7 3 。 在有些年份，粮食主产区农民的人均纯收入甚至出现负增长。而且，粮食主 产区农民的税费负担高于全国平均水平。2 0 0 3 年的人均税费负担为8 9 5 元， 比全国农民的平均负担高3 2 9 9 ，税费负担占当年纯收入的3 4 。显然，这 样的收入状况对于粮食生产能力的稳定和提高是非常不利的。 以农业收入为主的农户收入水平低下，税费负担较重，近年来增收困难。 以农业收入为主的农户是指在当年收入中来源于农业的收入占5 0 以上的农 户，包括纯农户和农业兼业户。这部分农户占全国农户总数的三分之二，基 本上是中低收入户。1 9 9 8 年，纯农户和农业兼业户的人均纯收入分别为2 0 3 4 元和2 0 3 1 元，1 9 9 9 年为1 9 3 0 元和1 9 4 7 元，比上年减少1 0 4 元和8 4 元，下 降5 1 和4 1 9 。从2 0 0 0 年的收入水平来看，纯农户、农业兼业户、非农业 兼业户和非农户的人均纯收入分别为1 9 3 3 元、1 9 8 0 元、2 8 0 5 元和5 1 3 5 元， 纯农户和农业兼业户的收入分别比全国平均水平低3 2 0 元和2 7 3 元，与非农 业兼业户和非农户的收入水平相比差距更大。尽管2 0 0 0 年纯农户和农业兼业 户的人均纯收入分别比上年增加了3 元和3 3 元，增长0 2 和1 7 ，但仍未 恢复到1 9 9 8 年的水平。2 0 0 3 年，纯农户和农业兼业户的税费负担为人均7 7 5 元和6 5 5 元，占当年纯收入的3 6 和2 7 。非农业兼业户和非农户的负担 为5 7 5 元和4 8 3 元，占当年纯收入的比重为1 9 和1 0 。无论是从税费负 担的绝对额，还是从税费负担的相对额来看，纯农户和农业兼业户的负担都 大大高于非农业兼业户和菲农户。 1 2 - 3 制约我国农民收入增长的主要因素 1 、资源察赋约束 1 问题的提出 人多地少是我国的基本国情，在农业生产中耕地相对于劳动力而言非常 稀缺。在缺乏新技术扩展生产可能性边界的情况下，土地的边际报酬必然会 随着生产要素的追加投入而呈现出递减趋势。从经济学理论上讲，要克服土 地收益递减规律的制约作用，可以采用技术进步或者实现规模经济的办法。 而采用新技术通常必须与扩大规模相结合才能有效地降低农产品的生产成 本。我国农业生产的组织形式是分散的、小规模的家庭生产，土地的细碎化 使得农户的经营规模明显低于经济的适度规模水平。 2 、城乡二元经济社会结构 长期以来，我国政府通过一系列制度安排把社会人口划分为享受不同权 利，承担不同义务的两大群体一城镇居民和农村居民。政府的经济政策和 社会发展政策都是建立在这种划分的基础之上。契约化的农民被身份化，具 有了不可转换性。城里人与乡下人，工人与农民之间形成了一条不可逾越的 鸿沟。这种制度性的划分人为地加大了城乡发展基础的差异，也使碍现有的 城乡差距中存在着非市场合理性。在劳动力接近于无限供给的情况下，农业 劳动投入的边际生产率接近于零。在市场机制的作用下，农业剩余劳动力必 然要向第二、三产业转移。现阶段，农民收入的增长越来越依赖于工资性收 入的增加，但城乡分割的户籍制度和劳动力就业制度在一定程度上限制了农 村剩余劳动力向其他行业和部门的转移。农村人口即使转移到了城镇，与城 市居民从事同样的工作，生活在共同的环境，仍与城市居民存在着地位上的 不平等，无法享受与城市居民相同的管理和服务。 3 、扭曲的国民收入分配格局 城乡二元结构在财政分配制度上的表现形式就是倾斜的国民收入分配格 局，重工业、轻农业，重城市、轻农村，重市民、轻农民。国家不仅在资金 投入方面忽视农业和农民，而且还通过各种税费的形式获取了一部分本该属 于农民的利益。 ( 1 ) 农业科研和农业灌溉投入不足造成农业生产的基础条件薄弱。农业 科研经费短缺，导致农业基础研究滞后，缺乏具有突破性的技术储备。虽然 农业灌溉的投资数额较大，但其中有相当部分被用于大江大河的治理，以确 保城市的安全。真正用于农业的投资不多，不能保证农业生产的稳定发展。 ( 2 ) 农村教育支出偏低导致农民增收面临人力资本约束。我国的农村基 9 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 础教育基本上是民办义务教育，以乡、村自筹经费为主，实际上就是农民自 筹。这样的教育供给制度不仅带给农民额外的负担，而且造成许多农村居民 无法享有受教育的权利。农民的自身素质不高，一方面阻碍了农业科技在生 产中的推广应用，制约了农业生产率的提高。另一方面降低了市场信息的可 获得性，使得农民的生产决策具有很强的模仿性，加大了农产品市场的波动 和农民的经营风险。城乡的人力资本差距影响了农村人口在劳动力市场上的 竞争力，也降低了未来缩小城乡收入差距的可能性。 ( 3 ) 结构调整援动缺乏导致农业和农村经济结构调整的步伐缓慢。在农 产品匿乏时期，只要农业能增产，农民就能增收。但目前的农产品供求格局 已经发生了根本性的变化。在存在需求约束的情况下，一般意义上的农业增 产已经不能保证农民增收，甚至还会出现增产减收的情况。并且，这样的格 局在短期内不会有太；弋的改变。当前，我国农产品的价格已经接近或超过国 际市场价格，依靠提高价格增加农民收入已经没有多少余地。而且，在我国 加入世贸组织以后，价格补贴的总量也受到限制。因此，在现阶段和以后相 当长的一段时间内，农民增收不能再继续依靠增加产量和提高价格，而需要 依靠农业和农村经济的战略性调整。但是，我国目前还没有建立起专门针对 结构调整的支持体系。由于农产品品种和品质结构的调整滞后，造成供给结 构与需求结构失调，农产品的国际竞争力不强，导致部分农产品“卖难”和价 格下跌。长期以来，农村经济结构单一，第二、三产业不发达的状况没有得 到根本改变。农村城镇化农村工业化和农业产业化的水平不高，造成农村 剩余劳动力的转移受阻。 ( 4 ) 农民的制度内负担过重，制度外负担不合理。我国是世界上少数对 农业征税的国家之一，农民在享受的公共产品数量和质量远不如城市居民的 情况下还要支付比城市居民高得多的税赋。城市偏向的收入分配体制和财权 与事权不对称的分级财政体制，致使乡镇财政普遍处于赤字状态。地方政府 尤其是乡镇基层政府，机构臃肿，费用庞大，成为加重农民负担的直接诱因。 在连基本工资都不能保障的情况下，许多乡镇政府几乎完全丧失了为本地区 农民提供公共产品的能力。而且，由于行政体制改革滞后，对农村公共产品 供给起决定作用的往往不是农村社区内部的需求，而是自上而下的行政指令。 这种机制很容易造成公共产品的供过于求和供求结构错位，大大提高了公共 j 0 问题的提出 产品的供给成本。 长期以来，党和政府一直致力于“三农”问题的解决，致力于城乡二元结 构矛盾的消除。但直至今天，“三农”难题远未破解，二元结构的矛盾又呈加 剧发展的趋势，其中一个重要原因就在于我们以往研究和解决“三农”问题的 视角以及方法存在着很大的局限性。我们仅仅是就农村论农村，就农业论农 业，就农民论农民，这种孤立的观点和做法最终导致“三农”问题成为一个无 解的方程。实践证明，仅仅在农业和农村领域进行改革往往不能从根本上解 决问题。+ 现阶段，农民增收困难的主要原因已经不在农业和农村本身，而在 于与农业和农村经济关系密切的宏观经济管理体制。我们必须从国民经济的 宏观层次入手，在国内支持方面采取突破性的措施，实现城乡之间、工农业 之间、市民和农民之间的资源优化配置。在调整分配制度的基础上，进一步 深化农业和农村层面的体制改革。只有这样，才能使农民增收具有公平的基 础和持久的动力。 1 3 本文研究的问题、方法和思路 1 3 1 研究的问题 由于多方面的原因，近年来，与高速增长的整体经济态势相比，我国农 民收入增长相对缓慢。由于转移支付等的再分配体制的不合理，受教育机会 的不均等，农业产业结构的不合理等因数，导致了城乡收入差距的扩大，城 乡的二元化结构越来越明显，影响了农民进行农业生产的积极性。本文就是 针对这一问题，通过规范和实证分析，研究哪些因素对农民收入的影响最大， 从而揭示应该从哪些方面，通过什么方式来提高农民的收入。 1 3 2 研究方法 本文主要运用规范分析和实证分析相结合的方法，研究我国的各项农业 补贴政策对农民收入产生的影响，为我国在w t o 框架下进行农业国内支持改 革，实现农民增收的j 鲫衰目标提供科学依据和参考建议。 在提出了为什么要在新农村建设中提高农民收入这一问题后，本文首先 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 分析了我国当前农业收入变化的特征及其影响因素。接着考察了农民各项收 入对总收入的弹性，从而揭示了应该从提高农民哪方面的收入对提高农民的 总收入最为有效，然后又分别考察了国家的支农支出、政策性补贴支出、农 业国内支持税收对农民收入的影响。并建立了计量经济模型做了相关性分 析，根据分析结果得出了相应的结论及相应的解释。 1 3 3 研究思路 本文是在新农村建设这一时代背景下，在研究农业补贴相关的理论和政 策效应的基础上，对我国农民收入的变化轨迹和现状特征进行描述。在实证 与规范分析的基础上，对我国农业补贴政策效果做出评价，为实现提高农民 收入的目标提供科学佐证和政策建议。本文共分为四个部分，具体安排如下： 第一部分，问题的提出，主要介绍新农村建设的内涵，历史背景和意义， 点明了当前新农村建设的核心在于提高农民收入，接着分析了我国农民收入 近年来的变动的主要特征、变化轨迹及其各影响因素。 第二部分主要是阐述相关的文献，介绍了农业补贴的含义及我国农业补 贴的基本措照，农业补贴保障农民收入的理论依据，并对相关的文献做了文 献综述。 第三部分主要是从实证分析的角度做出的各种农业补贴对农民收入影响 的分析，分别做了各种收入对农民人均纯收入影响弹性分析，国家财政用于 农业的支出与农民人均纯收入增长的相关性分析，政策性补贴支出对农民收 入增加的影响分析，农业国内支持对农民收入增长的影响分析，税收对农民 收入增加的影响分析。并在分析的结论基础上，对如何运用农业补贴来增加 农民收入给出的政策建议。 2 相关理论及研究文献综述 2 相关理论及研究文献综述 2 1 农业补贴政策保障农民收入的基础理论依据。 在经济学的理论体系中，并没有采用农业补贴政策保障农民收入的专门 理论，只有一些零散的分析，最多的还是关于支持农业产业的论述。实际上， 运用农业补贴政策保护农业的发展，就是对农民收入最大和最有效的支持。 2 i 1 基础地位弱质产业扶持论 农业是为人类提供基本生存资料的特殊生产部门，它对于人类生存和国 民经济发展的基础性作用是其他产业无法替代的。首先，农业是人类的衣食 之源，生存之本。其次，农业是一切生产部门和非生产部门得以产生和发展 的重要前提。正如马克思所指出的：“农业劳动不仅对于农业领域本身的剩余 劳动来说是自然基础，而且对于其他一切劳动部门之变为独立劳动部门，从 而对于这些部门中创造的剩余价值来说，也是自然基础。农业劳动生产率的 提高是工业化的起点和基础，农业是保证国民经济持续、稳定、健康发展的 重要因素。根据发展经济学的一般原理，农业能够为国民经济发展做出产品 贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。在整个价格体系中，农产品价格处 于最基础的环节。农产品供给的增减不仅导致自身价格的升降，还会影响 整个价格体系的变动。 农业生产是自然再生产和经济再生产相结合的过程，与其他产业相比具 有天然的弱质性，发展能力较弱。在市场经济条件下，制约农业发展的因素 主要有三个：一是自然风险。农业生产的对象是有生命的动植物，生产过程 在很大程度上受到土壤、水利、气候等自然条件和各种自然灾害的影响，因 。参见曹明宏中国农业支持政簟调整的若干思考 啊和农业部软科学委员会办公室2 0 0 1f 8 ) 新农村建设中农业补贴对农民收入增加的影响 此具有明显的不稳定性和脆弱性。加上全球生态环境日趋恶化，降低了人类 对农业生产条件和生产过程的控制能力，导致农产品在产量和质量方面都存 在严重的波动性。二是市场风险。农产品生产周期长，供给难以及时对市场 价格信号做出反应，导致农产品供给的波动效应被进一步放大，造成价格剧 烈波动。同时，农产品的供给弹性大于需求弹性，属于典型的发散型蛛网市 场，难以依靠自身的力量达到效率最优的均衡点。当供给不能达到需求临界 点时，需求极度旺盛，食品安全受到威胁。而当供给达到了需求临界点时， 对过剩供应的追加需求又会迅速下降，过低的市场价格会导致生产者的利益 严重受损，甚至危及长远的农产品生产能力。三是比较利益低下。在缺乏新 技术扩展生产可能性边界的情况下，农业必然出现“增产不增收”的土地边际 收益递减现象。而且，农产品的收入需求弹性相对较低。在恩格尔定律的作 用下，随着收入的增加，人们的消费需求会发生转移，从农产品转向耐用消 费品，收入