（环境科学专业论文）广州市耕地数量动态变化研究.pdf

硕士学位论文 取三种模型预测结果的均值，2 0 1 0 年广州耕地面积总量和人均面积分别为 1 3 4 8 6 3 5 9h m 2 和0 0 1 6 0 8 6h d 。表明广州市耕地量在接下来的几年内仍将呈下降趋 势。 ( 4 ) 耕地总量动态平衡可行性分析表明：实现耕地动态平衡的优势是滩涂资 源开发利用潜力大、土地整理潜力大和现有建设用地集约利用潜力大。劣势是人 口密度大和非农建设占用耕地量过大等。通过土地开发、整理、复垦等形式可补 充耕地1 7 0 0 2 4h m 。接着从管理、技术、法制途径提出了耕地占补平衡的对策和 措施：管理途径主要包括基本农田异地保护，易地开发、耕地经济价值测算、有 效控制人口等；技术途径主要包括提高耕地质量、盘活存量土地提高土地集约利 用水平、提高作物产量和规模等；法制途径主要有强化全民耕地保护意识、健全 完善土地管理法制体系等。最后借鉴海外相关理念，构筑了温饱型、小康型、生 态型三个不同时序、层次的耕地保护目标和理念。 ( 5 ) 耕地数量急剧减少趋势凸显了耕地资源动态监测的重要性和紧迫性，鉴 于此，本论文提出了广州市耕地预警机制建立的技术思路和方案设计。文章在阐 述耕地预警的概念、目的、必要性、研究内容、建立方法和预警指标体系的基础 上，提出了耕地预警过程中由确定警情、寻找警源、分析警兆、预报警度、警情 处理到处理结果反馈等一系列技术流程，最后对耕地预警系统进行初步设计。 关键词：耕地保护；耕地动态变化；驱动力；占补平衡；耕地预警；广州市 广州市耕地数量动态变化研究 a b s t r a c t c u l t i v a t e di a n di sak i n do fi m p o r t a n tr e s o u r c e sf o rm a n k i n d ss u r v i v a la n d d e v e l o p m e n t ，t h es t u d yo f f a r m l a n dp r o t e c t i o ni saf o c u si nh o m ea n da b r o a d ，w h i c hh a s b e c o m ea ni m p o r t a n tc o m p o n e n to f t h e ”l a n du s e ，c o v e rc h a n g e ”( l u c os h j d y l a n d r e s o u r c e sa r ev e r ys c a l - c oi ng u a n g z h o u ，a n dt h e r a p i de c o n o m i cg r o w t ha n d u r b a n i z a t i o np r o c e s st o o kal o to f f a r m l a n d ，c o u p l e dw i t hf a r m l a n dd e g r a d a t i o na n dl o s s ， t h ec o n t r a d i c t i o n sb e t w e e np o p u l a t i o na n df a r m l a n da r ev e r ys e r i o u s , s ot h es u t d yo f f a r m l a n d d y n a m i cc h a n g ea n dp r o t e c t i o n h a sb e c o m eak e yi s s u et ol o c a l s o c i o - c c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i no r d e rt oh a v eag u i d i n gr o l ef o rt h e f a r m l a n dp r o t e c t i o ni ng u a n g z h o u ，a n dt ob e n e f i tt h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n d i f f e r e n ta r e a s ，t h es t u d yb e g i n sf r o mt h ef o l l o w i n ga r e a si nt h i sp a p e r ： ( 1 ) t l l ei n v e n t o r yr e s u l ts h o w s ：s p e e dr e d u c t i o ni ut h en u m b e ro fc u l t i v a t e dl a n d b r i n g st of a r m l a n dp r e s e r v a t i o nt r e m e n d o u sp r e s s u r ei ng u a n g z h o uc i t y a c c o r d i n gt o i n v e n t o r ya n da n a l y s i s , t h ef a r m l a n da r e aw a s1 5 3 ，7 2 0 5 3h e c t a r e si nt h ee n do f 2 0 0 2i n g u a n g z h o u , r e d u c e db y1 5 0 3 0 3 4h e c t a r e st h a ni n1 9 9 6w h e nb a s ep e r i o do ft h e p r e v i o u so v e r a l lp l a no fl a n du s e ；i td e c r e a s e2 5 0 5 0 6h e c t a r e sp e ry e a rt h a te x c e e d a b o v eb e t w e e n1 9 9 6a n d2 0 1 0f a r m l a n dr e d u c eg o a ln u m b e r a m o n go fd i s t r i c t si n g u a n g z h o u ：t h ec u l t i v a t e dl a n dx e d u c en u m b e rf o c u so nt h ez e n g c h e n & h u a d ud i s t r i c t f r o m1 9 9 6t o2 0 0 2 ，r e s p e c t i v e l y6 7 1 5 3 2a n d3 6 8 4 8 9h e c t a r e s , m o r et h a n5 0 w h i c h a c c o u n t sf o rt h er e d u c t i o no ff a r m l a n di nt h ew h o l ec i t y s e c o n d l y , f a r m l a n dr e d u c e d i s t r i b u t e di nc o n g h a a & f a n y u & b a i y u nd i s t r i c t , i ti s1 7 4 2 5 4 、1 7 5 2 9 1 、1 2 7 6 5 5 h e c t a r e sr e s p e c t i v e l y , a c c o u n t sf o r3 0 ：as m a l lq u a n t i t yc u l t i v a t e dl a n dd e c r e a s i n g h a p p e n si nt i a n h e & h a i z h ud i s t r i c t , i s4 4 9 7 3a n d1 8 52 1h e c t a r e sr e s p e c t i v e l y t h e n w ed e s c r i b et h er e d u c i n gs t a t ea n dr e a s o na n df a r m l a n dp r o t e c t i o nc o n d i t i o ni ne a c h d i s t r i c t t h em a c r o s c o p i c a lr e a s o nf o rt h ec u l t i v a t e dl a n dr e d u c e si s m a i n l yt o n o n - a g r i c u l t u r a lb u i l dt a k i n gu p ，a g r i c u l t u r a la d j u s t m e n t ，p o p u l a t i o ng r o w t h , e t c ( 2 ) a n a l y z et h ed r i v eo fc u l t i v a t e dl a n dc h a n g ef r o mn a t u r a la n ds o c i a lh u m a n i t y f a c t o r , f o rt h en a t u r a lf a c t o rd o e sn o tc h a n g em u c h , a n da l s oi n f l u e n c el i g h t l yt h e c u l t i v a t e dl a n dc h a n g e a m o n gt h ef a c t o ri ns o c i a lh u m a n i t y , u r b a n i z a t i o np r o c e s s i n f l u e n c em o s to b v i o u s l y , a n di t sr e l e v a n c ei sp r o m i n e n t e s t a b l i s hr e l a t i o nm o d e l ： i ，- 3 5 7 3 4 9 - 3 3 6 9 0 0 k ( lr e p r e s e n t a t i v e st h ec u l t i v a t e dl a n da r e a , kr e p r e s e n t a t i v e st h e n l 硕士学位论文 u r b a n i z a t i o nl e v e l ) ；t h e nc a r r i e do nt h et r e n dp r e d i c t i o no fu r b a n i z a t i o na n db u i l tt h e m o d e l ：k = - 1 4 3 5 5 4 1 + o 0 0 7 5 3 t r e p r e s e n t a t i v e s a nu r b a n i z a t i o n l e v e l ，t r e p r e s e n t a t i v e sy e a r ) a m o n g o t h e rs o c i a l h u m a n i t yd r i v i n gf o r c e , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，p o p u l a t i o ng r o w t h , a g r i c u l t u r a ls c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s sa n d p o l i c y , e t c g e n e r a t ea ni m p o r t a n ti m p a c to nc u l t i v a t e dl a n dc h a n g e w ed r e wf o u r r e p r e s e n t a t i v e v a r i a b l e s f i n a l l y a n de s t a b l i s h e dr e l a t i o nm o d e l ： y = 1 8 8 0 0 0 6 9 - 3 0 2 3 6 x r 3 0 9 1 7 x z - 6 82 1 4 9 x 3 - 2 6 1 5 2 x 4 ( r z = o 9 9 5 6 ；x 1 x 4 r e s p e c t i v e l yr e p r e s e n td o m e s t i cg d p , n o n a g r i c u l t u r a lg d p , t o t a lp o p u l a t i o ni nt h ee n d o f y e a r , t o t a li n d u s t r i a lo u t p u tv a l u e ) ( 3 ) s e tu po n a - w a yl i n e a rr e g r e s s i o nm o d e l , i n d e xc u r v em o d e la n dg r a ys y s t e m a t i c m o d e li no r d e rt op r e d i c tt oc u l t i v a t e dl a n da r e av a r i a t i o nt e n d e n c ys e p a r a t e l y , t h er e s u l t s h o w s ：t h et o t a la m o u n to ft h ec u l t i v a t e da t c ao f g u a n g z h o u w i l lb e 1 3 3 1 9 6 4 8 ，1 3 5 9 4 8 7 1 ，1 3 5 4 4 5 5 7h e c t a r e sr e s p e c t i v e l yi n2 0 1 0 ，p e rc a p i t aa r e ai s o 0 1 5 2 3 4 o 0 1 6 4 7 , 0 0 1 6 5 5 3h e c t a r e sr e s p e c t i v e l y c h o i c et h em e a nv a l u eo ft h r e e k i n d so fp r e d i c t i n gm o d e l sr e s u l t ；t w ov a l u e sa r e1 3 4 8 6 3 5 9 ，o 0 1 6 0 8 6h e c t a r e s r e s p e c t i v e l y o b v i o u s l y , t h ec u l t i v a t e dl a n da m o u n ti ng u a n g z h o uw i l lp r e s e n tt h e d o w n w a r dt r e n di nt h en e x ty e a r s ( 4 ) t h ef e a s i b i l i t ya n a l y z e d h a sb e e nd i s c u s s e di nt h e d y n a m i cb a l a n c e m a i n t e n a n c e ，1 7 0 0 2 4h e c t a r e sc u l t i v a t e dl a n dc a n s u p p l e m e n tt h r o u g h l a n d d e v e l o p m e n t , s o r t i n go u t , r e c l a i m i n g , e t c t h ea d v a n t a g eo f c u l t i v a t e dl a n dt o t a ln u m b e r d y n a m i ci n c l u d e sa sf o l l o w s ：t h el a r g ep o t e n t i a l i t yo fm u df l a tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o n & l a n ds o r t i n go u t & e x i s t i n gc o n s t r u c t i o nl a n d t h ei n f e r i o ri n c l u d e sa s f o l l o w s ：h e a v yd e n s i t yo fp o p u l a t i o na n dl a r g en o n - a g r i c u l t u r a lb u i l dl a n d t h e np u t f o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r ea n dm e a s u r ei no r d e rt oo b t a i nt h ec u l t i v a t e dl a n dt o t a l n u m b e rd y n a m i cf r o mm a n a g e m e n t , t e c h n o l o g y , l e g a l l yr o u t e s u c ha sb a s i cf a r m l a n d p r o t e c t i o n , l a n dd e v e l o p m e n ti no t h e ra r e a s , c a l c u l a t i n gc u l t i v a t e dl a n de c o n o m i cw o r t h , c o n t r o l l i n gp o p u l a t i o n , e t c f r o mt h em a n a g ew a ye f f e c t i v e l y ；i m p r o v i n gc u l t i v a t e dl a n d q u a l i t y , v i t a l i z i n gs t o c kl a n dr a i s el a n di no r d e rt oi n t e n s i v eu t i l i z ec o m p e t e n c e , r a i s i n g c r o po u t p u ta n ds c a l e , c t c f r o mt h et e c h n o l o g i c a lr o u t ef a c t o r ；s t r e n g t h e n i n gh u m a n s c o n s c i o u s n e s so fc u l t i v a t e dl a n d p r o t e c t i o n ,c o m p l e t i n g a n d i m p r o v i n g l a n d m a n a g e m e n tl e g a ls y s t e me r e f r o mt h em a n a g ew a y f i n a l l y , d r a wr e l e v a n ti d e a 砒 h o m ea n da b r o a d ，c o n s t r u c ts i m p l yh a v i n ga d e q u a t ef o o da n dc l o t h i n g ，f a i r l yw e l l o f f , i v 广州市耕地数量动态变化研究 e c o - t y p ec u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o ng o a la n di d e a ( 5 ) a i ma tt h ei m p o r t a n c ee n du r g e n c yi nc u l t i v a t e dl a n dm o n i t o rd y n a m i c a l l y , t h i s p a p e rp u t f o r w a r dt ot h et e c h n o l o g i c a lt h i n k i n ga n ds c h e m eo fc u l t i v a t e dl a n d p r e w a r n i n gm e c h a n i s mi ng u a n g z h o u t h ec o n c e p t , p u r p o s e , n e c e s s i t y , s t u d yc o n t e n t s , m e t h o de n di n d e xs y s t e mo f c u l t i v a t e dl a n df o r e w a r n i n gh a sb e e ne x p l a i n e d ，p r o p o s e da s e r i e so f t e c h n o l o g i c a lp r o c e d u r et h a ti n c l u d es u c ha sc o n f i r m i n gt h ew a r n i n gc o n d i t i o n o fc u l t i v a t e dl a n d ，f i n d i n gt h ew a r n i n gs c a r c e , a n a l y z i n gt h ew a r n i n gs i g n , p r e d i c t i n g w a r n i n gd e g r e e , d e a l i n gw i t hw a r n i n gc o n d i t i o n , f e e d b a c kt h ed e w i n gr e s u l t ，e t c e n d d e s i g n e dt h ep r e w a r n i n gi n f o r m a t i o ns y s t e mo f c u l t i v a t e dl a n dt e n t a t i v e l yi nt h ee n d ， k e yw o r d s ：f a r m l a n dp r o t e c t i o n ；f a r m l a n dd y n a m i cc h a n g e ；t h ed r i v i n g f o r c e ；b a l a n c eo fo c c u p a n c ya n df i l l ；t h ep r e w a r n i n go ff a r m l a n d ； g u a n g z h o uc i t y v 幸留静委讲然乞荡 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独 立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用 的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写的成果作品，也不包含为获得中南林学院或其他教育机构 的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式表明。本人完全意识 到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 触6 年只 匆鼾蚕耐懿乞荔 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林 学院可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于： l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密嘶 叫 该舢 篡一 h 埘 以 易 拟 办彳 碎日 劢讪川 广州市耕地数量动态变化研究 1 绪论 1 1 我国耕地保护发展历程 1 。1 1 耕地的概念和作用 根据毕宝德主编的 - i - 地经济学中对耕地的定义，耕地是指“种植农作物( 包 括粮食作物、经济作物、蔬菜作物等) 的土地【n 。主要包括熟地、新垦地、休闲地、 草田轮作的牧草地、固定耕作的河滩地、己围垦种植的滩涂、湖田等。此外，最 新土地利用分类标准中，耕地分为旱地、灌溉水田、水浇地、望天田和菜地。” 耕地是人类食物的重要生产基地，在农业乃至经济社会发展中具有不可替代 的基础作用。据测算，耕地提供了人类8 8 的食物以及其他生活必需品，9 5 以上 的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。我国有近6 5 的人口生活在农村， 耕地直接或间接为农民提供了4 0 - - 6 0 的经济收入和6 0 8 0 的生活必需品。耕 地还是轻工业原料的主要来源地。以农产品为原料的加工业产值，占轻工业总产 值的5 0 , - 6 0 。耕地不仅是广大农民赖以生存最基本的物质基础，也是发展经济 的根本所在。耕地数量和质量的下降，不仅影响农业发展和农民增收，动摇农业 的基础地位，而且会影响工业、服务业等二、三产业的发展，进而直接波及整个 国民经济的发展。 1 1 2 我国耕地保护的缘由和政策发展 耕地问题的实质是农业问题，农业是国民经济的基础，是社会能否实现现代 化的最重要的制约因素，而在一定的技术水平下，农业生产力特别是粮食生产力 的大小，又在很大程度上取决于耕地数量的多少和质量的好坏。因而，能否利用 好，保护好、改良好耕地对绝大多数国家来说都是具有全局性意义的大事。 耕地保护源于粮食安全问题，“粮食安全”一词，在我国最早出现于1 9 7 3 年， 它是针对当时。世界粮食危机”提出的一项政策目标【2 捌。2 0 世纪7 0 年代初到8 0 年代中期，在人口众多的亚洲地区，粮食问题十分突出，许多国家提出了“主粮 自给”的政策目标，通过增加投入，推行“绿色革命”，兴修水利和改良土壤，使 粮食生产率显著提高，逐步实现了“主粮自给”。保障了国内粮食供应，有的还建 立起了储备粮制度【4 】。 我国的土地管理曾长期处于无计划状态，土地的无偿使用，致使农田得不到 应有的保护虽然早在5 0 - - 6 0 年代我国逐步从法规和具体形式两方面确立了基本 硕士学位论文 农田，6 0 - - - 7 0 年代以基本农田建设为中心进行了水利建设和土壤培肥，但并没有明 确地立法保护，耕地流失和荒废的现象屡见不鲜。 1 9 7 9 年，邓小平同志指出：“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特 点是必须看到的：一个是底子薄。第二条是人口多，耕地少。这种情况 不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点”。邓小平同志第 一次将中国土地国情问题上升到关系中国现代化建设特色的空前的理论高度，保 护耕地也成了邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。1 9 8 6 年以来 陆续颁布实施了中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国耕地占用税暂 行条例、基本农田保护条例等一系列法律法规，成立各级土地管理专门机构， 才使土地利用走上行政、法律、经济综合管理的轨道。在我国耕地保护形势严峻 的情况下，党中央、国务院及时果断作出了决策，“一要吃饭、二要建设”，“保护 耕地就是保护我们的生命线”，并将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕 地”的耕地保护方针政策列为三大基本国策之一。 2 0 世纪9 0 年代初全国各地兴起一片开发区热、房地产热，大量耕地被占用转 为建设用地或被征、闲置撂荒。随着人口的增加而耕地不断减少，人地矛盾日益 尖锐。1 9 9 4 年中国发表了美国民间研究机构美国世界观察研究所所长莱斯特布 朗的谁来养活中国的论文，文中指出未来中国的粮食供求会陷入严重的危机， 并将从国际市场进口大量粮食，从而引起国际粮食市场的混乱。莱斯特布朗的 观点在国际社会轰动一时，并形成了以他为代表的“中国粮食威胁论”岬j 。针对 国际上的“中国粮食威胁论”，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体继承 和发展了小平同志关于中国土地国情的科学论述，富有创造性地提出“保护耕地， 就是保护我们的生命线”的中国耕地国情观，并将之作为我国的一项基本国策。 1 9 9 6 年中央农村工作领导小组将保护耕地问题作为该年度的重点调研课题， 组织有关专家组成保护耕地问题专题调研组，经过对河北等1 3 个省( 区) 和上海等 1 2 个城市4 个多月的调研，最终形成了我国耕地保护面临的严峻形势和政策性 建议的综合调研报告【9 1 。报告中关于我国耕地保护工作的严峻形势和紧迫性问题 引起了党中央、国务院的高度重视，经过多次研究，1 9 9 7 年4 月1 5 日，中央、国 务院下发了关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知( 中发 1 9 9 7 1 1 1 号) ， 决定采取最严格的措施保护耕地。正式提出“我国耕地人均数量少，总体质量低， 后备资源也不富裕”的耕地国情，明确指出“近几年来一些地方乱占耕地、违法 批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅 严重影响粮食生产和农业发展，也影响了国民经济发展和社会稳定”的严峻形势， 2 广州市耕地数量动态变化研究 并郑重申明“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做 到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量”的总体目标。 1 9 9 8 年8 月2 9 日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议对 土地管 理法进行了修订。新修订的土地管理法专辟了耕地保护章节，创造性地以 立法的形式确立了土地用途管制、耕地占用补偿等制度，为切实保护耕地实现耕 地总量动态平衡提供了法律保障，将保护耕地的全民共识上升到国家意志的法律 高度。1 9 9 9 年以来，中央连续四年召开人口资源环境工作座谈会，确立了国土资 源管理的总要求、总原则和总方针，给当前乃至今后耕地保护工作指明了方向。 要深刻领会国家关于国土资源管理特别是耕地保护的一系列政策和目标，必须从 国家经济安全和经济社会可持续发展的战略高度，充分认识到耕地保护工作任重 道远。 2 0 0 4 年3 月5 日在第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝所作的政 府工作报告再次重申“实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决 制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。” 1 2 国内外耕地保护研究综述 1 2 1 国外耕地保护研究综述 耕地是人类赖以生存和发展的重要资源，耕地动态变化和保护问题倍受国内 外学者关注，且已成为“土地利用，覆盖变化”( l u c c ) 研究的重要组成部分i i t 3 1 。 耕地保护，国外一般称作农地保护。对耕地实旃一定程度的保护，是各国学者普 遍的共识。对耕地保护的研究，国外始自二十世纪z _ - - 十年代1 1 1 5 l 。美国的伊利 ( & te l y ) 与莫尔斯毫但w m o r e h o u s e ) 合著的 土地经济学原理指出，农业需 要比任何其他用途更大的土地面积【1 6 1 。国际自然和自然资源保护联盟早就建议“良 田必须留给农业，道路和工厂另行择地”【1 ”。即使是人地关系比较宽松的美国和 加拿大，也都十分重视耕地的保护问题。 美国人均耕地o 7 6 2h m 2 ，为我国( 0 1 1h m 2 ) 雕j7 倍，而且耕地质量和农业生产 率皆高。但他们非常重视城市化不断蚕食农地的问题，力图不断提高城市土地的 利用率，在不影响城市发展的前提下，尽可能保护耕地。1 9 1 6 年，纽约就以区划 来进行土地利用控制。1 9 3 5 年制定了水土保护和国内生产配给法，实行农业和农 地保护【1 8 】。到4 0 年代，有2 5 个州实行了农地区划政策。该政策对农地保护，特 别是位于城市周边优质耕地的保护起到了显著的作用。7 0 年代初，美国一些州开 始探讨将征用权与区划相结合，制定了一种新的农地保护政策，即土地征用权区 硕士学位论文 划政策。1 9 7 6 年美国正式提出基本农田的概念，并对其内涵进行了严格的界定。 1 9 8 1 年，美国联邦政府提出 农地保护政策法，作为农地保护的法律依据。近年 来，美国农业部、有关州政府和农场主协会都建立了相应的研究机构和决策机构， 制定了一系列“保护农田不受城市蔓延侵蚀的战略”。同时，他们还倡导和推行保 护耕作法。 1 9 之1 1 加拿大人均耕地1 7 3 6 h m ，是我国的1 5 倍多。然而，他们在“今天的资源和 环境利用不能损害后代的利用为前提”这一思想的指导下，高度重视农地保护和 城市土地的集约利用。加拿大1 9 9 6 年开始，对7 0 个人口超过2 5 万的城市进行了 土地利用动态监测，并深入地分析土地城市化的范围、速度、趋势、分布及对策； 针对水土流失、土壤结构恶化、盐渍化、酸化等耕地退化问题在8 0 年代后期建立 了耕地质量监测系统。 英国从7 0 年代初开始对全国所有农地评定分级，并规定了每一类土地的利用 途径。提出“优良农田。绝对不准工业占用，己垦农田尽量不占少占，土质低劣 的农田允许工业占用和荒地鼓励占用”等一系列耕地保护措施。1 9 4 1 年，英国公 布的阿斯瓦特报告书提出了关于补偿和土地增价的理论体系，对保护农地、 控制城镇用地无序扩张起到了重要作用，1 9 7 1 年又颁布了城市、农村规划法 2 2 - 2 3 1 。 日本的人口密度大于我国，在工业化发展过程中曾有丧失5 2 耕地的惨痛教 训，因此高度重视城市土地的高效合理利用问题。1 9 6 7 年制定了农业发展地域 整备法，1 9 7 4 年制定了国土利用计划法，并在历次国土综合开发规划中都规 定了保护农田和发展农业与农村。因此他们能在城市化和工业经济高度发达的情 况下，充分提高城市和工业土地的利用率，最大限度地保护了耕地和林地，做到 了稻米自给和保持了相当的森林覆盖率。为了保障农地有效利用，分别在1 9 6 7 年 和1 9 7 4 年制定了农业振兴区域整备法和国土计划法，划定农业用地，并 不允许转为非农利用。1 2 4 - 2 4 韩国也划分了农业地域，包括耕地区和聚落地区，作为土地用途管制的依据。 法国1 9 6 0 年制定农业指导法，规定哪些土地可以提供给非农利用，并规定所 划入农业区域的土地保证至少在土地规划公布十年内，不会受到非农化的威胁。 波兰将土地划分为特级、一般和局部三类保护地，规定特级和一般保护地不 能作为非农利用，局部保护地也只限于质量差的土地用于非农业建设。 捷克1 9 5 1 年颁布了关于保护农业土地总面积的机关权限的法规，试图通过行 政法律和经济上的奖罚手段把非农业用地减少到最低限度。 4 广州市耕地数量动态变化研究 保加利亚人均耕地超过0 4 2l u n 2 ，1 9 7 3 年也制定了保加利亚耕地和牧地保 护法，以严格控制非农建设占用耕地和牧地。此外欧洲大多数国家如瑞士，意大 利、葡萄牙等国家的土地利用计划都要由国家制定。 1 2 2 国内耕地保护研究与实施概况 国内对于耕地保护的研究起步较晚。二十世纪九十年代，耕地保护问题逐渐 引起学术界的重视，主要著作有张风荣主编的持续土地利用管理的理论与实践， 朱德举主编的中国耕地保护郾】、李元主编的生存与发展一中国保护耕地问 题研究与思考等。随着相关专著和论文的问世，以数量保护为重点，逐步形成 了有中国特色的耕地保护学说。主要研究方面有： ( 1 ) 耕地保护意义、目标和策略 陈利根提出我国耕地资源人均数量少、质量低，必须实行耕地管制。农业可 持续发展的基础是耕地资源，要实现耕地资源的可持续利用，才能实现农业的可 持续发展1 2 7 2 s 1 。应永宏认为，耕地是土地的精华，保护耕地是事关全国大局和中 华民族子孙后代的大问题，永远忽视和放松不得。 耕地保护的基本目标是耕地总量动态平衡，耕地特殊保护应以土地利用规划 为依据，严格实行耕地的法律管制，惩处非法占用行为【2 们。郭贯成认为耕地保护 与经济发展是可以统一的。保护耕地的实质是保证粮食安全，就是保护我们的生 命线。另一方面，经济发展也有利于耕地保护。他通过进一步地分析发现，耕地 面积减少与经济过热增长阶段基本同步，但只要有利于子孙后代，耕地减少并非 都是坏事p 们。朱德举认为，耕地保护的目标一是实现耕地的可持续利用，二是耕 地的数量和质量指标保护；- - - 是科学合理和集约利用土地【3 1 1 。 李宪文、林培认为，土地生产力是制定耕地保护数量的科学依据，土地评价 是耕地保护规划的科学基础，土地规划、法规体系的落实是耕地保护顺利实施的 保障1 3 2 1 。刘维新认为，在严格的耕地保护制度下，城市发展的出路，一是通过盘 活城市存量土地，推行土地使用租赁制，提高其利用率二是通过调整产业结构和 土地利用结构，求得新的发展；三是通过区域规划，取得新的土地资源泅是通过挖 掘土地潜力，求得更大的经济、社会和环境效益。根据东西部地区差异，耕地保 护也应有所区别，应遵循各自的特有规律和性质，否则就达不到预想的效果1 3 3 - 3 4 1 。 唐瑞认为，现行土地产权制度的局限性，是造成耕地保护困难的重要原因。一是 集体产权主体不明确，集体组织难以成为自觉的耕地保护者：二是集体土地产权界 定不明晰，导致耕地保护难以得到切实执行：三是现行集体土地产权结构不合理， 使土地的农转非控制困难四是集体产权制度安排不尽合理。土地产权制度改革， 5 硕士学位论文 要利于保护耕地，有利于集约利用土地，有利于理顺土地收益分配关系。 ( 2 ) 耕地动态变化特征分析 在长期的土地利用，覆被变化研究过程中，人们逐渐认识到耕地数量变化对于 区域土地利用和社会发展的重要性。开始针对我国耕地资源的动态变化问题进行 了宏观的分析研究 3 5 - 3 6 i 。并且对耕地变化在粮食生产特别是国际社会比较关心的 粮食安全问题中的影响作用进行了探讨，提出了许多合理的科学对策【3 ”8 1 ；同时 部分学者也从地貌学角度对我国近期的耕地转化特征和原因进行了分析1 3 9 i 。在耕 地变化研究的过程中，通过对不同耕地变化过程的分析，总结了近年来耕地变化 的整体情况、规律、特征l “l ，并针对耕地变化数量大、速度快、去向多样等特 点提出了相关对策和建议1 4 2 喇l ，从而为切实有效地保护和合理调控耕地资源提供 了理论依据。 ( 3 ) 耕地动态变化驱动力研究 针对耕地变化的动力学驱动机制问题，我国陆续开展了一些关于耕地转化驱 动因子的定性分析1 4 5 - 4 7 1 ，深入探讨了人口因素等人文驱动因子在耕地转化过程中 的突出作用h s - 5 0 l ，为进一步将驱动因子对耕地转化的影响定量化奠定了良好的基 础。采用典型相关分析方法对区域性土地结构及驱动因子进行统计分析【5 1 1 。并且 围绕耕地转化与驱动因子之间的关系采用多元线性回归等分析方法建立了一些数 学模型【3 6 柏f 5 2 - 5 3 1 ，这些线性函数模型虽然未能完全真实的反映出耕地转化和驱动因 子之间的复杂关系，但却为定量化研究耕地转化动态机制开辟了新的空间。另外， 部分学者还从城市发展与耕地保护的角度出发，利用遥感技术对特大城市占地规 模进行了动态分析 5 4 1 ，为系统分析耕地向城市建设用地流转的机制问题提供了依 据。 ( 4 ) 耕地动态变化预测模拟 对耕地动态变化机制的研究，向来以建立模型为理想手段。在进行耕地动态 转化预测过程，将经济平衡约束和生态平衡约束条件融入传统的线性规划模型中， 从生态和经济平衡的角度预测了区域的未来耕地需求量1 5 5 】。针对土地利用变化过 程和马尔柯夫过程之间的相似性，运用马尔柯夫模型对区域的土地利用动态变化 过程进行了模拟，并最终实现了对未来时段土地利用数量结构的预测【螂引。并在 明确土地利用变化人文驱动力基础上，采用灰色系统动态模型对土地利用变化过 程进行模拟，获取了耕地变化的预测方程【”1 。通过曲线拟合的方式建立了不仅适 用于现阶段人口状况下耕地动态变化分析，同时也可用于进行未来耕地动态变化 预测的耕地动态度人口分异模型【4 9 l 。上述研究分别从不同角度入手构建模型对未 6 广州市耕地数量动态变化研究 来耕地数量进行了预测，不仅完善了耕地转化研究体系，丰富了耕地变化研究的 内容，同时也为制定区域社会经济发展政策提供了指导和依据。 ( 5 ) 耕地占补平衡 刘维新对实施耕地总量动态平衡的必要性和可行性进行了讨论，并提出其理 论基础是：人e l 、粮食、耕地总量与发展相协调，以其达到一种动态平衡【柏l 。杨 开忠从数量平衡与质量平衡、总量平衡与结构平衡、耕地平衡与生态平衡各自的 关系上，认为耕地总量动态平衡是可持续性发展的需要【6 ”。郭焕成对耕地总量动 态平衡进行了探讨，提出了耕地总量动态平衡的内涵：耕地的总体平衡、地区平 衡，时间平衡及其理论基础：人地关系理论、动态平衡理论、可持续性发展理论【6 2 l 。 张风荣认为：保持耕地总量动态平衡的两条内涵是耕地数量上的平衡和质量上的 平衡，耕地总量动态平衡应该是保证耕地质量前提下的平衡，要严格控制“以量 抵质”，提倡。以质抵量”1 6 3 1 。杨向杰等认为耕地总量动态平衡应以人口对事物的 持续供需平衡为目标，应建立在区域平衡的基础上，要有长远性，要讲质的平衡【“l 。 赵敏娟认为保持耕地总量动态平衡就是使耕地总贡献与其他非农产业平均总贡献 相对平衡咿1 。王人潮等从土地管理的目标出发，分析了耕地总量动态平衡的实质， 提出了耕地总量动态平衡的内涵和函数模型，进而分析了耕地数量、耕地质量、 时代和区域等四个变量与耕地总量动态平衡的相关性惭j 。邱鹏飞等认为耕地总量 动态平衡