（新闻学专业论文）试论知情权与新闻传播的关系——以美国为主要叙述对象.pdf

浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 内容提要：知情权是近年来国内很时行的一个口号，学术界有诸多的论述然而，有 关知情权与新闻传播关系的内容却很少，至于深层次的理论研究成果就更少了，这会 妨碍人们对知情权的深刻认识知情权与新闻传播的关系是个比较复杂的理论问题 本文主要从新闻传播的角度出发，借助理论归纳和案例描述的方法，对知情权的历史 起源、理论内涵和实践价值进行探讨，对政府、公众和传媒之间的权力与义务和其关 系进行新的探索本文认为，新闻自由在一定程度上说是新闻媒介的特权，是公民间 接的权利，而知情权则是公民实现信息或新闻自由直接的权利，是一项特权，因此可 以说知情权是继新闻自由以后新闻事业史上又一座新的里程碑，对新闻传播事业乃至 人类社会进步的推动作用要比新闻自由具有更大的意义知情权一词首先来自美国， 又以在美国实践有代表性，所以本文就以美国作为主要叙述对象，运用的经典案例也 以美国为主，然而其借鉴意义却是普遍的 关键词：知情权：新闻自由；信息公开：新闻传播 a b s t r a c t s ：t h er i g h tt ok n o wi sap o p u l a r rm o t t oi nc h i n ai nr e c e n ty e a r s , a n dd i s c u s s e db y t h ea c a d e m i ah e a t e d l y b u tt h er e l a t i o nb e t w e e nt h er i g h tt ok n o wa n dj o u r n a l i s m & c o m m u n i c a t i o ni sn o tm u c hm e n t i o n e d , l e ta l o n ea n yg r e a ta c a d e m i ca c h i e v e m e n to ni t , w h i c hw i l ln a l t o wo n r u n d e r s t a n d i n go f t h er i g h tt ok n o w i nd 印札b a s e do nt h ev i e w p o i n t o fj o u r n a l i s m & c o m m u n i c a t i o n , t h i sd i s s e r t a t i o n , u s i n gt h e a p p r o a c h e so ft h e o r y c o n c l u s i o na n dc a s ed e s c r i p t i o n , e x p o u n d st h eo r i g i n , c o n n o t a t i o na n dm e r i to f t h er i g h tt o k n o w , p r o b e si n t or d a t i o u sa m o n gg o v e r n m e n t , c i t i z e n sa n dl i l e d i a 。t h i sd i s s e r t a t i o n c o n s i d e r st h a tt h ef r e e d o mo ft h ep r e s si st h ep r i v i l e g eo ft h em e d i aa n dak i n do fi n d r e c t r i g h tf o r t h ep e o p l e , b u tt h er i g h tt ok n o wi sak i n do f d i r e c tr i g h ta n dp r i v i l e g ef o rt h e m s o ， w em a y s a yt h a t , i nt h eh i s t o r yo f j o u r n a l i s m & c o m m u n i c a t i o n , t h er i g h tt ok n o w i sa n o t h e r m i l e s t o n ef o l l o w i n gt h ef r e e d o mo ft h ep r e s s ，a n dp l a y sag r e a t e rr o l ei np r o m o t i n gt h e m e d i aa n ds o c i e t y t h i sd i s s e r t a t i o nm a i n l yi n v o l v e st h ec l a s s i c a lc a s e sr e l a t i n gt oa m 商c a i nw h i c ht h er i g h tt ok n o w o r i n i g a t e s ，b u ti t ss i g n i f i c a n c ei su n i v e r s a lt h r o u g h o u tt h eg l o b e k e yw o r d s ：t h er i g h tt ok n o w ；f r e e d o mo f t b ep r e s s ；a c c e s st oi n f o r m a t i o n ；j o u r n a l i s m & c o m m t m i c a t i o n 3 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系一以美国为主要叙述对象 文献综述 知情权这一概念虽然最早是由新闻界提出来的，但对于知情权的最初研究却并不 是从新闻传播的角度出发的，据我收集到的文献资料来看，很少有专门的著作或论文 深入讨论知情权和新闻传播的关系。新闻自由在一定程度上说是新闻媒介的特权：是 公民间接的权利，而知情权则是公民直接的权利，是一项特权，因此可以说知情权比 新闻自由具有更高的操作性和更大的效力，这也是本文研究的创新之所在。而且，大 量对知情权进行研究的文献主要是从政治学和法律的角度展开的，这一方面的文献很 多但又不能直接借鉴，这也是本文的难点所在，就本文引用的文献如人民的知情权 和政府和人民的知情权看，是从政治研究的视角呼吁政府保障公民的这项权利。 权力的声音和大众传播法论也是从人的权利的角度分析知情权需要得到政府 和法律的维护。另有译著媒介论争：十九个问题的正反辩论也主要从宪法的角度 分析知情权的现状和前景，是本文的主要文献之一 虽然如此，知情权一开始就与新闻界的活动有关，新闻传播活动积极参与知情权 的实现。新闻法权威克洛斯进行关于信息自由法的研究而出版的 国民知情权进 入公共记录及审议过程的法律权利，使知情权概念开始在美国广泛使用，后来在信 息立法中使知情权成为法定权利。上个世纪八十年代，中国的新闻传播学者开始研究 知情权领域的问题，许多新闻传播著作对知情权也有专门的章节加以论述，如当代 新闻学原理、新闻学概论、当代新闻理论等都对知情权的专门论述，并对知情 权与新闻传播的关系有独到的理论认识，这也是对本文写作的最大的思想启发另有 国内学术刊物上的论文对此文的写作有很大的帮助，如试论知情权的渊源与价值、 从“叭儿狗”到“牧羊狗”：美国传媒与政府关系的角色和 新闻知情权与娱乐 化访李希光教授等。 知情权是继新闻自由以后新闻事业史上又一座新的里程碑，对新闻传播事业乃至 人类社会进步的推动作用要比新闻自由具有更大的意义。这是本文的一个重点，也是 一个非常重要的观点。因此，本文对新闻自由以及知情权与新闻自由的关系做了主要 论述。对新闻自由和知情权做详细论述的参考文献很多，但对于知情权和新闻自由关 系的论述不是很多，本文主要引用的著作有论出版自由、论自由、 美国新闻史 以及媒介论争：十九个问题的正反辩论等，论文主要有关于信息公开的理论思 4 浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 考和实践意义、美国的信息公开法及其借鉴和知情权与信息公开制度等。在 本文的案例分析中，有关知情权与新闻自由关系的主要文献有西方传媒与战争i 现 代战争与大众传媒、纽约时报的风格和传媒与战争的关系等。 知情权的实现必须有信息公开作保证，因此对于信息公开的研究也是本文的另一 个重点内容。这一部分的参考文献国内外有很多，但与新闻传播有关的内容却是有限 的，研究时就需要从大量的文献中加以甄别与挑选。本文引用的主要著作和论文有知 情权与信息公开法、论法的精神、信息公开和公民知情权以及西方传媒与战 争和较量伊拉克战争中的舆论战等本文结论部分是全文的精华所在，也 是本文研究的自然结论，融入的是个人的思考，以下主要文献的关键论述给予了重要 的启发：当代新闻学原理、 媒介论争：十九个问题的正反辩论、美国新闻史 和关于信息公开的理论思考和实践意义等。在此，对所有文献的作者表示谢枕! 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系一以美国为主要叙述对象 ( 一) 知情权概念的由来 一，知情权的概述 知情权( t h er i g h tt ok n o w ) 1 在自然权利和道德权利上出现较早，但这一概念的 流行则只有半个多世纪的时间。它最初是由美联社的新闻主编肯特库珀( k e n t c o o p e r ) 在1 9 4 5 年的一次讲演中首先提出来的，他从民主政治的角度呼吁官方“尊重公众2 的 知情权”，其基本含义就是：“公民有权知道他应当知道的事情，国家应当最大限度 地确认和保障公民获取信息的权利，尤其是政务信息的权利”，4 他还建议将知情权 提升为一项宪法权利。随后，美国政治学家克罗斯在人民的知情权和西奥哈利斯 在政府和人民的知情权的著作里，都呼吁保障公民的知情权，并谴责政府对这种 权利的侵犯。 从历史语境来看，知情权这一理念早在1 7 世纪的欧洲就已萌芽。当时英国的自 由主义思想家洛克指出，统治者应该以正式公布的和被接受的法律，而不是以临时的 命令和未定的决议进行统治。因为只有这样才能使人民知道他们的责任并在法律范匿 内得到安全和保障，并将统治者限制在适当的范围之内。1 8 世纪法国的政治活动家罗 伯斯庇尔也认为公民有权了解议员的行为，对公众公开议员的行为是政府的一项责 任，立法会议和一切法定政权机关的辩论要公开进行。此后，哲学家、思想家康德、 黑格尔等人都提出“国家行为公开”的思想，不断发展并丰富了知情权，使之在自由 思想领域、民主制度领域和公民权利领域具有日益丰富而具体的内容。 在历史上，由于封建制度的高度集权，中国既没有知情权一词，也没有知情权存 在的基础，知情权的研究也属空白。到2 0 世纪8 0 年代，知情权才引起中国学者的关 注，至于它在社会中使用才是近年以来的事情，尤其在新闻传播领域的突发事件和危 机事件等方面还成为时行议题。虽然学界对t h er i g h tt ok n o w 的翻译各不相同( 比如 国内就有知悉权、接触权、了解权、资讯权等各种译法) ，认识也存在很大的分歧， 本文所说的知情权是法律权利的知情权( 指由法律规定的公民或组织获取信息的权利) ，不包括自然权利的知情 权( 指人类在自然界中知道信息的自由) 和道德权利的知情权( 指权利人在不违反道德义务的情况下获悉有关信 息的权利) 2 本文分别使用的。公众”、 。人民。和“公民”的概念在严格意义上的内涵是有所不同的。因此在引用时仍 然采用了引文中使用的不同概念但在新闻传播学意义上它们可以统称为“受众” 1 邱宁、陆幸福：试论知情权的渊源与价值，湖北省社会主义学院学报。2 0 0 4 年第6 期，第7 s 页 冯渊源、邓小兵：私权与知情权的冲突与协调) ，行政与法制，2 0 0 0 年第l o 期，第“页 6 浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 但是人们对其最基本的思想认识却是一致的，即获知的权利，尽管获知的权利并不是 知情权的全部含义。 ( 二) 知情权概念的内涵 知情权( 这里指法律权利的知情权，下文同) 指由法律规定的公民或组织获取信 息的权利。根据知情权的范围，它可以分为广义和狭义的知情权。“广义的知情权， 是指公民、法人及其他组织依法所享有的对于国家机关、公共机构，以及其他公民、 法人及其他组织要求公开信息的权利，以及在法律不禁止的范围内不受妨碍地获得各 类信息的自由。狭义的知情权，是指公民、法人及其他组织依法对国家机关要求公开 某些信息的权利，和不受妨碍地获得国家机关公开的信息的自由。”1 在当代社会政治制度和新闻传播语境里，知情权的内容不仅包括知情的权利，还 包括知情的自由。“知情自由是根据法律规定公民、法人及其他组织不受妨碍地获得 信息的自由，其特点是存在公开的信息，不受政府妨碍，能够自由地取得；知情权利 是根据法律规定公民、法人及其他组织向特定的国家机关、公共机构，以及其他公民、 法人及其他组织请求信息公开的权利，它是一项请求权，是具体的权利人向具体的义 务机关请求公开特定信息的权利。”2 美国的知情权倡导者认为：“知情权首先是一种个人权。在公民社会里，信息的 获取对个体的生存发展而言至关重要，如果政府对公民知情权不从法律上予以切实保 障，个体发展自身人格以及实现自身价值的可能性就会出现障碍。信息渠道闭塞或者 不畅，在一定程度上也将影响个体其它权利的获取和实现。知情权还是一种政治权。 现代民主社会，公民的行政知情权是国家民主政治建设的重要组成部分。为此，必须 扩大基层民主，确保人民群众直接行使民主权利，接触并获得权力部门和公共行政管 理部门的信息，依法参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务。知情权也是二- 种 请求权。请求权是个人权的延伸，是参政权的基础。如果公民以服从为天职，被动地 接受信息，不是积极地争取自己的宪政权利，主动的寻求有关行政机关公开管理信息， 那么保障知情权的实现，发展个体人格就无从谈起。而个人权、参政权就成了徒有虚 刘杰：知情权与信息公开法 ，北京：清华大学出版社，2 0 0 5 年6 月版，第稿、5 1 页 2 刘杰t 知情权与信息公开法，北京：精华大学出版社，2 0 0 5 年6 月版，第5 3 、5 6 页 7 浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 名缺乏内涵的虚幻民主。”1 其实，知情权不只是一种个人权利，还应当是一种机构权力。因此，这一概念按 不同的标准可以进行不同的分类：“首先可以按照权利主体的不同，它可以分为个人 的知情权和社会组织的知情权；其次按照义务主体和内容的不同，它可以分为知政权、 社会知情权和公众知情权；再次按照适用法律范围的不同，它可以分为公权性的知情 权和私权性的知情权；然后根据权利主体的主体程度不同，它可以分为积极的知情权 和消极的知情权：最后根据适用法律规范领域的不同，它还可以分为宪法性知情权、 行政法知情权、刑事知情权和民事知情权。”2 知情权几乎涉及到公民个人和社会生 活的每一个领域，成为大众传媒的主要资源和理论武器。 知情权概念的提出和内涵的日益丰富，体现了人类社会对政治民主的理解的加深 和要求的日益提高。由于新闻传播是现代社会中从事向公众公开进行信息传播的主要 渠道，知情权的实现也因此往往借助于新闻媒介对政府信息的获取与告知，因此知情 权与新闻自由的联系常被强调，并成为新闻传播领域研究的一个重要内容。从知情权 的提出和信息公开制度的发展轨迹来看，知情权由新闻界提出以后，在它受到认可的 过程和信息公开制度的发展中，新闻传播始终是积极参与推动的一股强劲的力量。 唐小波：信息公开和公民知情权) ，社会科学 ，2 0 0 3 年第1 2 期，第5 8 页 2 转引自吴飞：大众传播法论，杭州：浙江大学出版社，2 0 0 4 年1 2 月版，第1 3 3 - 1 3 4 页 8 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 二，知情权开拓新闻传播的新领域 ( 一) 知情权实现的途径与信息公开的维度 1 、知情权通过制度化的法律体系得以实现争保障：公民知情权的实现必然要求 信息公开( a c c e s st oi n f o r n m t i o n ) ，而公民知情权的主要内容是政府部门发布的信息。“政 府信息公开从法律形式和内容上，一般包括以下特点：( 1 ) 规定公民的知情权，包括 公众知悉国家机关公开的信息的自由和公众向国家机关要求信息公开的请求权利。 ( 2 ) 规定信息机关公开信息的义务，包括主动公开信息的义务和依当事人申请公开 信息的义务。( 3 ) 将信息公开制度较为集中地规定在法律文件中，包括国家制定的法 律和地方制定的条例。”1 公民知情权与政府信息公开是相对应的权利和义务关系，公民知情权的实现，有 待于政府履行相应的信息公开义务。政府信息是政府部门为履行职责而产生、获取、 利用、传播、保存和负责处置的信息，它是人们全面考察，评价社会情况和从事与参 与社会事务不可少的国家资源。政府信息的开放程度，已经成为当今世界一个国家信 息化水平的重要标志。政府的信息公开最重要的途径是通过大众传媒，公民的主要信 息来源也是主要通过大众传媒获得的，因此传媒就成为大众实现知情权的最经济：最 方便、最主要的方式；公民依法享有的言论出版自由权利同样借助大众传媒得以实现。 这样的关系可以概括为：大众通过媒体了解政府信息并参与公共事务，实现了知情权； 他们通过媒体对公共事务发表意见，以实现了新闻和言论自由。因此，大众传媒不仅 享有公开政府信息的权利，而且有保障大众知情权和言论自由实现的义务 2 ，知情权催生政府信息公开的三个维度： ( 1 ) 公民有获知信息的权利：“从知情权的概念提出开始，它作为公民的一种基 本的民主自由权利在许多国家逐渐受到重视。新闻媒体要维护和保证公民知情权，就 需要有报道和传播新闻的自由权利。因此，公民、媒体和政府围绕信息的垄断与自由 开始了三方的博弈。民众和媒体争取知情权斗争的结果，导致了政府对信息公开问题 的关注，促进了相关立法工作的开展美国通过的信息自由法和阳光下的政府 法等，对政府文件及会议信息公开作出了明确规定，为保证民众知情权提供了法律 刘杰：知情权与信息公开法) ，北京：清华大学出版社，2 0 0 5 年6 月版第1 0 - 1 1 页 9 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新同传播的关系以美国为主要叙述对象 依据，同时也为媒体扩大采访和报道范围，更好地满足民众的知情需要创造了有利条 件。媒体作为知情权的代行者，其地位和责任更加明确。围绕知情权问题而引发的对 媒体新闻传播自由权利的探讨，深化了人们对新闻自由内涵的认识，同时也扩大了新 闻自由的范围。而这期间，西方国家的司法实践也为人们提高对知情权思想的认识提 供了大量实例，如纽约时报披露的“五角大楼文件”的事件所引发的新闻诉讼， 最高法院作出了有利于媒体的判决，这对于认识知情权和新闻自由问题具有重要的法 律意义。”1 ( 2 ) 政府有告知信息的义务：与公民的知情权相对应，作为执掌行政权力的政 府有义务将与民众利益相关的工作信息和社会公共信息及时、准确、充分地传达和报 告给大众，这是对一个民主的、开放的、负责任的政府的基本要求。“政府负有向公 众告知信息的义务，其依据在于三个方面：首先，政府应为民众提供信息服务。政府 的责任是为民众服务，其中也包括信息服务。向民众及时提供他们希望知晓的各种与 其利益相关的信息是政府不可推卸的责任。哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨认 为，公众通过赋税等方式支付了政治信息收集所耗费的成本，公众为政府官员收集的 信息负担成本，故信息理应属于公众所有。其次，政府应尊重公民的知情权。知情权 作为公民的一种民主权利，它是保证公民能够获知与其利益相关的各种信息的必要条 件，也是保证公民能够行使其新闻自由权利的基础条件。尊重公民的知情权是确保公 民知情权利的需要，也是维护公民基本的新闻自由权利的需要。最后，政府应接受民 众的监督。政府的权力是社会与民众赋予的，因而它必须在社会与民众的监督下行使 自己的权力。政府要接受社会与民众的监督，就必须将自己工作情况，包括决策、旌 政等方面情况的信息及时、准确、充分地公开告知给社会与公众，以便于他们进行监 督。”2 ( 3 ) 社会有共享信息的需要：“在现代社会，信息共享既是满足民众知情权的需 要，也是维护社会稳定和促进社会发展的需要。当公众能够及时获取有关政府工作情 况的信息，以及各种与其利益有着密切关系的公共信息的时候，他们才能对当前形势 作出准确的判断，从而采取有效的应对措施，以便趋利避害，与政府和其他社会成员 一起，共同去维护社会的稳定和促进社会的发展。社会要求共享的信息都属于与社会 公共利益有着直接或间接关系的信息，其内容包括政府的决策信息、政策信息、工作 。郑保卫：关于信息公开的理论思考和实践意义h 国际新闻界 ，2 0 0 3 年第5 期，第5 - 6 页 郑保卫：关于信息公开的理论思考和实践意义 国际新闻界 ，2 0 0 3 年第5 期，第7 页 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 信息及其相关背景材料，以及政府掌握的与社会公共利益有关的各种政治、经济、文 化及社会信息；政府的会议信息以及相关的立法信息、工作信息及其他与公众利益相 关的信息；司法机关需要向公众公开的执法信息与相关工作信息；各社会政治、经济、 文化机构及群众团体组织涉及社会公共利益的各种活动信息与工作信息；履行公共职 能的私人机构( 如公路、铁路、卫生医疗等等) 涉及社会公共利益的活动信息等等。 这些公共信息都是维持群众正常生活和社会正常秩序所不可缺少的；因此社会与公众 需要及时、准确并且充分地获取这些信息。”1 现代社会的民主政府有义务及时准确 地通过新闻发布会与大众传媒等形式公开这些信息。 3 、知情权与新闻传播的联系： 在美国，知情权开始使用，除其民主制的政治传统外，与新闻工作才和新闻活动 有着直接的关系。从以上的介绍中可以知道，知情权最早是由新闻工作者提出来韵， 随后又由新闻工作者推动着而流传和深化 “1 9 4 6 年美国制定行政程序法，开始规定公众获取政府信息的权利，但规定有诸 多的限制，对此新闻界表现出强烈不满。此后，美国新闻编辑者协会委托新闻法权威 克洛斯进行关于信息自由法的研究，出版国民知情权进入公共记录及审议过程 的法律权利一书，知情权概念开始在美国广泛使用，信息自由法的的制定，使 知情权成为法定权利”，2 并很快被作为公民的基本权利得到大多数国家法律的确认。 与此同时，美国新闻编辑者协会也在其组织的新闻周活动中也曾提出：“君之新闻为 君知情权战斗! ”3 知情权保护水平的高低，直接反欧出一个国家的民主宪政水平。知情权的制度保 障愈完善，政府的权力透明度就愈高，公民的民主参与程度就愈高。美国在上世纪5 0 和6 0 年代，“知情权运动”在美国越来越扩展开来，知情权一词也被新闻媒体广泛传 播，并很快被作为公民的基本权利得到法律的确认 知情权概念一问世，似乎就与新闻传播事业结下了不解之缘。人们认为没有新闻 工作者就没有知情权的提出，没有新闻活动就没有知情权的流传和深入。但是，这样 的认识是远远不够的，也是很浮浅的其实，知情权一问世，就为新闻传播开拓了一 个新领域，并推动着新闻事业的前进。 1 郑保卫：关于信息公开的理论思考和实践意义) ，国际新闻界h2 0 0 3 年第5 期，第8 页 2 刘杰：知情权与信息公开法 ，北京。清华大学出版杜，2 0 0 5 年6 月版，第4 5 页 翁国民汪成红：论稳私权和知情权的冲突) ，浙江大学学报( 人文社科版) ，2 0 0 2 年第2 期，第3 4 页 l l 渐江大学硕士学位论文 试论知情权与新同传播的关系以美国为主要叙述对象 笔者不昧浅陋，试图对知情权与新闻传播之间存在的关系作一番论述，并求教于 专家学者以共同关注和推动这个问题的研究。 ( 二) 知情权与新闻自由的比较 1 ，新闻自由的历史回顾 ( 1 ) 古典新闻自由：新闻自由( f r e e d o mo f t h ep r e s s ) 是罗马教皇在实行出版审 查制度的背景下产生的，历经从古典新闻自由到近代新闻自由再到现代新闻自由形态 的演变，其内涵在不同的历史时期也不完全相同，在文艺复兴时期仅指言论表达的自 由，在欧洲又经历出版自由到报刊自由的演变。在当今大众传播的时代，新闻自由的 内涵更加丰富多彩，包括出版自由、言论自由、报刊自由和传播自由等内容。 新闻自由理论最早是由英国的政治思想家约翰弥尔顿提出的，他在著名的小册 子论出版自由中提出：言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”，。这自由 是一切伟大智慧的乳母”。1 弥尔顿提出的自由理论一直被奉为新闻传播自由的圭桌。 英国的另一位政治思想家约翰洛克则把古典的新闻自由思想提高到理性的层次。他 提出：“人必须自己来思想，自己来理解。”2 就是说，人只要能按照自己的意愿去思 考，他就是自由的，如果他的内心受到压制，那他就是不自由的。他的思想可以归结 为：自由思想和自由表达是不可侵犯的自由权利。新闻自由的进一步发展，出现了法 律框架的新闻自由观，成为古典新闻自由思想的总结，这一任务是由法国的思想家和 法学理论家孟德斯鸠完成的。他说：“自由是做法律所许可做的一切事情的权利；如 果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人也同样会有 这个权利。”3 他批评了天赋人权的自由观，提出自由的法制思想，为现代新闻自由 奠定了理论基础。他所提出的法制观分为行为自由和言论自由，并提出没有导致违法 行为的言论有绝对自由的原理。 ( 2 ) 近代新闻自由：古典新闻自由发展到近代，又被赋予了新的内容。“美国民 主主义思想家托马斯杰斐逊新闻自由的全部涵义可以归纳为一句话：凡有新闻自由 的地方，没有任何人的意见可以毫无限制，但滥用自由仍不能破坏自由，新闻自由高 。约翰弥尔顿：论出版自由 ，北京：商务印书馆，1 9 5 8 年版，第“页 2 洛克；人类理解论，北京：商务印书馆，1 9 5 9 年版。第6 4 页 盂德斯鸠：论法的精神 ，北京：商务印书馆，1 9 8 2 年版( 上册) 。第1 5 4 页 1 2 渐江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 于一切。”1 对于报纸的作用他说过一句很经典的话：“若由我来决定我们是要一个没 有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会毫不犹豫地选择后者。”2 他说报纸的首 要目标是为人们打开所有通向真理的途径，迄今为止所发现的最有效的途径就是新闻 自由。也许他对美国乃至世界新闻事业的最大的贡献在于他任总统期间参与起草并敦 促国会通过了宪法第一修正案：国会不得制定法律剥夺人民的言论和出版自由“近 代新闻自由的集大成者斯图尔特密尔在他的论自由中对自由主义进行了总结， 他所提出的是讨论发现真理的理论，他写到：对我们每一个人而言，没有限制的言论 自由是获得真理的唯一途径，必须保护意见自由和表达自由。”由此可见新闻自由 对发现真理的重要性，即真理是在讨论中发现和完善的，新闻出版自由提供了讨论的 机会，也提供了人们认识真理的机会。 ( 3 ) 现代新闻自由：新闻自由理论在不同的社会语境下不断地得到修正和调整， 新闻活动的权利范围被不断地扩大。到上世纪初，新闻自由理论发展到现代新闻自由 形态。此种形态下诞生的大众传媒日益走向集中和垄断，社会对媒体过度的自由提出 强烈的谴责，要求新闻媒体保护公民权利和监督政府。现代新闻自由要求新闻自由不 只限于新闻传媒和新闻记者的行业自由，同时也是受众接近媒介和表达意见的自由。 现代新闻自由最大的成就是把关注的焦点部分地转向了受众，强调了受众应享有新闻 自由权，在一定程度上限制了媒介或国家对信息的任意支配。媒体新闻自由应当是受 众的自由，因为它代表人民行使对国家和政府信息的知情权。“虽然媒体和人民之间 没有法定的权利和义务关系，但媒体却负有满足人民知情权的重任，言论自由和新闻 自由不只是国家权力和新闻媒体间的关系，也是广大受众和新闻媒体间的关系。” ( 4 ) 社会责任理论：无论是古典的新闻自由还是近代到现代的新闻自由理论， 都无法克服新闻传媒或受众对新闻自由的滥用，于是在这一背景下诞生了社会责任理 论，强调新闻自由必须负有一定的社会责任，补充和完普了自由主义理论。无论对于 媒体还是受众，只有承担一定的责任才能享有真正意义上的自由。这一理论认为，传 统的新闻建立在消极自由观的基础上，这是准确的。但是，责任论认为正是消极自由 导致了新闻自由的滥用。因此新闻自由不仅仅是“免于的自由”，而是要有“去 1 刘建明：当代新闻学原理 。北京：清华大学出版社，2 0 0 3 年4 月版，第3 5 4 页 2 转引自明安香：从。叭儿稠一到。牧羊狗”：美国传媒与政府关系的角色 ，国际新闻界) ，2 0 0 5 年第4 期 第1 6 页 1 密尔：论自由 ，北京；商务印书馆，1 9 5 9 年敝，第5 6 页 刘建明：当代新闻学原理) ，北京：清华大学出版杜，2 0 0 3 年4 月版。第3 7 6 - 3 7 7 页 1 3 浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 做的自由”，它要有自由去达到它的道德责任和社会需要要求它的目标所以， 社会责任论不仅仅关心新闻媒介的自由，同时还强调个人的积极自由，即受众接触和 利用新闻媒介的自由也要得到保障。“由此可见，社会责任理论的出发点是为了个人 的新闻权利得到切实的实现，因此要求新闻媒介附带一定的社会责任，为公民利益服 务。当认为新闻媒介没有能够提供这些服务时，社会责任论就必然要求其他组织或政 府出面来操纵一些媒介，同时也要求权力机构对新闻媒介进行干预，迫使他们履行社 会责任。政府不能仅允许新闻自由，还必须积极促进新闻自由。”1 社会责任理论指 出了当代新闻自由的发展方向，它作为新闻活动和受众活动互动的产物，使媒介、受 众和政府都享受到有效的自由。 2 ，知情权和新闻自由的比较 ( 1 ) 知情权和新闻自由的关系比较：知情权和新闻自由都是基本的人权：世 界人权宣言规定“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括有主张而不 受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递信息和思想的自由。”2 公民权利和政治权利国际公约重申了表达自由的权利，。人人有自由发表意见的 权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界的、也不 论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何媒介。”3 吴飞教授在他的大众传播法论一书中论述知情权与新闻自由的关系时认为： 知情权是一种信息自由权，它主要指公民有获取信息的权利和自由。但他认为知情权 并不包括传播信息的自由，但却是信息传播自由的理论依据。弼时，他认为知情权是 现代社会公民的一项基本人权，具有不可剥夺的性质，根据“权利推定”原则，在民 主制度下，公民应当充分享有知情权吴飞教授的观点和李希光教授的观点很接近： “新闻媒体，其最主要的功能是赋予公众一种知情权，作为知情权就是要让公众 知道真相。怎么知道真相呢? 就是要全面、平衡、公正、多方位、多角度报道各种意 见。人们听到的只是一种声音，这样很可能导致真相永远得不到揭露，结果最终 危害的是公民的知情权。因此，作为一个真正的媒体，就是要维护公众的知情权。”4 知情权是新闻自由的理由，新闻自由源自知情权。 1 邵志撵：新闻学概论 ，杭州：浙江大学出版杜，2 0 0 3 年8 月版第1 9 4 1 9 5 页 2 转引自刘杰；知情权与信息公开法 ，北京：清华大学出版社，2 0 0 5 年6 月版，第“页 。转引白刘杰：知情权与信息公开法 ，北京：清华大学出版社。2 0 0 5 年6 月版，第“页 饶文靖：新闻知情权与娱乐化访李希光教授 ，新闻界 ，2 0 0 2 年第6 期。第1 5 页 1 4 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系一以美国为主要叙述对象 新闻自由和知情权尽管一个属于社会学范畴，一个属于法学范畴，但同时具有的 基本人权性质使之具有很强的共通性。知情权是颏阉自由的法学基础和法理来源。没 有知情权的合法性就不会有新闻自由权存在的可能；同时，新闻自由又是知情权实现 的重要途径和表现形式，不受限制地自由接近新闻源是实现知情权的前提和基础，新 闻报道的自由度很大程度上决定着公民的信息满足度。两者的统一对立不断地丰富和 完善着新闻自由和知情权实现的途径。 知情权和新闻自由通常通过新闻媒介得以实现：从新闻传播历史的角度来看， 新闻自由与知情权的出现是基于资产阶级反对封建统治思想禁锢的目标而被提出来 的。“新闻自由包括：不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执照或交付保 证金，在政治上、经济上不受限制，人人都拥有出版权；不受任何形式的事先审查， 可以发布任何新闻和任何意见( 当然，事后的追惩在任何国家都存在，即不容许报刊 自由地损害国家、社会、个人的利益) ；不受限制地自由接近新闻源。”1 新闻自由 化程度的高低，已成为衡量一个国家民主、文明开放程度的一个重要参考指标，也是 知情权得以实现的基础和前提条件。没有新闻自由就不会有知情权。 新闻自由权与知情权一样，同样给予每个公民在信息上的保障权利。“拥有新闻 自由权的不只是新闻媒介，新闻自由属于全体人民所有。但是，无论从历史上看还是 从现实看，争取新闻自由最努力的是新回媒介，而且在现实生活中真正实践新闻自由 权的也是新闻媒介。这原因何在? 如果用一句话来概括，那就是新闻媒介为了生存发 展。然而，新闻媒介一旦获得新闻自由，能否满足公众知情权的需求，那另当别论。 事实上，有不少新闻媒介阻碍了大众行使新闻自由的权利。”2 现实的悖论是：一方 面是公众深深地依赖着新闻媒体，渴望着知情权；一方面是新闻媒体有意或无意地会 掩盖甚至歪曲事实，侵犯公众的知情权。 ( 2 ) 知情权和新闻自由的权利与叉务主体的关系比较：权利主体与义务主体 的对立关系：第一，媒体的独立与政府的限制。在美国的民主体制中，新闻界通常被 认为是立法、司法和行政以外的第四权力阶层，是可以对政府提出挑战的力量之一。 新闻媒体也把自己的主要职责看成是用来限制政府行为的使命。媒体所主张的新闻自 由和知情权主要目的在于让公众了解政府的行动，然而媒体经常遭遇政府的抵抗，政 府不愿意透露其所有的情况和信息，由此产生的冲突在所难免。政府需要新闻媒体的 1 李良荣；新同学概论 ，上海；复旦大学出版社，2 0 0 1 年3 月版，第1 5 4 页 李蟊荣：新闻学概论) ，上海：复旦大学出版社2 0 0 1 年3 月版，第1 6 0 页 1 5 浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 宣传让公众支持政府的决策，而新闻界通常奉行其独立的角色对政府的决策提出批 评。美国宪法第一修正寨虽然禁止政府侵犯新闻自由，但政府对新闻界的限制从来没 有停止过。第二，媒体的利益和政府的利益。政府认识到信息意味着权力，适度地控 制信息对于获得公众的支持是十分必要的，因此一方面要通过新闻媒体来公开部分信 息，为自己的行动决策赢得人心，另一方面还要为维护自身良好的形象，通过新闻媒 体发布或泄露消息甚至制造谣言。而新闻媒体为了争取自身的经济和政治利益，一方 面把传播受众需要的信息满足其知情权作为自己的目标，另一方面把报道政府决策信 息和监督及揭露政府作为自己的职责。媒体和政府在维护自身的利益争执中，都可能 采取自己的策略和战术来传播和隐藏信息，这样一来既会有利于知情权的实现，也会 无辜地牺牲知情权。第三，媒体的判断和政府的偏见。政府总是希望新闻媒体完全接 受自己的主张，只报道对政府有利豹消息，政府因为担心作为独立的新闻媒体对自己 进行的监督与揭露，于是就通过各种或明或暗的新闻审查对新闻自由进行限制。而新 闻媒体的一个主要任务就是对政府决策和行动进行调查和报道，并按照媒体独立的立 场自由地发表观点和意见，薪闻自由并不必然要求媒体的报道和判断都是正确的，在 这里，新闻媒体很自然站在受众的一边，为他们争取知情权而竭尽全力。 权利主体与义务主体的统一关系：第一，媒体和政府的权力和义务统一于民主 制度的框架里。“政府行政的目的在于维护现存的民主政治的合法性，保障公民权利 的实现和民主制度的有效运行。虽然媒体往往会站在政府的对立面对政府进行监督和 提出批评，但其最终也是为改进政府的工作，同样是为保障公民权利的实现和民主制 度的合法运行。因此政府和媒体的关系不谋而合成为合作的关系，这样的关系符合新 闻界独立的特征，符合美国多元的精神，符合新闻自由和知情权的需要。第二，媒体 和政府的权力和义务统一于公民的权利之中。媒体作为强大的权力阶层，把自己看成 公民权利实现的使者，政府行使的权力来自人民的授予，把自己看成公民权利实现的 守护者。政府和媒体的权力归根到底是为公民权利服务的，公民的言论自由和知情权 在权力的保护之下得以保障。政府和媒体权力统一的基础和前提是宪法第一修正案， 这一关系又通过信息法案和阳光法案等司法文件得到具体的安排。”t 第三，政府和 媒体的权力和义务统一于信息资源内。“政府的权力来自人民，他们拥有的大量信息 资源从根本上说属于人民所有，它有义务公开法律要求公开的信息。而新闻媒体则更 张巨岩：权力的声音，北京：生活读书新知三联出版社，2 0 0 4 年9 月版，第1 8 5 页 1 6 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 多地与政府消息保持密切关系，并依靠政府官员与他们保持合作。事实上，新闻记者 发表的所有有关政府的信息都来源于某个和政府有关的人，通常还需要得到政府有关 人士的证实，因此，新闻界对于公共事务和公共问题的了解，常常需要依赖外界消息 源和外界权威。如果他们想要拓展他们的消息源和他们的信息的话，他们就会强调他 们与政府合作和友好的角色。”1 需要政府公开的信息和媒体追求公开的信息，都是 公民迫切要求的信息，知情权使公民成为最终的受益者。 ( 3 ) 知情权扣新闻自由的意义比较：新闻自由对新闻传播的社会意义：第一， 新闻自由已成为行政权力监督体制中重要的组成部分。新闻报道可以对政府的行政行 为进行广泛深入的报道，从而形成了行政监督力量之一的舆论监督。新闻媒体的监督 权借助公众的力量得以实现，它对政府行政行为加强监督，而公众在实现新闻自由的 同时，使监督权得以发挥，让大众的呼声得以实现。第二，新闻自由极大地促进法制 的健全。新闻媒体对社会冲突和法律问题的报道，往往引起社会公众的关注，直接或 间接推动立法的进展。社会广泛关注的重大案件的庭审直播报道、法制类专题节目的 媒体传播等形式有力地促进普法宣传，有利于全社会公民法律素质的提高。新闻自由 还是反对司法腐败的有力武器，净化司法审判领域的不公，扩大司法程序的透明度， 伸张法律正义。第三，新闻自由有力地促进经济、文化的发展。信息社会的特征是保 证信息的自由畅通，各种经济形势的分析评价和经济信息的广告，都主要以新闻媒体 为载体广泛传播而为大家所知，为民众消费提供参考，为品牌树立和产品广告提供传 播条件和环境。 知情权对新闻传播的社会意义；第一，知情权是社会民主政治的基础和前提。 民主政治的前提是参与民主决策的成员具有对事务信息知的权利。知情权作为民主政 治权利是现代民主政治不可缺少的权利，必然要求政府的活动公开化。“没有知情权 的保障，民主主义就不可能得到真正的实现，因为主权者不能获得有关政治的信息就 不可能作出准确的判断。”2 第二，知情权是防止政府权力腐败的措施。国家的一切 权力属于公民，公民是国家权力的最终决定者与拥有者，只有赋予公民知情权，将国 家机关置于民众的视野之内，公民可窥其一举一动，则国家机关断不敢轻举妄动，否 则必招来被代理人的弹骇乃至罢免。因此，只有切实保障公民知情权，突显公民的监 1 埃弗利特e 丹尼斯、约翰- e 梅里尔著，王纬等译：媒介论争：十九个同韪的正反辩论 北京：北京广 播学院出版社，2 0 0 4 年1 月版，第5 2 页 2 吴飞：大众传播法论 ，杭州：浙江大学出版社，2 0 0 4 年1 2 月版，第1 3 4 页 1 7 浙江大学硕士学位论文试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 督作用，才能从制度上根治腐败。“知情权的保障，有利于置权力于阳光之下，腐败 的发生将受到有效的遏制。”1 第三，知情权是监督和制衡权力的需要。全体公民的 权力由少数几个人或集团代为行使，权力的集中需要保障人民的监督和制衡，以防止 权力的滥用和腐败，最终保障人民民主权利的实现正如杰斐逊所说：“要珍惜我们 人民的这种精神，并且让他们警惕地监督政府。”2 洛克也说过：“政府所拥有的一 切权力，应该完全服务于社会福祉，决不允许任意妄为。权力实施必须通过明确、公 开的法律，保证统治者不逾越限度。”3 知情权恰恰可以让人民警惕地监督政府，保 证权力不逾越限度。因为知情权从根本上保障了人民的民主地位，为公民真正介入国 家管理提供了前提。第四，知情权是增进社会繁荣稳定的保障对社会来说，只有政 治的民主和信息的透明，才能做到相互理解和消除隔阂，才能化解社会矛盾，从而弥 合不同的利益冲突，形成合力，相互支持。公众与掌握国家权力者的关系是国家稳定 的关键因素，而融洽国家机关与公民的关系是保障公民的知情权，权力阶层与公众的 融洽可使公民以主人翁的地位得以确立，从而投身于国家建设，从而促进社会的团结， 保障国家繁荣。“现代政治学证明，社会的自主能力和信息的公开程度成正比。一个 社会只有信息公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。”4 。吴飞：大众传播法论) 。杭州：浙江大学出版社。2 0 0 4 年1 2 月版，第1 3 6 页 2 转引自吴飞：大众传播法论杭州：渐扛大学出版社，2 0 0 4 年1 2 月版，第1 3 5 页 转引自吴飞t 大众传播法论 ，杭州；浙江大学出版社。2 0 0 4 年1 2 月版，第1 3 5 页 转引自吴飞：大众传播法论 ，杭州：浙扛大学出版社，2 0 0 4 年1 2 月版，第1 3 7 页 浙江大学硕士学位论文 试论知情权与新闻传播的关系以美国为主要叙述对象 三，知情权在美国的实践 ( 一) 美国法律对知情权的保护 美国涉及对知情权保护的法律主要由宪法第一修正案、 信息自由法、阳光 下的政府法、电子政务