（高等教育学专业论文）论新建地方本科院校的生存与发展——湘南学院个案研究.pdf

内容摘要 新建地方本科院校是世纪之交我国高等教育向纵深发展中的新 生事物。对这一新生事物的研究，不仅有利于人们更好地理解发展地 方高等教育对地方发展的价值，也有利于促使地方院校的办学者对自 身的办学行为进行反思，探询适合自身的生存发展之路。本研究采用 了实地个案研究的方法，通过采用观察，收集和查阅学院档案、日志、 纪要，以及文献资料等具体研究方式，对新建地方综合性本科院校一 湘南学院进行了剖析，提出了湘南学院的生存发展之路在于以地方 社会为中心，谋求与地方社会的共同利益，与地方社会共生，办出本 土特色。 本研究主要分为三个部分：首先，本文分析了发展地方高等教育 对于地方经济、社会发展以及对于我国高等教育发展的价值，并提供 了发展地方高等教育的理论依据；第二部分以湘南学院为例，介绍了 湘南学院的创立背景，分析了它的发展的潜力，以及它目前存在的问 题，面临的压力。第三部分提出了湘南学院的生存与发展之路在于通 过对学院的合理定位，明确学院与地方的关系，转变观念，树立以“他 方”地方社会为中心的理念，谋求与地方社会的共同利益。因此 学院应通过“以学生为本”，着力教学改革，培养具有个性的实用型 人才，以及主动为地方提供力所能及的知识与技术服务，有效服务地 方社会；同时学院应大胆创新，提升学校核心竞争力，办出本土特色， 铸造地方品牌。 关键词：新建地方本科院校；生存；发展；共生 a b s t r a c t t h eb u i i d i n go fn e wl o c a lu n d e r g r a d u a t ec o u r s ec o l l e g ei s t h en e we m e r g i n gt h i n g ，w h i c hi sa b o u tt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n t o fo u rh i g h e re d u c a t i o n r e s e a r c h i n gt h i sn e wo b j e c tw i l l b e n e f i to u ru n d e r s t a n d i n gt ot h ev a l u et ot h ed e v e l o p m e n to f l o c a ls o c i e t yo fd e v e l o p i n gl o c a lh i g h e re d u c a t i o n a tt h es a m e t i m e ，i tw i l lu r g et h ef o u n d e r so ft h ec o l l e g et or e t h i n kt h e a c t i o no fe s t a b l i s h i n gc o l l e g e ，e x p l o r et h eb e s te x i s t i n ga n d d e v e l o p i n gw a y t h ea u t h o rt o o ko n t h e s p o t c a s e s t u d y ， o b s e r v e d ，c o l l e c t e da n dc o n s u l t e dt h ec o l l e g e sf i l e s ，d a i l y r e c o r d sa n dd o c u m e n t s ，a n a l y z e dt h en e wl o c a lc o ll e g e p r o p o s e d x i a n g n a n c o l l e g e s e x i s t i n ga n dd e v e l o p i n gw a yi sc e n t e r i n g o nl o c a ls o c i e t y ，s e e k i n gc o p r o s p e r i t yw i t hl o c a ls o c i e t ya n d s e t t i n gu pt h en a t i v ec h a r a c t e ro fc o ll e g e t h es t u d yc a nb ed i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：f i r s t ，t h e d e v e l o p m e n to fl o c a lh i g h e re d u c a t i o nd e v o t e st ol o c a le c o n o m y ， s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ev a l u eo fo u rh i g h e re d u c a t i o n s d e v e l o p m e n t p r o v i d i n gt h eb a s i so fd e v e l o p i n gl o c a lh i g h e r e d u c a t i o n s e c o n d ，t a k ex i a n g n a nc o l l e g e f o r e x a m p l e ， i n t r o d u c et h eb a c k g r o u n do fb u i l d i n gx i a n g n a nc o l l e g e ，a n a l y z e i t sd e v e l o p i n gp o t e n t i a l ，i t sp r o b l e m sa n dp r e s s u r e t h i r d ， p r o p o s e dx i a n g n a nc o l l e g e se x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t sw a y i s f i x i n g i t sr a t i o n a l p o s i t i o n ， c l e a ra n dd e f i n i t e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o l l e g ea n dl o c a ls o c i e t y ，s e tu pt h e t h e o r yo fc e n t e r i n go nl o c a ls o c i e t y ，s e e kc o p r o s p e r i t yw i t h l o c a ls o c i e t y s ot h ec o l l e g es h o u l d “c e n t e ro ns t u d e n t s ” p u tf o r t he f f o r to nt h er e f o r mi ne d u c a t i o n ，t r a i np r a c t i c a l t a l e n t ，a n da c t i v e l yp r o v i d ek n o w l e d g ea n dt e c h n o l o g yf o rl o c a l s o c i e t y ，e f f e c t i v e l ys e r v i c el o c a ls o c i e t y a n dt h ec o l l e g e s h o u l di n n o v a t eb o l d l ya n di m p r o v ei t sc e n t r a lc o m p e t i t i o n ，s e t u pi t sn a t i v ec h a r a c t e r ，f o r g ei t sb r a n ds u c c e s s f u l l 9 k e y w o r d ：n e wl o c a lu n d e r g r a d u a t ec o u r s ec o l l e g e ，e x i s t e n c e ， d e v e l o p m e n t ，i n t e r g r o w t h i i 论新建地方本科院校的生存与发展 湘南学院个案研究 引言 o 1 研究的缘由与目的 0 - 1 1 研究的缘由 作为以教育管理( 尤其是学校管理) 作为自己教学与研究主方向 的教师，虽不在管理岗位上，但始终保持着对学校方方面面进行观察、 体会与思考的兴趣。选择用实地研究的方法来探讨新建地方本科院校 的生存与发展问题，主要基于以下几个方面的原因： 第一，新建地方本科院校产生的背景及其类似特征，引起了笔者 对其发展走向的关注与思考。 “在全球化经济中，新的世界分工不再以国家，而是按照区域的竞 争力来进行。”世界的资源和分工在不同层次上也迅速变化着，并越来 越集聚于有个性的地区，于是带有鲜明个性的区域经济的崛起，成为 经济全球化过程中的重要支撑点。而受此影响，伴随着我国社会主义 市场经济体制的日渐成熟，近些年来，地方经济的发展犹如异军突起。 而这一支生力军的崛起，依托的不再是本地所有的传统意义上的资源， 例如矿产、能源、农产品等的初级开发，而是创新理念下的科技和知 识的运用：例如矿产的深度加工、农产品生产产业化、有本地特色的 高新技术开发以及房地产开发等新兴产业。创新成为地方经济持续发 展的主要动力，而知识资源在地方经济的发展和腾飞中被赋予了新的 涵义。地方发展的创新对知识资源要求在质和量上的双重提高，就要 求作为高智力发展和创新重要发源地的高等教育，在地方经济与社会 的发展中，担负起更加重要的责任。但由于历史等多方面的原因，我 蔡克勇高等教育的国际化、国家化、地方化和个性化【j 】，中国高教研究2 0 0 1 ( 10 ) 第 10 页 l 国的高等教育机构，尤其是本科大学，几乎毫无例外都聚集在各省的 省会及周边大城市，而中等城市的高校很少，特别是综合性本科院校 更是风毛麟角。地市高等教育发展水平与经济发展水平不相适应，难 以满足地方社会发展对高级人才和科技与知识的大量需求。为了改变 这种状况，2 0 0 0 年教育部工作要点指出：在有条件的情况下，高等教 育要向地市延伸。在加快高等教育大众化的进程中，要十分注意发展 地市高等教育，从而改变高校过于集中在大城市的状况，形成多元化、 各具特色的区域高等教育体系。在这一政策的支持下，大力发展本地 高等教育就成为了地市政府解决人力资源和知识资源匮乏问题的重要 决策。一批新兴的地方本科院校就是在这样的背景下组建的。 截至2 0 0 2 年，全国共有本科院校6 2 9 所，其中1 9 9 8 年以来新组 建的本科学院共9 7 所。这些高校一般由多所专科学校合并升格而成。 在新组建的本科学院中，综合性本科学院4 0 所，师范学院3 7 所，行 业学院2 0 所。国而依据教育部发布的最新我国普通高校名单( 截至 2 0 0 4 年6 月2 8 日) ，在湖南省现有的2 4 所本科院校中，就有1 1 所属 于专科学校合并升格而成的新本科学院( 见表1 1 第1 4 行起) 。这些新 建院校有这样几个共同特点：( 1 ) 均位于所属地级行政区域的中心城 市，这样一来，除张家界市以外的其他各行政区的中心城市，都有了 独立的本科高等学校，由此结束了这些地级行政区域没有本科院校的 历史；圆( 2 ) 均为市管为主，省市共建院校；( 3 ) 其中除湖南工程学 院、长沙学院以外，其他9 所院校由师范专科与其他专科合并升格而 成；固( 4 ) 均在向多科性综合大学方向发展。那么，这些院校应与当 地形成怎样的关系? 办学的路该走向何方，又该如何走才能生存并不 刘文广，中国高等教育区域发展之路【j 】，宜春学院学报2 0 0 2 ( 3 ) 第2 页 张家界市现有的本科学院是由吉首大学办的独立学院一一张家界学院，湖南省教育厅网站 ( h t t p ：g o v h n e d u c n e n i n d e x j s p ) 9 2 年以来高校合并情况， 中华人民共和国教育部网站，网址 ( 丛! ! 仑；! 翌璺| 墨9 曼：曼旦坠：翌堕i g 垒曼垂望g 兰! 三g 茎垒垒= 2 q q q ! ! ! ：兰! ! ) 表卜l ：湖南省普通高等学校名单 湖南省学校名称管辖部门所在城市层次 1 中南大学教育部长沙市本科 2 湖南大学教育部长沙市本科 3 湘潭大学湖南省湘潭市 本科 4 吉首大学湖南省吉首市本科 5湖南科技大学湖南省 湘潭市 本科 6 长沙理工大学湖南省长沙市本科 7 南华大学湖南省衡阳市本科 8 湖南农业大学湖南省长沙市本科 9湖南师范大学湖南省长沙市本科 1 0中南林学院湖南省株洲市本科 1 1 湖南中医学院湖南省长沙市本科 1 2 湖南商学院湖南省长沙市本科 1 3株洲工学院湖南省株洲市本科 1 4 湖南工程学院湖南省湘潭市本科 1 5 湖南理工学院湖南省岳阳市本科 1 6湖南城市学院湖南省益阳市本科 1 7 湘南学院湖南省郴州市本科 1 8衡阳师范学院湖南省衡阳市本科 1 9长沙学院湖南省长沙市 本科 2 0 怀化学院湖南省怀化市本科 2 1 湖南人文科技学院湖南省娄底市本科 2 2 湖南文理学院湖南省常德市本科 2 3零陵学院湖南省永州市本科 2 4 邵阳学院湖南省邵阳市本科 全国普通高校名单，教育部网站( h t t p ：w w w f l l o e e d u c n h i g h e d u g x t z ) 断发展壮大? 这正是笔者想极力探索的。 第二，一些专家学者对新建地方本科院校的担忧引发了笔者对此 类院校生存与发展方式的探求欲望。 笔者在湖南师大学习期间，在与师大的教授们交流有关新建地方 本科院校信息时，他们表露出了担忧。他们认为，本科院校还是应该 办在大城市，这里有良好的高等教育基础、浓厚的学术氛围、雄厚的 师资力量以及丰富的办学经验，这些条件在地方上是很欠缺的。地方 上还是以办高职高专为宜，或者也可以由实力雄厚的大学到地方去办 分校或独立学院的方式解决本科人才需求问题。教授们的看法不无道 理，但在当今多元化的时代，地方本科院校是否可以闯出一条新路， 确立自身在我国高等教育体系中的位置呢? 第三，对此类院校研究的现状激发了笔者的研究兴趣。 由于地方本科院校产生的时间很短，1 9 9 8 年起至今也不过6 年的 时间，因此这方面的研究也不是很充分。虽然有研究其发展战略的， 有研究新校内外关系处理的，有研究本校如何适应地方经济发展需要 的，有研究如何办出本校特色的，等等。但从“共生”的角度进行研 究的极少，以“中国期刊网”的文件检索为例，1 9 9 4 年至2 0 0 3 年以“共 生”为主题或关键词的不过两篇，一篇是研究如何借鉴美国相互作用 大学模式用于我国地方院校发展，另一篇则是研究高职高专的，这种 状况激发了笔者的研究兴趣。 0 1 2 研究目的 本研究力图通过对一所新建地方本科院校湘南学院的实地观 察、分析与研究，明确发展地方高等教育的价值，并通过对其现状的 剖析探讨其生存发展之道，以期能为其它同类新建地方本科院校探询 适合自身的生存与发展之路提供参考。 o 2 国内外相关研究概述 0 2 1 国内研究现状 研究“新建地方本科院校的生存与发展”，得益于三方面的研究及 其最新进展：一是高等教育区域化的研究，它为新建地方院校的发展 提供了发展方向的指导；二是区域经济发展与高等教育的关系研究， 它预示了新建地方院校发展所面临的机遇与挑战；三是先发展地方高 校的发展历程及经验的交流，它为新建地方院校的发展提供了借鉴。 0 2 1 1 高等教育区域化( 地方化) 研究 在当今经济全球化的大潮中，世界的分工不再以国家，而是以区 域来划分。资源越来越集中于富有鲜明个性的区域，区域经济日益成 为全球经济的支撑点。在我国，随着经济发展的日趋区域化和高等教 育体制的转轨，高等教育区域化已逐渐成为我国高等教育发展的一个 重要特征。 对高等教育区域化的理论探讨始于2 0 世纪8 0 年代中后期高等教 育发展研究由计划体制框架内的“规划”向以市场体制为背景的“战 略规划”的巨大转向，最初主要是针对我国长期以来中央集权式的、 单一的高等教育管理体制所带来的各种弊端，以高等教育地方化的概 念提出来的。潘懋元先生曾撰文指出，高等教育地方化包括两层含义： 第一层含义是指高等教育要适应地方经济发展，为地方经济服务，使 之成为地方的文化科学中心；第二层含义指高等教育的管理权属于地 方，并以地方财政拨款作为办学资金的主要来源。在这种思想指导下， 我国学者从多个角度进行了探讨，张阳将其概括为以下几种：“一是由 区域的概念联想到区域高等教育，因为我国的教育管理体制正是在以 中心城市的行政区划基础上管理的。在区域教育日益成为区域经济的 一个新的增长点的今天，高等教育作为教育的终端环节，区域高等教 育的发展如何便自然具有不同寻常的战略意义；二是从高等教育外部 规律谈起，认为高等教育的外部规律决定了区域高等教育的研究具有 实在的意义。高等教育的社会服务功能具体落实到某一区域上，就是 潘懋元关于中国高等教育地方化的理论探讨 】，潘懋元高等教育文集【c 】，北京：新 华出版社，1 9 9 1 年版，第2 3 3 页 为区域的发展服务。而高等教育在为区域服务的同时，自身也会获得 相应的发展，即可以获得“双赢”效应，因此从区域的角度研究高等 教育既尊重了高等教育的发展规律，又充分贯彻了区域可持续发展的 思想，具有较为实际的意义。三是从教育经济学和人力资本论的角度 来论述高等教育地方化( 区域化) 的问题。教育投资提高了国民的人 力资本，可以给社会和个人带来经济收益。随着知识经济的来临，区 域经济在国民经济中的作用日益突出，而区域高等教育的发展使区域 成为最大的受益者，按照“谁受益，谁投资”的原则，区域或者说是 地方则应成为区域高等教育的最大投资者，同时其对所属区域的高等 教育的管理也应有所加强。四是从我国高等教育管理体制不尽合理的 角度来谈区域高等教育。由于受长期的计划管理体制的制约，我国高 校缺乏自主办学的积极性和为地方服务的热情，社会适应性差，发展 缓慢。运用区域的视角研究高等教育，通过投资渠道多元化、区域内 高等教育系统的协调与组织及市场经济中竞争的压力，可以促使高校 加快改革的步伐，可以使高等教育资源的分配更加合理有效。”哪理论 的探讨与高等教育宏观管理体制的改革相伴而行：1 9 9 3 年中国教育 改革和发展纲要及其实施细则的颁布，把中国高等教育的改革 引向深入，旨在建立一个与逐步成熟的社会主义市场经济体制相匹配 的高等教育管理体制。经过几年的“共建、合并、协作、划转”，打破 了长期以来“条块分割”的管理体制，省级政府对本省内高等教育的 统筹责任和权力不断扩大；随着1 9 9 9 年中央部委高教体制的改革，“条 块分割”从根本失去了存在的基础， “两级管理，以地方( 省) 统筹 为主”的高等教育区域化的行政体制基本形成。罾 在高等教育区域化的行政体制不断改进、完善的过程中，学者们 对于高等教育区域化又有了更深的认识：第一，高等教育区域化有三 个显著的特征：首先，从办学主体看，它是一种由单一主体向主体多 张阳我国高等教育的区域问题研究及其发展简述【j 】，江苏高教，2 0 0 2 ( 3 ) 第3 0 页 耿涓涓区域高等教育发展战略研究的产生及动向【j 】，高教探索2 0 0 1 ( 2 ) 第3 2 页 6 元化趋势的转化，也就是要打破过去国家统一办学的模式，实现以国 家办学为主体，社会各界共同办学的多元化办学模式；其次，从服务 方向看，高等教育区域化立足于为地方社会、经济提供服务，它是办 在区域、依靠区域、服务区域，它应该成为区域社会系统的重要组成 部分，成为区域发展的重要推动器；其三，从管理体制上看，它的管 理权限下放到了各省。省一级政府及其高教行政部门必须改变过去那 种只顾执行而无权决策的管理状态，尽量加快建立包括决策、执行、 反馈在内的完整的管理体系，和将高教改革和发展纳入当地经济和社 会发展中去的统筹管理体系。由此，高等教育区域化的宗旨在于促进 高等教育与区域内部系统的良性运行和协调发展；区域内部系统具体 包括区域内的各主要组成要素：区域环境、人口、经济、政治、文化、 组织，高等教育必须为区域六系统提供全方位的服务。同时，区域系 统也必须为高等教育提供必要的经费支出、政策优惠与项目合作等。 第二，高等教育地方化( 区域化) 是高等教育国际化的本质要求。教 育是为经济社会发展服务的，经济全球化发展的区域特征必然要反映 到教育上。区域经济与全球经济，既是空间的两端，也是时间的两端， 由现在到未来。因此高等教育的国际化与高等教育的区域化也是远景 与现实的关系，成功地实现区域化原则可以减少负面影响。只有在推 动高等教育区域化的进程中，实现区域联系( 融合) ，高等教育国际化 的目标才能离我们越来越近。 第三，各省市在制定本省市高等教育发 展战略时，要注意从所处不同区域的实际出发，选择不同的发展方针 较大发展、适度发展亦或重点发展，并应该及时对原有高等教育 结构进行调整与优化，使其逐步适应区域政治、经济、科技、文化诸 方面的要求，适应人民群众不断提高的文化学习要求。 知识经济的到来，推动着我国高等教育由“精英”阶段步入“大 吴绍芬，董泽芳“高等教育区域化”概念辨析 j 】，教育与经济20 0 1 ( 2 ) 蔡克勇高等教育的国际化、国家化、地方化、个性化【j 】，中国高教研20 0 1 ( 10 ) 姜保年区域高等教育：发展结构体制 j ，江苏高教，1 9 9 5 ( 4 ) 众化”阶段，大众化是高等教育发展战略的目标之一，区域高校应该 成为我国高等教育大众化学校的重要组成部分，甚至是主体。“我国的 国际化大都市、省会城市和省大城市的重点高校、名校的主要任务是 为国家和省的重要领域和部门培养高级专门人才，为解决国家和省发 展的重大理论和实践问题、尖端的科学技术问题以及国防领域的重大 技术问题而进行科学研究和社会服务，许多学校因此较重视研究生教 育和学术研究，不倾向于扩大本专科生规模。” 而这些高校即便也在 扩招，但因学校数量少，受大城市土地、建筑费用等资源限制，也难 以满足广大人民对高等教育的需求。而我国人口主要分布在地市及其 所辖县市，占8 0 以上，地市级高等教育也就是面向我国广大人口的高 等教育。我国农村人口也主要分布在地市及其所辖县市。地市级高校 的学生主要来自农村，大多数又留到地市及其基层，因此地市级高等 教育也就是面向基层的高等教育。“近几年广大地市为了本地区经济、 社会的发展，不但支持所属高校大规模扩展实力，而且新建了大批高 职类院校，在校生规模迅速膨胀，地方 高校真正成了我国高等教育大 众化的主力军，发展区域高等教育是实现我国高等教育大众化的重要 途径。” 0 2 1 2 高等教育与区域经济、社会发展的关系 大学走进社会中心是知识经济社会发展的必然要求。“知识经济的 出现，对于发展中国家既是机遇，又是威胁。如果发展中国家尽可能 有效利用知识积累的增长，就可以增加财富，甚至实现超越，如果不 是这样，就会更加落后。” “没有更多更高质量的高等教育，发展中 注释：此两处所说的区域是指地市级行政区域 徐同文论区域高等教育的特殊战略地位【j 】，临沂师范学院学报2 0 0 3 ( 1 ) 第13 页 注释：徐同文教授在此处所说的地方是指的地市一级 张惠洁知识经济与“大学中心地位”【j 】 黑龙江高教研究2 0 0 2 ( 1 ) 8 国家将会发现自身越来越难以从全球性知识经济中受益。”叫这个道理 对于发展中的各省亦是一面明镜。事实上，在区域经济发展中居于领 先地位的上海、北京、江苏、浙江等省、直辖市，恰恰就是我国高等 教育资源最丰富的地区。也正是他们，最早( 二十世纪八十年代) 开 始了与地方经济发展相配套的高等教育发展战略研究。学而在各省发展 最快的城市和地区也是高校最多、高等教育资源最集中的地方。 “我国区域经济发展的形式是多元结构，与这种国情相适应，我 国高等学校应采取不同规格、多种层次的办学模式。高校的发展，尤 其是地方高校的发展，必须针对本地区经济社会发展的水平和特点， 为本地区经济建设服务，形成各自的特色，更好地促进本地区的科技、 经济、社会的协调发展。” 而在1 9 9 9 年伴随中央部委高教体制改革的 完成，“两级管理，以地方( 省) 统筹为主”的高等教育区域化行政体 制基本形成，则为高等教育( 各省高校) 与区域经济发展建立良性互 动关系提供了一个平台。“高等教育与区域经济发展之间存在着相互依 存的关系：首先，区域经济在发展和形成特色的同时，区域内的经济 社会发展会呈现整体化和综合化趋势，这就需要形成与区域经济发展 相适应的高等教育系统，为区域的人才培养，科技开发，科技服务做 出贡献，以满足区域经济发展中人才和科技开发的迫切需求；其次， 区域经济的发展，人民生活水平的提高，必然会产生接受高等教育的 迫切需求，这也要求高等教育增加容量、提高效益和质量，这在客观 上促进了高等教育的大众化和个性化发展；第三，区域经济发展也使 其有能力为高等教育提供更多的投入，尤其是区域经济发展中的主体 多元化更促使多渠道投入高等教育成为可能。”固由此可见，区域经济 t a s k f o r c eo n h i g h e r e d u c a t i 0 1 1a n d s o c i e t y h i g h e re d u c a t i o ni n d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ：p e r i la n dp r o m is e o u t l i n e ，w o r l db a n k ，f e b 2 0 0 0 ，w a s h i n g t o n d c 耿涓涓区域商等教育发展战略研究的产生及动向 j 】，高教探索2 0 0 1 ( 2 ) 房剑森高等教育发展论【m 】广西师范大学出版社2 0 0 1 年第一版2 4 1 页 罗秋明，刘安民区域经济发展与高等教育【j 】，经济师，2 0 0 3 ( 10 ) 及社会的发展为地方高校的发展提供了极大的发展空间。区域创新是 区域经济、社会持续发展的主要动力，作为高智力发展和创新主要发 源地的高校，“其快速、健康、有序的发展，将成为推动区域创新的重 要原动力，这也给高等教育自身的发展，既提供了大好的发展机遇， 也提出了严峻的挑战：区域高校发展的生命线，在于满足区域经济发 展对高智力综合因素需求，而要完成这一光荣艰巨的历史使命，个性 化发展，将成为未来区域高校发展的主流方向。只有通过个性化发展， 区域高校才能真正实现与社会经济相辅相成，共同发展。”而且，“提 高区域的综合竞争力是每一个区域发展所追求的目标，高等教育作为 区域大系统的组成部分，在提升区域竞争力中扮演着重要的角色：高 等教育通过高等人力资源生产和专业知识发展成为提高生产要素的主 要环境条件；高等教育作为直接的需求因素和文化力影响在本的需 求状况；高等教育( 特别是大学科研和教育) 对产业群内竞争的影响 直接表现在影响新兴产业的产生及传统产业的技术进步方面。”。为此， 一方面高等教育在为区域经济社会服务时，必须遵循“结合性、针对 性、知识、技术密集性、直接性原则”， 另一方面要认真分析区域经 济发展对高等教育的影响：“区域经济水平将影响到公众对高等教育的 投入，直接影响到高校毕业生就业状况”， 从而建立高等教育与区域 经济的良性互动，实现两者之间的“互补”、“双赢”。 0 2 i 3 先发展地方高校的经验借鉴 先发展地方高校是相对于新建地方本科院校而言的，是指的各省 在高等教育宏观管理体制改革之前就已经建立的老牌本科院校，以及 改革之后划归各省管理的原部属本科院校。较之新建地方本科院校而 张国祥区域经济与高等教育的发展 j 】。河南师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 2 0 0 1 ( 2 ) 耿涓涓提升区域竞争力：高等教育的地位和作用【j 】，高教探索2 0 0 3 ( i ) 王新刚，刘晶玉高等教育在推动区域经济发展中的作用探析【j 】，经济问题，2 0 0 2 ( 1 2 ) 范明正确处理区域经济发展与高等教育的关系ij 】，城市化与区域经济，20 0 3 ( 5 ) 言，这些高校因发展在先而占尽先机，在改革之后，迅速实现了转型， 成为各省经济、社会发展的主要依靠力量。“新建地方本科院校在相当 长的时期里，需要通过不断地与先发展高校的交流来获得发展所需要 的多种条件，如师资、课程、教材、技术和设备等等，直到新建本科 院校取得相当的发展，形成某种自我维持系统。”因此借鉴先发展地 方高校的经验是非常必要的。 市场经济的发展，尤其是毕业生包分配制度的破除，推动着地方 高校调整了发展规划，对学校的发展和人才培养标准进行了重新定位， 对课程与教学进行了改革，加大了科研力度，实施产学研一体化，进 行高科技产业开发，以形成自己的特色与优势，有效占领市场。例如 山西大学在介绍自己的发展经验时，就认为，一要科学定位，即对学 校在高等教育系统中的位置、办学类型、办学层次、学科性质四个方 面进行了定位；二要形成优势，即在学科建设、教学、科研、以及管 理等方面形成自己的特色；三要进行创新，即通过更新教育观念、把 握山西省以及国家发展的需要与趋势、以及不断进行内部改革与完善 来推动学校特色的进一步发展。圆而山东德州学院则注重与当地社会直 接沟通，采取“因需要而调整，因调整而适应，因适应而发展”的策 略，一方面适应社会发展的需要，加快师资培养步伐，促进当地基础 教育发展；另一方面适应“科教兴市”战略的需要，调整专业设置， 通过培养适用性专业人才、具有综合职业技能和全面素质的技能型实 用人才、以及高素质创新人才，促进当地经济的发展。固伴随着国内各 项相关改革的深化和我国加入w t o ，国内高校之间的竞争日趋激烈， “我国现有的1 2 0 0 多所地方高校要争得生存和发展的一席之地，形成 和提高自身的核心竞争力非常必要。高等学校的核心竞争力，应体 现在如下三个方面：学校可持续发展能力、以人才为核心的竞争力、 柯森区域高等教育的后发展与超越 j 】，高教探索，1 9 9 8 ( 3 ) 第2 4 页 王生钰，郎永生地方高校特色的形成与发展【j 】，中国高等教育( 半月刊) ，2 0 0 0 ( 2 2 ) 金清云办好地方高校，促进地方经济和社会发展 j 】，德州学院学报，2 0 0 l ( 3 ) 难于移植的能力。提升地方高校核心竞争力是一项系统工程，其基本 策略为：面向市场，向下发展，提升学校的社会价值；与时俱进，勇 于创新，保持学校发展的不竭动力；以人为本，创造自豪，把个体竞 争力转化为整体竞争力；加强合作，优势互补，实现优质教育资源的 共享。”而当前许多地方高校在发展中存在“层次不清、定位不准等 严重问题，同时又面l 临竞争激烈、经费短缺、人才匮乏的巨大压力。 地方高校要想走出困境，寻求大的发展，必须准确定位，办出特色， 以贡献求支持，以特色求发展；地方高校在走特色化发展之路的过程 中，要确立服务面向地方化、学科专业特色化、科技产业先导化、培 养人才适用化的思想。”罾 0 2 2 国外相关研究及发展新动向 高等教育在区域经济社会发展中的重要地位，已被各国尤其 是西方发达国家高等教育发展历程所证明。以工业革命为背景的第二 次高等教育的重大改革大学由“象牙塔”向“社会驿站”转变， 始于美国。在1 8 世纪末至1 9 世纪进行的工业革命必然对科学技术本 身和科学技术人才提出新的要求，但这一要求由于与强调无功利目的 的纯科学研究的大学观相冲突，而遭到了德国和英国大学的排斥。与 德国、英国等的情况相反，美国1 9 世纪中叶的高等教育改革在营造德 国式大学的学术氛围的同时，在大学里发展了实用性的教学和科学研 究，形成了美国大学独特的办学风格，并引发了大学的第三职能 社会服务职能的产生，因而为此后世界范围内的高等教育改革提供了 模式。赠地学院的出现就是这种改革的产物，而其中最有典型意义的 是康奈尔大学的建立和威斯康星思想的提出。康奈尔大学的办学思想 是大学向所有人开放，向所有学科开放，为此，康奈尔大学提出了“适 用于所有目标”的课程计划，其中的课程包罗万象，各门课程具有同 陈坤华，欧阳造地方高校的核心竞争力及其提升策略【j 】，高等工程教育研究20 0 3 ( 2 ) 叶艽论地方高校的特色化发展【j 】，中国高教研究，2 0 0 3 ( 3 ) 1 2 样地位和威望。威斯康星大学则明确地把社会服务作为大学重要的职 能，提出大学的基本任务是：( 1 ) 把学生培养成有知识、能工作的公民； ( 2 ) 进行科学研究，发展新知识、新文化、新科技：( 3 ) 传播知识给 广大民众，并帮助解决社会生产、生活中的各种问题。为落实其办学 思想，威斯康星大学专门设立了一个知识推广部，提供函授、学术讲 座、辩论与公开研讨、信息与福利四个服务项目；同时，发动大学教 授服务于州政府，参与决策和管理工作；发动大学教师巡回农村、工 厂，直接指导工农业生产。由此，大学牢固地确立了为社会服务的办 学理念，成为联系科学技术与工农业之间的“社会驿站”，极大促进了 美国地方经济的发展。而英国也在1 9 世纪七八十年代创立城市大学， 密切大学与地方工业发展和经济、科技的关系。二战之后，大学与地 方经济社会发展的联系更加紧密，许多国家进行了高等教育的地方化 改革，以满足地方经济发展的需要：原联邦德国2 0 世纪6 0 年代推行 的诸如地方分权、高校不规定统一的专业与课程设置等教育改革措施， 为德国各地经济的振兴起了巨大的推动作用；进一步加强高等教育在 地方和区域社会进步与经济发展中的作用是1 9 9 7 年英国迪而润报告 ( d e a r i n gr e p o r t ) 提出的重要策略之一；日本设立短期大学并制度 化：还有作为发展中国家的印度软件业的奇迹等，都是很好的例证。罾 如今，为迎接知识经济的挑战，满足公民终身学习的需要，国际 上高等教育为区域发展所提供服务的内容、组织形态、方式等都发生 了很大的变化，主要体现为：第一，服务内容由注重为区域经济发展 服务转向为区域政治、经济、文化综合实力的提高提供全方位服务， 尤其注重发挥高等教育在终身学习体系中的作用。例如：南非高等教 育白皮书开宗明义提出了“高等教育是形成学习化社会的基础，学习化 社会可以激发所有个体的创造性，从而适应重构与发展的需要”。高等 唐玉光，房剑森高等教育改革论【m 】，广西师范大学出版社，20 0 2 年版第1 1 12 页 耿涓涓提升区域竟争力：高等教育的地位和作用 j 】，高教探索2 0 0 3 ( 1 ) 1 3 教育在南非当代社会中的目的必须是“支持适应社会转型的政府的重 构和发展计划，引导市民提高生活质量”，“高等教育要提供劳动力市 场以适应在以知识为主导的社会中，现代经济的增长和繁荣对水平不 断变化的、具有高竞争力的专家的需要”，“高等教育要提供教育和培 训，以适应国家发展、成功参与全球经济对开发技术和创新能力的需 要”，高等教育“必须重构以适应全球化的挑战”。第二，相互作用大 学、企业型大学等与区域有密切联系的新型高等教育服务机构开始出 现。经济界与高等教育紧密联手，共谋发展已成为共识。9 0 年代，美国 高等教育界发起了“以他方为中心”为主要指导思想的“相互作用大 学运动”。相互作用大学的基本发展战略是使学校与它所在社区的企业 界、公众及政界领导建立一种积极的、双向作用的伙伴关系，为实现社 区经济繁荣和社会公正的共同目标而努力；基本原则包括：二是校长 ( 或几任校长) 致力于发展学校的优势和潜力去解决社区的问题，从而 使学校成为社会发展的一支生力军；二是学校与社区建立合作关系，联 合解决当地的具体问题或重大闯题。三是学校重视研究和解决全国性 的重大社会问题，例如：经济发展、环境保护、贫困等。四是学校的行 政领导和教师确立了“以他方位中心”的新观念，克服了仅仅考虑学校 的需要和利益的旧观念。五是学校制定了一项周密、明确的与社区相 互作用的战略，经过一段时间实践，使之成为一种新的传统。高等教育 发展的另一个现象就是企业型大学的出现，这种变化不仅体现在知识 产生和传播的组织形式上，而且体现政治在高等教育中的角色变化上。 第三，跨学科研究成为高校知识生产的新模式。打破学科界限、跨越 高校、联合社会上不同类型的知识生产机构，以及充分利用现代技术， 尤其是信息技术，已成为大学适应知识生产新模式的必然选择。与之相 适应，课程的重点集中于解决问题的技能、人际交往、学会学习，实现 了从以学科为中心向以问题为中心学习方法的转变，对于科学家理解 复杂的社会、自然现象很有裨益，这种课程的学习需要以问题为中心的 跨学科研究方法为支撑。这种学习方法对于为复杂的现代生活做准备 很有帮助。第四，创业精神和创新能力的培养成为高校人才培养的首 要任务。联合国教科文组织1 9 9 8 年1 0 月5 日至9 日在巴黎召开的首 次世界高等教育大会上提出，“培养首创精神和学会创业，应当是高等 教育主要的关注点。目的是使毕业生更容易立业。高等学校毕业生不 仅越来越少地被称作求职者，相反他们将更成为创业者。”第五，社区 服务学习悄然兴起。社区服务学习兴起于7 0 年代，最近在美国颇为盛 行，社区服务学习被定义为一种通过让学生参与将人与社区要求融合 在一起的活动而进行的一种经验学习，以提高学生的学习与发展能力 为目的。这种学习方式的特点就是将社区服务引入课程。目前最大的 挑战就是将社区服务项目转化为适合于学术机构的活动，并在社区服 务过程中产生正式的知识，将这些知识系统地吸纳到课程中。 纳伊曼在对世界各地教育考察后，得出结论认为“唯一要强调的 是，当今和未来高等教育能否得到发展，在很大程度上取决于它和周 围环境是否成功地取得了联系，是否与它要为之服务的社会、就业市 场和劳动市场、使用其成品为自己利益服务的各集团成功地取得 了联系。只有当高等教育成功地表现出它对地方社会、地区和国际社 会是有用的，能够满足社会需要和个人需要的时候，它才能够得到发 展，才能成为群众性的教育。而在明天，它才能成为普及的教育。”罾 0 3 研究方法与思路 本研究以湘南学院为例进行个案研究，通过采用观察，收集和查 阅学院档案、日志、纪要，以及相关文献资料等具体研究方式，获取 相关信息及资料，进而作理论分析。在阐明发展地方高等教育的价值 与理论依据的基础上，以对湘南学院的创立背景、发展潜力、存在的 问题的具体分析，探讨其生存发展之道。 张振助国外高等教育与区域互动发展的新趋势【j ，江苏高教，20 0 1 ( 3 ) 【南斯拉夫】德纳伊曼世界各地教育探讨【m 】，北京，教育科学出版社19 8 2 年版第 17 7 页 本研究的进行分为三个阶段：第一阶段，通过中国学术期刊网查 阅文献资料，确立研究论题，2 0 0 3 年1 2 月起，至5 月完成：第二阶段， 进行个案资料的收集。一方面是来自本人在湘南学院成立后所作的观 察及相关记录；另一方面是湘南学院的具体文字资料，主要来源于湘 南学院档案室，以及本人所在系收存的合并建校后学院颁发的各类文 件及会议纪要等；2 0 0 4 年5 月底开始，至1 0 月底基本完成；第三阶段， 在综合所收集资料的基础上进行分析、研究，于2 0 0 5 年元月底完成研 究论文初稿。 0 4 研究内容及结论 本研究的主要内容分为四个部分。第一部分是分析地方高等教育 发展的价值与理论依据；第二部分以湘南学院为例，介绍湘南学院的 创立，分析其发展的潜力，以及它目前存在的问题，面临的压力；第 三部分探索湘南学院生存与发展的道路与地方社会共生，办出本 土特色。第四部分为结束语，对本研究进行评价并提出后续研究的方 向。 本研究的结论主要体现在两个方面：其一，有条件和实力的地级 市，通过省市共建发展高等教育是可行与必要的；其二，这类高等学 校的发展必须正确定位，走以地方社会为中心，与地方社会共生，谋 求共同利益，办出本土特色的道路，才会有生存的、发展的良好前景。 1 发展地方高等教育的价值与依据 1 1 发展地方高等教育的价值。 1 1 1 地方高等教育对地方社会发展的重要作用 我国疆土辽阔，各地区由于历史、自然、地理、现实等多重因素 长期相互作用、相互影响，造成地方经济、社会发展的总体水平存在 很大差异。随着社会主义市场经济的深入发展，市场配置资源的作用 越来越突出，特别是以市场为中心的地方经济在争夺市场，抢占经济 制高点的地方经济竞争中占据着越来越重要的战略地位。经过2 0 多年 的改革发展，沿海与内陆地区的经济发展差距迫使内陆地区必须尽快 构建地方中心，以形成有效的市场配置资源机制，缩小与沿海地区的 差距，从而确立自己的发展地位。在构建地方中心的过程中，地方政 府在经历了通过城市规模的扩大，抢占经济制高点，并通过地理优势、 历史文化资源以及计划经济条件下形成的政治中心的影响来确立地方 中心地位之后发现，在改革开放的初期这些办法还行得通，比较有效， 但随着改革开放的不断深入，尤其是知识经济的介入，这些办法所带 来的效益越来越低，于是开始把眼光转向了人才培养和知识创新阵地 的高等教育。在知识成为最重要的生产要素和高等教育作为知识创新 摇篮的历史时期，高等教育在构建地方中心，提升中心城市综合竞争 力，促进地方社会经济、政治、文化发展中的作用日益突出，具体表 现在： 第一，通过实施双重教育，提高地方劳动者素质 地方高校作为本地的最高学府，承担着学历教育和非学历教育的 双重职责。为国家经济、地方建设和社会发展培养高级专业人才而实 施的学历教育是高等学校的基本职责。国家科教兴国战略的逐步实施， 推动着地方“科教兴市”政策的积极出台。各地区不仅在促进传统产 业的生产技术和产品质量的不断升级，而且在有目的的引进和开发高 新技术产业。社会对适应新产业、新技术人才的需求量会逐年增加。 因此，为地方经济建设和社会发展培养人才，进行学历教育永远是地 方高校的基本职责。与此同时，非学历教育的任务也摆在了高等教育 面前。由于地区高新技术产业的崛起和传统产业技术、产品质量的升 级，现有的专业技术人员、工人和社会待业人员的科技水