（特殊教育学专业论文）美国特殊教育法案的发展与影响研究.pdf

辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 美国的特殊教育的发展在世界属于领先地位，是得益于美国特殊教育法案的 发展。美国特殊教育法案的内容相对比较完善系统，所以本文以美国特殊教育法 案的发展与影响为切入点，希望从中可以找到为我们所借鉴学习的地方，以期望 促进我国特殊教育事业的发展。本文分为六章，其基本框架的主要内容如下： 第一章，阐述了研究的背景，本研究的研究意义以及研究方法。 第二章，介绍了二次世界大战后，美国特殊教育法案的发展进程，并阐述 了重要法案的实施细则。 第三章，总结了美国教育特殊教育法中障碍者教育法的核心内容，以 及进入二十一世纪后并对特殊教育有着重要影响的不让一个儿童掉队法的核 心内容。 第四章，归纳了促进美国特殊教育法发展的因素。 第五章，分析了美国特殊教育法对美国特殊教育事业的影响 第六章，探讨了美国特殊教育法的发展以及影响给我国特殊教育的启示， 以及针对我国特殊教育的现状，提出建议。 关键词：美国特殊教育；特殊教育法案； 影响 辽宁师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h eu n i t e ds t a t e ss p e c i a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti si nt h el c a d i n gp o s i t i o no ft h e w o r l d b e c a u s eo ft h el e g i s l a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e ss p e c i a le d u c a t i o n t h e1 a wo f t h eu n i t e ds t a t e ss p e c i a le d u c a t i o ni sr e l a t i v e l yc o m p r e h e n s i v e s ot h i sp a p e ra i m s t oa m e r i c a ns p e c i a le d u c a t i o nl e g i s l a t i o nd e v e l o p m e n ta n de f f e c t a n du s ew h a tc a n s u i tt oo u rc o u n t r yt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fs p e c i a le d u c a t i o ni nc h i n a t h i s p a p e ri sd i v i d e di n t os i xc h a p t e r s ，t h em a i nc o n t e n to ft h eb a s i cf r a m e w o r ki s a s f o l l o w s ： t h ef i r s tc h a p t e r ，e l a b o r a t e db a c k g r o u n d o ft h er e s e a r c h ，t h e s i g n i f i c a n c eo ft h e r e s e a r c ha n dt h em e t h o d t h es e c o n dc h a p t e r ，i n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h eu n i t e ds t a t e s s p e c i a le d u c a t i o nl a w ，a n de x p o u n d st h ei m p o r t a n tt h ed e t a i l e dr u l e sf o rt h e i m p l e m e n t a t i o n t h em i r dc h a p t e r s u m m a r i z e st h ec o r ec o n t e n to ft h eu n i t e ds t a t e se d u c a t i o n s p e c i a le d u c a t i o nl a w ”i nt h ei n d i v i d u a l sw i t hd i s a b i l i t i e se d u c a t i o na c t ”，a n dt h e c o r ep o i n to f ”n oc h i l dl e f tb e h i n da c t ”b e c a u s ei th a sa ni m p o r t a n tr o l et ot h e s p e c i a le d u c a t i o nf r o mt w e n t y - f i r s tc e n t u r y t h ef o u r t hc h a p t e r ，s u m m a r i z e dm a i nf a c t o r st h a t p r o m o t et h eo fd e v e l o p m e n t a m e r i c a ns p e c i a le d u c a t i o nl a w t h ef i f t hc h a p t e r , a n a l y s i st h ei n f l u e n c eo ft h ea m e r i c a ns p e c i a le d u c a t i o n l a w i ns i x t hc h a p t e r ，d i s c u s s e st h ei m p a c to ft h el a wa b o u tt h eu n i t e ds t a t e ss p e c i a l e d u c a t i o nl a w ，a n dg a v ef e a s i b l es u g g e s t i o n sa b o u th o wt oi m p r o v eo u rs p e c i a l e d u c a t i o n k e yw o r d s ：t h eu n i t e ds t a t e ss p e c i a le d u c a t i o n ；t h el a wo fs p e c i a le d u c a t i o ne f f e c t l i 辽宁师范大学硕士学位论文 第一章导论 一、研究背景 改革开放以来，随着物质文明的飞速发展，精神文明程度的不断提高，使得 人们对残疾人的态度逐渐转变，残疾人开始被社会接纳与关注，残疾人的尊严得 到尊重，价值得到认可。这些观念的变化都为残疾人的教育事业提供了思想基础。 特殊教育的发展水平已经成为衡量一个国家和地区的综合实力，文明程度的重要 标志，并在一定程度上反应了以人为本的时代精神。 与此同时，国际国内颁布的一系列保障残疾人权利和发展的宣言、法规也在 一定程度上促进了残疾人事业的发展，为特殊教育事业的发展提供了强有力的法 律保障。如1 9 4 8 年联合国颁布了世界人权宣言，指出人人都有受教育的权利， 不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治见解、国籍或其他身份等区别。1 9 6 6 年，联合国通过经济、社会、文化权利国际公约，规定人人都有受教育的权 利，教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重。1 9 9 0 年儿童权利公约再次指出，每一个儿童均享有受教育权，而且还规定，各国 应认识到儿童有受教育的权利，使所有儿童享受义务和免费的小学教育，鼓励发 展不同形式的中等教育，使所有人享有接受高等教育的机会。1 9 9 4 年联合国教 科文组织和西班牙政府在西班牙萨拉曼卡召开了“世界特殊需要教育大会”，讨 论并发表了萨拉曼卡宣言，会议声明，每个儿童都有受教育的基本权利，每 个儿童都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需要，学校要容纳全体儿童并满足 他们的特殊需要。我国建国以后，国家相继也颁布了一些保障残疾人权利的法规、 条例和政策。1 9 8 8 年，我国颁布了第一个残疾人事业发展的五年规划中国残 疾人事业五年工作纲要，1 9 9 1 年制定了中国残疾人事业“八五”实施方案， 1 9 9 6 年又制定了残疾儿童少年义务教育“九五”实施方案，2 0 0 1 年国务院批 准了中国残疾人事业“十五”计划纲要( 2 0 0 1 2 0 0 5 年) ，关于“十五”期 间进一步推进特殊教育改革和发展的意见。另外，在宪法、义务教育法、 教育法、教师法、职业教育法、残疾人保障法中都有一些涉及残疾人 教育的条款。在上述法律的影响和保障下，我国残疾人受教育状况得到了明显改 观。残疾人文盲率从1 9 8 7 年的6 6 3 下降到4 3 2 9 。残疾学龄儿童入学率从不 足6 上升到6 3 1 9 ，而且残疾人的受教育的程度也有了很大的提高。表现在每 1 0 万残疾人中具有初中文化程度的人数从1 1 5 6 人上升到1 5 0 3 9 ；高中文化程度 杨柳从隔离到全纳 d 西南大学博士学位论文2 0 0 9 ：1 兰花我国残疾人社会福利制度重构要求 d 南开大学博士学位论文，2 0 0 8 ：1 辽宁师范大学硕士学位论文 的人数从1 1 6 5 人上升到4 8 9 3 人；接受大专以上高等教育的人数从2 8 7 人上升到 1 1 3 9 人。 虽然一些法律、法规的制定颁布，使残疾人教育状况有了明显的改善，但是 残疾人群体的受教育程度、生存状态依然不是很乐观。目前，我国的残疾人数量 有8 2 9 6 万劬。残疾人的绝对数量大，增长又很快。由于遗传、事故、疾病等难 以避免的原因，我国残疾人口以每年7 0 8 0 万的速度增长 。与我国整体的教育 水平相比，残疾人的受教育水平的实现程度仍然很低。2 0 0 1 年，我国残疾儿童 学前入学率比残疾儿童低2 6 6 3 。2 0 0 4 年，残疾儿童义务教育辍学率比非残疾 儿童高1 5 2 2 ，且成上升趋势。2 0 0 5 年，视力、听力、智力三类残疾儿童义务 教育入学率为8 0 ，非残疾儿童的小学入学率是9 9 1 5 ，初中入学率是9 5 。 残疾人高等教育的状况更不乐观，据统计，今年来我国每年约有4 0 0 0 名残疾人 进入高校接受高等教育，同一时期，我国高校年招生人数均超过4 0 0 万，残疾大 学生不足千分之一。而2 0 0 7 年我国普通高等教育的毛入学率己达到2 3 。2 0 0 6 年，我国残疾人群的文盲率为4 3 2 9 ，远高于同期普通人口6 7 2 的比例。除 此之外，从教育机会、教育过程和教育结果的公平等方面上看，我国残疾人教育 仍存在令人担忧的问题。在教育机会上，与普通儿童相比，残疾儿童义务教育入 学率、学前教育入学率相对较低，辍学率则高于普通儿童；在残疾儿童内部，不 同残疾类型、不同性别、不同经济发展水平地区的残疾儿童之间也存在受教育机 会不均衡的现象。在教育过程中，残疾儿童随班就读质量较低，残疾儿童教育师 资比较薄弱，残疾儿童受教育质量难以保障。在教育结果上，六年级以后残疾儿 童在校生人数急剧下降，残疾儿童职业教育发展非常薄弱，造成了教育与就业之 间的断层。所有这些问题都是与缺乏法律措施对相关部门、组织、人员的权利与 义务进行规范有关。正如有学者指出，目前我国教育活动中存在的诸多问题，最 终都可以还原成政策和制度的问题 。明显可见，我国残疾人受教育的状况与现 阶段社会发展对教育提出的要求还存在较大的差距，这与我国目前在特殊教育法 律法规等制度建设上存在不足有密切关系，我国的特殊教育立法亟待借鉴先进国 家的发展经验并不断地加以完善。借助法律来保护残疾人的权利已经成为我国社 会发展的时代诉求。 啦杨柳从隔离到全纳 d 西南大学博士学位论文2 0 0 9 ：1 兰花我国残疾人社会福利制度重构要求 d 南开大学博士学位论文，2 0 0 8 ：2 孟万金，刘在花，刘玉娟推进残疾儿童教育公平任重道远一四论残疾儿童教育公平 j 中国特殊教育2 0 0 7 ，( 2 ) ：4 汪放教育公平视野下我国特殊教育立法研究 d 华中师范大学硕士学位论文2 0 0 9 ：2 汪放教育公平视野下我国特殊教育立法研究 d 华中师范大学硕士学位论文2 0 0 9 ：4 刘复；连我国育政的公平性与公平机制d 教育研究扣吆( 1 0 ) ：4 9 2 辽宁师范大学硕士学位论文 美国的残疾人教育起步比欧洲较晚，但却表现异常迅猛的发展的势头，这得 益于强大的法制保护。纵观美国特殊教育的发展历史，可以看到法律对残疾人教 育发展所起的强大的推动作用。在不同的历史时期，根据残疾人教育存在的问题 及发展走向，美国国会都会颁布相应的法律，推进残疾人的教育发展。所以，美 国的特殊教育法律不仅相对较全面、完善，而且对国际特殊教育的发展有着重要 的影响。本研究以美国特殊教育法案的发展进程与影响为切入点，希望可以为通 过对其的探讨为我国残疾人教育权利的保障，特殊教育法案的促成给以借鉴。 二、研究意义 通过对美国特殊教育立法案的发展进程与影响展开研究，借鉴美国特殊教育 立法的经验，可以对我国特殊教育实践和特殊教育立法的发展大有裨益。 一方面有助于我国未来制定专门的特殊教育法，另一方面也有助于落实我国 目前现有的残疾人教育相关的法律法规和方针政策。虽然我国已经为残疾人的权 利保障已经制定出相关的政策与法律法规，并取得了显著的成绩，但是仍然没有 一部专门的特殊教育法来保障。1 9 9 7 年中国十五大提出“有法可依，依法治国” 的方针，可是目前现有的残疾人教育条例在法律法规的位阶上相对较低，而 且法律条文较为笼统，缺少细化的执行措施，导致在执行残疾人教育法规的过程 中遭遇种种无法解决的困难。本文通过对美国特殊教育法影响的分析，使我们认 识到特殊教育法的重要性，无论是对残疾人本身，还是对社会的和谐发展，及对 科学事业的进步都将起到重要的作用。对美国特殊教育法历史演变的研究，对理 解美国特殊教育法的发展与产生的影响提供新的线索；对不同时期美国特殊教育 法的内容的分析，将为我国以后制定特殊教育法提供借鉴。 目前，我国特殊教育在立法上亟需完善，在未来需要出台的特殊教育法案中， 特殊教师资格认证、特殊教育对象的界定、特殊教育对象评估的程序、安置环境 的选择等方面有许多问题都有待进一步深入探索。而这些方面的问题在美国已经 得到了比较有效的解决，这也是得益于美国特殊教育法案的保护。“它山之石， 可以攻玉”，基于对美国特殊教育法案借鉴的初衷，我们有理由对其特殊教育法 案的内容、产生、发展和影响进行深入研究，取其精华，适当的学习和吸收美国 特殊教育法案中的有益经验，结合我国的教育实际，构建符合我国国情的特殊教 育法案，最终推动整个特殊教育事业向前发展。 三、概念解析 ( 一) 特殊教育 在研究特殊教育立法的历史演变中，首先要了解什么是特殊教育。因为各个 辽宁师范大学硕士学位论文 国家的经济文化、社会科技发展的水平不一致，特殊教育的起步和发展进程不尽 相同，所以各个国家对特殊教育的定义和理解也存在一定的分歧。我国在朴永馨 主编的特殊教育辞典中指出，“特殊教育是教育的一个组成部分。使用一般 的或经过特别设计的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备对有特殊需要 的儿童进行的旨在达到一般和特殊培养目标的教育。川在教育大辞典中， “特殊教育泛指采用特殊的教育方法、手段和设施对异常儿童的教育。键”“英国 朗特里主编的英汉双解教育辞典指出，“特殊教育是为满足那些不能在普通 班级内接受教育的儿童的需要所办的教育。这些儿童通常在生理上或心理上有缺 陷，或者在学习上有异乎寻常的困难，或者在情绪上或行为上出现问题。” 美国 1 9 9 7 年残疾人教育法中特殊教育进行了界定，特殊教育是指为了满足能力 特殊学生的独特需要而特别设计的教学，包括体育教学。一般而言，在经济比较 发达、文化程度较高的国家和地区，特殊教育包括的对象相对更广泛。英国在残 疾学生及特殊学校规则中规定，特殊教育对象包括盲、低视力、聋、重听、智 力或学习能力低下、癫痫、适应不良、生理残疾、语言困难、营养不良等十种。 美国在残疾人教育法中规定的特殊教育对象包括学习障碍、言语或语言障碍、 智力落后、情绪障碍、多重障碍、听觉障碍、肢体障碍、视觉障碍、聋、聋盲、 自闭症、创伤性脑损伤及其他健康损伤1 3 类。 ( 二) 特殊教育法案 台湾学者陈丽如依据对特殊教育对象的不同权益的保障，将美国对身心障碍 者服务的法案分为四类：一是特殊教育法案，旨在保护障碍者的教育的权利，例 如：中小学教育法案，残障者教育法案；二是复健法案，该类法案主要重点 在于对身心障碍人士进行伤残复健工作及职业复健功能，例如1 9 2 0 年的职业 复健法案，1 9 9 8 年的职业复健法修正案等；三是权益法案，主要诉求于对 身心障碍者各种权益的维护，例如1 9 9 0 年的美国障碍者法案( 简称a d a ) ； 四是辅助性科技法案，该类法案主要目的是期望借由辅助性科技的发展与服务使 身心障碍者在就医、就养、就学和就业等方面的能力有所提升，例如1 9 8 8 年制 定的障碍者科技辅助法案。 本研究中的“特殊教育法案”，界定为对特殊教育对象的教育权利保护的专 门法案。 朴永馨特殊教育辞典 m 北京：华夏出版社，2 0 0 6 ：4 2 顾明远教育大辞典 m 上海：上海教育出版社1 9 9 0 ：7 1 d 朗利特著，赵宝恒等译英汉双解教育辞典 m 北京：教育科学出版社1 9 9 2 ：4 6 9 4 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 三) 法律渊源 任何事物都是以一定的形式存在的，法律也是这样。所谓的法律形式，是指 法律规范的各种具体表现形式的通称，如法律( 狭义上的法律) 、法令、决议、 命令、条例、习惯、判例、条约等。w 教育法作为法律的一个分支，也是通过各 种具体形式表行出来的。美国的法律，是由许多形式不同、来源不一的法律集合 而成，其中最主要的就是制定法和判例法两种。制定法亦称议会法令，是指国家 立法机关按照立法程序，用条文形式定下来，并经公布实施的法律和法规。美国 有很大一部分的教育法就属于制定法。 美国教育制定法分两套，一套是联邦制定的，另一套是州制定的。这是由美 国的政治制度决定的。在联邦层次上，宪法及其修正案、法规、行政部门的法令 规章、总统的签署、判例法以及司法部长的观点等，构成了联邦一级的教育法。 州层次主要的法律渊源包括州宪法、法规、州教育委员会的政策，州教育行政部 门的指令，其它行政部门的方针、制度，以及司法厅长的意见。联邦教育法与州 教育法的主要区别在于，联邦的教育法是非强制性的，它只在州和学区接受联邦 经费的时候才具有强制性，而州的教育法却具有强制；联邦的教育法主要是提供 经费，州的教育法则主要规定标准。 判例法( c a s e1 a w ) 又称习惯法( c o m m o nl a w ) 或者法官法( j u d g e - m a d el a w ) ， 是一种出自司法部门或法官之手。根据美国学校法百科全书的解释，习惯法 或判例法“不是源于立法机构的陈述性法规、法律，而是产生于法院司法系统根 据宪法及有关法规条款进行裁决后，形成的一种约定俗称的惯例性原则。”罾美国 在2 0 世纪6 0 年代以前，教育方面的判例法屈指可数，但随着6 0 年代以后民主 化运动的兴起，这一时期人们维护权利意识的启蒙，法院有关教育法面的诉讼案 件增多，导致这一时期的教育判例法的数量大增。 关于判例法与制定法之间的关系，也一直存在争议。有人认为判例法是法律 的根本，符合约定俗成的传统，制定法要以判例法为基础，制定法只是判例法偶 然的产物，如果制定法与判例法相抵触，法官只有执行判例法的义务；另一种观 点认为制定法一经生效，就必须服从，判例法是不可违背制定法的，而制定法却 可以修改或废除判例法。虽然对于二者之间的关系有着不同的观点，但是就目前 特殊教育法律的现状来看，制定法较多，而判例法较少，可是许多的制定法是以 判例法为依据的。或者说，判例法所体现的原则，最后通过立法，都变成里制定 法。 张维平，马立武美国教育法研究 m 中国法制出版社2 0 0 5 ：4 8 圆张维平，马立武美国教育法研究 m 中国法制出版社2 0 0 5 ：4 9 5 辽宁师范大学硕士学位论文 四、文献综述 胡晓毅( 2 0 0 5 ) 在美国特殊教育立法中非歧视评估原则及其对我国的启 示中，详细介绍了特殊教育法中非歧视评估产生的社会背景，及关于非歧视评 估原则的各次修订及其实施的保障条件，也为我国特殊教育中的鉴定、评估提出 了相关的改进建议。 黄远静( 2 0 1 0 ) 在美国特殊教育立法探究中，介绍了美国特殊教育发 展的主要历程，对美国特殊教育法的内容进行了概括，并对美国特殊教育立法的 特点进行了分析。 杨柳( 2 0 0 9 ) 在从隔离到全纳中，阐述了美国残疾人教育法的背景， 从1 9 7 5 年所有残疾儿童教育法、1 9 8 6 年所有残疾儿童教育法修正案、 1 9 9 0 年残疾人教育法、1 9 9 7 年残疾人教育法修正案、 2 0 0 4 年残疾人教 育促进法这五个法案来分析特殊教育法的演进过程，通过对各法案的内容、特 点、原则及理念变化的分析，来评价美国残疾人教育法。 崔凤鸣( 2 0 0 6 ) 在美国 与残疾人高等教育研究中，解 读了1 9 9 0 年的美国残疾人教育法及其1 9 9 7 年的修正案，研究其如何有助于 消除高等教育领域对残疾人的启示、保障他们受教育的权利，并探讨了该法案对 我国残疾人的高等教育的启示，即残疾不能损害人参与和贡献于社会的权利，即 使置身于全纳的高等教育环境也不能消除教育“边缘化 现象。 李继刚( 2 0 0 8 ) 在美国特殊教育立法及对我的启示中，分析了特殊教育 法的四种渊源：宪法、法律、法规和判例法；总结了特殊教育法的特点；并从立 法体系、拨款制度、健全我国的救济制度来阐述美国教育立法对我国的启示。 钟玲( 2 0 0 7 ) 在美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究中，从 i d e a 的起因、原则、演变与成效四方面来梳理美国障碍者教育法的发展进 程：分析我国特殊教育立法的发展进程以及我国特殊教育的发展状况和面临的立 法问题。 林云强( 2 0 1 0 ) 在美国特殊教育立法中的家长参与研究中，立足于我国 特殊教育立法理论思考的需要，回顾美国特殊教育立法中家长参与的源起及具体 经过，分析了美国特殊儿童的家长参与与教育立法的原因，重点介绍了在美国家 长参与特殊教育立法所取得了的成效，集中体现在对家长的选择权、知情权、评 估参与权、“个别化教育计划 制订过程参与权等的权利规定或保障。最后，结 合我国特殊教育立法的实际情况，从国家层面、学校层面、家长及“残联 层面 提出了几点思考。 台湾学者李庆良( 2 0 0 1 ) 在美国一九九七年i d e a 修正案的研究中，分 6 辽宁师范大学硕士学位论文 析了6 0 年代的初等与中等教育法案1 9 9 7 年i d e a 法案的框架和各部分条款， 详细论述了美国1 9 9 9 年i d e a 修正案施行细则的重要条款。全面分析了美国i d e a 修正案的重要性。 美国学者j o s e p h r b o y l e 和m a r y ( 2 0 0 1 ) 对残疾人教育法、康复法 案5 0 4 条款和美国残疾人法的出台背景和主要内容进行了分析，同时指出 联邦法律外，法院的判例对残疾人教育也有重要的影响，分析了教育判例对残疾 人教育法律制定的促进作用，例如零拒绝、非歧视评估、个别化教育计划、最少 限制环境、家长参与、正当程序。 p a t r i c i aam o r r i s s e y ( 1 9 9 8 ) 对1 9 9 7 年残疾人教育法修正案进行了 分析，指出这一法案的一些变化，应引起小学校长对几方面进行关注，一是暂时 中止残疾学生接受教育服务的权限；二是制定行为管理计划的责任；三是个别化 教育计划制定过程中普通教师的参与；四是在不清楚学生是否具有残疾时的纪律 惩罚。 a 1 l a ngo s b o r n ej r ，c h a r l e sjr u s s o hp h i l i pd im a t t i a ( 2 0 0 0 ) 分析 了1 9 9 7 年残疾人教育法修正案中，对残疾人进入私立学校接受教育的相关 规定，特别是私立学校提供教育的程度，提供教育的方式以及服务质量等一系列 的问题。固 b e t hrh a n d l e r ( 2 0 0 4 ) 比较了不让一个孩子掉队法和2 0 0 4 年残疾 人教育促进法两者之间的差异以及共同面临的挑战，指出两者虽然是各不相同 的法律，但却有着共同的目标，就是为了所有的儿童，无论是否具有残疾，提供 高质量的教育。 a n d r e av a l e n t i n o ( 2 0 0 4 ) 分析了残疾人教育促进法的背景，以及“适 当的教育”的由来，并介绍了“适当教育”的标准。 纵观国内外，不难看出，前人对美国特殊教育法的研究，多倾向于研究某一 条条款的发展及不同时代的内涵的变化，或是侧重于某一条款带来的影响。在特 1 5lp a t r i c i aam o r r i s s e y t h ei n d i v i d u a l sw i t hd i s a b i l i t i e se d u c a t i o na c ta m e n d m e n t so f 19 9 7 ：s e l e c t e do b s e r v a t i o n s j 1 n a t i o n a la s s o c i a t i o no fs e c o n d a r ys c h o o lp r i n c i p a l s ， 1 9 9 8 v 0 1 8 2 ：5 1 1 a l l a ng0 s b o m ej r ，c h a r l e sjr u s s o h ，p h i l i pd im a t t i a i d e a 9 7 ：p r o v i d i n gs p e c i a le d u c a t i o n s e r v i c e st os t u d e n t sv o l u n t a r i l ye n r o l l e di np r i v a t es c h o o l s j t h ej o u r n a lo fs p e c i a l e d u c a t i o n 2 0 0 0 v 0 1 3 3 ：2 2 4 2 31 b e t hrh a n d l e r t w oa c t s ，o n e g o a l ：m e e t i n gt h es h a r e dv i s i o no f n oc h i l d l e f tb e h i n d a n di n d i v i d u a l sw i t hd i s a b i l i t i e se d u c a t i o ni m p r o v e m e n ta c to f2 0 0 4 j t h ec l e a r i n g h o u s e v 0 1 8 0 ：5 8 a n d r e av a l e n f i n o t h ei n d i v i d u a l sw i t hd i s a b i l i t i e se d u c a t i o ni m p r o v e m e n ta c t ：c h a n g i n g 吼a tc o n s t i t u t e s8 1 1 “a p p r o p r i a t e ”e d u c a t i o n j j o u r n a lo f l a wa n dh e a l t h v 0 1 2 0 ：1 4 4 - 1 6 7 辽宁师范大学硕士学位论文 殊教育法案上，多是对障碍者教育法( 简称i d e a ) 的研究，而对i d e a 前和 i d e a 后的特教法案的相关研究则很少。本法案试图梳理二战后至今的对美国特 殊教育事业影响较大的法案。以往的研究多是侧重对法案的核心内容或是某一原 则的分析与论述，而本文会对重要法案的实施细则及法案总体结构框架加以阐 述，对我国即将出台的特殊教育法律提供借鉴。 五、研究思路与研究方法 ( 一) 研究思路 本研究通过纵向研究美国特殊教育的立法，总结了从美国成立至今的主要特 殊教育法的演进，分析了特殊教育立法的影响。首先从产生的背景、法案的内容、 实施的效果和存在的问题比较了各法案的不同，然后重点论述了美国特殊教育法 的核心内容，分析了促进它的因素和它对特殊教育领域的影响，最后结合我国的 实际情况，提出从美国特殊教育立法中得到的启示。 ( 二) 研究方法 l 、文献研究法 文献研究法是本研究应用的主要方法。通过对当前国内外学者对美国特殊教 育法研究成果进行广泛的收集，并大量查阅美国历史上的特殊教育法案的内容以 及相关的背景，分析美国特殊教育法的历史演变和影响。 2 、比较研究 通过比较不同时期美国的特殊教育法，促进对美国特殊教育法的源起、产生 和发展有比较全面的认识，同时有助理解美国各个特殊教育法的内容要点的变 化。 第二章美国特殊教育法案的发展进程 一、雏形产生阶段 美国在6 0 年代之前，没有专业的特殊教育法案，只有一些相关的特殊教育 政策和法规，是零散的，缺乏系统性的，进入6 0 年代之后，美国联邦政府对特 殊教育的介入进一步加强，完整的法律也随之相应出台。 ( 一) 1 9 6 5 年初等与中等教育法( p l 8 9 - 1 0 ) 初等与中等教育法，包含了五个部分。以下是各部分的大致内容。 辽宁师范大学硕士学位论文 第一部分：对低收入家庭儿童的教育。美国各地方学区中若低收入家庭较多， 并造成地方学区教育经费来源不足，联邦政府则应提供教育经费辅助这些学 区，并配合来自教育不利地位儿童的教育需求，办理补偿教育方案以提升其学业 成就，身心障碍儿童如果来自低收入家庭，而且属于教育不利地位儿童，则也有 资格接受该部分的补偿教育方案。据估计i q 在7 0 到8 0 之间的儿童有5 0 以上 是来自在社会、经济及文化不利地位的家庭；但是一些地方学区的补偿教育方案， 其服务对象是教育不利地位儿童，而不是身心障碍儿童。 第二部分：学校图书馆资源，教科书及其他教材的配备。联邦政府依据该部 分的条款，应该对教育财源不足的地方学区，提供教育补助款，以供购买图书资 源、教科书、及各种教材。 第三部分：补充性质教育中心与服务的提供。要改进全体儿童教育品质所遇 到的最大挑战，是全美各地方学区所在地的科学、文化与教育设施与资源极不平 均，这种不平等的现象对于普通学生与身心障碍学生的校外学习，都会造成不利 的影响。因此，该条款授权联邦政府在各地设立补充性质的教育中心，以提供各 项教育服务设施，同时办理各种示范性的方案，以对来自教育不利地位的儿童与 身心障碍儿童提供全新的教学方式。 第四部分：教育研究与训练需结合。该条款是修正以前的合作研究法案，其 要点有：由联邦政府拨款给有关大学以提高研究人员的素质；将研究成果传送给 有关教育中心与地方学区加以推广运用，公立学术研究机构与私立非营利性质研 究机构，都有资格参与之。 第五部分：加强州教育厅的领衔作用。该条款授权联邦政府办理为期五年的 方案，以帮助并加强各州教育厅行政人员的领导能力。 该法案的五部分，分别对法案涉及的对象、拨款的要求、设施及硬件资源、 师资的培养、行政上的设置都有了明确的规定。其中，该法案保障的对象主要是 来自教育不利地位的儿童，来自教育不利地位的障碍儿童只是包含在当中的一部 分；第二、三、四部分是通过拨款规定来为保障法案实施所需的硬件与软件资源。 值得注意的是，美国在此期间就已经认识到教育资源不均衡对学生、对社会带来 的不利影响，所以，对平等与公平的追求，对法案的产生起了不可磨灭的作用。 对于一个法案的完整性上来说，它是很全面的；对于一个法案的作用来说，它为 特殊教育境况的改善，起到了推动的作用，为后来特殊教育法案的发展，奠定了 夯实的基础。 ( - - ) 1 9 6 6 年初等与中等教育法修正案( p l 8 9 7 5 0 ) 该法案是对1 9 6 5 年初等与中等教育法的有关残疾儿童教育的章节的追 辽宁师范大学硕士学位论文 加。并规定在联邦教育内专设负责残疾者教育的部门，以及设立“全美残疾儿童 问题咨询委员会”作为联邦教育部长的咨询机关。 该法案主要是对8 9 1 0 法案的修正案，增加了第六部分，即“身心障碍儿童 的教育”。其内容如下： 1 联邦政府要依照本法案规定，拨款补助各州政府来办理身心障碍儿童的 各种特殊教育方案，条款规定在1 9 6 7 年要拨款五千万美元，1 9 6 8 年要拨款一亿 五千万。 2 联邦教育署内要设立身心障碍教育局，负责规划全国特殊教育政策与计 划。 3 设立全国身心障碍儿童顾问委员会，其职责是对身心障碍教育局特进行 行政主管。 4 身心障碍儿童界定为八类：( 1 ) 智能不足( 2 ) 聋( 3 ) 重听( 4 ) 语言障碍( 5 ) 视 觉障碍( 6 ) 严重情绪困扰( 7 ) 肢体障碍( 8 ) 身体病弱。 该法案针对p l 8 9 - 1 0 法案主要有两方面的变化，增加了教育对象和设立了 身心障碍教育局和全国身心障碍儿童委员会。教育对象有来自教育不利地位的儿 童，增加了身心障碍的儿童；在行政上，设立了相应的管理部门和咨询部门，确 保全国特殊教育计划的实施。该法案对于美国特殊教育事业的发展起到了巨大的 作用，因为它以将身心障碍的儿童作为该法案明确的保护对象，并且规定了确切 的拨款金额，不但在行政上保证了法案的实施，也在财政上给予了充分的支持。 ( 三) 1 9 7 0 年残疾人教育法( p l 9 1 - 2 3 0 ) 美国总统尼克松在1 9 7 0 年4 月3 日签署残疾人教育法( t h ee d u c a t i o n o ft h eh a n d i c a p p e da c t ，简称为e h a ，又称为9 卜2 3 0 公法) ，使之成为联邦政 府正式法律。该法案将1 9 6 6 年初等与中等教育法与1 9 6 6 年的初等与中等 教育法修正案的内容加以修改整和，使之成为专门的特教法案。其要点如下： 第一部分：一般条款 1 对特殊教育有关名词加以界定。 2 联邦教育署内设立身心障碍儿童教育与训练局。 3 设立全国身心障碍儿童顾问委员会。 4 为州政府与地方学区提供特殊教育建筑设施所需要经费。 第二部分：对州政府的辅助( a s s i s t a n c et os t a t e s ) 该条款规定联邦政府要对各州政府补助特教经费，以帮助各州政府办理身心 1 0 辽宁师范大学硕士学位论文 障碍儿童各种特教方案。在1 9 7 1 年，国会授权联邦政府补助两亿美元，1 9 7 2 年 度补助两亿两千万美元，1 9 7 3 年度补助两亿两千万美元。 第三部分：服务中心与提供服务 1 规定为了扩大对身心障碍儿童提供各种服务，联邦政府必须设立各种特殊 教育服务中心。 2 规定设立盲聋儿童服务中心。 3 规定要加强身心障碍儿童的早期教育。 4 规定要加强办理和特殊教育有关的研究，创新，培训与宣传等活动。 5 规定国会授权联邦政府在1 9 7 1 年可以拨款3 6 5 0 万美元，1 9 7 2 年拨款 5 1 5 0 万美元，1 9 7 3 年拨款6 6 5 0 万美元。 第四部分：身心障碍教育人员的培训 1 授权联邦政府拨款，并与高校合作，培训特殊教育师资。 2 授权联邦政府拨款给各州政府的州教育机构，以办理特殊教育教师职前训 练方案、特殊教育教师在职进修方案及特殊教育督学与课长的训练方案。 3 授权联邦政府拨款补助各州政府，以改进特殊教育教师的选拔机制，并改 进有关身心障碍儿童的宣传活动。 4 授权教育署长拨款并与高校签约合作，以办理体育教师与休闲娱乐指导人 员的职前培育及在职进修培训。 5 规定联邦政府可以在1 9 7 1 年拨款6 9 5 0 万美元，1 9 7 2 年拨款8 7 0 0 万美元， 1 9 7 3 年度拨款1 亿3 5 0 万美元。 第五部分：身心障碍教育的研究 1 授权联邦教育署长可以拨款并与高校签约合作，来制定身心障碍教育的研 究计划。 2 授权联教育署长可以拨款并与高校签约合作，来制定与身心障碍儿童有关 的体育与休闲娱乐活动的计划。 3 规定国会授权联邦政府在1 9 7 1 年拨款2 7 0 0 万美元，1 9 7 2 年拨款3 5 5 0 万 美元，1 9 7 3 年拨款4 5 0 0 万美元。 第六部分：身心障碍教学媒体 1 授权教育署制定身心障碍教学媒体方案。 2 为聋人提供所需要的各种教育媒体与有字幕影片。 3 授权联邦教育署设立全国性身心障碍教育媒体与教材中心。 4 规定国会授权联邦政府可以在1 9 7 1 年拨款1 2 5 0 万美元，1 9 7 2 年拨款1 5 0 0 万美元，1 9 7 3 年拨款2 0 0 0 万美元。 辽宁师范大学硕士学位论文 第七部分：学习障碍儿童的特殊教育方案 1 规定联邦政府教育署长可以拨款给各州教育机构( s e a ) 与高校，以办理学 习障碍儿童的研究，示范与教学方案。在1 9 7 1 年可拨款1 2 0 0 万美元，1 9 7 2 年 拨款1 5 0 0 万美元，1 9 7 3 年拨款2 0 0 0 万美元。 2 规定取消下列法案的部分或全部条款： ( 1 ) 1 9 6 6 年8 9 - 7 5 0 法案的第六部分全部条款。 ( 2 ) 智能不足设施与社区心智健康中心建造法案( m e n t a lr e t a r d a t io n f a c i l i t i e s c o m m u n i t ym e n t a lh e a l t hc e n t e r sc o n s t r u c t i o na o to f1 9 6 3 ) 。 尽管残疾人教育法是在初等与中等教育法基础上修整的，但是二者 还是有很大不同的。首先，就是对象的不同，该法案是针对身心障碍儿童的，是 专门为身心障碍儿童的教育而设置的方案；其次是目的的不同，初等与中等教 育法致力于改善教育资源不均衡的境况，提高来自教育不利地位儿童的教育质 量，而该法案是致力于发展特殊教育事业和保障身心障碍儿童受教育；再者在教 育机构和设施的提供上，初等与中等教育法授权联邦政府在各州设立补充性 质的教育中心，而该法案要求联邦政府设立各种特殊教育服务中心。另外，二者 在某些理念上也有相似之处，例如就是对科学研究的重视，注重将科学研究的成 果推广到实践中，并与高校合作提高相应的师资水平。可以说，美国特殊教育的 蓬勃发展是得力于该法案，该法案不但明确了特殊教育的对象，行政上设立了特 殊教育相关的部门，在师资与教学上有高等学府的科学研究做保障，而且首次在 法案中提出要办理加强特殊教育的研究，并且首次规定要为学习障碍的儿童设置 特殊教育方案等。可以说，美国特殊教育的完善发展，该法案起到了主要的作用， 并且为特殊教育的发展提供了科学的导向。 ( 四) 1 9 7 4 年残疾人教育法修正案( p l 9 3 3 8 0 ) 残疾人教育法案修正案( e h a 修正案，9 3 - 3 8 0 公法) 是于1 9 7 4 年美国国 会所通过的，其要点如下： 1 在联邦教育署身心障碍教育局( b h e ) 中，至少增设四个高级行政职位。 2 全国身心障碍儿童顾问委员会继续实施一年。 3 联邦政府继续对各州政府补助特殊教育经费。 4 教育行政机关安置身心障碍儿童时，要遵守最少限制环境的原则。 5 国会授权联邦政府拨款以办理下列业务： ( 1 ) 特殊教育人员训练。 ( 2 ) 设置特殊教育服务中心并提供服务。 1 2 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 3 ) 设置区域教育方案。 ( 4 ) 办理特殊教育研究计划。 ( 5 ) 设立特殊教育媒体中心。 ( 6 ) 研究特殊学习障碍儿童的教育问题。 6 对身心障碍儿童实施鉴定、评量、安置与提供免费的合适的公立教育 ( f r e ea p p r o p r i a t ep u b l i ce d u c a t i o n ，简称f a p e ) 时，要对学生家长提供程 序性保护措施( p r o c e d u r a ls a f e g u a r d ) ，以保障身心障碍儿童接受教育的权益。 7 鉴定评量身心障碍儿童时，所选用的测验工具与评量工具，其内容与施 测评量过程，不可以对少数民族学生有文化偏见或种族歧视。 该法案是残疾人教育法的修正案，主要是提出几项原则，包括最小限制 环境原则、要提供免费合适的公立教育和程序性保护措施。这些原则至沿用今， 对特殊教育事业仍有着巨大的影响，许多特殊教育存在的问题，仍是以此原则为 基础。在1 9 6 5 年到1 9 7 4 年这十年的时间里，特殊教育法案的发展己成雏形，而 1 9 7 0 年的9 1 2 3 0 法案作为一部完整的特殊教育法案已经出台，这对于美国特殊 教育的发展起到了不可替代的作用，同时也为日后特殊教育法案的发展奠定了坚 实的基础，为特殊儿童权利的保障提供了法律依据。表1 将更加清晰地展示这一 阶段特殊教育法案发展的不同和进程变化。 表1 ：1 9 6 5 - 1 9 7 4 年间障碍教育法的产生 1 9 6 5 钲1 9 6 6 笠1 9 7 0 笠1 9 7 4 盔 初等与中等教育法修