评标评标委员会和中标的基本规则课件.pptVIP

评标、评标委员会和中标的基本规则,中国招标师登记证书号:DJ0939310288,张伟,中招采培（北京）技术交流中心高级培训师,与评标、评标委员会和中标有关的法律法规,1、中华人民共和国招标投标法2、中华人民共和国招标投标法实施条例3、评标委员会和评标方法暂行规定（7部委12号令）4、评标专家和评标专家库管理暂行办法（发改委29号令）,?唱标价=开标价=经评审的投标价?=?唱标价=开标价=评标价,折扣声明修正算术修正、供货范围修正、商务修正唱标价=开标价=经评审的投标价经评审的最低投标价法折扣声明修正算术修正、供货范围修正、商务修正、技术修正唱标价=开标价=评标价综合评估法最低评标价法,对招标投标法第四十一条的思考和修改建议招标投标法第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”第（二）项比第（一）项多了两句话：1、“能够满足招标文件的实质性要求”2、“投标价格低于成本的除外”,事实上，这两句话同样适用于第（一）项。因为，只有满足这两句话要求的投标才是合格的投标。所以，应将招标投标法第四十一条修改为：“中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，投标价格不低于成本，并且符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或（二）经评审的投标价格最低。”,法定评标办法（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；综合评估法（同价高质）综合评分法（政采）综合评价法（国际）综合评标法综合评审法综合评议法综合评比法资格预审采用有限数量制（打分制/抽签制/票决制）1000万7家1000万9家,采用“综合评估法”招标的目的是：“经过评审”选择“不低于标的成本”，而“综合评估最优”的投标人。这其中“经过评审”、“不低于标的成本”和“综合评估最优”三个要素同等重要。,特点：把涉及到的投标人各种资格、资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为100分，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。,优点：1、比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；2、评标时，评委容易对照标准“打分”；,要点：1、必须在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值；2、按照有关法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；比如，价格分占30%60%的比例，不能改变超出范围。3、分数值的标准不宜太笼统。不可以制定“价格分”为40分，而没有细则；要说明各投标人的具体分数还应细分每一项的指标，包括“技术分30分”包括那些考核指标，如何计算给分或者扣分的标准办法。,难点：1、难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值；2、难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系；3、难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法；特别是在目前不正当竞争行为比较多，易被个别的投标人或者评委人为地破坏；4、难于在标准细化后，最大程度的满足招标人的愿望。,缺点：1、具体实施起来，评标办法和评标标准可能五花八门，很难统一与规范；2、在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑或投诉；3、如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；4、容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标的质疑。,（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法（同质低价）最低评标价法（政府采购）注意：国际招标的最低评标价法属于综合评估法最低投标价法资格预审采用合格制（通过/不通过）（三）法律、行政法规允许的其他评标方法。性价比法（政府采购）注意：政府采购法实施条例取消了性价比法,采用“经评审的最低投标价法”招标的目的是：“经过评审”选择“不低于标的成本”，而“投标报价最低”的投标人。这其中“经过评审”、“不低于标的成本”和“投标报价最低”三个要素同等重要。,特点：把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，低者为中标人的办法。评标时，评标委员可以是“同一专业”的，也可以是不同专业，而互补的；可以讨论协商，评委独立提出意见，汇总得出评标结论。,要点：1、对于资质、资格、业绩等等条件，采取的是“合格者通过；不合格者淘汰”的办法。优于或者超出，不予奖励；比如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行“初步审查”即“符合性审查”（审查：投标书、投标保证金、法人授权书、资格证明文件、技术文件、投标分项报价表），再进行商务条件符合性审查，再进行技术指标符合性审查，再进行价格折算；最后，进行比较，低价者中标。2、特殊情况下，允许对某种情况的投标人进行“加价”。比如，在国际招标中，对于供货范围偏离、技术偏离、商务偏离进行“加价”。技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也“加价”折算，一般是加价0.5%1%。,优点：1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。2、在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求和意愿。3、通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般的节资率在10%左右。4、评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。,缺点：1、事先（招标前）的准备工作，要求比较高；特别是对于关键的及技术和商务指标，需要标注“*”的，只要有一项达不到招标人的要求，即可判定为“没有实质上响应招标要求”而作为“不合格”，不再进入下一步评审。2、评标时，对评委的要求比较高；需要评委认真考评和计算，才能得出结果。比较费时间。3、虽然多数情况下，避免了“最高价者中标”的问题；但是，对于某些采用公有资金但是具有竞争性需要的项目，难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真正含义；比如，目前国际招标的做法，正偏差（高水平的技术因素）不加价，有时反映不出真正的水平差距；导致招标人即使有资金也难以引进技术水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。,评标办法名目繁多，但究其实质可归纳为:两类（价格类、分数类）三制（计算制、打分制、表决制）1、价格类-“评价”-以“货币”为单位，对投标文件评审“价格”（分数价格，折价法，折价因素，折算为货币的方法）价格低者中标。2、分数类-“评分”-以“分数”为单位，对投标文件评审“分值”（价格分数，折分法，折分因素，折算为分数的方法），分数高者中标。,内容概要,评标和中标是整个招标投标过程中两个有决定性影响的环节，在母法招标投标法中对这两个环节作出了一系列的规定，确定了有关的行为规则，当然这些规则并不是如何去解决技术问题的规范，而是如何遵照市场经济的客观规律，按照法律确定的基本原则，客观公正科学地作出评价和判断，下面是这些基本规则的主要内容：,课程目录,一、评标的基本规则和主要内容二、评标委员会五个“不得”有新意三、中标的基本规则的主要内容四、评标原则：公平、公正、科学、择优五、法定评标办法六、商务评标、技术评标和评标特殊情况的处理七、注意区别招标无效、投标无效、评标无效、中标无效八、关于细微偏差和重大偏差九、评标办法是评标活动的法律文件十、评标委员会在招标投标活动中的法律责任,一、评标的基本规则和主要内容,1、依法组建评标委员会评标是对投标文件进行审查、评议、比较，其根据是法定的原则和招标文件的规定及要求，这是确定中标人的必经程序，也是保证招标获得有效成果的关键环节。评标应当有专家和有关人员参加，而不能只由招标人独自进行，以求有足够的知识、经验进行判断，力求客观公正。这就需要由一个群体来进行，即依法组成一个评标委员会负责其事，而这个委员会应当由招标人依法组建，所以，在招标投标法中规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。,2、评标委员会的组成规则为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地有合理的知识结构和高质量的组成人员，因此，法律规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的23；参加评标委员会的专家应当有较高的专业水平，并依照法定的方式确定；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。,招标投标法第三十七条评标由招标人（组建主体）依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二（组建结构）。,前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换（组建方式）。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密（保密责任）。,3、评标的若干规则评标必须按法定的规则进行，这是公正评标的必要保证，因此规定：3.1招标人应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。这是要求评标在封闭的状态下进行，使评标过程免受干扰；3.2任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。这是以法律形式排除在现实中经常会出现的非法干预，排除从外界施加的压力，也是在法律上保证公正评标，维护招标人、投标人的合法权益；,3.3评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。这是明确了评标的原则，也是为了保证评标的公平性和公正性，在评标中不应采用招标文件中未列明的标准和方法，也不应改变招标文件中已列明的标准和方法，否则将失去衡量评标是否公平、公正的依据；3.4评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。这是保证公正评标的必要条件，评标委员会的成员的工作必须是合乎招标投标制度本质要求的，体现维护公平竞争的原则，并对自己的工作负个人责任，这就不但有规范，而且有责任，从而促使形成强烈的责任感；,3.5评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。这是由于评标委员会成员享有评标的重要权力，因而必须保证他们是廉洁公正的，就要求他们个人的行为绝对是严格地割断与投标人的任何利益联系，所以对其个人行为作出了禁止性的规定；,3.6参与评标的人员包括评标委员会的成员和有关工作人员，都不得透露评标情况，也就是对评标情况负有保密义务。这是保证评标工作正常进行，并使评标工作有公正结果，防止参与评标者牟取不正当利益的必要措施。,以上关于评标的若干规则，是招标投标法的重要内容，尤其是对评标委员会有严格的要求，这都是非常必要的，因为能否在评标环节上，对投标文件作出公正、客观、全面的评审和比较，正是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。,二、评标委员会五个“不得”有新意,招标投标法实施条例第四十九条对评标委员会作出了五个“不得”的规定，尤其是“评标委员会成员不得向招标人征询确定中标人的意向”有点新意：第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。,评标委员会成员：不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。,三、中标的基本规则的主要内容,中标，就是在招标投标中选定最优的投标人，从投标人来说，就是投标成功，争取到了招标项目的合同。招标投标法对确定中标人的程序、标准和中标人应当切实履行义务等方面作出了规定，这既是保证竞争的公平、公正，也是为了维护竞争的成果，主要内容有：1、评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；2、招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人；,3、中标的标准，法律上规定了两项：第一项是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，这里所谓的综合评价标准，就是对投标文件进行总体评估和比较，既按照价格标准又将非价格标准尽量量化成货币计算，评价最佳者中标；第二项是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，这项标准是与市场经济的原则相适应的，体现了优胜劣汰的原则，经评审的投标价格最低，仍然是以投标报价最低的中标作为基础，但又不是简单地去比较价格，而是对投标报价要作评审，在评审的基础上进行比较，这样较为可靠、合理；,招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：,（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；综合评估法“物美”（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法“价廉”上述充分体现了公平交易中“要约”的“底线原则”-“物美”“价廉”4、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标后招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目，应当依法承担法律责任；,5、招标人和中标人应当在中标通知书发出后的法定期限内（30天内和投标有效期内），按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这项规定是要用法定的形式肯定招标的成果，或者说招标人、中标人双方都必须尊重竞争的结果，不得任意改变；6、招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。这是采用法律形式促使中标人履行合同义务的一项特定的经济措施，也是保护招标人利益的一种保证措施；,7、中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。这是规定中标人的履约义务，它是招标投标的落脚点，为此中标人要承担相应的法律责任。如果中标人可以任意毁约，背弃合同，招标投标便成为一种没有实际结果的交易形式。同时，要禁止中标人转让中标项目的行为，谁中标只能由谁来完成中标项目，中标人是一个特定的市场主体，并不能由他人代替，更要防止在转让时产生的种种弊端，所以禁止转让中标项目；8、中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，但不得再次分包，分包项目由中标人向招标人负责，接受分包的人承担连带责任。这项规定表明，分包是允许的，但是有严格的条件和明确的责任，有分包行为的应当注意这些规定。,四、评标原则：公平、公正、科学、择优，评标程序科学、公正，评标结果权威、公平,公平：即要求评标委员会在开标之后，对所有符合规定条件的投标，给予平等的评审机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不因地域、行业、所有制等不同而加以歧视；公正：指所有建设工程招标文件一律按细则规定选定评标方法、明确详细的评审标准，评标委员会对所有投标，一律按照事先在招标文件中公布的评标标准和方法进行评审，按照事先规定的条件，推荐中标候选人或者直接确定中标人；,科学：主要包括统一制定严密、合理、科学的评标程序和步骤，评标涉及的重要法律定义要清楚、准确，如有效报价、有效投标人等；评标设置的标准和考虑的因素，依据招标项目的不同性质实行分类指导等；择优：也就是通过对所有投标文件进行系统地评审和比较，从而为招标人选定评审后的投标价格最低，或者能够最大限度满足招标文件规定的各项评价标准的投标，最终取得最佳的中标结果。,评标委员会（评标专家和评标专家库管理暂行办法中华人民共和国国家发展改革委员会令第29号）：,评标专家具备的条件评标专家享有的权利评标专家负有的义务评标专家的确定（随机抽取确定、直接确定）评标专家的回避制度,第七条入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：,（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律法规；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作；（五）法律规章规定的其他条件。,第十三条评标专家享有下列权利：,（一）接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预；（三）接受参加评标活动的劳务报酬；（四）国家规定的其他权利。,第十四条评标专家负有下列义务：,（一）有招标投标法第三十七条、招标投标法实施条例第四十六条和评标委员会和评标方法暂行规定第十二条规定情形之一的，应当主动提出回避；（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；（三）客观公正地进行评标；（四）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查；（五）国家规定的其他义务。,第十五条评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：,（一）应当回避而不回避；（二）擅离职守；（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（四）私下接触投标人；（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。,2019/12/13,45,可编辑,评标专家回避制度评标委员会和评标方法暂行规定,为保证评标活动的公平、公正进行，根据评标委员会和评标方法暂行规定，有下列情形之一的，评标委员会成员应当回避：（一）投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）所在单位参加投标的；（四）所在单位是招标项目代理单位的；（五）所在单位是招标项目设计单位的；（六）所在单位参与招标项目预算书编制的；（七）与投标人有其他经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。,财库2003119号政府采购评审专家管理办法,在下列情况下，评审专家不得参加政府采购项目的评审活动：（1）三年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问；（2）配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问；（3）与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷；（4）其他可能影响公正评标的情况。,合格评标专家的条件：,1、有良好的职业道德；2、在本专业领域有所建树；3、熟悉招标投标法等相关的法律法规。,评标专家的责任义务归纳为“三权两责五判定七不得”（评标专家的权利责任义务）”：,三权：对投标文件的质疑权、评议权、推荐权。两责：对所提的评审意见承担个人责任、保密责任。,五判定：,判定投标人有违法行为；判定投标人低于成本报价；判定投标人资格条件不合格；判定投标文件未响应招标文件实质性要求和条件；判定投标文件的重大偏差和细微偏差。,七不得：,不得私下接触；不得收受好处；不得征询意向；不得接受特定要求；不得有不客观、不公正行为；不得透露评标情况；招标文件没有的不得作为评标依据。,评标工作程序评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令）,（三个基本阶段、五个环节）：见图第一阶段第三章评标的准备初步评审第二阶段第四章详细评审第三阶段第五章推荐中标候选人与定标,在评标准备和初步评审阶段，有两项工作。一是“至少应了解和熟悉以下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。,二是，注意两个“发现”，两个“应当”，剔出废标。两个“发现”：一是“发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理”。二是“发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的”投标文件，不能作出合理解释的按废标处理。,两个“应当”：一是“应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理”。二是“应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差”。并逐项列出全部投标偏差，其中，投标文件有重大偏差的投标文件按废标处理。,上述两项工作一般应当通过交流讨论进行评审，在详细评审阶段则应当独立评审。因此，在评标的不同阶段应当采取不同的管理方法。即使在独立评审阶段对于一些重点、难点在必要时也可就技术问题进行讨论，以保证评标结果的公平性。,五、法定评标办法,评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。各种评标方法名目繁多，但究其实质可归纳为两类（价格类、分数类）三制（计算制、打分制、表决制）：,（一）各种评标方法归纳为“评价”和“评分”两种，可用坐标图演示。1、“评价”-价格类-以“货币”为单位，对投标文件评审“价格”（分数价格，折价法，折价因素，折算为货币的方法）2、“评分”-分数类-以“分数”为单位，对投标文件评审“分值”（价格分数，折分法，折分因素，折算为分数的方法）（见表格）（二）各种评标方法归纳为计算制、打分制、表决制。,六、商务评标、技术评标和评标特殊情况的处理,商务评标是价格驱使的产物，商务标的评标专家关心的是商务和价格范畴的东西，包括：投标报价（是否有漏报、多报、重复报）、投标货币（汇率）、报价方式（EXW、FOB、CIF、CIP、DDU）、供货范围、证明投标人资格合格的文件、证明投标货物合格的文件、投标书（函）、投标有效期、投标保证金、投标保证声明、投标文件格式和签字盖章等。商务评标的信息，特别是经过补差、补漏、算术调整后的投标人报价排名以及投标人资质是否合格等信息，不能传递给技术标的评标专家，否则会使其对某投标文件产生倾向性，造成重视程度“不公”的后果。,技术评标是质量驱使的产物，技术标的评标专家关心的是纯粹技术范畴的东西，包括：审核投标文件的技术部分与招标文件的要求是否有偏离，其技术的先进性和经济的合理性，投标人是否提供了设备的详细规格、性能的相关参数和指标，备品备件的获得或技术支持以及其能满足或优于招标文件要求的支持性文件、资料或样本等，证明文件可以是文字资料、多媒体、音响、图纸或数据等，样本可以为实物样品或产品介绍书等。技术评标的信息，特别是重大技术指标的响应程度等信息，不能传递给商务标的评标专家，否则会使其对某投标文件产生倾向性，造成重视程度“不公”的后果也有可能发生。,评标报告,招标投标法第四十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）否决投标的情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。,评标特殊情况的报告（否决投标情况的报告）评标过程中如果遇到特殊情况，由评标委员会酌情处理，并将此特殊情况和处理过程与处理结果书面出具“评标特殊情况的报告”，由全体评标委员会成员签字确认。1、综合评价法应当明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的处理原则与方法，包括：（一）评标委员会成员对同一投标人的价格、技术、商务、服务及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，应遵循以下调整原则：,评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值20%，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值（称为“评分修正值”）替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值20%，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。（二）评标委员会成员对综合排名及推荐中标结果存在分歧时的处理原则与方法。,2、综合评价法应当明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被确定为推荐中标人：（一）该投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的；（二）该投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的。本条第（一）、（二）项中所列的比例由招标文件具体规定，且第（一）项中所列的比例不得高于40%，第（二）项中所列的比例不得高于30%。,3、评标委员会应当根据综合得分对各投标人进行排名。特殊情况：综合得分相同的，价格的分项得分高者排名优先；价格分项得分相同的，技术的分项得分高者排名优先；技术分项得分相同的，商务的分项得分高者排名优先；商务分项得分相同的，服务的分项得分高者排名优先；服务分项得分相同的，其他评价内容的分项得分高者排名优先。,七、注意区别：招标无效、投标无效、评标无效、中标无效,将招标投标活动的效力区分为招标无效、投标无效、评标无效和中标无效，以避免招标投标活动全部无效所造成的效率损失。招标无效是指招标投标活动的全部环节无效。招标被确认无效的，依法必须招标项目的招标人应当重新招标。投标无效是指投标环节或投标行为无效。在评标过程中，相关投标应当被否决；在中标候选人公示阶段，应当取消中标资格；已发出中标通知书的，中标无效。,评标无效是指评标环节无效，可能重新组织评标，而不重新组织招标投标活动。中标无效是指中标结果无效。中标被确认无效的，可以由招标人在评标委员会推荐的符合条件的其他中标候选人中重新确定中标人，而无需重新组织评标；或者重新招标。以上可能导致招标无效、投标无效的行为，如果在中标通知书发出前发现并被查实，责令改正，重新评标；如果在中标通知书发出后发现并被查实，且对中标结果造成实质性影响的，中标无效。,民法通则第61条规定，民事行为被确认无效或者撤消后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，招标、投标和中标被确认无效后，还应当根据这一规定返还财产或者赔偿损失。第八十二条招标无效、投标无效、中标无效的处理依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。释义本条是关于招标投标活动效力的规定。,一、本条规定为认定相关行为的效力提供了法律依据,招标投标活动具有层层递进、环环相扣的特征。及时准确地认定招标、投标、开标、评标、中标等行为的效力，是妥善处理和有效纠正违法违规行为，保证招标投标活动顺利进行的基础和前提。民法通则、合同法对民事行为和合同的效力做了一般性规定。特别是合同法第52条和第5项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。根据最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）（法释20095号），法律、行政法规的“强制性规定”是指效力性强制性规定。据此，只有法律和行政法规可以对招标投标活动的效力作出规定。,招标投标法只规定了中标无效和转包分包无效。该法规定中标无效情形有六种：一是违规代理导致的无效。招标投标法第50条规定，招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的，中标无效。二是招标人泄露相关信息导致的无效。招标投标法第52条规定，依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底，影响中标结果的，中标无效。,三是串通投标导致的无效。招标投标法第53条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，中标无效。四是弄虚作假导致无效。招标投标法第53条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。五是违法谈判导致的无效。招标投标法第55条规定，依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效。六是违法确定中标人导致的无效。招标投标法第57条规定，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。,关于转包分包无效。招标投标法第58条规定，中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效。招标投标法的上述规定为有效纠正违法违规行为提供明确的法律依据，但由于仅仅规定了中标无效和转包分包无效，上述规定难以满足实际需要，主要表现在：对于影响招标行为、投标行为、评标行这效力的情形及其效力认定，没有作出明确规定。为满足实践需要，条例做了相应补充：条例第34条、第37条、第38条规定了投标无效，第51条规定了评标委员会应当否决投标的情形；第48条、第70条规定了评标无效的情形；本条又对招标无效、投标无效和中标无效作了概括性规定。,二、适用本条规定需要满足法定条件,根据本条规定，认定招标无效、投标无效、中标无效的，应当满足三个条件：一是存在违法行为。具体说来，就是依法必须进行招标项目的招标投标活动违反了招标投标法和条例规定。例如，不在指定媒介发布公告，应当公开招标的项目在缺乏正当理由的情况下邀请招标等。二是对中标结果造成实质性影响。所谓实质性影响，就是由于该违法行为的发生，未能实现最优采购目的，包括应当参加投标竞争的人未能参加、最优投标人未能中标等。对中标结果造成的影响，包括已经造成的和必然造成的。比如招标文件规定评标标准明显偏向特定投标人，即便在评标过程中发现的，也可以认定招标无效，不需要等中标候选人推荐出来后再认定。,三是不能采取措施予以纠正。具体说来，就是违法行为已经发生，相关影响已经造成或者必然造成。为了及时纠正违法行为，防止造成既成事实，条例第22条、第54条以及第62条规定了暂停制度，第23条规定了资格预审文件和招标文件的修改制度，第38条规定了投标人的告知义务，第56条规定了履约能力审查制度，法律责任一章中规定了责令改正措施。即便如此，也不能完全避免一些既成事实的发生。因此，有必要对相关行为的效力作出明确规定，以便纠正违法行为。,三、何种无效应当根据违法行为及其被查处的时点来确定,本条规定了无效的三种情形，即招标无效、投标无效和中标无效。1、可能导致招标无效的违法行为主要有但不限于以下几种情形：一是违法发布公告，包括不在国家指定媒介发布资格预审公告和招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的公告内容不一致。二是应当公开招标而邀请招标。三是资格预审文件、招标文件发售时间不符合法定要求。四是不按照资格预审文件载明的标准和方法进行资格预审，或者资格审查委员会的组建不符合法定要求。,五是招标人或者招标代理机构限制排斥潜在招标人。六是招标人或者招标代理机构向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底。七是招标人或者招标代理机构与投标人串通。八是招标代理机构在所代理的招标项目中投标或者代理投标。上述违