（国际政治专业论文）日本农村公共服务供给与日本农协研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 论文摘要 纵观战后日本农村公共服务的发展历程，大体可以分为两个阶段：1 9 7 0 年代之 前农村公共服务建设的重点在生产领域，1 9 7 0 年代中期日本实现了农业现代化； 1 9 7 0 年代后，日本农村公共服务更加关注生活方面的服务，生产、生活并重，旨在 减小都市与农村地区在生活环境方面的差距，稳定、吸引农村定居人口，防止过疏 化。正是分阶段在中央政府的主导下，地方政府与农协等民间部门相互协作，促进 了农业、农村现代化的实现，共同构建了农村公共服务体系。 1 9 4 7 年依农协法重建的日本农协是农民的合作组织，属于民间非营利团体，农 协开展各项业务以最大限度的服务于农协组合员( 会员) 为目的。农协法的立法目 的也是通过促进农民合作组织的发展，提高农业生产力、提高农民的社会、经济地 位，实现国民经济的发展。为实现农协的宗旨，日本农协积极与政府协作，服务于 农户，成为日本农村公共服务体系中的重要组成部分。 本文共分为五个部分。 引言部分，主要阐明了选题的缘由、研究的主题及相关理论和现实价值。第一 章，概括介绍了战后日本农业、农村、农户的变化特点以及农村公共服务的发展历 程，并分析了农村公共服务的供给情况，以求对日本农村公共服务体系的发展有全 面、正确的把握。第二章，在对日本农协性质、组织结构进行论述的基础上，重点 分析了日本农协在农村地区开展公共服务的意义与有利条件，并介绍了农协各业务 所提供的服务及其作用。第三章，以信州上田地区的老年人服务为例，通过具体分 析农协与政府在老龄服务中的协同作用，试图了解日本农协与政府协作对于提高农 村公共服务水平的作用与社会价值。第四章，对日本农协的运营特点与改革趋势、 农协开展公共服务的经验与启示进行了总结。 本文认为，战后6 0 余年，日本农协系统重建后，得到政府的扶植，并通过不 断改革，适应了日本人多地少、农业经营规模小的特点，通过综合业务的广泛开展， 建立了坚实的基础、成为日本农村公共服务体系中的重要构成部分，弥补了政府公 共服务供给的相对不足，满足了农业生产和农村社会生活的多方面需求。随着日本 政府更加重视民间部门在公共服务的作用，公共服务相关部门不同程度对民间开 放，日本农协作为农村地区核心民间非营利组织，对于满足农户的多方面需求，提 高农村公共服务的水平发挥着不可或缺的作用。近1 0 余年来，日本政府减少了对 本国农业的保护性政策以及对农协系统的一些特殊性政策，同时农村社会高龄化、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 混居化特点明显，日本农协的发展也面临挑战。为稳定农协运营，更好的服务于农 户以及地方社会，农协正通过改革，提高运营效率，向更加自立的方向发展。 关键词：日本农村公共服务日本农协研究 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 要旨 戟後日本。晨村忙扫修否公共廿一匕灭。凳展窑匪史的c 二办否岂、大芒 二段陪 忙分i 于岛扎6 邑考；l 【o 、否。1 9 7 0 年代主c 土、公共廿一匕石整侑。重点跋生麈分 野c 二l 【扫移、1 9 7 0 年代。中顷l 二晨柒现代化萨实现芒扎亡岂言才) 礼【o ，否。1 9 7 0 年代力、与、都市部己晨村部l ：扫i j 否生活瑗境。格差窑缩小l ，、晨村。魅力窑劁出 l ，、住民。定住化它促造l ，、遇竦化窑防 + 允西l 二、晨村公共廿一匕灭。建设忙上 9 生活c ：阴寸否事柒窑重视l 、生麈面巴生活面l 二打i 于丕廿一匕灭啻调和的1 2 - 促造 l ，【芒( o ，为。中央政府力 段陪的t - 主尊l 、地方公共团体邑晨馅各匕。民同部朗 邑。惴力c ：上移、晨桨晨村。现代化力 实现芒札、晨村公共廿一匕灭乡天于厶 槽篥芒札【o 、为o 南否。 1 9 4 7 年晨场法汇基- 5 考再生芒礼亡日本晨柒馅同组合c 土、晨民乃协力组绒己l 【、 民同非喾利组缄t - 属l ，、圣。行予事棠忙上【圣力组合员打上会员。亡的l ：最 大0 9 奉仕岔于丕：邑窑目的邑于否。圣。法。立法目的c 土晨桨生鏖力啻促造：己l ： 上哆、晨柒生麈力。增造及晨桨者。经济的地位乃向上窑囡哆、已( 国民经济 。凳展c 寄与寸5 己l ，j 二己南否。目的老实现寸5 走曲l 二、日本宸馅c 土稹梗的 c 政府邑连携惴力l ，、晨家c ：廿一匕天童提供l ，【o ，否：e 力- 与、日本晨村公共 廿一匕五夕天于厶乃重要么一部邑么。( o 否。 本文c 土五o 部分为、岛客 o 、否。 序输。部分技主c 研究尹一叮、圣。送捉理由、理谕己现实的客俩值c ：。o 【 明岛力。c 述定【l ，为。第一章c i 、日本乃晨村i - 扫i 于否公共廿一匕天。凳展窑全 面的l ：、正碓【二把握于否亡曲c ：、戟後。日本l ：扫i j - 5 晨柴晨村晨家。变化。 特徵及扩展村c ：扫i ，否公共寸一匕灭。凳展遇程它概括l ，、述足允上c ：、晨村c ：打 i j - 6 公共廿一匕天。提供状沉窑分析l ，( o 、否。第二章i 土、日本晨塌。性黉邑组 绒横造2 谕r5 上c ：、日本晨馅力；晨村公共廿一匕叉它提供于否意羲邑jl j 罗卜 窑重点的c ：分析l ，、更c ：日本晨馅。各事桨力；提供于5 阴连廿一匕灭及扩圣。役割 老绍介l ，【o ，否。第三章c 土、信州上田地域1 7 - 扮i 于6 高龄者福祉廿一匕久窑例岂l ， t 、高龄者福祉分野晨馅e 地方公共团体邑。馅力c ：o 、【o 分析之通l ，【、日 本晨协己政府己。馅力扩晨村c ：扫i j - 否公共廿一匕灭。水辈窑高两6 役割邑社会 俩值之究明于否：邑它期寸：5 毛o 南否。第四章i 土、日本晨搦。经喾上乃特徵 己改革。方向性、及扩公共廿一匕久l 二阴于5 日本晨馅。经骏邑兽示c ：o 、【述疋 1 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 允。 戟後6 0 年余哆、新生l ，亡日本晨馅力；政府乃支持之受i ，、不断。改革窑通l ，( 、 晨地力。少t x 、人疹多 、及扩晨桨经常。规模力；小芒o 、邑o ，特徵i 二对庵b 忐事 檠窑鲶合的汇选曲【 否己伴o ，、l ，加哆l ，亡基箍窑o 哆、日本晨村i 4 扫i j 否 公共廿一匕天夕灭_ 尹厶。一部岂幺，【：圣、政府l ：上否廿一匕灭。不足窑裙o ，、 晨檠生麈邑晨村社会生活。需要童满足考否巴o 、j l 否南乃予。圣礼忙、日本政 府毛公共廿一匕叉l ：打i j 5 民同部朗口) 役割窑重视于否上寺l 二智t 芑【扫哆、各 事桨c 二扫o ，【公共部门0 9 民同阴放力；造打一方、晨馅注中核己于否晨村汇扫i 于5 民同非凿利组绒邑l ，【、檬各晨家囝需要啻满足l ，、晨村l 二打i 于否公共廿一匕天 。水辈它向上芒世否亡西l ：不可欠客役割它果允l ，【o 、i j 否己考元【o ，否。最近1 0 年余哆、日本政府力；晨柒。保麓政策及盯晨协系统l ：对于否特殊政策窑溅少芒世。 。南否。邑同畴l ：、晨村社会l 二扫l ，( 毛高龄化、混住化目立，【p5 现实力中 、日本晨场口) 凳展毛尹py 吵c ：直面l ， o ，6 。安定l ，怨晨协经喾宝维持l ，、 上哆良o ，廿一匕灭它展家c ：提供l ，予否允西c ：、晨馅拔改革它通l ，【、经常劾率它 高的、上哆自立的幺方向e 造凡o ，否己o ，尧5 南6j 。 专一吵一f ：日本晨村公共廿一匕天日本晨馅研究 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 瑟硐黾辣：8 唯年幻a ib 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者龇关硐 日期：j , q z - ir q 力日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞握童卮澄卮；旦兰生；旦二生；旦三生蕉查! 作者签名： 要研 日期：7 一彤, 月叫日 占丫凡，呻哆 蕾 0埠 一盱 名幼 签 ：师期 宁日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 战后，在日本经济重建的最初期，农业生产的恢复与增长对于整体经济复苏起 到了巨大的牵引作用。1 9 5 5 年，日本经济进入重化学工业高速发展阶段，这一阶段 中农村为工业的高速发展提供了大量的廉价劳动力，日本经济起飞得以实现。而在 这一过程中工农业收入的差距、城乡发展不均衡的问题也渐渐暴露出来。在此情况 下，日本于1 9 6 1 年制定、实施了农业基本法，以法律保证对农业、农村增加投入， 随后日本农村公共服务建设也取得了较快的发展。农村公共服务的建设与完善对于 7 0 年代日本农业现代化的实现具有重要意义。 同时，1 9 6 0 年池田内阁发表的国民收入倍增计划中在农业、农村的相关部分指 出：今后将进一步促进农业人口流向工业，同时减少工农业收入差距。随后，农户 收入增长迅速，收入增加后的农户对农村生活环境的改善有了更高的要求。这一时 期，农业生产、生活条件发展不均衡的问题也引起了政府的重视，从7 0 年代开始 日本政府在大规模的农村公共服务建设中更加注重农村生活条件的改善，到9 0 年 代与生活相关的农村公共服务基础建设也达到了较高的水平。除此之外，日本还由 中央政府主导逐步在农村地区建立了相当完善的社会保障制度。 或许是因为日本公共服务相关制度城乡一体化程度较高的缘故，日本国内对自 身农村公共服务的专门和系统研究不多，部分的零星的研究散见于地方政府公共服 务、农业发展、国土规划及农村建设、农村社会福利等研究之中，这种研究较有代 表性的著作：杉田定大、光多长温、美原融编著的公共服务的民间开放、菊元 富雄所著的现代农政的思考、北出俊昭所著的日本农政5 0 年，谷野阳所著 的国土与农村计划，田端光美所著的日本的农村福祉、日本村落研究会编著 的开拓性高龄化时代农村福祉。 在对日本农村公共服务的建设和供给有了进一步了解后，我感到随着工业化的 不断发展，在日本农村地区因为农业与其他产业从业人员混居化以及包括教育、医 疗、福利等各种政策的同一化，城市与农村公共服务体系中有相当部分是重叠、一 致的。而与农业生产、农民生活联系最为紧密的很多服务均由农协来实现，甚至可 以认为在农村地区农协的这一作用是不可或缺的。 在日本发展农业、建设农村公共服务的过程中，农协作为农民合作组织与政府 协作，很好地起到了连接农民与政府的作用。而在公共服务体系日益成熟后，在农 村地区农协也扮演着重要角色，从在日本农村地区随处可见醒目的绿色“j a ”标志就 硕士学位论文 。 m a s t e r st h e s i s 可以感受到这种能量。然而，战后日本农协为何能够得到较好的发展? 农协开展公 共服务的动力源于何处? 农协为何能持续地开展公共服务，经费如何保证? 农协提 供公共服务的范围及质量如何? 农协开展的公共服务与农协业务有何关联? 带着 一长串的疑问我开始了对日本农协与农村公共服务的研究。 因为日本农协法对农协性质的规定，农协在农村地区开展的各种业务几乎都是 服务于农民生产、生活的。因此在关于农协问题的研究中无论是对农协性质、组织、 法律的研究，还是对农协业务、经营改革的研究中，无一例外都会涉及农协与农村 公共服务的内容。这方面的著作很多，既有农协自身各联合会编写的教材与专题研 究，如全国农协中央会编写的农协全貌速读、全国厚生联编写的农协的高龄 社会贡献；又有学者对于农协问题的客观研究，如按不同时期划分有代表性的著 作有：大内力编著的农协四十年一期待与现实( 1 9 8 9 ) 、佐伯尚美所著的农 协改革( 1 9 9 3 ) 、角濑保雄与田中哲合著的j a 集团( 农协) ( 1 9 9 6 ) 以及j a 经 营战略研究会著、柳在相监修的非营利组织的经营战略一a 经营改革案例 ( 2 0 0 4 ) 。除此之外，还有一本由当时国土厅计划调整局编写的公共服务与农协 ( 1 9 8 1 ) 引起了我的兴趣。 本文对农协与农村公共服务的研究是建立在前人的研究基础之上，在对战后日 本农业、农村、农民的变化特点与农村公共服务体系的建设与供给情况进行归纳后， 通过对农协性质与组织的考察，分析农协开展公共服务的意义与有利条件以及农协 业务与公共服务的关系，一方面探讨在农村公共服务体系中政府、农民与农协的关 系，特别是在提供公共服务的过程中政府与农协的协同作用，另一方面弄清日本农 协在农村公共服务中的功能与运营特点。以期为我国农业合作组织的发展以及农村 公共服务体系的构建提供参考。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一章战后日本农业、农村、农户的变化与农村公共服务 战后，日本农业、农村、农户的生产、生活状况有很大变化，一方面通过农村 公共服务的建设服务水平提高促进了农业现代化的实现，另一方面，伴随着农村现 代化的不断发展对公共服务也提出了更高的要求。特别是农村地区老龄化、过疏化 等社会问题渐明显后，农村公共服务水平的进一步提高对于农业、农村的稳定、发 展至关重要。 第一节战后农业、农村、农户的变化及特点 为了能够全面了解战后日本农村公共服务建设的经济、社会背景，以下引用大 内雅利在战后农村社会变动一书中归纳的日本农业、农村、农户变化表，借以 分析战后日本农业、农村、农户发展变化的特点。 表1日本农业、农村、农户变化表 类别1 9 6 0 年1 9 7 0 年1 9 8 0 年1 9 9 0 年2 0 0 0 年 国内生产总值( 1 0 亿日元)1 6 ，6 8 17 5 ，2 9 92 4 5 ，5 4 74 3 8 ，8 1 65 1 3 ，5 3 4 农业生产总值( 1 0 亿日元) 1 ，4 9 33 ，1 3 16 ，0 0 77 ，7 0 15 ，4 8 9 农业生产指数 1 0 02 0 9 74 0 2 35 1 5 83 6 6 6 占国内生产总值比例( ) 9 o4 22 41 81 o 农业就业人数( 千人) 1 3 ，2 6 99 ，4 0 05 ，4 7 53 ，9 1 92 ，8 5 2 占总就业人数比例( ) 3 0 11 7 99 86 44 5 新增毕业就农人数( 千人) 3 6 97 o1 8 2 3 农户平均收入( 千日元) 4 4 9 1 ，5 9 25 ，5 9 4 8 ，3 9 9 8 ，2 8 0 农户收入指数( = ! 1 0 03 5 4 6l ，2 4 5 81 ，8 7 0 11 ，8 4 4 1 其中农业收入( 千日元) 2 2 55 0 89 5 21 ，1 6 31 ，0 8 4 农外收入( 千日元) 1 8 48 8 53 ，5 6 35 ，4 3 8 4 ，9 7 5 退休金等收入 64 75 1 4 1 ，2 2 01 ，6 5 3 农户人口( 千人)3 4 ，4 1 1 2 6 ，5 9 52 1 ，3 6 61 7 ，2 9 61 3 ，4 5 8 占总人口比例( ) 3 6 52 5 4 1 8 3 1 4 o 1 0 6 农户总数( 千户)6 ，0 5 75 ，3 4 24 ，6 6 13 ，8 3 53 ，1 2 0 o 大内雅利：r 鞍後日本晨村。社会交勤j 、宸林统计惴会、2 0 0 5 年3 月2 4 日、p 3 。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 占总户数的比例( ) 2 9 o1 9 71 2 99 3 6 6 农户平均每户人数( 人) 5 75 04 64 54 3 农户平均就农人数( 人) 2 21 81 21 00 9 高龄( 6 0 岁以上) 比率( ) 1 2 31 6 72 1 22 8 53 5 7 农业集落数( 千集落) 1 4 2 71 4 2 41 4 0 11 3 5 2 农户率不足5 0 的集落比率 2 1 63 5 44 7 3 6 0 6 5 0 户以上的集落比率 4 3 34 9 15 0 95 3 5 耕地面积( 千公顷)6 ，0 7 15 ，7 9 65 ，4 6 15 ，2 4 34 ，8 3 0 耕作放弃地( 千公顷) 9 21 5 12 l o 闲置耕地( 千公顷) 3 61 0 81 8 41 6 02 7 8 资料：内闼府国民经济计算年鞭j 、鲶旃省国势调查j 、住民基本台帐人口要 览j 、展林水麈省晨林水廑桨生麈指数j 、晨桨横造勤憋调查鞭告舂j 、晨家经 清调查鞭告j 、晨家经喾统针调查鞭告jo 各年版 说明：1 、在日本农户是从事农业生产的基本单位，农业从业人员来自于农户。 2 、集落，是指在农村地区以地缘、血缘关系组成的基础农业生产共同体。 从上表的数据中，可以看到战后日本农业、农村、农户的变化有以下几个显著 特点： 1 、农业生产效率持续大幅提高。1 9 7 0 年代日本农业现代化基本实现，农业生 产较战后初期实现了质的飞跃。1 9 8 0 年日本农业生产总值是1 9 6 0 年的4 倍，而农 业就业人数仅为原来的2 4 分之一，人均农业生产总值是1 9 6 0 年的9 7 5 倍。其后 农业生产效率仍在持续提高，2 0 0 0 年人均农业生产总值是1 9 8 0 年的1 7 5 4 倍。 2 、随着日本经济发展、高度市场化，农业生产在国民生产总值中的比重不断 下降。1 9 6 0 年为9 ，1 9 8 0 年下降到2 4 ，到2 0 0 0 年仅为1 。1 9 9 0 年代后农业生 产总值呈下降趋势。安定的粮食供给仍是日本农业的首要问题。 3 、农户收入增长迅速。1 9 8 0 年的农户收入是1 9 6 0 年的约1 2 5 倍，农村的贫 困问题基本消失。农户收入的增长主要得益于农业生产效率的提高、农产品价格的 上涨，同时由兼业化带来的农外收入也是农户收入增加的主要方式。到6 0 年代末 农户的农外收入就超过了农业收入。 4 、农业就业人口持续减少。一方面由于机械化生产的实现农业承载的劳动力 需求减小，为了维持稳定的收入，农户自然流入其它产业。1 9 7 1 年颁布农村地域 工业导入法后，在农村地区建立的工厂进一步增加，为富余的农村劳动力创造了 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 就业条件。另一方面，农业就业人口减少与农村地区过疏化( 农村人口，特别是年 轻人流向城市，农村定居人口减少，经济发展倒退。) 、定居人口外流也有关系。 5 、老龄化严重。日本农户老龄比率在1 9 7 0 年就达到1 6 7 ，到2 0 0 0 年这一比 例上升到了3 5 7 。新增就业不足与农业从业人员老龄化，部分偏远地区农业生产 难以为继，导致了日本的耕地面积有所减少。农村老龄化的速度远远高于城市，农 村养老形势严峻。 6 、混居化特点。表中关于农户率不足5 0 的集落情况的调查，反映出农村居民 中非农户的比例不断增大。在农村农业与其他产业从业人员混居，而从1 9 8 0 年代 开始其他产业的居民数逐步超过了从事农业生产的居民数。 第二节战后日本农村公共服务的发展历程 在考察战后日本农村公共服务发展历程时，可以看到1 9 7 0 年代以前农村公共 服务建设的重点在促进农业生产效率的提高，围绕增加粮食的产量中央政府对与农 业生产相关的农田水利、农业道路等基础设施给予了相当大的投入，实现了农业生 产的迅速增长。 而1 9 7 0 年代以后，与农村地区生活环境相关的公共服务建设更加受到重视。 农业从业人员的兼业化、外出务工、农村社会的老龄化、农村居民流向城市所产生 的一系列社会问题，都要求进一步提高农村公共服务水平、缩小城乡间在交通、通 讯、教育、文化、医疗、保健等方面的差距，建设更有吸引力的农村。 在建立、完善农村公共服务体系的过程中，日本中央政府各省厅( 相当于我国 的部委) 按职能划分负责相关调查研究，制定整体实施计划，向地方政府和相关团 体提供经费支持，改造农业生产条件、农村生活环境。战后，日本还在包括农村地 区在内的全国范围了逐步建立了相当完善的社会保障体系。 1 、改善农业生产基础条件、提高农业生产效率 从日本战后重建初期到2 1 世纪世界经济一体化、日本资本主义经济高度发达 时期，日本农政始终把提高农业生产效率、提供安全的粮食供给作为农业、农村发 展的首要任务。政府在推动农业实现现代化的过程中，注重在生产领域为农民提供 公共服务，促进农业结构的优化。 1 9 5 6 年在时任农林大臣( 农业部长) 河野一朗的大力推动下“新农山渔村建设 事业 得以实施。“新农山渔村建设事业 由国库和农林公库融资提供经费支持， 由市町村、农业协同组合等组织共同实施。1 9 5 6 年到1 9 6 0 年五年内合计指定4 5 4 8 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 个实施地区，几乎覆盖日本全国所有的农业地区。实施中经费使用情况如下表所示。 表2 农山渔村振兴特别资助事业的实绩表( 单位：1 0 0 万日元) 事业费国库辅助金农林公库融资 辅助事业4 6 ，5 6 81 7 ，5 0 25 ，6 1 5 土地改良事业 7 ，6 0 02 ，2 0 41 ，7 6 7 农山渔村振兴共同设施 3 8 ，9 0 6 1 5 ，2 9 83 ，8 4 8 其中共同劳动设施8 ，6 7 43 ，5 3 1 8 1 6 共同管理设施5 ，6 4 62 ，2 5 99 6 2 共同加工设施 1 ，9 7 28 1 53 1 9 共同储藏出货设施 8 ，4 8 43 ，4 5 8 1 ，1 8 4 青年研修设施1 ，9 3 5 7 7 73 农事广播设施6 ，4 8 32 ，2 0 81 3 生活改善展示设施 1 ，6 4 06 8 61 0 单独融资事业7 ，7 5 15 ，7 2 9 其中土地改良事业 1 ，4 9 11 ，1 1 1 共同利用设施6 ，1 6 14 ，5 4 7 说明：农林公库，全称农林渔业金融公库，是由政府全额出资，以粮食安定供 应、农林渔业振兴、增强农村活力为目的，向农林渔业、食品产业融资的政策性金 融机构。 1 9 6 1 年农业基本法颁布，与此同时政府制定实施了“农业构造改善计划”，由 地方政府调查，采取中央政府和地方政府共同投入和融资相结合的办法，改造农地、 水利灌溉和农村道路等农业生产基础条件，对地域重点农作物的生产提供政府补 贴。 1 9 6 2 年第一次农业构造改善事业实施，主旨为引入大型农业机械实现农业的现 代化，重点为改善土地基础条件、建设农业经营现代化设施。计划从1 9 6 1 年开始， 十年间在3 1 0 0 个市町村实施( 当时市町村总数为3 4 6 0 ) 。平均投入1 个市町村的资 金包括改造事业费9 0 0 0 万日元( 国库补助将近一半) ，此外还通过农林公库单独融 资2 0 0 0 万日元。从执行结果看事业费的6 成以上用于改良土地基础条件。 1 9 6 9 年为期四年的第二次农业构造改善事业开始实施，指定2 2 5 0 地区，设定 2 0 0 农户、2 0 0 公顷为一地区，平均每户投资额为1 5 0 万日元。从实施情况来看， o 晨林省晨政局耩造改善事巢裸编：r 新晨山滤村建毅事棠史j 、1 9 6 5 年，p5 4 。 6 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 经费使用以农业机械化配套设施为中心，用于改良土地基础条件1 4 3 1 亿日元、建 设农业现代化设施4 8 8 2 亿日元、改善农业经营1 1 亿日元。第二次构造改善事业 吸收了第一次的不足，改变引入大型农业机械的做法，结合日本农村实际情况，推 动开发、使用中小型农业机械。经过1 4 年两次农业构造改善事业的实施，日本农 业生产区划调整得以推进，农业机械化及土地生产条件得到大幅改善。与农业现代 化相关联的农业机械工业、化学工业在这一时期也得到了较好的发展。 在以上各阶段，通过一系列法律的制定与修改，国家持续加大对农业生产的投 入，由中央政府主导、结合市町村实际，推行一系列改善农村生产条件的事业，围 绕农业机械化开展生产方面的公共服务建设，推动了农业现代化的实现。 2 、改善农村生活环境，满足农村公共服务需求 到1 9 6 0 年代后期，日本农村地区的生产基础条件有了较大提高，而与此同时 农业生产区与农村生活区在道路、用水等诸多方面发展不协调，从而影响了农业生 产继续发展。例如，因生活区的道路问题农业机械无法驶入生活区，影响农业机械 的普及；扩大畜牧生产时为防止传染病的发生必须解决好生活区的卫生问题。而且， 随着汽车的普及农村的道路问题、上水道的普及随之而来的下水道问题、公共设施 与城市差距大的问题也渐明显，改善农村生活环境的要求非常迫切。 1 9 7 0 年农林水产省生活改善课开始着手调查，准备实施“农村基盘综合整备实 验事业”。该计划在全面改善农业生产条件的基础上，注重农村村落排水、道路、 农村公园等生活方面的建设。1 9 7 2 年该事业开始实施，到1 9 8 0 年共在2 4 个地区实 验。实验区的建立，为其后大规模实施的农村基础条件改善计划积累了非常宝贵的 经验。7 0 年代开始一系列农村建设计划密集出台，具体的执行情况如下表。 表3农村综合基础改良事业执行实绩表 农村综合改良农村基础综合农村基础综合 示范事业改良实验事业改良事业 对象地区市町村一级生活圈基础集落圈 ( 小规模市町村)( 数个集落) 开始时间1 9 7 3 年1 9 7 2 年1 9 7 6 年 一地区实施经费1 5 3 6 亿日元7 1 9 亿日元4 3 1 亿日元 。谷野阳：r 国土邑晨村。种画j 、1 9 9 4 年1 1 月、p2 1 9 2 2 9 。 。中川稔、大橘欣治、元杉昭男：r 晨村整倦事棠。裸题凳展j 旷晨巢土木学会蒜月4 9 卷1 0 号、1 9 8 1 年。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 农业生产基础条件农业用水排水设农业生产基础条 改良施、农道、稻田改件改良 农村生活环境基础良、农地开发、草农村生活环境基 内容条件改良( 村落道地开发、农用地改础改良( 村落道 路、饮用及生活用良、农业现代化设路、饮用及生活用 水、用地配备等)施用地配备、农村水、公园绿地、用 农村环境设施建设村落排水、农村公地配置等) ( 环境改善中心、农园绿地 村公园等) 中央政府补助率 5 0 6 0 5 5 进入1 9 8 0 年代后，由于其他产业的快速发展，农业在日本国民经济中所占的 比重明显下降。大部分市町村定居人口减少，而同时大都市的地价却在飞速上涨， 1 9 8 7 年、1 9 8 8 年东京商业区、住宅区的地价连续两年年增幅5 0 以上。在此情况下 农村在国家发展中的定位再次引起政界、学界的思考。1 9 8 7 年，第四次日本全国综 合开发计划中明确指出：农村除作为粮食的安定供给源外，还应发挥好保护自然环 境的作用，同时应促进农村地区农业、工业、服务业协调发展，要处理好发展农业 生产与改善农村地区居民生活环境的关系，加强都市与农村地区的交流互动。 1 9 9 0 年代后，在公共事业费中改善农村生活条件的投入所占比重不断加大，农 村地区公共设施的建设达到了较高的水平。例如，农村地区道路铺设率由1 9 7 0 年 的4 8 上升到1 9 9 3 年的6 0 3 ，而上水道的铺设率达到8 7 8 、电气普及率更是达 到1 0 0 。 3 、建立农村地区的社会保障制度 二战后，日本由中央政府主导逐步在农村地区建立了相当完善的社会保障制 度，主要包括：国民健康保险、养老保险、老人护理保险、农业灾害保险等。中央 政府的主导作用主要表现在法律、政策制定、经费保障两个方面，而在具体社会保 障制度的实施方面地方政府的实际运营水平决定着社会保障的质量。 随着老龄化、少子化时代的到来，日本社会保障制度面临着经费支出迅速增加、 医疗与养老保险负担日益沉重、各类公共保险机构赤字增加等问题。在农村地区农 协开展养老公共服务的功能受到政府重视。 。国土序：r 第4 次伞国缝合冈凳封画( 单行本) j 1 9 8 7 年7 月。 o 谷野阳：r 国土邑晨村。针画j 1 9 9 4 年1 1 月p3 4 5 3 4 6 。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第三节日本农村公共服务的供给 在日本长期以来出于对公共服务“公共性 认识的局限性，公共服务被等同于 由政府提供的服务，对民营的“公共性 部门如私立学校、民间医院、诊所以及民 营的铁路、电力、煤气公司等的作用不够重视。而政府在实施公共服务中存在的弊 端也越来越受到学界的批判和政府的关注。1 9 8 0 年代开始政府逐渐重视由民间提供 的公共服务的作用，及至近年日本政府作了多方面的改革，在明确政府公共服务提 供基础地位的同时，公共服务的相关部门不同程度对民间经营者公平开放，公共服 务的供给正在逐步实现“由中央到地方 、“由官到民”的转变。 由于日本城乡发展一体化程度高，随着公共服务供给方式的逐步转变，农村公 共服务的供给方式也随之改变，目前日本农村公共服务的供给大致呈现以下情况。 中央政府制定法律政策，投入大量资金建设大型水利工程，改造水利灌溉条件 和农村道路，支持国立、公立和民间科研机构及大学开展农业科研和技术推广，并 由中央各职能省厅( 部委) 依法以财政补助的方式引导、帮助地方政府相关职能部 门在农村地区提供基础公共服务，主要包括：公共教育、社会保障及社会福利、大 中型水利设施建设、道路建设、农村综合发展规划、基层政府行政服务、警察、消 防、垃圾处理及环境保护、公园绿地、图书馆、体育馆、美术馆等文体设施。 除此之外，地方政府负责的地方公营企业运营地方公营事业，提供多种准公共 服务。地方公营事业是指“应地方居民需要，地方自治体除了开展例如教育、社会 福利、土木建设、消防等一般行政服务外，还要提供自来水供应、公共运输、医疗、 下水处理等与居民生活和地方发展必不可缺的公共服务。 地方公营事业的内容包 括水道、工业用水道、交通、电力、煤气、医院、下水道、各种市场、收费道路、 停车场等。 公营事业的业务范围基本是向民间开放的，其市场占有率差别很大。以2 0 0 2 年的日本全国的情况为例，上水道占有率为9 9 2 、而电力占有率仅为0 8 ，煤气 2 9 ，医院1 4 6 。 在很多方面民间组织和私营企业提供了较多的准公共服务，受 到政府的认可与支持。比方说，说地方政府为解决防洪、灌溉问题，向中央政府职 能省厅申请部分资助修建了一个水坝，建成后地方政府通过公营企业利用水坝进行 发电，发出的电卖给民间电力公司，利用民间电力公司的网络优势向农村地区供应 杉田定大、光多畏温、美原融编著r ( 日本版) 公共寸一r 天 民同冈放j 、2 0 0 2 年1 2 月。 今村都南雄：r 公共廿一匕灭e 民同委耗j 、1 9 9 7 年5 月。 国地方公凿企橥制度研究会：r 地方公喾企粱6 9 概要j 、1 9 9 8 年7 月p 3 。 。给旃省：r 地方财政白书( 平成1 6 年( 2 0 0 4 年) 版) j 、2 0 0 4 年4 月、p i l 3 。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 电力，并逐步收回投资。 在日本出于农协从事农业生产的专业性以及服务于农户的宗旨，农协重建后6 0 余年中央政府从财政和税收政策上支持农协的发展，农协系统在农村地区的生产、 生活中为农户提供综合服务，正发挥着不可替代的作用。农协立足自身业务，开展 农村公共服务的内容非常广泛，以下章节具体分析这一现象。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st l e s i s 第二章农协的特点与农村公共服务 第一节农协的性质与特征 日本农协全称为“日本农业协同组合”，1 9 9 2 年后又称为j a ，即j a p a na g r i c u l t u r a l c o o p e r a t i v e s 。其前身为1 9 0 0 年建立的“产业组合”，战后重建于1 9 4 7 年。其源头 可追溯到明治初期成立的“生丝贩卖组合”、“制茶贩卖组合”、“报德社( 信用组合) ”。 二战后，美国占领军对日本经济进行了非军事化、民主化改造，作为农政改革 的一个部分、在占领军要求下日本政府制定并于1 9 4 7 年颁布了农业协同组合法。 该法“通过促进农民协同组织的发展，以提高农业生产力，提高农民的社会、经济 地位，实现国民经济发展为目的”( 农协法第1 条) ，与战前相比农协的性质发生 了根本变化。农协所“从事的各项事业应最大限度地为组合员服务，不以营利为目 的”( 农协法第8 条) 。从农协法的规定看农协具有双重性质，既是农户的经济合 作组织，又是以相互协助、共同提高生活水平为目的群众性组织。 农协系统建立后，逐步从地域实际出发，实施“营农”指导，促进农产品区域生 产、销售的合理化，推动农产品生产基地的形成。农协积极与政府合作，通过实践 将政府政策加以推行，又在这一过程中培育出擅长农业生产、经营的人才，建设模 范基地，通过三级农协系统，将成功的经验广泛推广。“可以说战后将分散农户的 生产力合理集中，发挥出最大效率，基层综合农协起到了极其重要的作用。 另一方面，农协系统在医疗、生活指导、教育、文化等方面广泛开展活动，建 设相关的设施，有针对性地为组合员提供服务，如“厚生联”专门负责开展农村地区 的医疗卫生活动，并在有些地区建有自己的医院和保健所。 从日本农协的发展过程来看，政府对农协的发展给予了很大的政策支持和税收 优待。特别在战后的粮食管制体制下，政府希望农协能够成为指导农业生产的中坚， 起到协助贯彻政府农业政策的作用。农协组织与政府具有密不可分的联系，甚至一 度被称为“第二村政府”、“第二县厅( 县厅相当于我国的省政府) ”、“第二农林省( 省 相当于我国行政单位的部) ”，具有很强的半官方性质。 但关贸总协定乌拉圭回合 谈判的结束后，1 9 9 5 年日本废除了粮食管理法，政府对农业的保护性政策减少，对 农协的影响很大。作为非营利组织的农协，为了完成其社会存在的价值( 使命) ， 在市场竞争中必须提升农协组织的活力，提高经营效率。近十余年，农协在组织、 。大内力：r 晨饬四十年j 、1 9 8 9 年1 月1 0 日p 2 3 。 。大内力：晨馅四十年j ，1 9 8 9 年1 月1 0 日、p 1 6 、p 3 6 。 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 经营方面尝试进行了渐进式的改革，积累了一定的经验，基本适应了长期持续发展 的改革要求。 第二节农协组织及其特点 在日本农户是农业经营的基本单位，农协基本上将所有的农户都组织了起来。 按区域范围自下而上划分，农协组织大致分为三个层次，即市町村地区层次、都 道府县层次和全国层次。三层组织总称为“j a 集团”或“农协系统组织”。为了全 面反映农协组织结构的大致情况，以下根据农协中央会主页提供的农协组织图对农 协组织结构进行归纳。 表4日本农协组织结构图 功能全国 层次都道府县层次 市町村农户层 地区层次次 综合指导全国中央会都道府县中央会 农政活动( “全中”)4 7 个( 2 0 0 7 年2 月 统计，以下同) 全日本农业协同组合全农都道府县分部 组 经济业务全国总部3 6 个、地方经济联综合农协 厶 口 ( 销售、采购) ( “全农”) 9 个、县联合会3 个 员 农林中央金库地方信联4 1 个、县 8 6 3 个( 2 0 0 7 信用业务( “农林中金”) 联合会2 个、农林年1 月统计) 其中： ( 金融)中金地方派驻机构 正( 式) 共济业务共济联全国本部都道府县共济联分 组合员 ( 保险)部4 7 个 5 0 5 万 厚生业务全国厚生农业协同组地方厚生联3 6 个 人、 ( 医疗卫生)合联合会( “全厚联”) 报刊、信息事业株式会社日本农业新 准组合 闻社 员4 0 9 出版、文化事业社团法人家之光协会 万人 旅游事业 株式会社农协观光社 ( 2 0 0 4 专门农业生产各类专门农协全国联 各类专门农协县联专门农协 年末统 计) 合会1 8 个合会1 1 2 个2 4 4 5 个 资料：农林水产省农业协同组合等现在数统计( 2 0 0 5 年) 及农协全国中央 会调查数据 。 1 、基层农协 国ja 缝喾戟略研究会：r 非喾利组绒经喾戟略- - - - j a 经喾改革。夕一天天夕尹4j 、2 0 0 4 年8 月1 5 日。 。全国农协中央会主页：丛业；z 在理：圣曼卫星h 坚= j 塾篮：i 乜z 型! 丛i ! 曼厶：b i 磐1 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 根据农协所从事的业务范围，可以将日本农协分为综合农协和专门农协两类。 综合农协是指开展营农指导、生活指导、贩卖( 销售) 、购买( 采购) 、信用( 金 融) 、共济( 保险) 等综合业务的农协。专门农协是指以特定的农畜产品销售为目 的，由从事同一专业生产的农户组成的农协，主要开展生产指导、销售、生产资料 供应等业务，主要存在于果树园艺、畜产、酪农、养鸡、养蚕等专业领域，数量多， 规模小。 与欧美国家不同，日本农协的主体由综合农协构成，本文也是以综合农协为重 点研究对象。这主要因为日本农业生产以农户为单位、小规模生产为主体，大多没 有实现农业的大规模企业化生产，同时农户成员基本都是兼业生产，因此对农协系 统的需求是多方面的，既包括农业生产，又包括农户生活。 一般情况，基层综合农协与组合员间还存在一层中间组织，这层中间组织连接 着综合农协和组合员，主要包括农户组合、生产组合、青年部、妇女部以及生活班、 共济( 保险) 之友会等。 2 、农协联合会 基层综合农协很难仅凭自身的组织完成所从事的业务，必须依靠联合会的指导 与协助，并利用联合会的系统资源开展工作。市町村地区以上的都道府县和全国 两级联合会组织按其性质不同分为两大系统，即从事指导工作的农协中央会系统和 从事具体业务的农协联合会系统。 根据农协法规定农协系统必须设立全国中央会和各都道府县中央会各一个。除 农协中央会外，其他联合会的设立都是依法以基层综合农协业务需要对口自由设 立。农协联合会系统按其具体业务划分，包括经济( 销售、采购) 、信用( 金融) 、 共济( 保险) 、厚生( 医疗保健) 几大系统，分别根据基层综合农协的需要和提高 经营效率的内在要求建立联系，成立联合会或分部，对基层综合农协进行业务指导、 利用整体网络优势服务于基层综合农协。日本农协系统在全国层次还有从事出版文 化活动的家之光协会、从事信息文化活动的农业新闻社、从事观光事业的农协观光 社。 ， 农协中央会系统的最高机构是全国农协中央会，简称“全中 。“全中”作为 综合性指导机关，主要任务是对下一级农协的组织、业务及经营进行指导，对县级 联合会及基层综合农协的财务进行监察，协调各联合会之间的联系、调解纠纷，就 农协和农业政策问题向政府有关部门提出建议。在日本所有都道府县都设有县级农 。全国晨粱馅同组合中央会：r 早 加哆 ja 于足tj 、1 9 9 4 年6 月1 日。 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 协中央会，接受“全中 的指导，负责县内基层综合农协和县级联合会的指导、调 整、教育、监督，并作为县级农协系统的代表向政府提出建议。 农协法对农协各类各级组织的业务范围规定十分详细，不准交叉经营，上级农 协不得剥夺下级的权利，各级农协必须履行自己的义务，接受组合员及各级监察部 门的监督。 3 、农协合并 农协系统为提高运营效率对基层综合农协及县级农协联合会按地区、业务进行 了大规模的合并。1 9 6 0 年基层综合农协有1 2 0 5 0 个，1 9 6 1 年农协合并扶助法 颁布以后，农协开始合并、扩大规模，到1 9 7 0 年减少到6 0 4 9 个。其后，伴随市町 村行政区的合并基层综合农协也调整规模进行了合并，到1 9 9 0 年减少到3 5 7 4 个。 8 0 年代末农协与其它企业的竞争压力增大，1 9 9 1 年第1 9 届农协全国大会通过 了农协事业组织改革的决议，旨在鼓励基层综合农协大规模合并、与全国联 合会建立联系，直接利用全国联合会的资源。同时推动都道府县联合会与全国联合 会的一体化，即由三级组织向两级组织的方向发展。到目前，农协组织改革取得了 一定进展，到2 0 0 7 年基层综合农协合并到8 6 3 个。联合会的一体化也大有进展， 如4 7 个县的共济联与全国联合会进行合并后，由全国联在4 7 个县设立共济联分部。 此外，“全农 系统的联合会也进行了大规模的整合。 4 、组合员制度 此外，值得注意的是农协法对组合员条件的规定。j a 的组合员由正( 式) 组合 和准组合员两部分组成。正( 式) 组合员必须是农民( 根据农协法规定必须具备一定 的耕地面积、达到规定的农业生产时间等) 、农业经营合作法人、经营农业的其它 法人，而准组合员的范围不局限于农业从业人员，通过交纳相应的费用准组合员可 以和正( 式) 组合员同样使用农协系统，但准组合员无权参与农协的经营决策。通 过准组合员制度农协更好地适应了农村地区混居