（思想政治教育专业论文）论宪法理念下我国的教育公平.pdf

摘要 论宪法理念下我国的教育公平 摘要 社会公平是和谐社会的基本准则，教育公平是社会公平的重要基石。教育公平已经 成为当今世界范围内的一个核心问题。从我国宪法的历次修正上不难看出其中蕴含着教 育公平的理念，受教育权是宪法明确规定的一项基本权利。可以说教育公平从具体的角 度出发，进一步丰富了宪法中的平等理念，使社会正义又有了一个有效的伸张渠道，教 育公平已经成为人们根本的活动准则。 教育公平是现代教育的基本价值，是指教育主体在教育活动中公平的对待和评价每 一个教育对象，使每一个教育对象在教育的起点、过程和结果上都能够得到公平的机会。 推进教育公平要对教育公平的特征有一个清楚的认识。 虽然我国已经为促进教育公平作出了很多努力，但仍然面临很多问题。教育资源配 置体制的不完善、教育收费制度的不健全以及不同的教育类型都反映了我国的教育不公 平现象。社会经济、政策制度和历史观念等因素严重影响着我国教育公平的进程。 公平理念在我国宪法中体现为平等权，受教育权是教育公平在宪法中的直接反映。 我国的宪法理念已经转变为保障人权、实行法治、促进社会公平的新型宪法理念。教育 公平是人权保障的直接体现，是法治的重要目标，是社会公平的起点，是实现社会平等 的最伟大的工具。 教育公平是中国特色社会主义的本质属性，蕴含着人权思想和主体价值，要实现教 育公平，必须要通过教育法制化，加强对教育的法律管理。要健全教育法制，巩固和加 强宪法中的公平理念，完善和落实相关教育法规和政策，保障教育公平。对教育政策和 教育管理体制进行改革，把维护教育公平作为国家教育政策的基本价值取向，转变政府 职能，深化教育体制改革，促进教育公平的实现。 关键词：教育公平；宪法理念；途径和措施 a b s t r a c t t h ec o n c e p to f c o n s t i t u t i o nu n d e r t h ee d u c a t i o nf a i r n e s so fo u rc o u n t r y a b s t r a c t s o c i a lf 砒m e s si st 1 1 eh 锄0 1 1 i o u sb a s i cg u i d e l i n e so fo u rs o c i e 坝e d u c a t i o n j u s t i c ei 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t i t u t i o nd i r e c t l yr e f l e c t c h j m sc o n s t i t u t i o n i d e ah a sc h a l l g e dt o 吐1 eg 蚴t e eo f h u m a l l 订曲t s ，廿1 em l eo f1 a w ，p r o m o t i n gs o c i a lj u s t i c eo f m en e wc o n s t i t u t i o n a lp 1 1 i l o s o p h y b d u c a t i o nj u s t i c ei st 1 1 e 哥l a 】m l t e eo fh u m a nr i g h t si sd i r e c t l i i 华北水利水电学院硕士学位论文 r e n e c t ，i sm er u l eo fl a wi s a i li m p o 北m to b j e c t i v e ，i st l l es o c i a lf 址rs t a r t i n gp o i n t ，t l l e r e a l i z a t i o no fs o c i a le q 谢i 够i st h e 舒e a t e s tt 0 0 1 e d u c a t i o nc q u i 坶i st l l ee s s e n c eo fs o c i m i s m 谢mc k n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，c o n t a i n st h e b u m a nr i 曲t s 吐l o u g h ta i l ds u b j e c tv a l u e ，t oa c l l i e v ea 筋re d u c a t i o n ，n m s tp a s st 1 1 ee d u c a t i o n l e g a ls y s t e m ，s 仃e n g m e n 也ee d u c a t i o no fl e g a lm a n a g e m e n t t oi i n p r o v et h el e g a ls y s t e mo f e d l l 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育公平不仅是建设中国特色社会主义构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革与发 展追求的目标。在当今社会，受教育权已经成为公民的一项基本权利，教育公平也被认 为是实现社会平等的“最伟大的工具。教育不仅能够改善人们的生存状态，提高人口 素质，促进整个社会的可持续发展，也是社会公平的内在要求和重要基础。正因为如此， 党的十七大报告中强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，要 把办好人民满意的教育，实现教育公平和社会公平，作为我国教育改革和发展的基本目 标，并将教育兴国、教育立国、教育强国作为国家发展的基本战略。” 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 社会公平是和谐社会的基本准则，教育公平则是社会公平的重要基石。本课题力图 通过对公平的深入思考和总结，认清公平、平等、公正的联系与区别，使人们知道公平 的基本词义就是不偏袒。通过对比国内外学者关于教育公平的主要观点和论述，了解教 育公平的基本理论和演变发展，从而对教育公平有一个系统的认识，以有助于进一步完 善教育公平。 ( 2 ) 实践价值 本课题力图使人们对当前教育不公平的现状有一个更清晰的认识，并在此基础上从 当前实际出发系统分析我国在实现教育公平的过程中存在的问题及原因，以利于促进教 育公平目标的实现。在我国宪法理念下，分析在实现教育公平的过程中存在的问题，促 进人们宪法意识的提高，使人们能够树立教育公平理念。同时，对教育法制进行健全和 完善，保障教育公平。对教育政策和教育管理体制进行完善，保证教育的健康发展，实 现事实上的教育公平。 华北水利水电学院硕士学位论文 ( 二) 研究现状 1 国外研究动向和进展 国外学者关于教育公平的观点有很多，这些观点相互交叉、包容、平行，这些观点 经过整理主要有以下几种： 第一，国家教育观。柏拉图曾在理想国中解释教育公平的含义：一方面，公平 的教育就应该让每一个人都享有相同的受教育机会；另一方面，个体的发展不能妨碍或 影响其他人和整个国家的发展。 第二，发展教育观。瑞典教育家托尔斯顿胡森概括性的总结出教育公平在不同时期 的不同涵义。他认为教育公平分为三个阶段，即教育起点的公平，教育过程的公平和教 育结果的公平。 第三，社会发展论。美国的j 科尔曼教授认为教育机会均等的涵义应该是这样：一 是每个人在开始学习时都不受任何的歧视；二是平等对待不同出身的人；三是促使学业 成功的机会平等。科尔曼还指出教育机会的均等“只可能是一种接近，永远也不可能完 全实现。” 第四，三个公平说。美国教育家麦克马洪强调教育公平应当区别对待，主要包括三 个方面：“一是水平公平，即指相同的人受到一样的待遇；二是垂直公平，即指不同的 人受到不一样得的待遇；三是代际公平，即指使存在上一代人中的不平等现象不再在下 一代或者后代中在继续出现。”w 2 国内研究动向及进展 近年来，我国一些学者对教育公平问题从不同方面作了大量的研究，其中包括教育 的社会学视角、伦理学视角、经济学视角、法学视角、哲学视角等。目前我国学术界对 于教育公平问题的探讨大部分都是从教育机会均等、教育权利平等、教育公平与教育效 率的关系、造成教育不公平的原因等方面展开的。总的来说，当前许多学者已经从本体 论的角度分析了教育公平的基本理论和体系，从认识论的角度研究了教育公平演变和发 展的历史脉络，但是把研究的视角深入到价值论的角度却不多，因此很有必要找出教育 公平与宪法理念的内在联系。 ( 三) 研究方法 本课题以唯物辩证法的基本观点为指导，尽可能的全面系统的阅读国内外有关促进 教育公平的相关资料和文献等，并逐层提炼。在研究过程中，把对我国教育不公平现状 的研究放在当前的大环境中来加以考察、分析，从理论和实践上提出要依据宪法理念实 现教育公平，使教育公平真正成为社会公平的先导。 。郝文武教育哲学【m 】人民教育出版社2 0 0 6 8 3 教育公平的基本理论和概念 一、教育公平的基本理论和概念 ( 一) 公平的词义解析 公平是现代社会的基础，体现了一种价值判断，在日常生活中人们都能领会到它的 含义。在汉语中，公平一词有很多解释，辞海的解释是“公正”即“公平”。在我 国汉语大词典中把“公平 解释是为“公正且不偏袒 。中国社科院语言研究所编 写的现代汉语词典中对“公平的解释是“在处理事情时不偏袒任何一方面，合情 合理。”在英文中，“j u s t i c e ”的基本含义是公平、公正、公道、正确等，与之相近的有 “脚m e s s ”、“e q u m 埘”。可见，公平不仅是一个学术概念，而且是一种社会事实，其内 涵随着社会的发展不断变化。 埃及的公正神俄塞里斯体现了人类最早的公平理念。古希腊早期诗人赫西俄德在 神谱中表明宙斯对人类的统治依靠正义和良好的法制。正义和良好的法制是实现社 会公平的基础。在希伯来人的旧约中公正是指人们遵守均分土地后的“界石”。随 着社会的发展，学者们也开始在一定的社会现实语境中探讨公平问题。苏格拉底认为公 平是一种美德，这种美德就是“知道在特定语境中如何行动，知道如何行动就是知道在 何种情况下如何做得最好”。亚里士多德认为公平体现为均衡关系中的一种中庸行为， 是“百德之总”。他指出“政治学上的善就是正义，正义以公共利益为依归。按照一般 的认识，正义是某种事物的平等( 均等) 观念。”柏拉图从社会正义的角度论述公 平，在理想国中，柏拉图讨论了什么是正义，他把正义看作是个人和国家的“善德”， “正义就是只做自己的事而不兼做别人的事”。伊壁鸠鲁则认为，公平是人们为了更好 地生活，而彼此约定遵守一定的契约，公平和正义就是该契约的产物。 在我国的传统文化中，许多理论家和思想家也从不同方面对公平问题进行了分析。 早在春秋时期，孔子就提出“凡有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”的观 点，这体现了当时人们追求均等、公平社会秩序的愿望。近代时期，康有为在大同书 中提出要建立一个“人人相亲、人人平等、天下为公”的理想社会。孙中山则通过“民 族、民权、民生”的“三民主义”理论对旧中国进行改造，其中的“民生主义”就是要 平均贫富，是每个人都有平等的地位去生活。 。在现代社会中，公平更倾向于政治民主和人的权利，其中的典型代表就是罗尔斯的 正义论。他的“作为公平的正义”理论一直被认为是影响力最大的理论。罗尔斯认 为，“社会公平是一个社会制度的首要价值，需要通过公平原则来调节主要的社会制度， 李廉水吴立保和谐社会视野下高等教育公平的制度设计研究【m 】科学出版社2 0 1 0 2 l 亚里士多德政治学【m 吴寿彭等译商务印书馆2 0 0 9 1 4 8 柏拉图理想国【m 】郭斌和等译商务印书馆1 9 8 6 2 1 6 3 华北水利水电学院硕士学位论文 从全社会的角度来处理这种出发点方面的不平等。 他认为“公平的基本准则应是所有 的社会基本善自由和机会，收入和财富及自尊的基础都应被平等的分配，除非 对一些或所有社会基本善的一种不平等分配最不利者”。罗尔斯的正义论包括两个原 则，第一个是“平等自由原则”，即“每个人与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由 体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利”，这是一种横向的平均性的公平；第 二个是“差别原则”和“机会公平原则”，即“社会和经济的不平等应该这样安排：使 它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；依系于在机会 公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。” 马克思主义出现后，第一次把公平和正义的实现建立在科学的基础上，从辩证唯物 主义和历史唯物主义的基本观点出发，认为公平的基础是人的平等。“一切人，作为人 来说，都有某些共同点，在这些共同点的范围内他们是平等的。但现代的平等要求完全 不同于此，这种平等要求应当是从人就他们是人而言的这种平等中引申出这样的要求： 一切人，或者至少是一个国家的公民，或者一个社会的成员，都应当有平等的社会政治 地位。”马克思认为，在资本主义社会里，公平是以资本家占有生产资料的不平等为基 础的，形式上的平等掩盖了实质上的不平等，而在社会主义阶段，社会财富分配的公平 性应当实行按劳分配的原则。总的来说，马克思主义指出公平的性质和内容由社会经济 基础决定，马克思主义的公平观是建立在保障社会成员基本权利之上的，为社会主义社 会推进公平和正义的实现奠定了理论基础。 ( 二) 教育公平的基本涵义 1 教育公平的提出和发展 教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现，已经成为现代教育的基本价值。我 国古代思想家孔子提出的“有教无类”的思想被很多学者认为是最早的关于教育公平的 论述。他还提出对于学生要“因材施教”，并且首创私学，打破了当时的等级教育体系， 体现了我国古代的教育公平思想。在西方教育史上，柏拉图最早提出“初等义务教育” 理论；亚里士多德则提出通过法律保障公民的受教育权利。1 7 世纪夸美纽斯提出“一切 知识教给一切人”的主张，开启了现代教育公平的先河。卢梭从“天赋人权”的教育观 出发，赋予教育公平以“人权”的意义。由于他的思想的影响，到1 8 世纪末，不少西 方国家已经通过法律确定了“人人都有受教育的平等权利”。 在对教育公平的含义理解上，人们容易把“公平”与“平等”弄混淆，认为它们二 者是同一概念，可以互相取代。实际上，平等的基本含义是“有相等的待遇，地位平等”， 约翰罗尔斯正义论 m 何怀宏等译中国社会科学出版社1 9 8 8 2 7 6 约翰罗尔斯正义论p 川何怀宏等译中国社会科学出版社1 9 8 8 2 9 0 约翰罗尔斯正义论 明何怀宏等译中国社会科学出版社1 9 8 8 2 9 2 约翰罗尔斯正义论【m 】何怀宏等译中国社会科学出版社1 9 8 8 2 9 2 马克思恩格斯选集第三卷 嗍人民出版社1 9 7 9 4 4 4 d 教育公平的基本理论和概念 而公平的词义是“处理事情合情合理，不偏袒某一方或某一个人”，其本质是合理性。 可见二者考察的内容并不一样，平等考察的是事物之间是否相同，公平更侧重于如何对 待事物之间的平等或不平等。公平和平等之间虽不完全一样，但又存在着密切的联系， 公平中含有对平等的向往，需要以平等为基础和载体，但并不以其为理想。所以教育平 等并不等同于教育公平。教育平等指的是公民受教育权利和受教育机会的相同性、一致 性，更多的是关于事实和形式方面的。而教育公平是指对教育利益关系的调整和教育资 源合理配置这些方面的问题，比如法律规定人人有平等的受教育权；对于不同的受教育 者要因材施教；在教育机会均等的情况下有的人考上大学，有的人落榜等等，这些都是 教育公平的直接体现。 2 教育公平的基本内涵 追求公平是教育持续发展的重要前提。教育公平作为一种社会意识形态，体现了人 权思想和主体价值，所强调的是每个受教育者在教育权利和教育资源方面都享有平等的 份额，实质上是人们对教育领域中人与人之间利益分配关系的评价。罗尔斯在正义论 中提出“作为公平的正义不受现存需要和利益的支配，它为对社会制度的评判建立一个 阿基米德的支点”。现在公平已经被当作是社会制度的首要价值。教育公平是公平价值 在教育领域的延伸和体现，并且已经成为现代化教育体制中的基本理念。 从教育公平的本体意义来看，教育公平是指教育主体在教育活动中公平的对待和评 价每一个教育对象，使每一个受教育者享有平等的接受教育的权利。近代以来我国的教 育主要是国家的教育，国家赋予公民受教育权，使公民有权要求国家在不同的受教育者 之间平等的分配教育资源，同时使其显示一定的公平性。从教育对人的发展的作用来看， 教育对每一个受教育者并不是“一视同仁”的，而是有区别的对待不同的对象。从教育 的结果来看，教育本身就是“生产不均等的人”的手段。可以看出，教育主体在教育活 动中公平的对待和评价每一个教育对象应该合情合理，而不是绝对的平等或平均分配教 育资源，而是相对的。真正的教育公平必须承认个体之间的差异，同时要允许非基本教 育权利、非公共教育资源方面的不公平的存在。 从教育公平的内在规定性上来看，教育公平的内涵包括三个方面：教育的起点公平、 教育的过程公平和教育的结果公平。一是教育起点公平，是指教育权利公平和教育机会 均等，即每个人都有平等的受教育权利和机会，特别是每个儿童接受义务教育的权利和 机会的平等。二是教育过程公平，是指学生在受教育的过程中受到同等的对待。包括主 观和客观两个方面，客观方面是指学校的师资力量、物质条件与同类学校大体一致；主 观方面是指对待每一个学生都要公平，并对学生因材施教，尊重他们的个性和人格。三 是教育结果公平，教育公平最终体现为学业成就和教育质量的平等，是指学生在接受同 等的教育水平后所获得的教育成功机会和教育效果相对均等。这是一种实质性的、目标 层面的平等。起点公平、过程公平和结果公平大致反映了教育公平所经历的不同阶段。 函约翰罗尔斯正义论 m 何怀宏等译中国社会科学院出版社1 9 8 8 1 2 5 华北水利水电学院硕士学位论文 教育起点公平是过程公平和结果公平的前提和基础，教育过程公平是起点公平的进一步 发展和要求，同时也保障了教育结果的公平。在实现教育公平的整个过程中，教育起点 和教育过程的公平相对容易做到，但教育结果的公平，即让每个人都受到较高质量的教 育，则较难做到。从某种意义上说，教育公平既是一个原则，又是一个理想，也是一个 渐进的过程。 3 教育公平的基本特征 教育公平是是社会公平价值在教育领域的延伸和反映。要维护教育公平，需要对教 育的基本特征有一个清楚的认识。 第一，教育公平具有历史性。教育的状态受到社会生产力发展水平的制约，教育公 平也随着社会的发展而变化。在奴隶社会和封建社会里，人们获得的教育资源要按照父 亲的社会地位进行分配；在资本主义社会里，人们的受教育权虽然获得形式上的平等， 但受到金钱的制约。现今社会，人们对教育资源的分配按照受教育者自身能力进行，使 更多人能够得到公平的受教育机会。 第二，教育公平具有相对性。教育的公平是依据特定的教育评价标准来说的，是一 个相对概念。如果教育公平脱离了特定的评价标准，就没有了存在的意义。所谓相对性， 是指任何国家和地区、任何历史时期，都不存在绝对教育公平和完全没有差别的教育公 平，教育公平只是相对存在。就算提供同样的教育条件给每个人，也会由于各方面原因 导致教育结果的不同，可见教育公平只是依据一定的条件相对存在。 第三，教育公平具有复杂性。实现教育公平是一个复杂的过程，在促进教育公平的 过程中必须要面对的一系列问题和矛盾。可以说教育是把双刃剑，既能促进社会和谐， 又能产生和放大社会的不平等。教育在对社会产生影响时会出现两种结果：一种是推动 社会进步；另一种是造成或加剧社会的不平等。我国地区和城乡之间的教育不均衡现象 越来越严重，这就需要政府把握教育的这一特性，对教育投资和政策体制等方面进行改 革，实现真正的教育公平。 第四，教育公平具有主观性和客观性。教育公平是人们的一种主观的价值判断，体 现了人的主观性。这种主观性主要表现为一种心理感受，是对教育公平的问题进行分 析时所产生的一种公平感。虽然教育公平有主观性，但其所反映的内容不能脱离教育事 实的客观性，并不以人的主观意志为转移，人们对教育公平的不同理解仍然是以教育公 平关系的客观性为基础的。 正是教育公平的这些特征决定了教育公平的实现将是一个长期的复杂的演进过程， 不可能一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。 ( 三)国外对教育公平的研究 1 国外对教育公平的主要观点和看法 对于教育公平，国外学者作的观点不尽相同，各观点之间存在着平行、包容、交叉 6 教育公平的基本理论和概念 等现象。 柏拉图在理想国中关于教育的思想包括国家教育观、学前教育观、终身教育观、 理性教育观以及和谐发展教育观，其中国家教育观是最为突出的一个。他认为一个国家 要成为有序和谐、人民幸福的正义的国家，关键在于统治者必须是“真正关心国家利益” 具有“护卫国家的智慧和能力”的哲学家。国家教育观立足于国家，重视教育在社会 和国家中的地位，始终把教育与国家联系在一起，第一次把教育和政治联系起来。 瑞典教育学家托尔斯顿胡森概括性的总结出教育公平的三层涵义，认为教育公平 经历了三个阶段：即起点公平、过程公平和结果公平。起点公平论是一种保守主义的观 点，主要指法律保证每个人都有受教育的权利，都可以进入学校接受教育，但不同能力 的人所接受的学校教育性质不同，它强调的主要是教育权利的平等。过程公平论是一种 自由主义的观点，主要认为教育是为了消除外部障碍，充分发展每个人的才能，使每个 学生处于符合其能力的社会地位之上。因此教育制度最重要的就是要平等的对待每一个 个体，让每一个个体都有机会获得同等的教育。结果公平论以“均等为原则，提供 每个人充分发展才能的机会，为处于弱势地位的人提供补偿教育，使他们能够和其他人 获得同样的教育效果，它所强调的是结果上的均等，也就是均等的学业成功机会。” 美国的科尔曼教授经过调查研究，作出了一份关于教育机会平等性的报告，这 就是著名的科尔曼报告，该报告的主要创新之处在于把学生的学业成就引入到教育机会 平等的研究中。科尔曼认为，教育机会均等不能仅仅局限于学校物质条件和师资力量的 投入，而应将重心转移到独立于家庭背景的学生学业成就。学校不仅仅是被动的提供平 等的教育资源，而应该提供这样一个教育环境：解放孩子的潜能，使他们免于因出身和 社会环境而带来的不平等，这不仅要求政府平等的提供财政资源，更要求政府能够确保 学生经济地位的融和。他认为，教育机会均等只可能是这样一种内涵：一是指每个人 都不受任何歧视的开始其学习生涯的机会；二是以平等为基础对待不同人种和社会出身 的人；三是促使学业成就的机会平等。科尔曼还提出了自己独特的看法，教育机会均等 应该等于教育资源投入均等加上教育资源对学业成就产生的效力均等加上教育产出的 均等，并同时指出，教育机会的均等“只可能是一种接近，永远不可能完全实现”。 美国教育学家马克马洪指出教育公平应当区别对待，主要包括三个方面：( 1 ) 水平 公平，指对于相同的情况应当受到同等的待遇；( 2 ) 垂直公平，指不同的情况应受到不 同的待遇；( 3 ) 代际公平，指确保上一代人的不平等现象不至于全然延续下去。 柏拉图理想国 m 郭斌和等译商务印书馆1 9 8 6 1 2 4 张良才、李润洲关于教育公平问题的理论思考 j 教育研究，2 0 0 2 ( 1 2 ：3 5 马晓强科尔曼报告4 0 年评述b 娅；堑旦k 丛：b i 垂坠q 堕血i 型8 2 里盟2 81 211 垒z 塑! 坠21 鱼墨：b 塑l2 0 0 6 4 2 1 张人杰国外教育社会学基文选 m 华东师大出版社1 9 8 9 2 0 9 7 华北水利水电学院硕士学位论文 2 国外为推进教育公平所作的努力 ( 1 ) 国际组织所作的努力 在人口不断增长的背景下，国际社会对人的基本权利也有了新的认识，怎样去实现 人们受教育的权利，教育最终会产生怎样的效果，“教育公平 引起了国际社会和国际 组织的重视。 一直以来联合国教科文组织对于教育问题的逻辑起点一直都是“教育是人的基本权 利”。教育公平已经被以联合国为首的政府间国际组织当作是实现全人类共同发展的基 本手段，将这些国际组织对教育公平的认识概括为两点：一是对于人们受教育权利如何 保障的问题；二是对于教育过程和结果中如何实现公平的问题。自联合国成立以来为了 促进教育公平的实现作出了很多努力，不仅通过国际条约保障对人权的尊重，将其作为 补充文本，同时在其他国际组织的配合下，联合国教科文组织还开展了一系列推进教育 公平的措施，如全民教育行动等。 通过联合国的宗旨和宣言可以看出，平等接受教育的权利一直都是人们基本权利的 一个重要方面。1 9 4 6 年的世界人权宣言中指出每个人都享有受教育的权利。为了消 除对妇女、儿童和残疾人的歧视现象，联合国陆续颁布了许多国际公约和条约。在经 济、社会、文化权利国际公约中除了“教育权”作出规定，还把初等教育归到义务教 育阶段，并且强调对所有人平等开放中等教育和高等教育。进入2 1 世纪，教育公平问 题更是被摆在了全球发展的核心位置。 ( 2 ) 英美等各国促进教育公平的措施 第二次世界大战后，国外许多国家对教育公平这一不容忽视又亟待解决的问题，进 行了多方面的探索与实践，并出台了一系列的法律来保障教育公平的实现，并以此促进 整个社会的和谐发展，实现平等公正的理念。 美国政府从四个方面对教育公平进行关注：公平的教育机会，公平分配教育资源， 公众公平参与决策以及补偿弱势群体教育。2 0 世纪6 0 年代中期美国开展“向贫穷开战 的运动”，制定初等与中等教育法，使那些处于不利社会地位的儿童得到教育。这 个法案重点关注的是入学与公平，可以说是是美国的基础教育法案，并且是第一个 提出补偿性教育政策的法律。这个法案中指出，由于低收入家庭迫切的需要特殊教 育，但是地方教育当局并不能从根本上改善低收入家庭教育状况，因此宣布联邦的教育 政策是给那些低收入家庭的子女提供相应的经济资助从而使他们的教育状况得到改善。 2 0 0 2 2 0 0 7 美国教育战略规划中提出了六个具体战略目标，其中包括增加教育灵活 性及地方机构的权力，为学生家长提供更多的信息和选择，这一规划的目标就是达到教 育公平，提高教学质量。 在英国，政府提供拨款保证“补偿教育计划”的实施。通过政策和立法，建立相应 的法律机制，保障处境不利儿童的接受教育的权利，颁发绿皮书每个孩子都重要：为 了孩子的变化和儿童法，强调不能忽视每一个孩子，要缩小处境不利儿童和其他 教育公平的基本理论和概念 儿童的差距。2 0 0 6 年颁布的平等法中规定，不论是公立学校，还是独立学校或非公 立特殊学校，如果根据学生的宗教信仰录取学生、拒绝录取学生，或者以此为根据为学 生提供某些设施、服务，或者拒绝学生享受某些特定服务，而将其从学校排除出去，使 其遭受伤害，这些都是违反法律的。另外，1 9 9 5 年颁布的反残疾人歧视法保证了残 疾人的平等入学机会，在2 0 0 5 年对该法进行了修订。地方当局和中小学也已经开始实 施新的反残疾人歧视法，并且制定和公布相应的措施保证残疾学生的机会平等。 此外，些主要的发展中国家在其宪法和教育法律中都明确规定了要在教育发展过 程中实施平等公正的理念。巴西是唯一一个把各级政府对教育投入比例明确规定在宪法 里的国家。在1 9 9 5 年巴西启动了一个“助学补助金计划”的项目，这一教育项目也被 称为“有条件的现金转移支付计划”，就是在基础教育阶段政府给一些贫困儿童的母亲 发放一定的金钱补助，条件就是必须得让孩子继续在学校上学，不能辍学。这样不仅能 够激励父母把孩子送到学校上学，同时也使这些贫困家庭得到补偿。到1 9 9 8 年巴西全 国已经有6 0 多个地方性的“助学补助金计划”，大约帮助了2 0 万个家庭。2 0 0 1 年初， 这项“助学补助金计划”已经发展成为一个国家项目，并且在全国范围内得到推广。到 2 0 0 1 年末，该项目覆盖了5 5 6 2 个市的9 8 的贫困家庭，使4 8 0 万家庭的8 2 0 万儿童受 益，政府总计补助金额达到7 亿美元。该项“助学补助金计划”不仅在教育系统，而且 在反贫困和反社会边际化的行动中都发挥了重要作用。 从发达国家和发展中国家对教育公平的努力和采取的措施来看，实现教育公平是一个 长期的、动态的历史发展过程。教育公平不但是一种发展目标，更是一种教育发展过程 和促进教育发展的途径，不仅是教育改革与发展的基本价值取向，更是符合各国现实需 要的发展策略。虽然各国的具体国情不同，但是在追求教育公平的过程中，各国基本上 都是政府、社会、学校共同促进教育公平的发展，这给我国在推进教育公平的过程中带 来了很多启示。 宋晓霞国外促进教育公平的经验及启示 j 基础教育改革动态2 0 1 0 ( 4 ) 9 华北水利水电学院硕士学位论文 二、目前我国教育公平面临的问题及原因分析 教育公平是实现社会公平的重要前提。我国当前的教育制度存在体制性的缺陷，使 公民不能公平的获得受教育机会，影响到社会整体的发展和均衡。虽然我国宪法中明确 规定受教育权是每个公民的权利和义务，但在实施的过程中，由于主观和客观的原因， 与教育公平这一理想目标还存在一定的差距。在我国，目前影响教育公平的因素有很多， 比如教育资源配置不均衡、教育市收费制度不健全、以及不同教育类型的缺陷，这些因 素都在对教育公平造成不利的影响。 ( 一) 我国教育公平面临的问题 1 教育资源配置对教育公平的影响 教育经费是发展教育事业必不可少的物质基础和重要条件。当前我国教育不公平的 状况与教育资源配置不公有着直接的关系。 ( 1 ) 城乡教育资源配置差别 在我国城乡二元结构的影响下，形成了要优先满足城市教育资源的需求这样一种观 念。最明显的表现是城市的义务教育费用由国家承担，农村的义务教育费用则由农民自 己承担，这就使城市和农村之间的教育存在很大差距。 从教育普及程度看，九年义务教育在城市里早就得到了普及，在一些大城市里甚至 已经普及高中教育；但农村仍存在不低的文盲率。从义务教育法颁布实施到义务教 育基本普及的过程中，“全国大约有1 5 亿的农民子女没有读完初中，到2 0 0 5 年仍有5 的农村地区还没有普及九年义务教育，有的甚至连小学教育都未普及。”而我国城市 里在义务教育法颁布实施时就已经普及小学教育和初中教育，但在农村还有几百万 适龄儿童上不起学。 “从经费透入看，虽然农村小学生占到全国小学生总数的7 5 ，但教育经费的投入 却只占全国的4 8 ；就初中教育经费来说，农村的教育经费投入只占全国的2 9 。”全 国中小学生有近八成都是在农村，可农村中小学的教育水平、师资力量和教学设备与 城市相比存在有很大的差距。近年来，有人大代表曾调查过，农村人口虽然占全国人口 的绝大多数，所享有的义务教育经费却只有一半，基建投资甚至不到一半，可见城市和 农村的义务教育投入与人口数量根本不成比例。建设新农村，农村发展和农民致富的重 要出路是依靠教育，可现在最需要教育的地方却最缺乏资源。 王雪梅、张玉霞法与教育公平 m 中国农业科学技术出版社2 0 0 7 2 7 “十五”期间教育事业发展和改革的主要成就塾如：坠坚盟! 堑也g ：q h 坠：q n 丝q q q 2 2 墨也2 璺2 1 q 2 3 皇：鱼塑12 0 0 6 - 0 2 - 2 8 李亚彪、张乐、郭奔胜两会热点，追问教育不公平b 地；型幽坚盥鱼丛煎：q 盟：n 基i 卫型n s b q 型堑适! ：b 塑? 2 0 0 6 - 0 3 0 8 1 0 目前我国教育公平面临的问题及原因分析 ( 2 ) 区域教育资源配置差异 区域发展失衡、师资力量差异等因素都对各地的办学条件产生很大影响，造成不同 地区的学生所占有的教育资源不同。以高等院校的招生名额分配为例，在经济发达的地 区本来就开办有很多高等院校，当地学生有更多机会接受高等教育，在一些人口大省许 多考生为获得高等教育的机会做了“高考移民”。经济不发达省份和地区的录取分数线 远远高于经济发达地区，导致经济不发达省份和地区的学生虽然考分很高，却仍然没有 学上。 区域之间的教育差距最显著的表现就是基础教育的差距，突出表现为教育经费的投 入差距。东部地区对于基础教育的教育经费投入几乎是中西地区部的两倍之多，其中仅 教育公用经费一项的差距就高达四到五倍。从地域性来分析，不论是城市和农村之间， 还是经济发达地区和经济不发达地区，教育资源的配置都是失衡的，这就使各个省份和 地区所能占有的教育资源存在差异，导致教育设施和条件的差距，影响教育公平的实现。 2 教育收费制度对教育公平的影响 ( 1 ) 义务教育阶段 目前在我国的义务教育阶段是免收学费的，各级政府提供这一教育阶段的费用，但 是学校还是可以要求学生缴纳一定的学杂费用。在“学杂费用”的实际收取过程中，一 些政府或部门利用冠冕堂皇的理由通过学校要求学生缴纳各种费用，给学生和家长带来 很大负担，造成义务教育阶段乱收费的现象严重。 ( 2 ) 高中教育阶段 在高中阶段，单一的分数标准已经被打破，用金钱换取学额的择校行为已经被合法 化和制度化。当前的“择校热”，加剧了学