（社会学专业论文）社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究.pdf

摘要 弱势群体是任何时代、任何社会都普遍存在的一种现象，但在中国社会从传统 农业社会向现代工业社会的结构转换和从计划经济体制向市场经济体制的历史转变 过程中，却不可避免地带有明显的“转型期”或“过渡期”特征。这一阶段弱势群 体的独特性在于他们更多地是由于社会转型期制度和体制的原因所造成，他们中的 很大一部分是在改革过程中沦为弱势群体，从某种程度上说是改革代价的承担者。 本研究立足政治社会学的学科视角，对当i i 中国社会弱势群体与政治稳定的问 题进行相应探究：一方面借助于社会学结构功能主义的分析方法和社会冲突理论的 研究视角，另一方面将弱势群体放在整个政治体系良性运行的大背景中，探讨其对 于政治稳定的影响，考察政治秩序的社会基础。 弱势群体利益表达的渠道不畅，向上社会流动受阻，在现实经济生活中处境困 难等一系列因素导致他们社会心理失衡，存在着较为强烈的利益丧失感和相对剥夺 感，在一定条件下表现为局部的、零星的社会冲突，成为影响我国转型期社会稳定 的重要因素。中国社会转型期弱势群体对于政治稳定的影响是双重的，既有消极的 一面，也有积极的一面，但消极影响是矛盾的主要方面。当前关注弱势群体，消除 其对于政治稳定的消极影响应是我国政治体系面临的重要任务。 关键词：社会转型；弱势群体；政治稳定 n a b s t r a c t v u l n e r a b l eg r o u p si sf t c o m n l o np h e n o m e n at h a te x i s t e di na n yt i m e sa n ds o c i e t y , b u t i nt h ec o u r s eo fc h i n e s es o c i a lt r a n s f o r mf r o mt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r es o c i e t yt oi n d u s t r y s o c i e t ya n df r o mp l a n n e de c o n o m yt om a r k e te c o n o m yi th a st h eo b v i o u sc h a r a c t e r i s t i c s o f t r a n s f o r mp e r i o d a n d t r a n s i t i o np e r i o d ”t h es p e c i a l t yo fv u l n e r a b l eg r o u p si nt h i s p e r i o di st h ec a u s a t i o n st h a tb r o u g h tt h e mo na r et h ec h a n g e so fs y s t e m am a j o r i t yo f v u l n e r a b l eg r o u p sb e c a m et h ev u l n e r a b l ep e o p l ei nt h ep r o c e s so fr e f o r m a t i o n t oa d e g r e et h e yw e r eu n d e r t a k e ro f r e f o r mc o s t s t h i st h e s i sm a k e sac o m p r e h e n s i v es t u d yo nt h ei n f l u e n c e so fv u l n e r a b l eg r o u p st o p o l i t i c a ls t a b i l i z a t i o nf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp o l i t i c a ls o c i o l o g y o no n es i d ei t i si n v i r t u eo fs t r u c t u r e f u n c t i o na n a l y z i n gm e t h o da n dr e s e a r c hv i e wo fs o c i a lc o n f l i c tt h e o r y o nt h eo t h e rs i d ei tp u tt h ev u l n e r a b l eg r o u p si n t ot h eb r o a db a c k g r o u n do ff i n e m o v e m e n to fe n t i r e p o l i t i c a ls y s t e mt od i s c u s st h e i n f l u e n c e s i th a so np o l i t i c a l s t a b i l i z a t i o na n dt op r o b ei n t ot h es o c i a lb a s i so f p o l i t i c a ls y s t e m b e n e f i te x p r e s s i v ec h a n n e l sb e l o n g e dt ov u l n e r a b l eg r o u p sa r en o ts m o o t h , u p s o c i e t yf l o wa r eb l o c k e da n dp o o ri nt h ee c o n o m yl i v i n ga l et h ef a c t o r st h a tb r o u g h t0 1 1 u n b a l a n c e ds o c i a lm e n t a l i t yo fv u l n e r a b l eg r o u p s t h e yh a v es t r o n gf e e l i n g so fi n t e r e s t c o m i n gd o w na n dr e l a t i v e l yd e p r i v e d i ns o m ec o n d i t i o n st h a tf e e l i n g sb e h a v e db ys o m e p a r ta n ds c a t t e r e ds o c i a lc o n f l i c t s ，b e c a m et h ei m p o r t a n tf a c t o rt h a ti n f l u e n c i n g o u r c o u n t r y sp o l i t i c a ls t a b i l i z a t i o n t h ei n f l u e n c e sv u l n e r a b l eg r o u p sh a v eo np o l i t i c a l s t a b i l i z a t i o na r ed i a l e c t i c ，i n c l u d i n gp o s i t i v ei n f l u e n c e sa n dn e g a t i v ei n f l u e n c e s ，b u tt h e n e g a t i v ei n f l u e n c e sa r et h es i g n i f i e ds i d e p a ya t t e n t i o nt ov u l n e r a b l eg r o u p sa n dt o e l i m i n a t et h en e g m i v ei n f l u e n c e sa r et h ei m p o r t a n tt a s kf o rp o l i t i c a ls y s t e mi nc u r r e n t t i m e s k e y w o r d s ：s o c i a lt r a n s f o r m ；v u l n e r a b l eg r o u p s ；p o l i t i c a ls t a b i l i z a t i o n 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西 北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示了谢意。 签名： 轮尘燕日期：皿z ：垂 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公 布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：2 聋改整：导师签名渤啤“ 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 第一章导论 一、问题的提出 弱势群体是任何时代、任何社会都普遍存在的一种现象，但在我国媒体和学 术界成为出现频率较高的词却只有不长的时间。近年来，随着改革开放的逐步深 入和社会转型进入加速期，我国弱势群体的数量和构成都发生了较大变化，关注 社会弱势群体，成为党和政府以及学术界一个共同的话题。国家领导人曾在不同 场合的讲话、指示中从不同角度使用了“弱势群体”一词。中共中央总书记胡锦 涛曾在许多会议上表示“要关心弱势群体”，并要研究“如何增加农民收入”强 调“更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党 工作的重中之重，放在更加突出的位置”( 胡锦涛，2 0 0 3 ) 。温家宝总理在2 0 0 3 年3 月1 8 日答记者问时坦陈了面l 临的困难和存在的问题：“当前摆在我们面前的 主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢已经成为制约扩大内需的 一个重要因素；第二，一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的 任务；第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大；第四，城乡 发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态；第五，财政 负担沉重，金融不良资产比例较多”( 温家宝，2 0 0 3 ) 。显然，温总理谈到的农民、 下岗职工、失业人口、贫困人口等就是社会学所指的弱势群体。从党和国家领导 人的讲话、报告、指示中可以看出，大量的弱势群体在我国是存在的，解决弱势 群体问题是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是党和政府工作的重中之重。 社会政治稳定是国家有序运作的基本条件之一，深刻地影响着整个社会的发 展进程、发展速度以及发展目标的实现。实现和维护中国社会政治的长期稳定， 是我们党在社会主义实践中极为关注的问题。我国社会主义发展历程表明，只有 社会政治稳定才能实现经济与社会的快速发展；才能增强社会主义的综合国力， 提高我国的国际地位；也才能有效地抵御国内外敌对势力的破坏和颠覆活动。“没 有稳定的社会政治环境，改革和建设都搞不成”( 江泽民，1 9 9 9 ：3 ) 。我国的社会 性质决定了其社会矛盾始终是人民内部的矛盾，但由于我国正处在全面的社会转 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 型过程中，必然带来利益关系的重新调整。马克思曾经指出“人们奋斗所争取的 一切，都同他们的利益有关”( 马克思、恩格斯，1 9 7 2 ：8 2 ) 。“这个世界之所以充 满危险，是因为世界是许许多多利益的天下”( 马克思、恩格斯，1 9 7 2 ：2 1 6 ) 。 如果利益的分配处理不当，可能会引起社会不同利益群体之间的冲突，威胁社会 的稳定，甚至波及国家的政治合法性。另一方面，市场经济的竞争机制在造就强 者的同时，贫者或弱者也不可避免的出现，使我国弱势群体在特定的社会转型期 表现出不同于以往的诸多特征。清华大学教授孙立平在我国弱势群体的形成与 特征一文中提到“弱势群体的问题如果处理得不好，就会对社会稳定造成威胁” ( 孙立平，2 0 0 3 ) 。在市场机制的条件下，正确处理社会弱势群体问题直接关系 到社会政治的稳定。 那么，现阶段我国社会弱势群体对政治稳定的影响是什么? 这些影响有着怎 样的产生机制，以什么样的方式表现出来? 当前如何消除弱势群体对政治稳定的 消极影响、维护我国社会政治稳定? 这是本研究所要关注的主要问题。 二、研究思路和研究方法 ( 一) 研究思路 本研究立足政治社会学的学科视角，从社会学结构功能主义和社会冲突的理 论出发，将弱势群体这一社会阶层放在整个政治体系良性运行的背景中，分析弱 势群体对政治稳定的影响以及这些影响的表现方式、产生机制，阐述现阶段弱势 群体对于政治稳定的正负功能，从而考察政治秩序的社会基础，寻找当| j i 关注社 会弱势群体问题，维护政治稳定的有效途径。 ( 二) 研究方法 1 系统分析方法 系统分析方法得益于系统论的奠基性作用。系统论认为，无论是自然现象还 是社会现象都是相互联系、相互影响的，都有其发展、演化的必然原因。在本研 究中，系统的方法有两个方面的内容：一是将整个社会看成是有机的系统，政治 生活作为社会总系统的有机组成，存在着二者之间的信息和能量的输入和输出， 存在着基于这种因输入和输出而引发的影响和不断的调整过程。二是将政治现象 本身看作一个有机的系统、一个具有复杂结构的网络。该网络由若干机构和一个 个行为模式组成，构成一个政治系统。系统的各组成要素之间相互联系、相互作 用、相互影响，共同促使政治现象和政治生活的存在、发展和演变。系统分析因 2 杨巧燕：杜会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 其统揽全局的特点和高屋建瓴的视角而成为一般理论研究的出发点，这可以避免 我们的研究过分专注于某一个或某几个单一的社会变量，为研究向更宽更广的领 域拓展提供了充分的旖展余地，也更靠近于政治社会学的学科视野。 2 功能分析方法 结构功能主义( s t r u c t u r a lf u n c t i o n a l i s m ) 是现代西方社会理论的一个重要流派。 该学派从结构与功能以及二者的相互联系出发，分析和探讨有关社会系统的一系 列重要理论问题。结构功能理论认为，社会是具有一定结构或组织化形式的系统： 构成社会的各个组成部分，以其有序的方式相互关联，并对社会整体发挥相应的 功能：社会整体以平衡的状态存在着，其组成部分虽然会发生变化但经过自我调 节整合，仍会趋于新的平衡( 刘润忠，2 0 0 5 ) 。形成于上世纪3 0 年代和4 0 年代 初，鼎盛于6 0 年代的功能分析方法论，至今仍是西方社会学方法论的主流。7 0 年代与8 0 年代，功能分析方法被广泛应用于西方社会研究，并不断地被西方社 会学者改进和发展，成为西方社会学者探索社会稳定的重要理论工具。政治学和 政治社会学在学科关系上是主干学科和分支学科的关系。因此，社会学的分析方 法必然会延伸于政治社会学领域而成为政治社会学的研究方法。政治社会学对社 会学的功能分析方法的运用，更主要的是站在政治生活系统的角度，紧紧抓住政 治生活过程与社会各因素的互动作用及其机制，解释和探讨政治的社会基础。本 研究把弱势群体问题放在政治社会学的学科视野中，应用结构功能的分析方法， 将弱势群体看成是一种社会现象和社会事实，把政治生活进而把社会生活看成是 一个有机的结构，分析弱势群体对有机结构在功能上的支持或破坏以及正负功能 对政治系统的支撑或摧毁。 然而，任何一种理论和方法的产生都具有一定的时代背景，随着社会的变迁， 必然在某种程度上表现出它的历史局限性。本文对于弱势群体影响政治稳定问题 的政治社会学研究不可能只拘泥于某一种或某几种具体研究方法的运用，而是根 据研究目的而有所取舍，在论述和写作过程中根据逻辑的需要结合其他的理论和 方法。必须强调的是，任何具体研究方法的运用，都不能离开正确的指导思想， 那就是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，只有这样，才能使我们的研 究得以进行下去并有可能达到既定的目标。 三、研究的意义 一般认为，政治社会学是在政治分析的基础上，强调用社会学的理论和方法 杨巧燕：社会转型期弱贽群体对政治稳定影响的研究 来研究政治现象、政治和社会的相互作用，研究政治权力、政治秩序和政治统治 的社会基础，研究政治对经济、文化、社会未来发展的影响等( 毛寿龙，2 0 0 1 ：2 0 ) 。 从知识社会学的角度来看，政治社会学的出现是“社会知识分化与整合的产物”， 也是“政治学与社会学这两类知识相结合、相交融的产物”( 朱国云，1 9 9 8 ：3 2 ) ； 同时，“从实践的角度看，当代的社会问题越来越复杂多变，牵涉到政治、经济、 文化等各种因素，很难简单的划分为政治的、经济的、文化的问题，也难以在单 一的社会科学的学科框架中得到解决，必须靠跨学科的知识来解决”( 陈振明， 2 0 0 0 ：1 0 5 ) 。因此，以政治社会学为学科视角，对作为社会政治生活中客观存在 的弱势群体问题进行相应的研究，具有一定的理论和现实意义。 ( 一) 理论意义 1 从政治稳定的角度研究社会弱势群体现象，有助于明确政治秩序的社会 基础 目前许多关于弱势群体的研究大多从社会学的学科视角来研究弱势群体的 成因、构成及特征。而从政治社会学的角度出发，研究弱势群体对于政治秩序的 功能相对少见，而且大多穿插于其它研究中，使其系统性和全面性受到限制。政 治社会学认为，并不存在纯粹的政治现象或政治过程，正是社会的关系、社会的 活动、社会的变化造成了所有的政治生活，在考察政治问题时，要注意分析政治 秩序的社会基础和原因，把政治现象放在整个社会环境中去探讨。因此，从政治 社会学的学科视角出发，探讨弱势群体的存在对于政治稳定的影响，有助于明确 政治秩序的社会基础，从而有助于政治社会学的学科发展。 2 运用政治社会学的理论和方法，将弱势群体与政治稳定研究结合起来， 有助于对弱势群体研究的进一步深化 目前我国学术界对于改革以来出现的弱势群体现象已作了大量的研究，但这 类研究多集中在社会学、社会心理学、经济学等领域。对于从政治社会学的学科 视角出发，深入探究弱势群体对政治稳定的功能却相对较少。本研究运用政治社 会学的理论和方法，系统研究弱势群体影响政治稳定的政治、经济、文化、心理 等因素，进而探讨其对于政治稳定的功能，可以在一定程度上丰富弱势群体研究 的理论体系。 ( 二) 现实意义 1 弱势群体问题的研究是我国构建和谐社会的必然要求 党的十六大报告提出了我国“构建和谐社会，达到全社会的和谐发展”的目 标。社会的和谐是一个非常复杂的系统，它表现为社会各种关系相互博弈所达致 4 杨巧燕：社会转型期弱辨群体对政治稳定影响的研究 的一种双赢或多赢的局面。只有当社会各种关系，如人与自然、人与人、人与环 境、内部环境与外部环境等关系都实现或基本实现了和谐，才可以说这个社会是 和谐的。要在我国建立和谐社会，必须处理好上述各种关系。而我国构建和谐社 会当前面临着的一个不可逾越、必须解决的问题，就是一个庞大的社会弱势群体 的存在。 弱势群体是任何社会都会存在的一个人群，但进入9 0 年代以来，由于改革 开放的逐步深入和社会转型进入加速期，我国出现了城市下岗失业人员、进城务 工的农民工等人群，这部分人数量较大、同质性较高，引起我国政府和学术界的 高度关注。研究弱势群体问题、探讨弱势群体的转化途径有助于我国的社会结构 趋向合理化，既是构建和谐社会的应有之义，也是构建和谐社会的必要途径。 2 研究现阶段我国弱势群体对政治稳定的影响，可以为新时期处理弱势群 体问题，维护社会政治稳定提供有益参考 政治稳定是每一个国家和其执政党都在极力追求的目标，对于一个国家的经济 发展具有举足轻重的影响作用。在我国，社会政治稳定一直是各方面工作的重点， 安定、统一的发展环境是我国经济快速发展的根本保障，也成为我国社会的主流。 近年来，由于社会转型加速期各种矛盾的凸现和尖锐化，弱势群体中的集群行为和 反社会行为时有发生，某种程度上恶化了社会治安，并对政治稳定构成了潜在威胁。 我国党和政府非常重视弱势群体问题的解决，从取消农业税、提高农民收入、安置 城市下岗人员再就业等方面出台了许多政策和措施，取得了或正在取得良好成效。 在这种背景下，系统研究弱势群体对政治稳定的影响，可以为新时期正确处理弱势 群体问题，消除其负面影响，维护社会政治稳定提供有益参考。 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 第二章社会转型期弱势群体的构成、成因及特征 社会转型一般是指从传统农业社会向现代工业社会的深刻变迁过程。从世界 现代化发展的一般规律来看，社会转型，实质就是向现代化推进，它是任何社会 实现现代化都必然要经历的一个历史阶段。社会转型过程是一个多元、多变、复 杂的过程。在这个过程中，传统单一的、同质性的社会结构不断消解，现代多元 的、异质性社会结构正在生成，旧的社会规范逐渐失去对社会成员的导向力、约 束力，而新的社会规范还处于探索之中，结构的冲突，价值观的嬗变，利益的分 化，不断衍生出各种结构性的矛盾。面对社会的这种深刻变迁，传统的控制机制 逐渐失去其应有的调控力，而新的社会整合机制还处于孕育之中。这样，整合滞 后于分化，建构落后于解构，整个社会充满种种不确定因素，使转型社会本身成 为一个充满着变革与分化、交织着矛盾与风险的社会。对政治系统来说，如何构 建一个良性的运行机制，实现社会的有效整合，是一个重大的现实课题。 当代中国正处于急剧的社会转型时期。这种转型不仅具有世界现代化进程中 社会转型的一般特点，而且还带有自身的特殊痕迹。一方面，它必须主动顺应世 界性的现代化发展浪潮，实现从传统农业社会向现代工业社会的结构转换；另一 方面，还必须加快自身的经济社会体制的变革，实现从过去高度集中的计划经济 体制向现代市场经济体制的历史转变。因此，是一个由结构转型和体制转型相互 交织的剧烈变迁过程。中国社会转型中的结构转型和体制转型同步进行，使转型 中出现的结构冲突、机制冲突、规范冲突、利益冲突、角色冲突和观念冲突更加 复杂，也使转型和发展中的稳定机制、协调机制和创新机制变得更加重要。 当前，我国社会弱势群体便是在社会转型这样一个独特的社会背景下产生。 社会转型、体制转轨不仅使得原有的弱势群体数量增加，产生新的弱势群体，还 使我国现阶段的弱势群体与发达国家和其他发展中国家相比，带有明显的“转型 期”或“过渡期”特征。在本章中，将对这一群体的概况进行简要陈述，力图对 它的构成、数量、特征等有一个宏观的把握。 一、弱势群体的界定及其构成 6 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 由于社会弱势群体( v u l n e r a b l eg r o u p s ) 在不同时期以及不同国家存在的普遍 性，对于弱势群体的研究和关注成为一个全球性的议题。社会学、社会工作学、 经济学、法学、心理学等诸多学科领域都对此进行研究。在欧美社会政策和社会 福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力方面来界定 的，他们是社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”，主要指那些在社会生活 中比较脆弱和易受伤害的群体。英国社会工作专家罗斯曼( r o t h m a n ) 认为，弱势群 体是那些由生活机会所造成依赖的人群，他们包括身体或精神残疾的人、年老体 弱的人、童年时期丧失父母的儿童。吉特曼( g i t t e m a n ) 和舒尔曼( s h d m a n ) 认为， 弱势群体是那些由他们无力控制的环境和事件所压倒的人，包括艾滋病人、无家 可归者、性虐待者、社区和家庭暴力的牺牲者，他们主要是儿童、孤儿、老年人、 精神病人和长期患病者。这也就是说，弱势群体通常是在健康方面存在缺陷或有 残疾障碍的人群，因此他们参与劳动市场竞争和生活的能力受到显著影响( 张敏 杰，2 0 0 3 ：1 4 ) 。 我国对“弱势群体”这一概念的正式使用及与其相关的研究是从近些年才开 始的。随着我国改革开放的不断深入和贫富差距的扩大趋势，我国政府和学术界 都开始关注改革中出现的农村经济发展问题、农民工问题、城镇下岗失业问题等， 从而使弱势群体的研究多方面展开。迄今为止，我国社会学界以及经济学、政治 学界等都出现了大量相关研究，总起来看，这些研究大致集中于我国现阶段弱势 群体产生的原因、弱势群体的构成与特征、弱势群体产生的影响以及对弱势群体 的社会救助途径等方面。 目前学术界对“弱势群体”这一概念有不同的称谓，如社会弱者群体、社会 弱势者、脆弱群体、底层社会群体等。对其概念的界定也是从多角度、多层面进 行的。有的学者从社会学的角度出发，认为“脆弱群体是在遇到社会问题的冲 击时自身缺乏应变能力易于遭受挫折的群体。他们由于生理原因或社会原因，难 以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，从而成为陷入困境的一群”( 王思 斌，1 9 9 8 ：1 7 ) 。弱势群体是“一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、 生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”( 陈成文，2 0 0 0 ：2 1 ) 。 有的学者从经济学的角度界定，认为“弱势群体指的是这样一些人口群体：由于 外在和内在的原因，他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产 和生活上有困难。脆弱群体一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者”( 沈 红，1 9 9 8 ：9 3 ) 。有的学者从政治和法律的角度将弱势群体界定为在社会生活中 处于不利地位的群体，“弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的i ； 提下， 7 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 一部分人群( 通常是少数) 比另一部分人群( 通常是多数) 在经济、文化、体能、 智能、处境等方面处于一种相对不利的地位”( 李林，2 0 0 2 ) 。也有的学者综合政 治、经济、社会各个方面将其界定为“弱势群体主要是指在身体、精神、文化、 技能等方面存在缺陷，由于经济、政治、社会某种机制的缺失，或由于阶层的原 因，造成经济收入低下，生活极端困难的人群”( 曲辛，2 0 0 3 ) 。“社会弱势群体 是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，生活极端困难的人群”( 王思斌， 2 0 0 2 ) 。 由于人们所处的学科视角的不同和研究重点的差异，以及弱势群体本身所蕴 含的社会历史性和复杂性，致使人们对于对弱势群体的划分多种多样，在学界没 有公认的标准。从不同的角度或标准对弱势群体的划分使弱势群体的理论研究呈 现出较大的张力，为我们全面认识这一现象提供了良好的平台。比较有代表性的 分类有： 郑杭生等人把社会脆弱群体分为初级脆弱群体和次级脆弱群体两个层次。初 级脆弱群体是指由于成员基本生活需要未能得到满足而形成的社会生活有困难 者。它包括：( 1 ) 无依无靠的鳏、寡、孤、独、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能 力而无生活来源者；( 2 ) 遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；( 3 ) 无固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；( 4 ) 由于其他原因造成 的生活水平低于基本标准的个人和家庭。次级脆弱群体则是指在其基本物质需要 得到满足的前提下，由于自身生理和心理上的病障或社会失调的影响造成其心理 上的受挫感和剥夺感，从而难以适应社会甚至形成越轨行为的社会成员的集合 ( 郑杭生、李迎生。2 0 0 3 ) 。 孙立平将弱势群体的构成部分加以列举，认为弱势群体包含三层含义：一是 现实生活处在很不利的状况之中，二是在市场竞争中处于弱势地位，三是在社会 和政治层面也处于弱势地位。他认为，我国现阶段弱势群体主要由三部分构成： 贫困的农民、进入城市的农民工和城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。孙立 平还对“改革中的弱势群体”与传统的“弱势群体”进行了区分，指出传统意义 上的弱势群体往往是由于自身生理、经历、家庭背景、文化等特征形成的，而“改 革中的弱势群体”则主要是在市场转型的过程中形成的( 孙立平，2 0 0 3 ：6 3 6 7 ) 。 一般学术界把社会弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。 前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如儿童、老年、残疾；后者则基本上 是社会原因，如下岗、失业者。也有学者在“生理性社会弱者”、“社会性社会弱 者”之外，补充了“自然性社会弱者”，主要包括生态脆弱地区的人口、自然灾 盛 杨巧燕：社会转型朋弱势群体对政治稳定影响的研究 害的灾民( 郑杭生，2 0 0 4 ) 。 上述各种说法，从不同的方面和角度，对社会弱势群体进行了界定。尽管他 们的界定仁者见仁，智者见智，没有达成统一的意见，但这些关于社会弱势群体 概念的探讨，为我们从不同的角度认识社会弱势群体提供了路径。由此我们可以 看出，弱势群体是一个相对的概念，它更多的是从社会公正、平等的角度出发， 相对于社会公认的某种价值标准来考察；另外，弱势群体的内容还具有一定的社 会时代特征，主要是指那些因自身的、自然的或社会的原因，依靠自己的力量或 能力无法达到社会认可的经济社会生活标准，而需要依靠国家和社会力量给予帮 助或支持的人们。 在我国现阶段，伴随着经济和社会的急速转型，社会各阶层的分化在一定时 期具有扩大的趋势，某些社会阶层在资源的生产和分配中所占份额相对增加，在 经济、政治和文化生活中的影响力相对上升，成为所谓的“强势阶层”；另外一 些社会阶层在资源的生产和分配中所占份额相对缩小，在经济、政治和文化生活 中的影响力相对下降，成为“弱势阶层”。这样一种变化趋势在一定程度上说具 有必然性，是多种因素相互作用的结果，是我国社会转型中的必然产物。在2 0 0 1 年“两会”代表的讨论中，有代表使用了“改革中的弱势群体”这一概念，我国 学术界也对这个概念进行过进一步的说明和定义。孙立平作了这样的区分：“改 革中的弱势群体”的概念是相对于传统的“弱势群体”的概念而言的。传统意义 上的弱势群体，往往是由于自身生理、经历、家庭背景、文化等特征形成的。而 “改革中的弱势群体”，则主要是在市场转型的过程中形成的( 孙立平，2 0 0 3 ： 2 5 4 ) 。昝剑森、程新征在略论改革中的“弱势群体”一文中说到，作为改革 中的“弱势群体”不同于以往时代和西方国家的弱势群体。他们并不是由于主观 方面的低下或缺陷造成的，而是由于来自各种客观条件( 自身或社会环境) 的限 制，在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面，不具有任何优 势的人们。具体讲就是在改革中其经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等 方面均处于劣势的人群共同体( 包括失业、下岗者、低素质人员、妇女、老人等 人群) ( 阎青春主编，2 0 0 2 ：4 0 9 ) 。 出于本研究的学科视角和研究目的考虑，采用学术界对弱势群体所作的一般 划分，即生理性弱势群体与社会性弱势群体的二分法，将“转型期弱势群体”特 指为社会性弱势群体。“转型期弱势群体”的涵义与上述“改革中弱势群体”的 涵义相似，在本研究中将其界定为：在当前我国社会转型过程中由于社会性、制 度性原因而出现的弱势群体，主要指那些经济收入低、生活困难，社会资源短缺， 9 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影i | 自的研究 在社会竞争中处于弱势地位，并缺乏相应发展潜能的人群。这一群体的构成包括： 贫困的农民、从农村进入城市的务工人员和经济结构调整过程中的失业人员。 二、弱势群体形成的原因 由于弱势群体形成的不同社会历史背景及其构成的复杂性，中外学术乔对于 弱势群体形成原因的理论也呈现出纷繁多样的特征。在资本主义发展的早期，社 会强调自由竞争、“适者生存”，人们更多地将弱势群体贫困的社会生活境况归结 为个人原因，社会对弱势群体采取放任不管的态度。这种状况后来发生了巨大转 变，西方各国自1 9 世纪后期起纷纷出台社会保障政策，一些具有社会主义色彩 的政党，即所谓的左派政党，如社会党、社会民主党、基督教社会党等，以促进 分配平等，维护社会正义作为他们的基本价值观。总的来看，国内外学术界对于 弱势群体形成原因的解释涉及自然的、历史的、经济的、政治的、文化的、个人 的等某一因素或某些因素的综合。就我国当前社会弱势群体产生的原因来说，也 是多方面的。然而，就主要的、背景性的原因来看，首先是中国社会正经历着从 传统社会向现代社会的转型。社会转型中社会制度的变革、社会政策的缺陷等一 系列因素是目前弱势群体产生的一个大背景。这里主要从社会学的角度，探讨转 型期弱势群体形成的制度性原因。 ( 一) 经济体制改革方面的原因 在由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，市场机制逐渐成为 生产要素的主要配置方式，这就使一些传统行业，尤其是劳动密集型行业受到很 大的冲击，这些企业由于经营管理不善、技术落后，在激烈的市场竞争中导致大 量职工失业或下岗。企业在获得用工自主权后，不再承担计划经济体制下为社会 解决剩余劳动力的责任，因此吸收的劳动力数量也大大降低。于是形成了那些文 化程度较低、技术水平落后的劳动者就业困难的局面。因失业而构成弱势群体的 人群不应包括那些为了找到更好的职业而自动辞掉原有职业，在尚未找到新的职 业前处于失业状态的所谓摩擦失业者。构成弱势群体的失业者，大多是由于改革、 市场的竞争、产业结构的调整、经济处于不景气阶段而被解雇者或歇业者，其中 大多是长期失业者或无法再就业者。 在传统计划经济条件下，由于社会资源完全控制在政府手中，工资是居民的 主要收入来源，政府通过行政手段控制国有部门的工资分配，还可以通过社会福 利、社会救济等方式干预分配格局，使城市居民收入差距维持在一定的范围内。 1 0 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 但是在经济体制改革的过程中，出现了多种经济成分、多种分配方式并存的局面。 政府对再分配的调节力度不断变小，城镇居民收入差距明显扩大。国有部门以外 的部分人员的收入迅速提高，国有部门职工的收入水平相对下降。特别是在国有 企业普遍效益下降的情况下，部分企业职工失业下岗，生活水平急剧下降，成为 弱势群体的一部分。 ( 二) 社会结构和社会制度方面的原因 我国社会的转型过程中，出现了许多社会结构不合理、社会制度不公正的现 象。如产业结构的调整过程中，由于新技术革命的作用，一些传统的职业被淘汰， 那些在没有前途的产业中工作的职工，在调整过程中被甩出去了。而从现实的情 况来看，他们中的绝大部分人由于种种原因几乎很难再获得较原有工作条件好的 工作，常常沦为失业者或从事较差的工作，成为社会中的被淘汰者和被甩到社会 结构之外的一个群体。 城乡二元结构已明显与现代社会需要的社会结构不相适应。在工业化和现代 化的过程中，整个社会要从一个以农村为主的社会转变为一个以城市为主的社 会，农业人口大量转入城市寻求就业。绝大多数农民工进入城市的时候，并没有 从事投资经营的资本，他们有的只有劳动力。他们中的许多人只能从事那些城市 人不愿从事的以体力劳动为主的工作，特别是劳动强度大、劳动环境差或具有某 种危险性的工作。由于就业保障机制的不完善致使他们在就业过程中遭遇歧视和 不公正待遇，其中一部分人或者在城市中找不到工作或者只能偶尔干点临时性的 工作但又不愿回农村，他们收入低下、生活没有着落，而且事实上，他们被排斥 在城市的主流劳动力市场之外。由于制度上的原因，一张农村户口使得他们在社 会身份上无法成为他们居住和工作于其中的那个城市的一员。他们没有城市的户 口，不能享受社会保险和其他城里人能够享受的社会福利，他们的孩子不能在城 里的学校里念书。他们往往居住在狭小拥挤、秩序乱和卫生差的城乡结合部。即 使这样，他们还要为取得在城旱居住和工作的资格支付多种费用，而遭到公安、 城管、工商等等执法人员的粗暴对待，更是司空见惯的事情。由此可见，种种社 会结构和制度方面的问题已成为我国社会弱势群体问题的重要原因。 ( 三) 社会保障体系方面的原因 社会保障实际上是社会制度的重要组成部分，这种国家或社会依法建立的、 具有经济福利的国民生活保障和社会稳定系统，为社会成员的基本权利提供安全 保障，以确保其不因突发事件的发生而陷入生活困境，从而体现社会的公平性， 促进整个社会经济的协调、稳定发展。它在一定程度上是属于公正的调剂规则， # 1 1 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 是对可能成为弱势群体的人们进行预防，对已经成为弱势群体的人给予必要的保 护和提供必要的帮助，以防止进一步的恶化和摆脱弱势状态。因此，我们可以认 为，社会保障体系的不断完善可以防止和减少弱势群体的形成。 规范的社会保障体系是市场经济的重要组成部分，但我国在建立社会主义市 场经济的体制的过程中，社会保障制度的改革却存在着不合理的因素，社会保障 体系的建设出现了落后的局面。从2 0 世纪9 0 年代中后期开始我国政府对以养老、 医疗、失业为基本内容的“三大保险”进行了改革，但由于改革目标不清和制度 设计考虑欠妥，致使改革结果不尽如人意。再加上住房商品化、教育产业化，都 在一定程度上增加了城市居民的生活负担。社会保障制度的建立与改革和社会经 济发展的进程不相适应，以及社会慈善事业没有很好地发展起来，都无法为需要 获得社会保障和救助者提供必要的帮助。 三、弱势群体的特征 就整体而言，弱势群体的人力资本偏低，主要表现为劳动能力和就业能力低 下，在市场竞争中处于非常不利的地位，体现为一种弱势。这种弱势既是经济意 义上的，也是社会意义上的，更是政治意义上的。在经济意义上，弱势群体的弱 势体现为市场竞争能力低，收入低，就业和收入不稳定；在社会意义上，弱势群 体的弱势体现为被歧视，合法权益被侵犯；在政治意义，弱势群体的弱势体现为 无法参与、影响政策的制定，而有时却成为某些政策的受害者，没有自己的声音， 成为沉默的一群。物质生活的贫困、市场竞争中的弱势地位、社会和政治层面也 处于弱势地位是弱势群体表现出的一般特征，作为在我国社会转型期和改革过程 中出现的弱势群体，还有其独特的特征。 ( 一) 经济上的低收入性 经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。他们通常都是经济上的低收入 者，经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊在贫困线边缘。经济上的低收入 决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平低下，也表现为生活 质量的低层次。其消费结构中，绝大多数或全部收入用于食品。弱势群体中的一 些人，实际上连最基本的生存问题还没有完全解决。经济上的低收入同时也造 成了弱势群体生活的抗风险能力较低，一旦生病或遇到其他灾害，他们很难具有 相应的承受能力。 ( 二) 社会地位低下 1 2 杨巧燕：社会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生 活的影响力低。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价 值所作的权威性分配。显然，强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要的影 响力，他们可以通过个人或集体的影响力使得公共政策的制定符合或者有利于自 己，至少不影响自己的既得利益。而弱势群体由于远离社会权力中心，社会地位 低下，没有足够的社会影响力，较少参与政治活动，不可能影响公共政策的制定。 同时，这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难迅速摆脱自身的困境，解决 自己的问题。 ( 三) 同质性、群体性 一般来说，社会性弱势群体的变动性较强，分布在不同的社会环境中，往往 也具有不同的社会文化背景，因此，其同质性、群体性都不明显。但是，作为中 国社会转型期出现的弱势群体，即有人称之为“改革中的弱势群体”，由于他们 的经历、特征都比较类似，也往往居住在一起，甚至还有原来单位的联系，或者 说是原来的同事关系的联系。这就使得他们具有很强的同质性、集中性和群体性。 这些特征可能带来两方面的影响。从一个方面来说，由于这样的一些特点，他们 表达和追求自己利益的能力要更强；从另外一个方面来说，他们追求自己利益的 时候，也可能带来更大的社会动荡的可能性。 ( 四) 相对剥夺感较强 社会转型期弱势群体一方面处于绝对贫困或相对贫困状态，另一方面又面临 与花天酒地、挥霍无度、一掷千金的暴富阶层和强势群体的参照，从而使他们的 心理动荡十分强烈，普遍具有较为严重的相对剥夺感和强烈的受挫情绪，并由此 引发不满、焦虑、苦闷、彷徨、悲观等心理。当代新生弱势群体大都属于相对贫 困，相对贫困与相对剥夺感之间本身就有着高度的相关性，在相对贫困的基础上 势必容易产生相对剥夺感。另外，由于我国转型期弱势群体具有的分散性和广泛 性的特点，贫富差距悬殊的不同群体生活在同一个城市，同一个社会，使得相对 丧失感、相对剥夺感更为强烈。从现实的层面来看，在改革中承受的压力过大， 如医疗费用上涨过快、教育成本不断提高、合法权益难以得到保障、人格往往难 以得到尊重、人身权利和劳动权益时常受到侵犯等，都促使他们的社会心态发生 改变，产生更为强烈的利益丧失感和相对剥夺感。 ( 五) 心理承受能力脆弱 由于弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会 中的心理压力高于一般社会群体，他们缺乏职业技能和市场竞争力，因而没有职 杨巧燕：杜会转型期弱势群体对政治稳定影响的研究 业安全感。同时又由于社会地位不高，也使得他们难以依靠自身的力量改变目前 的处境。收入较低且不稳定，对生活前途感到悲观，心理压力巨大。我国处于社 会转型时期，社会保障体系还不健全，加之我国贫困人口数量庞大，很多扶持政 策不能迅速覆盖到所有领域，因此，一些生活在社会底层的贫困阶层，在市场经 济和阶层分化的大潮面前，产生了朝不保夕、前途暗淡的危机感。这些都造成了 弱势群体在心理上的高度敏感性，心理承受能力十分脆弱。 1 4 杨巧燕：社会转型期弱赞群体对政治稳定影响的研究 第三章弱势群体影响政治稳定的机制分析 学术界提出政治稳定的研究始自古希腊。但人们对它的全面关注和系统研究 还仅仅始于二十世纪六十年代。其主要代表人物有美国的塞缪尔亨廷顿、丹尼 尔贝尔、卢西恩- 派伊及德国的拉尔夫达伦道夫等。二十世纪八十年代以后， 一些发展中国家的学者也开始重视社会政治稳定问题研究。 亨廷顿的政治发展或政治变迁理论将政治稳定放在了极为重要的位置，注重 对非西方社会发展中国家的政治稳定和政治秩序研究。通过对一些发展中国家的 现代化过程中出现的社会政治不稳定现象进行研究，他认为经济发展加剧了社会 不平等、提高了社会动员程度、增大了社会期望与社会满足之间的差距，而社会 政治体系的发展又远远落后于经济和社会的发展，从而导致社会政治动荡。亨廷 顿就现代化与政治稳定的关系提出的一个著名的表述：现代性产生稳定，而现代 化却引起不稳定。针对现代化过程中出现的社会政治不稳定，他认为必须进行政 治改革，实现政治现代化。 达伦道夫是从阶级冲突的角