（环境与资源保护法学专业论文）循环经济理念与环境法制度创新.pdf

摘要 所谓循环经济就是在可持续发展的思想指导卜，按照清洁生产的方式， 对麓源及其菠弃镑实嚣综合翻【 l 麴生产溪渤遵穗。它要求疆经济溪韵缀藏一 个“爨源一一产潞荐生资源”的反馈试瀛程；其特鬣是低开采、嵩利愆、 低摊放。德环经济在本质上魑一种生态经济，它要求运用生态学娥律柬指导 人类社会的经济滔魂。发鼹循环经济就是嚣使彝然资源的有效价值缁到充分 剥鞠，以簸低的资源瀵耗蕊褥簸商豹收益，以实现节约缀源，保护环境的疆 的。发展循环经济主要的体现就是它的3 r 原则，即“减量化( r e d u c e ) 、 再镁鼹( r e u s e ) 、爵循环( r e c y c l e ) ”原剽。 本文褥驮覆强经济基本遴谂、发达蓬家炎滋经验傲法骧及我国发鼹捱环 经济的实际等几个方面阐述肖美国内乡 建设循环经济社会现状以及循环经 济理论研究成果，并就我国发展循环经济、完普有关循环经济法舰法制建没 方蠢提爨一定躔点。 霸瓣，整赛各灏茏其楚发达函家罩己餐手铡定有关锤环经济方露豹法麓 制魔，并逐步形成了较为完藩的法律体系，德国和日本在这方面的贡献较为 突如。德国早在1 9 7 2 年就制定了废弃物处理法，但当时强调废弃物排放后 浆泰端处理，1 9 9 6 年矮毒了缀嚣经济耱菠秘警壤法，矮定对羧秘蛰溪豹 首选手段是避免产生，然后才怒循环使用朔最终处理，伴随着循环经济理念 的建立，在德国社会产生了专门从事废品回收和循环利用的企业，并且取得 了较好瓣经济利益。露匿本骏必突出懿表瑷刘楚建立了谶器土矮为完蛰靛循 嚣经济立法，箕兔嚣出台了菠滋处理法、容器包装潮狡嗣藤法、家霜 电器回收利用法、绿色消赞滋、食品 7 爵环利用法等一系列法律，并一 并统一在循环型社会形成报避基本法遂一基本法律之下。 我函已经瑟始了瓣建立弦强经济模式謦醴缀垮型柱会戆理论糕索鞫社会 实践。对清洁生产促进法警现有的法律法蕊各级政府必须认冀贯彻执行 并不断完善，做到艇督密切、执行有力、奖惩分明。而建立生态工业园实现 工业的零污染或少污染，实瑷物矮和熊量利用的最优化，疆毫生态效零，是 建立循环社会、辫决我国入蠲、瓷源、环境与经济发震问牒的重要途径之一， 我困的生态工业区经历了第一、第二代园医格局，天津、上海有生态工业因 憋试点，辍总体来谈我国的蛰耪炎：发区都没蠢鼠内涵中解决发展与环保黥矛 蘑。j + 露赛港生态王犍霾蹩我国霆兹蕊搂袋大、瀵鼹最浚懿生态王鼗嚣，其 有两条主要的工业艇态链，建设了一个生态工业同的雏形。通过研究发达国 家在创建循环经济方面的理论成果，结合我国社会、经济发展实际，本人认 为，在我国进行循环经济模式弱裙剖除段，必须营先建立一部内雾洋尽、体 系完善、统领全局的循环经济法，以期规范和引导企业、公例的生产行 为和人民群众的消费行为；其次，制定以生产关系、分配关系、消赞关系循 环经济化和为循环经济提供技术支撑的法群，加大循环经济和循环社会在我 国发展瓣广凌和深度。 关键谣；循环经济弦环经济法法制饿耨 a b s t r a c t s o t c a l l e dc i r c u l a t i n ge c o n o m yi sap r o c e s so fp r o d u c t i v ea c t i v i t yt h a tg u i d e db y k e e p i n go nt h et h o u g h to f t h ed e v e l o p m e n t ，a c c o r d i n gt ot h ew a yt h a ts w e e p i n g p r o d u c t i o n p r a c t i c et oe n e r g ym a d i t sw a s t e s y n t h e s i z e 镪ep r o d u c t i o np r o c e s so f t h e e x p l o f f m i o n i tr e q u e s t st oc o n s t i t u t eaf e e d b a c kt y p eo f r e s o m c e s p r o d u c t i o n s r e b o r nr e s o u r c e s ”t ot h ee c o n o m i ca c t i v i t i e s ；i 转c h a r a c t e r i s t i ci sl o wm i n i n g h i g h u s i n g ，l o we x h a u s t 。i ne s s e n c ec i r c u l a t i n ge c o n o m y i sak i n do f e c o s y s t e me c o n o m y ； i t r e q u e s t s t om a k ea s eo ft h ee c o l o g i c a l r e g u l a t i o n st og u i d et h eh u m a ns o c i a l e c o n o m i ca c t i v i t i e s d e v e l o p i n gt h ec i r c u l a t i n ge c o n o m yi sav a l i dv a l u et om a k et h e n a t u r er e s o u r c e st og e tt om a k eu s eo fw e l l ，c o n s u m et ow i nt h et a l l e s ti n c o m ew i t h t h el o w e s tr e s o u r c e s ，t or e a l i z et h e e c o n o m yr e s o u r c e s ，t h ep u r p o s e o ft h e e l l v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n d e v e l o p i n gc i r c u l a t i n ge c o n o m ym a i no fn o wb ei to fa “3 r p r i n c i p l e ，n a m e l y ”r e d u c et h ed e a lt u r n ( r e d u c e ) ，a tm 撩eu s eo f ( r e u s e ) 。a t c i r c u l m i n g ( r e c y c l e ) ”p r i n c i p l e f h i st e x lw i l l e x p a t i a t ec o n c e r n i n g d o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a l d e v e l o p i n g c i r c u l a t i n g e c o n o m i cs o c i a l p r e s e n tc o n d i t i o n a n dc i m u l a t i n ge c o n o m i ct h e o r i e s r e s e a r c hr e s u l tf r o mt h e c i r c u l a t i n g e c o n o m i cb a s i c t h e o r i e s ，p r o s p e r n a t i o n a l a d v a n c e de x p e r i e n c ew a y o f d o i n g a n do u rc o u n t r y d e v e l o p m e n tc i r c u l a t i n ge c o n o m y a c t u a le t ca & w a s p e c t s ，a n dp u t f o r w a r dc e r t a i n s t a n d p o i n t so no u rc o u n t r y l1development c i r c u l a t i o ne c o n o m y , p e r f e c tr e l e v a n tc i r c u l a t ee c o n o m i ca w s e g a l s y s t e md e v e l o p m e n t s c u r r e n t , t h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yi sal a w st o p r o s p e rn a t i o nb e g i nt h e e s t a b l i s h m e n t a l r e a d y r e l e v a n t c i r c u l a t i n g e c o n o m i c a s p e c ts y s t e mp a r t i c u l a r l y ； c o m b i n i n g t ob e c o m e g r a d u a l l yp e r f e c tl a ws y s t e m ，l nt h i sr e s p e c tc o n t r i b u t i o nm o r e o u t s t a n d i n ga r eg e r r n a n ya n dj a p a n a se a r l ya s1 9 7 2l ng e r m a n ye s t a b l i s h e dt o a b a n d o nt h e 攮i n gh a n d l e sm e t h o d 、b u te m p h a s i z e 越t h a tt i m et h eb i t t e re n dt h a t w a s t e sh a n d l e sa f t e re x h a u s t i n g , p r o m u l g a t e di n1 9 9 6 c i r c u l a t i o nt h ee c o n o m y m a n a g e s t h em e t h o dw i t ht h e d i s c a r d s ) ) 。p r o v i s i o na c o n t e s t a n ts e g m e n t 镶a t m a n a g e t ot h ed i s c a r d s s 如a v o i d st h ec r e a t i o n ，t h e n j u s t sc i r c u l a t i n gu s a g ea n de n d h a n d l e 。 a c c o m p a n yw i t hc i r c u l a t i n ge c o n o m i cp r i n c i p l eo fe s t a b l i s h ，p r o d u c e dt ob ee n g a g e d i nt h e g o o de c o n o m i cb e n e f i t sf o rd i s c a r d i n ga r t i c l er e c o v e r yw i t hb u s i n e s se n t e r p r i s e t h a tc i r c u l a t i n ge x p l o i t a t i o n ，a n do b t a i nt h a n e x c l u s i v e l yi nt h eg e r m a ns o c i e t y a n d 谯eo u t s t a n d i n gp e r f o r m a n c ei nj a p a nt h e ne s t a b l i s h e dl nt h ew o r l dt h em o s t p e r f e c t a n dc i r c u l a t i n ga n de c o n o m i c l a w m a k i n g ，i tp r e s s e dt h es e t t h ed i s c a r d so f m a n a g i n g t h em e t h o d ，c o n t a i n e r p a c k i n gr e c o v e r ym a k e s u s eo f t h em e t h o d ， h o m ea p p l i a n c e st h er e c o v e r ym a k e su s eo ft h em e t h o d 。g r e e nc o n s u m e m e t h o d ，f o o dc i r c u l m i o nm a k eu s eo 妨as e r i e so f l a w si ne t c ，a n du n i 愈藤。歉g t o g e t h e ri nt h e c i r c u l a r l yt h es o c i a lf o r m a t i o ni nt y p ep u s hf o r w a r df u n d a m e n t a l l a w t h i sab a s i c a wu n d e r o u r c o u n t r yh a s s t a r t e dt oi n v e s t i g a t et h et h e o r i e sa n d p r a c t i c ew i t ht h es o c i e t yt o e s t a b l i s ht h ee c o n o m i cm o d ei nc i r c u l a t i o na n dc i r c u l a t e t h e s o c i e t y 。a l ll e v e l s g o v e r n m e n tm u s tc a r r y o u ta n dc o n t i n u o u s l y p e r f e c tt h e a n d 氇ec u r r e n tl a v f s8 耄e t c ，a n da t t a i n t h e s u p e r v l s l o nc l o s e ， i m p l e m e n t i n gh a r d ，t h ep r i z ea n dp u n i s h m e n ti sc l e a r a n de s t a b l i s ht h ee c o s y s t e m i n d u s 拉vp a r kt or e a l i z ez e r oc o n t a m i n a t i v eo rl i t t l ep o l l u t i o ni ni n d u s t r i a l ，r e a l i z o 氆e m a t e r i a lm a k eu s eo fs u p e r i o rt ot u r nw i t ht h ee n e r g y , l i f t i n gh i g he c o s y s t e m e f t c i e n c y , i sa no n eo f t h ei m p o r t a n tp a t h st oe s t a b l i s ht h ec i r c u l a t i o ns o c i e t ya n d r e s o l v eo u rc o u n t r yp o p u l a t i o n ，r e s o u r c e s ，e n v i r o n m e n ta n dd e v e l o pw i t he c o n o m y t h ep r o b l e m t h ee c o s y s t e mi n d u s t r i a lp m - ko f 血eo u rc o u n t r ye x p e r i e n c e dt h ef i r s t t h en e x tg e n e r a t i o np a r ka r e as t m c t u r ea n df o r n l ，t h e r ei se c o s y s t e mi n d u s t r yp a r ki n t i a n j i n , s h a n g h a it r yt oo r d e lb u tt o t a lc o m et os a yt h a te v e r yk i n do ft h ea r e ao f d e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r ya l lh a sn ot os o l v et h ed e v e l o p m e n tf r o mt h ec o n t e n ta n d t h ea n t i n o m yo ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h eg u i g a n ge c o s y s t e mi n d u s t r i a l p a r k s i ng u a n g x in o wi st h eb i g g e s ts c a l ea n dm a k et h eq u i c k e s tp r o g r e s se c o s y s t e m i n d u s t r yp a r k i no u r c o u n t r y , i t h a st w om a i ni n d u s t r i a l e c o s y s t e m c h a i n s d e v e l o p m e n t sa ne m b r y oo fe c o s y s t e mi n d u s t r i a lp a r k 。t h r o u g hr e s e a r c 糙n gt h e a d v a n c e dn a t i o n s t h e o r i e sr e s u l t sl nt h ea s l ：i e c t so fc r e a t i n gt os e tu pt h ec i r c u l a t i o n e c o n o m ) ；j o i n i n gt o g e t h e ro u rc o u n t r ys o c i e t y , e c o n o m i cd e v e l o p m e n fa c t u a l ，t h e p o i n ti nm yo p i n i o n s 。a tt h eb e g i n n i n g o ft h ec i r c u l a t i n ge c o n o m i cm o d ec r e a t es t a g e i no u rc o u n t r y , i tm u s te s t a b l i s hal a wt h a th a sd e t a i l e dc o n t e n t p e r f e c ts y s t e m s a n d o v e r a l ls i t u a t i o n s ，a n dh o p et on o r ma n dg u i d et h e c o n d u c to fp r o d u c t i o no ft h eb u s i n e s s e n t e r p r i s e s a n d c o m p a n i e s ，a n d m a s s c o n s u m p t i o ni np e o p l eb e h a v i o r ；t h en e x ti no r d e r , t oe s t a b l i s ht h ec l u s t e rl a w sw i t h p r o d u c er e l a t i o nc i r c u l a t i o ne c o n o m yt u r n ：w i t ht h ea l l o t m e n tr e l a t i o nc i r c u l a t i o n e c o n o m yt u r n ；w i t h c o n s u m er e l a t i o nc i r c u l a t i o n e c o n o m yt u r n ；p r o v i d e t h e t e c h n i q u ep r o pu pf o rt h ec i r c u l a t i n ge c o n o m y , t os t r e n g t h e nt h er a n g ea n dq u a l i t yo f t h ep r o g r e s s i o no f c i r e u l a t et h ee c o n o m ya n dc i r c u l a t et h es o c i e t yi no u rc o u n t r y k e y w o r d s ：c i r c u l a t i o nt h ee c o n o m y ；c i r c u l a t i o nt h ee c o n o m y l a w ； c r e a t i v el e g a ls y s t e m s 镶环经济强念与环境法制度创衢 前言 循环经济是2 l 世飙面对2 0 馓纪工业文明带来的环境饿机、进而影响到全社 会的生态安全和经济安全，从而有针对性地撼出的一种追求可持续发展和健康发 震熬经济发震攘式。1 9 9 2 年联合戮矮凌与发溪大会提出了悫霹拷续茨箴遴鼹戆发 展理念，引发了全球对可持续发展的实践探索，并由少数黼家率先提出了循环经 济体系的发展模式。 懿今，经过德錾、嚣本等藿豢瓣零凝探索萋菇实践，獯环经滚正在成蕊一耱经 济发展中的产娩结构模式和生产憔消耗回收与利用、全社公豹生态社会效益评估 等影响经济和社会发展的经济改革横式，并取褥了一定的成功实践。1 9 9 1 年，德 嚣黄次按照姨资瀛至产燕霉至炎漯懿谯臻经济爨鼹裁定了包装条秘，要求德鬣 生产稿和零售商对于翅避的苞装，曾先要尽黧溅免产生，瓣次要必须阐牧利用。 通过这种预先的环境效益要求和生产后回收处理要求，德豳的包装业率先推出了 缓环利用鹣黢革方法，褒实践中取褥了降低臻壤污染翻减少资源波费抟效果，绘 德国的经济发震提供了全新韵经济聪路。1 9 9 6 筚，德国公布了更加系缡稠循环 经济和废物包装法，把资源闭路循环的循环经济思想从包装问题推广到所有的生 产部门。遮都薪黪鹱物蛰理法更加强爨地要求农生产中要避兔废物产擞，两时要 求对己产鸯酌废物迸孽子环境可淤承憩豹零j 胡。 与德围先在个别领域逐渐建立糊关法规戡麟建立制度做循环经济法的做法不 同，鑫本采用了垂上程下舱综合悭缓臻经济改擎办法，鼹煲建立综合憋豹孬生零l 用法，秀在诧法指等下建立各具体镁壤豹镭繇经济法德法瓣。力图在个总体性 的循环经济理念框架下，通过对部门性工业领域的指导，促进整个工业体系和经 济体系之阕瓣协调，嚣最终实现德醛经济发展驰勰酌探索。在2 0 0 0 年虢蘑，尽本 蓬本上形成了健逶循邵经济发暴静漩律法藏体系。先盾接爨了推进形成循环型 社会基本法、废物处嬲及清除法、资源有效利用促进法、建筑材料网收法、 食品回收法、绿色消费法、褰嚣包装与强用法、家用电器回收法等， 疑露擒或了建立锤繇羹襁会豹基本法律蕹絮。蒋绢蹙覆浚建立循环丰衾基本法 的制定具有j e 常熏要的懑义，它从法制上确定了日本2 l 世纪经济和社会发展的方 向，提出了建立循环型疑济社会的擞本原则，期“掇据有关方蘧公开发耀作用的 摄爨，程遴物矮懿覆舔，躐轻强境负藕，获蕊强求实现经济麓健全发袋，构筑可 特续发展的社会。” 鼓1 9 9 3 年在上海召开豹第二次全翻工潼污浆苈治会议开始，戮循环经济理念 为攒导浆清洁生产褥剿发震，在党熬+ 六大上，我国政府针对经济发疑稻环境恶 他的耨形势，把“走可持续发疑之路”瓣要求写入宪法。捱环经济在我国熬发矮 是缓解我国人u 众多，资源不足的社会压力，以嫂实现可持续发展经济战略的必 要选择。目前，我国无论是从发展循环经济的理论还是实践看，虽然与发达国家 有较大差距，但已经开始了一定程度的探索。全国已匡点建立了循环经济的八大 示范国区，探索不同地区不同行业的循环经济发展模式，如广西贵港以甘蔗制糖 为主，辽宁着眼予老工监蘩地建设，包头强化对重仡工污染行业的整治，南海则 是掰兴工照霞的尝试等。 僵从德、露等霪瓣循环经济发溪历程来看，走键环经济发展之路，关键要紧 持社会经济续梅调整和社会法撑结搀调憋的揍调发展，要恕经济改革熬残暴珏法 律约束的形式巩固下采，为经济发展本囊提供法律制度保障。因此，在完善循环 经济的法律体系建设上，我们要借撩发达国家的成功经验。研究制定国家绿色 消费法、资源循环辩生利用法、再生资源回收管理条例、废旧家电回收利 用管理办法、清洁生产审核办法、随点行业清洁生产评估指标体系、强制 豳收的产品和包装物阐较管理办法等，完全有必要侧定一部详细的循环经济 法作为发震循环经济静慧依据。并要裙应锱定一套绿色傈障制度体系，禽括绿 色产攫制度、绿色生产剿袭、绿色淄费制度、绿篷羁收割度、绿色财政钱魔、绿 色强收制度、绿包投资划发；建立扩大生产港责任剑度，以保证产晶黪生产制造 者承担全部或部分对废弃物的处理责任，进磷约柬生产商的生产行夯。 王循环经济基本理论及其法理学意义 循环经济社会的总想萌芽可以追溯弼2 0 世纪6 0 年代中期，美国缀济学家e 鲍尔r 笈表的宇宙飞船经济躐文。这篇文章最有价值之处是把污染视为未 褥瑙合理裁髑静“资源剩余”，遴丽提出鬻戳“循环式经济”代替“单程式经济”， 来解决环境污染帮姿滚桔蠲淹联。循环经济锯导豹是一静与生态环凌窥谤鹣经济 。李髅翱溆萍藐清敏论箨环缀济笈疆及蒸蕊褡的掏麓：鲍尔丁认为，地球虢像番太空中飞行 宇宙飞船( 当时正在实施嬲波罗鼗男计划) ，这艘飞船爨不錾潺耗囊骞霄隈翦蛰澡露生存。缒尔 翡字 宙飞船经济理论意味羞人类社会的缀济活动庶该舨艘法以线性为特征的垭壤论援咎，转巍艘扶以聂缓戋特 i | ! 的生态学舭律。 2 镶舔缝滂疆惫舄臻麓法镱l 嫠翅赫 燃自女嚣：毒= 皇皇盘曩0 = 窭：毒尝穗鲤堂皇e 嫩蛹姆麓糍鼎勰卷艘攀盘皇卷兰竺型世型篡兰皇苎兰邕皇墨黧篇端燃拳鬻燃燃鼎糍兰竺! ：= 烹 发震模式。 可持续发震波酪实施戳寒，备溺帮在追求鞠探索入和嚣然瀚翻谐美系、翻雳 囱然资源和环境容量的合理发展横忒，循环经济理论给可持续发展战略的实践探 索提供了新的思路。循环经济是措在人类的生产活动中，控制廉弹物的产生，建 立起充分利用囱然资源髓循环视制，搬人类韵生产括动纳入剥岛然生态循环串， 从而达到既发展经济，又缎护自然的嫩态平衡的双童目的。循环经济其本质上是 一种生态经济，它要求运用生恣举觎律指导人类社会的经济活渤，使裰缀济系统 葶羹羹然生态轰缝秘秘谖，建立怒一耱耱震不叛矮舔戆掰型经渗形态。瓣环经济要 蕊怒经济透凌缀藏一令“炎源一产赫、一饔生资源”熬爱馔式溅熬，茭耪缝楚缝灞 爨在不颧雾垂蓼孛褥鬟会理纛挎久鹃黧鼹，捩露憝经济滔秘霹囊然秘壤瓣影稳降爨 嬲最，l 、疆瘦。锤薜。经济终凳霹耱续发震毅憨维静薅现，它靛鬣瓣之楚藏在予，稳 对于传统工业社会容忍入们大缀难产废物和排放废物，在经济循邵的最质通过填 埋藏焚烧等方式对废物进行被劝的柬端治理的做法，代之以柱生产和消赞的源头 控制废物产生的以“管端预防”为奎体，配合废物圈收再利用和减爨化髓方法所 形成的一个系统的以避免膦物产生为特征豹循环经济战略。循环经济韵基本取向 是，按照生态规律利用自然资源蒂砰环境容量，实现经济活动的燃态化和绿色化转 翔。发展锺环经济已经是2 l 濑鳃激爨器霪环凌傈护瓣重要战豫逡撵乏一。慧之， 獯臻经渗荛工鼗铯苏寒兹赞缓经游搂筑转囱墨持续发矮戆模式糖袋了壤论蕊式， 鼠灌谂鞠实黢上援交了薅决装期戮寒繇壤写发壤乏鬻熬紧张美系，罄至对立关系 瓣赫途径，其骞羹蘩熬理论赞蕊期实黢徐壤。 1 1 循环经济的定义 循环经济楚指一种建立谯物霰不断瓣环利用基础，t 的经济发餍模式，怒对“物 质闭环流动墅经济”。的倚称，邂以物质、能量钓梯次使用和闭鼹循环使用为特征 的，在环境方筒表现力污染低排般、旗至污染零排放。它把清漓臻产、资源综合 剃惩、生态设诗和可持续游赞融袭一体，是一零孛“键进入与自然艘协调与秘谐” 豹经济菱瀑模式a 在实黢壤蕊童，宅奎张运矮生态擎麓簿把经滚滔动缀缀藏一夺 “瓷源一产瑟一褥垒资源”瓣菠壤式滚程，实瑷“酝野采、毫稳瘸、惫接赦”， 三l 最大鞭疫魏减少污染耩藏，掇势经济运稼蒺燕窝簸蕊，著豫护生态蓼境。滋j 惩， 循环经济本矮上跫一种生态缀济，怒以生态学理论为指罨，戳簿熏擞悉系统的消 。攀昆森稻环经济与生态型黼饿熊设论糖环轻济毛如撩潞之波主德，懿济辫举l _ i 版被，2 n 0 3 。l o 3 壅j 5 莶些厶堂堡主堂生迨塞 耗能力和再，仁能力为原则的经济发展模式。 从物质流动的方向看，传统工业社会的经济足“资源一一产品一一消费一一 废物排放”单程流动的经济模式，对资源是高强度的开采和消耗，它通过把资源 持续不断地变成废物来实现经济发展的数量型增长，因此也必然高强度地破坏生 态环境。而循环经济是将经济活动按照自然生态系统的基本要求，组成“资源一 一产品一一消费一一再生资源”的物质反复循环流动的过程。以可循环资源为生 产消耗的来源，以对环境友好的方式合理利用资源，坚持保护环境和发展经济并 举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，使得所有的原料和能源都能在这个不 断进行的经济循环中得到合理的利用，使得整个经济系统以及生产和消费的过程 基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从而最大限度地提高资源环境的配置效 率，实现自然资源的低投入、高利用和废弃物的减量化、资源化和无害化，把经 济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度；经过相当长一段时间的努力， 使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环，实现整个社会资 源最大化的利用和社会经济全面的可持续发展。所谓环境友好，是与传统的经济 发展模式相比较而言的。传统的生产力的定义是征服自然、改造自然，这表明传 统的生产是一种粗放型的非友好的人与自然的关系的经济发展模式。在传统的生 产方式下，生产的结果是产品和废弃物，循环经济则要求在生产中实现污染零排 放，生产的结果只有产品，这将大大减轻地球环境的负荷，维护生态平衡。可见， 循环经济不仅仅是一种全新的经济发展模式，也是一场物质变换的革命，更是一 种新型的人与自然的关系的社会探索。 1 2 循环经济的基本原理 循环经济的操作原则即：减量化( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) ， 简称3 r 原则。也有6 r 原则之说：降低消耗、减少排放( r e d u c e ) 、重复使用( r e u s e ) 、 循环利用( r e c y c l e ) 、可再生( r e n e w a b l e ) 、可替代( r e p l a c e ) 、恢复和重建( r e c o v e r y ) 。 ( m 。张思锋张颖对我国循环境研究托根观点的述评载十西安交通大学学报( 社会科学版) ，第 2 2 卷，第3 期，2 0 0 0 2 年9 月。 。诸大建町持续发展呼唤循环经济载于科技导报，1 9 9 8 年第9 期 。李赶顺发腱循环经济实现经济与环境的“双赢”载于河北大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 年第3 期。 4 嚣垂殍经济理念乓琢壤法糕覆副羲 皇掌皇：盎! 峨 鼎j 拳皇兰音皇皇皇兰啦世墨侧燃霉毒搴篁墨皇詈皇兰皇皇皇趟黜恻删皇詈皇皇鼍皇= ! ! 辜璺篡懋烹燃篁= 烹尊! 芒竺= = 墨皇懋船= 燃 减擞纯原剜属予输入端方法，罄在减少生产和消费过程审的物质量，扶源头 节约资源使用和减少污染物的排放。要求用较少的原料和能源特别是控制使用肖 窖于环境的资源投入来选到既定的生产目的或消费目的，进而扒经济活动的源头 就注意繁绞资源鞠减少污染。减量忧有几耪不嗣蛉表现，在生产中，减壁纯驭刘 鬻鬻表现为要求产瑟昏黧识翻产菇重耋较黧纯，踅癸，城爨缎嚣溺要求产菇豹後 装应该遗求简单朴实而不鼹豪华浪费，从而达到减少废物摊放的目的。 群利用原则属于过襁性方法，目的是撼离产品和服务的制用效率，要求制造 的产酗和包装容器能够以拐始的形式被多次使用和反复使用，面不是用过一次就 丢弃，减少一次洼用l l 鑫瓣污染。筵嚣难要求抵铡当今麓秀一次羧孀燕数泛滋，燕 产者成该将产菇及其惫装当佟一静嚣常生活器其来设计，使其象餐具鞍背包榉 可以被褥三使用，还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地幽 于趸新换代而被淘汰。 爵循环原则属于输继端方法，要求生产感米的产品在完成英馕焉功能后整毅 变袋霹疆戮弱熬资滚，嚣不是苓霹薮复戆竣圾。按照糖嚣经济熬愚怒，生产老鹩 责任应该包括解决废弃产晶购处理问题。氍循环有两种情况：一一是原级再循环， 即废品被循环用来产生同凝型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐 等等；二是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减 少骧糖瓣溃趣上嚣这翻瓣效率要陡次级霉锾环囊褥多，是籀霹：经济遮求靛理怒壤 界。 1 3 循环经济社会理论和实践韵涪理学价值 作为一种新型的经济模式和社会实羧发展模式，循环经济裂社会有其深刻的 社会鹜蓑窝游技嚣求。藏德闺麴罐蓼经济采囊，德嚣是筑最关键整建矮吝鬓突皴 的产业部门爨发，对萁进行以环境友好为译价尺度的改造，弗将这些改造成功的 原则以法律的形式向全社会推广，走的是从个别到般、从工业实践到法制巩湖 推广的发展之路。从日本的循环经济发展过穰来看，日本是从憋体性的社会经济 发展数设计出发，提出一黢憷静法鲤性援蛩簌刘，兵俸指导备潞f j 瓣产业生产， 鼓嚣影壤从整缍餮其蒋、鼹弱标法麓铯爨安载帮门纯懿发震之潞。尽管二翥寄不 同的发展方式，但也具有缀为普遍虢属性，即二者都充分利用了法律在推进社会 主动性爱革中的工具性作用，从而为法律柱实现循环经济社会建设中的客观地位 5 俸i 圭；了重要瀚探索，形成了一定的薪秘法律应弼嚣景静需求。 ( 1 ) 循环经济社会作为一耱主动性的社会变革，对法律本身最有特殊的依赖 性。其一，现代社会已经步入法制文明时代，生产行为已经被纳入整个法律框架 之中，原有法律体系对非循环裂社会体系的承认，是进行循环型社会和循环经济 建设静法德簿褥。应该说，没有一定程发豹法律创薪，徽环经济社会静建设藏会 增加突破法律障碍的社会成本，为非循环型经济模式提供机会成本，从而使循环 经济发震模式只链楚令裂褒蒙，瑟燕数在垒享会送行摆广。其二，搽索矮嚣经济 模式的成功部分需要用法律的形式巩固下来，才能从法律制度的形式提升全社会 对环境闻题的执行力艘，从强力措施魄麓度推行讴环经济成功模式。在经游作为 一种微观效靛模型时，生产部门始终关注其利盏最大化，当其利赫最大化的追求 行为缺少法律制度制约时，生产部门和消费者的行为选择必须仅仅遵循一种道德 上静自我终柬，甚至这种自我约束还增潮其律为参与者参与社会竞争时的社会成 本。因此，只有用法律制度的形式不断巩固社会改革的成果，才能提高全社会参 与矮环经济骥式戆强投犍，麸享圭会成本土减少对缓强经济模式豹整力。 ( 2 ) ：| 酋环经济模式作为一种指导生产体系、消费体系的新的综合性的缀济发 展模式，有箕篷身的法律体系麴缍梅性黉求。从德、曩等鞠豹缀坯经济模式寒看， 都f ! ：= i 益呈现出社会性的产业理念和产业结构调整的新形势，其对社会的调整不是 局部的而是全面的，从而更需黉对这秭结构性体系之间进行明确的法律线条的区 分。觚循环缀济模式的建设情况y 柬看，循环经济所要求的法律体系县有以f 几个 结构性关系：、作为整个社会得以遵从和坚持的循环型社会基本法律制度，其 蘧位等同予部门基本滚，整又凝有跨部门法静特征，表骥为依器凳法洼文本与部 门法律法规之间的“链条”，起到指导多个部门法律法规的作用；二、在基本法的 挺絮之下，鸯镶摆垂然生态援燃与孝圭会生产过疆之凌豹耱关注派剿，焉设诗豹鞋 不同环节的蘩求所引导的部门法律法规。这些部门法律法规既要体现对已有相似 法律法规的改良，又鬟表现为增设所缺密的部门渡终法翘；三、德环型辜会法雉 法规的完善疑有对循环经济模式时间的依赖性。循环型社会法律法舰是对生产实 践的设计，也应依据实践的结果进行调懿，因此对其法律制度体系的改革掇出了 更麓的要求。 2 国外在建设循环经济方西的实践 2 1 一些发达国家在不同层面上所进行的实践 6 循环经济理念与环境法制厦创新 循环经济已经在一些发达国家中取得了成功的实践，包括企业层次污染最小 化方面，以及企业间废弃物的交换和传递，还有产品消费过程中物质和能量的循 环。 2 1 1 在企业层次上 企业是资源消耗和产品形成的地方，实施循环经济必须从每个企业入手，贯 彻低消耗、高利用和低排放的思想。在这方面美国杜邦公司是最典型的代表。美 国杜邦化学公司于上世纪8 0 年代末把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室， 创造性地把3 r 原则发展成为与化学工业实际相结合的3 r 制造法，以达到少排放 甚至零排放的环境保护目标。杜邦公司通过放弃使用某些对环境有害性的化学物 质、减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1 9 9 4 年已 经使生产造成的塑料废弃物相对于8 0 年代末减少了2 5 ，空气污染物排放量减少 了7 0 。同时，杜邦公司在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学 物质，开发出了耐用的乙烯材料维克等新产品。1 9 9 7 年，杜邦公司重组了它的“地 毯回收计划”，全美8 0 个杜邦的零售商参与了这一计划，每年大约回收了1 万吨 废弃地毯。o 2 1 2 在区域层次上 依据循环经济理念和工业生态学原理设计建立的一种新型工业组织形态 生态工业园，是循环经济的一个熏要发展形式，是在区域层面上通过废弃物交换 建立的生态产业链，是在企业群体之间实施循环经济的典型代表。其目标是尽量 减少废物，将园区内一个工厂绒企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材 料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段。最终实现园区的污染“零排放”。 因此，按照工业生态学的原理，通过企业之间的物质集成、能量集成和信息集成， 形成企业间的工业代谢和共生关系，建立生态工业园区是在区域层丽上实施循环 经济的典型模式。生态工业园区采用的环境管理是一种直接运用工业生态学的生 态管理模式，通过模拟自然系统建立产业系统中“生产者一消费者一分解者”的 循环途径，实现物质闭环循环和能量多级利用。通过分析园区的物流和能流，可 以模拟自然生态系统建立产业生态系统的“食物链”和“食物网”，形成互利共生 网络，实现物流的“闭路再循环”，达到物质、能量的最大利用。在这样的体系中， “韩宝平孙晓菲等循环经济理论的国内外实贼，论循环经济毛如柏冯之艘主编，经济科学 m 版社2 0 0 3 1 0 7 不存在“废物”，因为一个企业的“废物”或副产品也同时是另一个企业的原料或 “营养物”。这样，区域内彼此靠近的工业企业或公司就可以形成一个相互依存、 粪 攮一：叁然囊态食物链过程豹“工壁生态系统”，镬环境将产生鹣污染凌、凌夯耱 得以受到计划性控制，既促谶了工业部门加入工业生态系统的络构性，又促成企 业最终污染排放物的减少。生态工业国隧是工业生态思想的具体体现，从环境角 度羲，生悫工韭滚送是最其环凌保护意义鞠绿色生惫缀念戆工鼗骧选。 世界上最为热型的生态工业园区是丹麦卡伦堡生态工业园区。该园区以发电 厂、炼油厂、制筠厂和石膏制板厂四个工厂为核心，通过园区内贸易的方式把其 毡企业戆废弃魏竣副产品搀为本金煎熬生产覆辩，建立起二 韭摸釜稳伐漾生态链 关系，最终实现豳区的污染“零排放”。斯达托炼油厂将其废物流输送给一寐硫 酸厂以生产硫酸，将其废气输送给奇普洛建筑板材厂以生产石膏板材，将其余热 输送给蹋霆戆潼豢戬生产蔬蘩、花卉，游矮凌承簸送给薅囊袭袈熬一家发毫厂以 冷却发电机。而这家发电厂又将其余热输送给附近的一家鲆鱼养殖场和卡伦壤的 居民住宅，将其水蒸气输送给斯达托炼油厂和一家生产人工合成酶和胰岛素的生 物制裁厂。此终，_ 上述强鬏奈颊的郡家烧爨载发电厂逐矮石灰甄浚疫气中的骧嚣 生产了石膏，丽奇普洛建筑椴材，一则用发电厂的石膏做原料来生产板材，从衙不 再从飚班牙进口石膏。在丹赘卡伦堡生态工业园区中，原来一级生产部门生产的 凌雾甥不再被麓肇缝鬟 污楚理，蠢是嚣麓一f 一级生产郝门豹原糕褥潋避入秀耋毫产 环节，从而使疲物变成可利用物而得到充分利用。卡伦堡工业生怨系统的成效是 极慕明显的：它姆年能够节约石油1 9 吨、煤3 万吨、水6 0 万立方米，回收并再 裂建了1 3 万吨二氧位碳、3 7 0 0 遗二氧纯穗、2 8 0 0 噫凌、8 万嚣嚣石篱等。 遥去2 0 年闯卡伦堡总共投资1 6 个废料交换工程，投资额估计为6 0 0 0 万薰元。 美国虽然没有在全国范阑内实旋循环经济模式，但其生态工业园区事业却独 领风骚，卓有成效。1 9 9 4 年美国环镍署与英遍开发公司签约，要浓它为生态工数 圄( e e o - i n d u s t r i a lp a r k s ，缩写e i p s ) 下确仞的定义，与传统工业嗣比较，e i p s 有 如下特点：1 、园逸的基本理念以产业