（诉讼法学专业论文）论我国食品安全公益诉讼.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 食品安全公益诉讼与其他类型的公益诉讼不同，食品安全公益诉讼是指由于公 民的饮食健康权受到侵害，因而向人民法院提起的诉讼，与我国现有的三大诉讼模 式不同。食品安全公益诉讼是一种新型的公益诉讼，不但是对我国公民的饮食健康 权提供的最大保护，也是对整个食品生产、加工、流通、销售等领域的监管和制约。 建立食品安全公益诉讼的初步基础，我国现在已经初步具备。本文通过食品安全公 益诉讼的认识，比较他国对食品安全制度较为健全范例，通过对加强人权的保护、 促进司法公平、提高诉讼效率、增强社会稳定四个方面，对食品安全公益诉讼的社 会价值给予充分肯定，不但对我国建立食品安全公益诉讼制度的理论依据从人民主 权论和权力制约理论的法哲学依据三个方面作了具体的分析，而且突破了原有的诉 讼模式从当事人理论的革新的方面进行了阐述，为食品安全公益诉讼制度提供了理 论支持，通过对我国食品安全公益诉讼现状进行深入的分析后，提出了我国食品安 全公益诉讼制度的基本构想，并从基本原则和具体规则两个大方面构建了我国食品 安全公益诉讼的基本轮廓。 第一部分，食品安全公益诉讼概述。考察了公益诉讼的历史渊源，从历史的角 度对公益诉讼制度的存在以及意义给予肯定，详细地阐述了食品安全公益诉讼的概 念、特征以及功能等，并对国内国外的食品安全制度进行了详尽的比较考察。分析 并比较了美国、日本和澳大利亚有关食品安全方面的立法制度以及出现问题后的措 施和方法，不但为我国处理食品安全事件提供模板和范例，也为我国食品安全公益 诉讼制度的构建提供有益的借鉴。 第二部分，食品安全公益诉讼的价值。食品安全公益诉讼的社会价值的体现不 但是对公民饮食健康权的保护，对违法企业和个人的惩罚，它的社会价值有着更深 远的意义。本章主要从加大人权保护力度、促进司法公平、提高诉讼效率、增强社 会稳定四个方面对食品安全公益诉讼的社会价值进行论述。 第三部分，我国建立食品安全公益诉讼制度的理论依据。食品安全公益诉讼是 一种区别与以往任何诉讼的诉讼模式，建立这样一种突破了原有诉讼模式的新型诉 讼制度，它的建立必然需要坚实的理论支撑，从当事人理论的革新、诉权理论的发 展以及人民主权论和权力制约理论的法哲学依据四个方向作具体的分析，为食品安 全公益诉讼制度的建立提供理论支持。 第四部分，我国食品安全公益诉讼制度的基本构想。食品安全公益诉讼是一种 新型的诉讼制度，建立我国食品安全公益诉讼主要从维护公民公益原则、国家和社 会组织参与原则、综合法律责任原则三个食品安全公益诉讼的基本原则和一些具体 规则两大方面探讨。 关键词：食品安全；公益诉讼：诉讼公正；权力制约 i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t d i f f e r e n tf r o mo t h e rt y p e so fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o r f o o ds a f e t yr e f e r st ol e g a la c t i o n sb r o u g h ti np e o p l e sc o u r ti nc a s eo fc i v i lr i g h tt os a f e f o o db e i n gv i o l a t e d a san e wt y p eo fl i t i g a t i o nd i s t i n g u i s h e df r o mt h r e e e x i s t i n g l i t i g a t i o nm o d e s ，p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t yn o to n l yp r o v i d e st h ep u b l i c w i t lt 1 1 e h i g h e s tp r o t e c t i o nf o rc i v i lr i g h tt os a f ef o o d ，b u ta l s os t r e n g t h e n st h e s u p e r v i s i o na n dr e s t r i c t i o n i nt h ef i e l d so ff o o dp r o d u c t i o n ，p r o c e s s i n g ，l o g i s t i c s ， m a r k e t i n g ，e t c a tp r e s e n t ，i ti sf e a s i b l ei nc h i n at ob u i l dap u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n s y s t e mf o rf o o ds a f e t y t h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o nt op u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o d s a f e t ya n dt h ec o m p a r i s o no fs o u n df o o ds e c u r i t ys y s t e m si nf o r e i g nc o u n t r i e s ，t h i st h e s i s p r e s e n t st h ep o s i t i v es o c i a lv a l u eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t yf r o mf o u r a s p e c t s ：s t r e n g t h e n i n gt h ep r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ，e n s u r i n gj u r i d i c a lj u s t i c e ， i m p r o v i n gl i t i g a t i o ne f f i c i e n c ya n dc o n s o l i d a t i n gs o c i a ls t a b i l i t y t h et h e s i ss p e c i f i c a l l y a n a l y z e st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fe s t a b l i s h i n gap u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mf o r f o o ds a f e t yi nc h i n af r o mf o u ra s p e c t so nl a wa n dp h i l o s o p h y , i e t h ed e v e l o p m e n to f t h el i t i g i o u sf i g h tt h e o r y , t h et h e o r yo f p e o p l e ss o v e r e i g n t y , t h et h e o r yo fp o w e rc h e c k ， a n dt h ei n n o v a t i o no fl i t i g a n tt h e o r yt h a tb r e a k st h r o u g ht h et r a d i t i o n a ll i t i g a t i o nm o d e b a c k e db yat h o r o u g ha n a l y s i so fc h i n a sc u r r e n ts i t u a t i o no f p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n f o rf o o ds a f e t y , t h et h e s i sp r o p o s e sa p r o f i l eo ft h ep u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mf o r f o o ds a f e t yi nt w or e s p e c t s ，b a s i cp r i n c i p l e sa n ds p e c i f i cr u l e s p a r to n eo u t l i n e sp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t y t h r o u g ht h ev i e wo f h i s t o r yo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，t h ee x i s t e n c ea n di m p o r t a n c eo fp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e m i s p o s i t i v e l y e v a l u a t e d t h et h e s i se l a b o r a t e st h e c o n e e p t ， c h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n so f p u b l i c i n t e r e s t l i t i g a t i o n f o rf o o d s a f e t y , a n d c o m p a r a t i v e l yr e v i e w st h ef o o ds e c u r i t ys y s t e m sa th o m ea n da b r o a d t h ea n a l y s i sa n d c o m p a r i s o ni n v o l v i n gf o o ds a f e t yl e g i s l a t i o np r a c t i c e sa n da c c i d e n ts o l u t i o n si na m e r i c a , j a p a na n da u s t r a l i an o to n l ys e t se x a m p l e sf o rc h i n at od e a lw i t hf o o ds a f e t ye v e n t s ，b u t a l s o p r o v i d e sb e n e f i c i a lr e f e r e n c ef o rt h ec o n s t r u c t i o no fc h i n a sp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e mf o rf o o ds a f e t y p a r tt w op r e s e n t st h ev a l u eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t y t h es o c i a l v a l u eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t yn o to n l yi n c l u d e st h ep r o t e c t i o no fc i v i l r i g h tt os a f ef o o da n dt h ep u n i s h m e n tt oe n t e r p r i s e sa n di n d i v i d u a l sv i o l a t i n gt h ei a w , b u t a l s ob r i n g sd e e pa n ds i g n i f i c a n ts o c i a li n f l u e n c e t h ec h a p t e rd i s c u s s e st h es o c i a lv a l u e o fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t yi nf o u rd i f f e r e n tw a y s ，s t r e n g t h e n i n gt h e p r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ，e n s u r i n gj u r i d i c a lj u s t i c e ，i m p r o v i n gl i t i g a t i o ne f f i c i e n c ya n d i i i c o n s o l i d a t i n gs o c i a ls t a b i l i t y p a r tt h r e ea n a l y z e st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fe s t a b l i s h i n gap u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e mf o rf o o ds a f e t yi nc h i n a p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t yi s d i f f e r e n tf r o ma n yt r a d i t i o n a ll i t i g a t i o nm o d e ，a n dt ob u i l ds u c hab r e a k t h r o u g hl i t i g a t i o n s y s t e mn e e d st h es u p p o r to f t h e o r i e s t h ec h a p t e rd e t a i l st h e s et h e o r i e sf r o mf o u ra s p e c t s o nl a wa n dp h i l o s o p h y , i e t h ei n n o v a t i o no fl i t i g a n tt h e o r y , t h ed e v e l o p m e n to ft h e l i t i g i o u sr i g h tt h e o r y , t h et h e o r yo fp e o p l e ss o v e r e i g n t ya n dt h et h e o r yo fp o w e rc h e c k p a r tf o u rp r o p o s e sap r o f i l eo fc h i n a sp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o ds a f e t y a sa n e wt y p eo fl i t i g a t i o ns y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n to fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf o rf o o d s a f e t ym a i n l yi n v o l v e s t h e f o l l o w i n gp r i n c i p l e s ：p r o t e c t i o n o fp u b l i ci n t e r e s t ， p a r t i c i p a t i o no ft h en a t i o na n ds o c i a lo r g a n i z a t i o n s ，a n dc o m p r e h e n s i v el e g a ll i a b i l i t ya s w e l la ss o m es p e c i f i cr u l e s k e yw o r d s ：f o o ds a f e t y , p u b l i c i n t e r e s t l i t i g a t i o n , l i t i g a t i o nj u s t i c e ，p o w e r r e s t r i c t i o n i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 序言 俗话说“民以食为天 ，食品安全的重要性毋庸置疑，而今世界性的食品安全 问题已有爆发的趋势。2 0 0 3 年的世界卫生组织( w h o ) 的报告：约3 0 的食品在 世卫组织欧洲区域报告食物中毒事件发生在私人住宅。据世界卫生组织和疾病预防 控制中心的报告：仅在美国，每年有7 6 万食源性疾病的情况下，导致3 2 5 ，0 0 0 人 次住院和5 , 0 0 0 人死亡。我国食品安全的战场也早已硝烟弥漫，2 0 1 1 年的一场由馒 头引发的风波从上海开始，向全国蔓延。中央电视台对上海某超市的“染色馒头 进行曝光后，全市范围内的“馒头大检查 事件也在该市启动，与此同时，全国范 围内的“馒头大检查”也在进行中然而，在2 0 1 1 年年末，蒙牛“黄曲霉素 m i ”超标1 4 0 事件。牛奶中出现黄曲霉素m 1 的原因是饲料中黄曲霉素含量过高。 把发霉的谷物作为饲料，其中的黄曲霉素在2 4 小时之后就能进入奶中。蒙牛的黄 曲霉素事件跟双汇瘦肉精事件很相似：问题是原料，因为企业没有保证原料合格。 这种常规检测项目，蒙牛居然没有自检出来，还推脱是牛饲料的问题，说明蒙牛的 生产和质量监控都存在着重大缺陷。因为黄曲霉素m 1 不但是国家要求必检的项目， 而且也不是什么大的检测项目，检测方法、设备都很简单，单个样品检测只需一个 小时左右就可以出结果。 随着苏丹红、“一滴香 、毒奶粉、“健美猪 等食品安全事件发生后，政府 都迅速地进行过一次或者多次“卓有成效 的治理。可以说，大规模的食品安全清 查整治行动队迅速查清楚问题起着重要的作用。但是，频发的食品安全问题使我陷 入深思：整治食品安全的行动能在多大程度上拯救于起到作用? 食品安全问题止于 何时? 对于频发的食品安全事件，企业自然难辞其咎，但法治的缺失与不健全才是根 源，如2 0 1 1 年4 月1 9 日，沈阳的“毒豆芽”以数十吨计，而“相关部门 互相推 诿，没有一个“相关部门 肯站出来承担责任，着实让人心寒。 最近几年，食品安全事件发生后，我国对于中小民营企业和个体工商户的责任 追究已经到位。但是在对监管者的失职和渎职责任以及对健康权收到损害的公民的 赔偿却没有到位。我国最高检察院于2 0 1 1 年3 月底发布 关于依法严惩危害食品 安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知对国家公职人员在食品安全失职、渎职犯罪 的查处并且明确对食品安全的监管者和执法者要有司法问责。在民事赔偿方面，饮 食安全被侵害的公民向人民法院提出的个人诉讼和共同诉讼却鲜被受理。近几年 来，发生了数起大规模侵害公民饮食健康权的公共利益的案件，但维护公平正义的 司法机关却一直等待“上级 的指示，只有公安公安系统介入前期对小作坊的查封， 法院和检察机关还在原地等待，少了有关部门”的担当，更不见民事补偿有次序 的开展，其深层次原因不单单是相关职能部门的不作为，也由于我国缺失相关的食 品安全公益诉讼的保障，很难使职能部门做到有法可依。 2 一、食品安全公益诉讼概述 ( 一) 公益诉讼的起源 早在遥远的古罗马法时期就已经存在私益诉讼和公益诉讼的区别。私益诉讼是 保护个人的利益和权利的诉讼，公益诉讼是保护整个社会公共利益的诉讼。“公益 诉讼”虽然古罗马法时期就已经存在了，当它引起法学界关注并予以实践却是在 2 0 世纪。“公益诉讼”在不同的时期以及不同的国家的称呼几乎完全不同，但也有 几分近似。比如，古罗马法称公益诉讼为民众诉讼、美国法称公益诉讼为公共诉讼、 印度法称公益诉讼为社会行动诉讼、还有国家称公益诉讼为公共利益诉讼。无论称 呼如何改变，公益诉讼的内涵是自古罗马法以来就没有发生改变的，即国家法律为 保护社会公共利益而设计的诉讼类型和诉讼制度。 在美国，公益诉讼制度就是指国家机关、社会组织或者公民个人以原告的诉讼 主体资格，对侵犯社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，通过法院依法审理，追 究违法者法律责任、保护社会公共利益的诉讼制度。 英国继受罗马法的影响并将罗马法的“衡平的观念 引入罗马法。经过不断的 修改和补充罗马普通法的不足，逐渐形成英国具有自身特色的衡平法。英国不但有 遵循先例的传统，也遵循罗马法的公益诉讼的法律精神，但是长久以来却没有以成 文法的形式出现在法条之中。虽然公益诉讼在英国有着悠久的历史，但由于对其的 解释非常严格，所以很少在案件中运用，长期以来鲜有发展。 简单地把公益诉讼界定为行政公益诉讼或民事公益诉讼，是把公益诉讼内涵和 外延缩小了。随着社会的发展，各种类型公益案件频发( 诸如环境公益案件、食品 公益案件等) ，把公益诉讼提高到一个新的完整的诉讼类型，使之成为就刑事诉讼、 民事诉讼、行政诉讼三大诉讼之后的第四大诉讼。 笔者认为，公益诉讼的目的是保护公共利益，所以任何公民、组织以及国家机 关都有权利对危害国家、社会和某一群体的公共利益的违法行为向法院提起诉讼以 追究其刑事、民事以及行政法律责任。与传统的诉讼有所不同，公益诉讼是对不特 定主体利益进行保护的新型诉讼。它的特点主要体现在：诉讼主体的广泛性、诉讼 目的的多重性、诉讼效力的扩张性等。公益诉讼是司法权对公共利益的一种保护， 不但完善了公共秩序，而且也保障了社会民主的功能，可以说公益诉讼制度是司法 权维护公共利益的方式。在我国现阶段，公益诉讼主要是在环境保护和消费者权益 保护两个方面发挥作用，在其他方面鲜有涉及，虽然影响范围有限，但却有很大的 发展空间。目前，食品安全事件频发，越来越多的人不断关注食品安全问题，但食 品安全公益诉讼却少有人提及。笔者认为，维护公民饮食健康权，食品安全公益诉 讼亟待发展。 ( 二) 食品安全公益诉讼的概念和特征 在自由的百科全书中，食品安全被定义为是一种防止食源性疾病的方法处理、 制备和贮存食物的科学。这包括应遵循以避免潜在的严重危害健康。 食物能从人到人传播疾病，以及作为一个可能导致食物中毒的细菌的生长介 质。包括转基因食品的上进一步一代的健康和遗传污染环境和破坏自然的生物多样 性的影响等问题。在发达国家，也有错综复杂的标准配制食物，而在欠发达国家的 主要问题，仅仅是提供足够的安全饮用水。世界卫生组织认为保障食品安全的五个 关键点分别是：防止污染食物传播病原体；分开生熟食物，以防止污染熟食；在适 当的时间长度，并在适当的温度，以杀死病原体；在适当的温度存储食品；使用安 全的水和熟的材料。 1 9 8 4 年世界卫生组织对食品安全定义为“对食品按其原定用途进行制作或食 用时不会使消费者受害的一种担保 。 把食品安全区分为绝对安全和相对安全是由一美国学者提出。绝对安全是指食 物绝对没有风险；相对安全，是指食物的某些成分在正常适量的情况下才不会对使 人的健康遭受损害。但是由于不同人不同体质，不同环境等因素的存在，绝对安全 是绝对不存在的，更多情况下是相对安全。 现今，在i s o9 0 0 0 的基础上又诞生了i s o2 2 0 0 0 标准。i s o2 2 0 0 0 是处理与食 品安全国际标准化组织制定的标准。这虽然这是一般的衍生，但i s o2 2 0 0 0 国际标 准规定了食品安全管理系统涉及的互动交流、系统管理、前提方案，以及h a c c p 原则的要求。 食品安全问题这一定义现行世界卫生组织的定义为“食物中有毒、有害物质对 人体健康影响的公共卫生问题”。笔者认为食品安全( f o o ds a f e t y ) 指食品在种植、 养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动中无毒、无害，符合应当有的 营养要求，达到国家强制的要求和标准，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者 慢性危害，以及致人病亡或危及后代健康的隐患。 食品安全公益诉讼，应该是检察机关、社会组织以及公民对侵害和威胁公民饮 食安全的个人、组织或法人的不法行为，根据相关法律法规向管辖地法院起诉，追 究行为人或实施者民事法律责任、刑事法律责任、行政法律责任等，维护公共利益 4 的诉讼。作为公益诉讼分支的食品安全公益诉讼，在诉讼主体、诉讼规则、法律责 任等方面具有与其他公益诉讼不同的特征： 第一，食品安全公益诉讼的直接目的是保护那些饮食安全正在或者已经受到侵 害的公民。食品安全公益诉讼的目标是打击食品生产者和经营者的不法行为。食品 安全公益诉讼是用于维护公共利益的诉讼，基于此，无论是为了公共利益还是某些 个人的利益，诉讼人的动机是不应该加以严格限制的，只要诉讼人发起的诉讼实际 上的确起到了维护公共秩序，保护了公民饮食健康权的，就应该认为进行该诉讼的 公益性。 第二，从食品安全公益诉讼发起人的主体角度而言，它是多元的。现代社会是 一个利益多元化的社会，国家工作人员是维护公民食品安全的主要执行者，即使在 国家拥有健全的体制与机制以及公务人员勤勉工作的前提下，公民饮食健康权的维 护也不可能做到各个层次都面面俱到，况且现在几乎每一个国家在社会体制与机制 上都还是不完善的。故而，为了弥补现行机制的不完善，依法赋予广大公民、社会 团体和有关机关公务人员代表公民直接起诉权利的重要性就显得尤为突出。食品安 全公益诉讼的发起人可以分为以下几种：( 1 ) 公民个人。食品安全公益诉讼的最主 要主体是公民，每一个公民都可以以保护公民饮食健康权为由而对违法者提起诉 讼，维护，维护公民合法权益。( 2 ) 社会团体。因为公益社会团体及某些自治性组 织的成员在社会上往往处于弱者地位，如未成年人、妇女、残疾人等更依赖于其所 属社团的保护，而行业协会组织对行政机关、公司企业等所做出的明显损害该行业 成员利益的行为也有保护的责任。将诉权直接赋予以某一群体或者社会公共利益为 动因的社会组织，可以有效地解决卷入纠纷的当事人众多和私人起诉“搭便车”等问 题，增强诉讼解决纠纷特别是群体性纠纷的功能，有效地防止滥诉、重复诉讼以及 诉讼保护缺失等现象，同时又能使社会组织的监督权利获得司法强制的有力保障。 ( 3 ) 相关部门的国家机关和工作人员。在食品安全公益诉讼中，最具权威性、威 慑力的诉讼发起者，是代表社会公共利益的国家机关和其工作人员。有关国家机关 能够参与到食品安全公益诉讼中，对进一步的遏制生产者、经营者侵害公民饮食健 康权的不法行为的涌现、维护公民具体公共利益有着积极的促进作用。 第三，就食品安全公益诉讼自身而言，其具有不同于其他诉讼的特殊性。食品 安全公益诉讼案件的原告不同于其他类型诉讼案件的原告的地方就在于，它可以是 与依法授权的同本案并无直接利害关系的任何公民、组织以及相关的政府机关及其 工作人员。也就是说，任何公民、组织和有关国家机关都可以以危害公民的饮食健 康权为由而提起食品安全诉讼。 5 食品品安全公益诉讼案件的原告撤诉和管辖级别之所以依法应该受到严格限 制和适当提高的原因就在于此种案件受影响范围广、人数多以及它和社会公益息息 相关。在责任承担上，突破完全由原告举证的规则限制，部分举证责任转由被告负 担。鼓励社会成员积极进行食品安全公益诉讼可以采取一定的措施，如减免诉讼成 本或建立基金、保险等方式转嫁原告的诉讼成本，排除由于诉讼成本过高而造成的 公民个人放弃维护公民的饮食健康权的诉讼权利的因素，另外为了更全面、更好地 保护公民的饮食健康权还可以通过各种激励的方式激发公民个人进行公益诉讼的 积极性。在食品安全公益诉讼案件处理过程中，为了实现法律效果与社会效果的最 佳统一，应该使法官的自由裁量权在法律允许的范围得到积极而广泛的行使。 第四，就食品安全公益诉讼的内容而言，其具有综合性的特征。现代食品安全 公益诉讼案件的一大难点和特点就在于大量饮食健康权的侵权案件牵涉到多方面 的法律和法规。食品安全公益诉讼案件已经不能仅仅依靠单一的民事、刑事、行政 方面的法律法规得到全面的调整，其责任的承担往往需要这几者中的两种或多种。 责任追究的特征也体现为综合性，其主要表现就体现在其惩罚将实现民事、刑事、 行政、经济等多种责任的一并追诉，这也是食品安全公益诉讼不同于任何传统诉讼 模式的地方，任何传统诉讼模式都无法同时完成多种责任的追惩。由于食品安全公 益诉讼避免了多重性责任案件无法追诉或需要多种诉讼程序并用情况，从而极大的 推进了实现更大程度地诉讼效率化、发挥公益诉讼一体化的功能。 ( 三) 国外食品安全制度的域内外考察 1 域内考察 食品安全问题是继人口、资源和环境之后的第四大社会问题。我国目前的食品 安全突出的问题主要有：首先，食品的污染问题。食品污染是指食品及其原料在生 产和加工过程中，因农药、废水、污水各种食品添加剂及病虫害和家畜疫病所引起 的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉变，运输、包装材料中有毒物质和多氯联苯、 苯并芘所造成的污染的总称。其次，食源性疾病。食源性疾病是指通过摄食而进 入人体的有毒有害物质( 包括生物性病原体) 等致病因子所造成的疾病。一般可分 为感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫 病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病。食源性疾患的发病率居各类疾病总发病 。浅谈金属包装与食品安全一奶粉罐的食品安全控制 ， 会议论文 2 0 0 9 中国乳制品工业协会第十五次年会 6 率的前列，是当前世界上最突出的卫生问题。第三是食品工程新技术所带来的问 题，如转基因食品。随着社会的发展，土地资源的逐渐减少，食品工程新技术不断 强大起来，而新技术多数是运用化工以及生物等技术。对食品工程新技术带来的新 型食品的认知还有一段漫长的路要走。第四是食品标识滥用的问题。 除此之外，善后处理问题是我国的第五大问题。笔者依稀记得在政府“相关部 门 主导下2 0 0 8 年年底，总额2 亿元的医疗赔偿基金在中国乳制品协会牵头由2 2 家涉案企业出资成立，作为对近3 0 万名被确证患儿的“善后措施 。据某周刊记者 的长期跟踪采访发现，该基金近况在时隔不到两半年的时间里就已然成谜，相关行 业组织称之为“机密”，并称“不适宜对外公布 。 首先，涉毒奶企出钱很少。最初公开提出设立赔偿基金想法的是3 名参与法律 援助的律师张立辉、张兴奎、兰志学，他们在向国务院寄送的关于三鹿毒奶 粉受害者赔偿方案的建议中提出此设想。笔者认为仅对“三聚氰胺毒奶粉”受害者 解决医疗费而不予赔偿，不足以维护社会正义，同时，鉴于受害者众多，如果全部 通过个案诉讼索赔，存在诸多现实困难。 其次，成“机密”的基金，不具备社会监管性。关于涉案的二十二家企业的出资 标准依据以及出资额至今未知，医疗赔偿金额、赔偿状况、基金管理以及运作模式、 所剩金额以及患儿情况都是疑云。 在“问题奶粉 事件中，关于因食用问题奶粉导致泌尿系统患儿共2 9 4 万人。 国家的赔偿标准是死亡赔2 0 万元，重症赔3 万元，普通症状赔2 0 0 0 元。赔偿款如 何分配? 分配给谁? 都是不透明的“国家机密 。 不仅是基金近况成谜，十多年后该基金的归属问题也成为未解之谜。根据相关 文件表述，医疗赔偿基金是对患儿前期治疗结束后到1 8 周岁之前，有可能发生的 相关疾病免费治疗。那么，所有的患儿都年满1 8 周岁之后，该基金如果有剩余怎 么处理，相关机构没有表态。 2 域外考察 ( 1 ) 美国食品安全制度现状 美国在技术法规标准方面是非常严格的，技术法规和标准多是美国一个标准体 制的特点。美国制定并执行技术法规的标准有五万多个；还有四万个以上非政府机 构制定的标准，而且还不包括其他的行业标准。美国的食品安全网络十分健全：肉 类和家禽的检查确保肉类和家禽产品安全健康，正确的标签和包装；屠宰检验概况 。我国食品安全责任保险若干问题研究 【学位论文】李单单。2 0 0 9 年中国人民大学 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 美国农业部) 食品安全及检验局( f s i s ) 和他们的检查过程中的基本信息；检查 食品( 肉类，家禽，蛋制品除外) 和宠物食品合作计划，确保安全的贝类( f d a ) 行业和政府的共同努力，保持贝类安全；食品安全计划( f d a ) 的包括特定食品的 行动计划和2 0 0 7 年的食品保护计划；鸡蛋安全行动计划( f d a ) 包括从2 0 0 9 年7 月的蛋安全的最终规则；农产品安全行动计划( f d a ) 计划，以尽量减少与食用新 鲜农产品相关的食源性疾病；零售食品保护( f d a ) 3 0 0 0 州食品安全信息，规范 食品零售和食品服务行业的机构，地方和部落；巡查及执法( f d a ) 网关检查，合 规手册，执法行动，刑事调查的资料；宠物食品( f d a ) f d a 要求，宠物食品， 人类食品一样，是安全的吃，卫生条件下生产的，不含任何有害物质，并如实标示； 肉类、家禽、蛋制品检验法规和政策( 美国农业部) ：肉类、家禽、加工蛋制品检 查验和法规；加工场所和工作人员( 美国农业部) f s i s 的检查员和有关信息，家 检验程序( 美国农业部) 必须执行国家方案的要求“至少等于”根据联邦法规规定的； 监管执法( 美国农业部) 残留违者名单，季度执行报告和其他执法信息。对于进口 食品，更是多重法律制约。但是即便如此，在美国食品安全网依旧报道出在美国每 年数以百万计的人因吃到受污染的食物而生病。 食物中毒的症状包括胃部不适，腹部绞痛，恶心，呕吐，腹泻，发烧，脱水。 症状可从轻微到严重不等。食品污染分为：细菌和病毒、寄生虫、霉菌，毒素和污 染物、过敏原这几大类。这会引起：肾功能衰竭、慢性关节炎、大脑和神经损伤甚 至死亡。 在美国，每年大约有3 0 0 0 人死于与食物中毒有关的疾病。8 8 的死亡原因有： 沙门氏菌，弓形虫，李斯特菌，诺沃克病毒，和弯曲杆菌。 在美国，当两个或两个以上的人受到由于同样受污染的食物或饮料生病，该事 件被称为食源性疾病的爆发。污染可以发生在任何生产、加工、配送、或准备等的 一步。如图所示： 阶段定义污染的范例 生产 已经收获了的植物或动物 我们收获的越来越多植物或动物早在生产的 阶段阶段就被污染 包装 转变成我们认识和购买的 植物食品或动物食品的过 如果使用受污染的水洗涤或用被污染的包装 阶段包装水果或蔬菜，污染就产生了 程 销售从农场或生产厂的食品给如果留在很长一段时间在温暖的天气装卸码头 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 阶段消费者或厨房冷藏食品，它可以达到的温度，使细菌的生长。 食用即食食品、这可能发生在厨如果厨师用刀子切生鸡肉，然后使用相同的刀 阶段房，餐厅，家庭等不洗切片西红柿，西红柿可以从鸡病原体污染。 一旦食品安全疾病暴发，不同的地方机构处理不同问题。大多数食源性疾病暴 发的是当地的活动。只在一个城市或县卫生局公共卫生官员调查这些爆发，所以， 地方机构负责地方的疫情。国家机构：在几个城市或县由国家卫生部门调查疫情。 国家卫生部门经常与国家农业部和联邦食品安全机构合作。疾病控制和预防中心 ( c d c ) ：对于涉及大量的人或病情严重或不寻常的爆发，一个国家可能会要求疾 病控制和预防中心( c d c ) 的帮助。联邦监管机构：疾病预防控制中心合作、与食 品和药物管理局( f d a ) 、美国农业部食品安全检验局( f s i s ) 和环境保护署( e p a ) 调查的整个疫情所有阶段。在食源性疾病爆发的情况下，这些联邦机构合作，以找 出发生的原因，采取措旅来控制它，并寻找办法，以防止未来爆发。他们可以追踪 他们的起源，测试食品的食品，餐馆和食品加工设施评估食品安全的措施，导致农 场调查，并公布食品召回。 作为消费者、受害者，如果认为你或你的家庭成员有食物中毒，或者如果您怀 疑从商店或餐馆的食物被污染了要遵循以下提示，迅速和有效地报告问题。如果认 为食物中毒或食物过敏性反应，打电话给医生。如果是一个紧急情况需拨打9 l l 。 如果你怀疑你或你认识的人成为病从吃了某些食物，县( 市) 卫生部门联系。如图： 报告的问题操作方法 食物( 肉类，家禽或 手机在f d a 的主要紧急电话号码8 6 6 3 0 0 4 3 7 4 或电话为您 的国家或地区的消费者投诉协调员。 蛋制品除外) 相关细信息解决方案的报告在的报告( f d a ) 。 肉类，家禽，或蛋制 免费美国农业部肉类和家禽热线电话( 1 - 8 8 8 6 7 4 6 8 5 4 ) 。 品 致在你所在城市，县，或州的电卫生署的电话。请参阅国家 餐厅的食物 公共卫生部门的联系信息。 笔者在美国食品安全专用网站上轻易就可以查到一些由于食品安全问题被处 罚的公司或农场，如：2 0 1 2 年3 月7 日上午0 6 ：2 7 ，堪萨斯州备南哈钦森泰森食品 有限公司召回约1 2 0 6 0 磅的比萨，因为该公司未申报的过敏原产品。包装标识的产 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 品是牛肉，但它们实际上包含猪肉。此外，猪肉产品中含有已知的潜在过敏原 大豆，并未在标签上标注。2 0 1 2 年3 月3 日上午0 7 ：4 3 ，在印第安纳州的p a s o u 食 品公司召回约1 4 7 磅的冷冻比萨产品，因为产品中使用的肉类成分可能未被联邦检 查。2 0 1 2 年3 月3 日上午0 4 ：3 3 ，在内布拉斯加州和怀俄明州的西部饲料有限责任 公司自愿召回可能含有莫能菌素钠( 瘤胃素) 1 4 的自助饲料( m 7 1 8 4 3 0 和 m 7 2 0 2 8 0 ) 饲料。2 0 1 2 年0 2 月2 8 日下午1 2 ：0 9 通报召回报告：伦敦肉类公司召回 因含有味精( m s g ) 约2 0 0 磅的国家早餐香肠。2 0 1 2 年2 月2 4 日上午0 1 ：2 8 ，佛 罗里达州的啤酒公司自愿召以及正在进行中的各类品牌马耳他饮料瓶由于可能产 生的健康风险，因为开盖时瓶外的玻璃上可能会破损导致消费者的健康风险。2 0 1 2 年0 2 月1 7 日，1 2 ：1 9 ，马萨诸塞州公司召回未检验生产的辣椒制品。2 0 1 2 年0 2 月 1 6 日下午0 6 ：1 6 ，加州公司召回将召回未检验的数量不明的肉类和家禽产品生产的 肉类和家禽产品等等召回食品的信息。 美国政府认为，食品行业不是负责生产出符合国家食品安全的食品，而是负责 生产安全的食品。政府机构负责制定食品安全标准、进行检查并确保标准得到完全 保障，并保持强大的执法程序，去对抗那些不符合标准的食品。最新的食品安全现 代化法案( f s m a ) 于2 0 1 1 年1 月4 日，由奥巴马总统签署生效，从此食品和药 物管理局( f d a ) 为了更好地保护公众健康，加强食品安全体系。 ( 2 ) 日本食品安全制度现状 日本政府认为通过强化措施，保证食品安全的行政工作的有关食品安全的目的 是为了保护公众的健康。食品安全基本法( 2 0 0 3 年5 月颁布) 及相关法律，包括 食品卫生法、屠宰场，家禽屠宰商业控制和家禽检验法下开展工作。此外，其他相 关的法律是必要的，包括i 临时措施法加强对食品生产过程的控制方法和健康促进 法。这些措施包括调节生产、进口、销售的食品、食品添加剂、食品器具及容器 包装。他们还包括向消费者和企业提供相关信息。 对食品安全的管理是在制药和食品安全局食品安全部管辖下的。药品和食品安 全局包括政策规划和通信部( 食品安全风险交流部管辖下的总协调责任) ；国际食 品安全办公室( 国际事务部管辖下的总协调) ：港口卫生局办公室( 进口食品检验 检疫业务) ；标准和评价司( 食品、食品添加剂、农药残留、兽药残留、食品容器、 食品标签的规范标准的建立) ；新开发的食品( 指定用途的标签、营养标签标准、 食品与健康标准、营养补充剂、转基因食品安全性评估) 的卫生政策办公室：检查 和安全部( 食品检验、卫生食物中毒的措施、家禽和牲畜的肉、传播和推广的h a c c p 方法、g l p 、环境污染物、使植物卫生控制措施的安全措施、如风险管理) ；进出 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st i t e s i s 口食品安全局( 进口食品的安全保证) 。 日本食品“安全基本法 于2 0 0 3 年5 月颁布，是一部关于食品卫生，牲畜屠 场、家禽屠宰商业控制和家禽检查法和其他有关法律基础上的食品安全管理工作的 法律。 在日本已经有越来越多的关注和食品安全引发的各种问题。如在2 0 0 1 年发生 疯牛病，日本民众已经对食品安全的信任度大大降低。在这种情况下，日本颁布了 “食品安全基本法 该法法律以确保食品安全、保护公众的健康、以及已制定了相 关的法律的目的。在这些法律的发展后，日本先后引进了风险分析的方法对食品安 全工作。 该方法是科学评估风险对健康造成不良影响的可能性和程度，并开发基于风险 评估的必要措施。风险分析包括三个组成部分：风险评估评估风险，科学的风险管 理实施基于风险评估的必要措施和风险之间的沟通，代表人民、包括公众、政府和 学术界的有关人士交换信息和意见。 食品卫生法包括各种责任，这些措施包括建立标准食品、添加剂、器具、食 品容器包装规格，检验是否满足这些既定的标准；的制造和销售食品的卫生管理；和 营业执照。“牲畜屠宰场”、家禽