（法学理论专业论文）环境公益诉讼的法理分析.pdf

原创性及学位论文使用授权声明 论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：销 日期汐伊( 月歹日 学位论文使用授权声明： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：丐锗 导师签名： 日叩年 ( 冯s e t 醐叼年 蝻 舌月 、 日 慢r 、1 环境公益诉讼的法理分析 专业：法学理论 硕士生：严婧 指导教师：矫波 摘要 现代意义上的公益诉讼始于世纪年，发展历史较短。公益诉讼主要是由英国 一部分律师发起，最初主要是为了保护法律或司法制度中未体现或未被充分体现 的穷人、残疾人、妇女、儿童、环境保护主义者，消费者、少数民族等的权益而 进行的诉讼活动。尽管公益诉讼出现较晚，但由于公益诉讼关注的是弱势群体利 益和与每个个体有关的社会公共利益，在西方国家发展迅速，并且成为普通大众 对法律和司法制度判断评价的重要标准。以美国为例，在现代法制中，美国是最 早重拾古罗马公益诉讼法律传统的国家。在国外，特别是英美对公益诉讼的研究 已经相当成熟，基本建立起一套较为完整的保护公共利益的诉讼制度。 目前，环境公益诉讼制度逐渐成为我国环境法学领域理论研究的热点。环境 公益诉讼制度能够在排除环境侵害、保护环境公共利益的同时，更好地维护公民 的生命、健康、财产以及良好的生活环境等合法权益，是符合现代社会发展需要 的一种新型环境诉讼形式。在西方发达国家的立法中，这一制度得到了不同形式 地确认和体现，并且在司法实践中被广泛运用。但是，在我国，环境公益诉讼制 度尚属于立法上的“空白地带”。我国传统诉讼法对环境公共利益的保护功能非 常有限，环境公共利益受到侵害时，缺乏有效的法律救济途径，从而导致环境公 共利益得不到有效的保护。同时，这也在一定程度上阻碍了公民环境权的实现， 限制了公民广泛参与环境保护以及对我国环境执法的有效监督。这对我国的环境 保护工作以及实现可持续发展都十分不利。 本文分为三个层次： 第一章简要介绍公益诉讼与环境公益诉讼的概念、起源与特点，综合阐述了 i 环境公益诉讼的理论基础与价值，并分析了环境公益诉讼的必要性和实现过程中 的法律困境。 第二章着重分析了环境公益诉讼的实体权利基础和程序权利基础：第一部分 对公民环境权的历史形成和内涵特征进行了渐进的分析，论证了公民环境权的正 当性；第二部分对近来兴起的自然权利理论进行了辩证分析，论证了承认自然权 利的必要性；第三部分对环境公益诉讼的诉讼权利进行了分析，着重分析了公共 信托理论在环境公益诉讼中的应用，扩大了原告主体范围，为公民提起环境公益 诉讼提供了正当性依据。 第三章回应前两章，通过对比国外依然的环境公益诉讼制度，对我国环境公 益制度的构建做出设计，回应现实。 关键词：环境公益诉讼公民环境权自然权利环境公共信托原告资格 t h el a w a n a l y s i st ot h el e g a lp r i n c i p l et h e o r yo f e n v i r o n m e n tp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i t m a j o r ：j u r i s p r u d e n c e n a m e ：y a n j i n g s u p e r v i s o r ：j i a o b o a b s t r a c t t h em o d e ms e n s eb e g a ni nt h ep u b l i ci n t e r e s tl a w s u i tc e n t u r y , t h ed e v e l o p m e n to fa s h o r t e rh i s t o r y p u b l i ci n t e r e s tl a w s u i tw a si n i t i a t e db yt h eb r i t i s ha sp a r to fal a w y e r , i n i t i a l l ym a i n l yf o rt h ep r o t e c t i o no ft h el a wo rt h ej u d i c i a ls y s t e mi sn o tf u l l y r e f l e c t e do rn o tr e f l e c t e di nt h ep o o r , t h ed i s a b l e d ，w o m e n , c h i l d r e n , e n v i r o n m e n t a l i s t s ， c o n s u m e r s ，s u c ha st h er i g h t sa n di n t e r e s t so fe t h n i cm i n o r i t i e sa n dl a w s u i ta c t i v i t i e s d e s p i t et h el a t ee m e r g e n c eo fp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i t ，b u tb e c a u s eo fp u b l i ci n t e r e s t l a w s u i ti sc o n c e r n e da b o u tt h ei n t e r e s t so fv u l n e r a b l eg r o u p sa n di n d i v i d u a l sw i t h e a c ho ft h es o c i a lp u b l i ci n t e r e s t s ，h a sd e v e l o p e dr a p i d l yi nw e s t e r nc o u n t r i e sa n d b e c o m et h eg e n e r a lp u b l i co nl e g a la n dj u d i c i a ls y s t e mt od e t e r m i n ea ni m p o r t a n t c r i t e r i o nf o re v a l u a t i o n f o re x a m p l e ，i nt h em o d e m l e g a ls y s t e m , t h eu n i t e ds t a t e si s o n eo ft h ef i r s tp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i tt or e s t o r et h ea n c i e n tr o m a nl e g a lt r a d i t i o n s i n f o r e i g nc o u n t r i e s ，e s p e c i a l l yb r i t a i na n dt h eu n i t e ds t a t e st h es t u d yo fp u b l i ci n t e r e s t l a w s u i th a sb e e nq u i t em a t u r e ，b a s i ct oe s t a b l i s has e to fm o r ec o m p r e h e n s i v e p r o t e c t i o no f p u b l i ci n t e r e s tl a w s u i ts y s t e m n o w ，t h es y s t e mo f e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s ta c t i o ng r a d u a l l yb e c o m e sah e a t t o p i co nt h et h e o r ys t u d yi nt h es c i e n c ee n v i r o n m e n t a ll a wi nc h i n a t h es y s t e mo f e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s ta c t i o nc a nr e m o v et h ee n v i r o n m e n t a le n d a n g e r m e n ta n d p r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t i nt h es a m et i m e ，i tc a nm a i n t a i nt h e p e o p l e sl e g a lr i g h to nl i f e ，h e a l t h ，p r o p e r t ya n dg o o dl i v i n ge n v i r o n m e n t ，a n ds oo n i ti san e wf o r mo fe n v i r o n - m e n t a l p r o c e e d i n g st h a t i sf i tf o rt h em o d e ms o c i a l d e v e l o p m e n tn e e d i nt h el e g i s l a t i o no fd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h i ss y s t e mi su p h e l d t h r o u g hd i f f e r e n tf o r m sa n dw i d e l yu s e di nt h ej u d i c i a lp r a c t i c e b u ti nc h i n a ，t h e s y s t e mo fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s ta c t i o ni sa l s oa “b l a n kz o n e ”，i nt h ep r e s e n t l l i l e g i s l a t i o n t h ep r o t e c t i v e f u n c t i o no fo u rt r a d i t i o n a la c t i o ni s l i m i t e do nt h e e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t w h e nt h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s ti sv i o l a t e d ，i t a l w a y sc a n tg e tt h ee f f e c t i v ep r o t e c t i o nb e c a u s eo fl a c k i n g f o rv a l i dr e m e d i e s s i m u l t a n e o u s l y ，t h el a c ki n t e r f e r e sw i t hr e a l i z i n gt h ec i t i z e n r i g h tt oe n v i r o n m e n t a n d r e s t r i c t sc i t i z e n st oj o i ni np r o t e c t i n ge n v i r o n m e n ta n ds u p e r v i s i n gt h ee n v i r o n m e n t l a we n f o r c e m e n t i ti sd i s a d v a n t a g e o u sv e r ym u c ho no u re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t ot h r e el e v e l s ： c h a p t e rib r i e f l yd e s c r i b e se n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i tw i t ht h ec o n c e p t o fp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i t ，t h eo r i g i na n dc h a r a c t e r i s t i c so fac o m p r e h e n s i v ep u b l i c i 1 1 t e r e s tl a w s u i to nt h ee n v i r o n m e n ta n dt h ev a l u eo ft h et h e o r e t i c a lb a s i sa n da n a l y s i s o ft h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i ta n dt h er e a l i z a t i o no ft h en e e df o rt h e l e g a ld i f f i c u r i e si nt h ep r o c e s s c h a p t e ri i f o c u s e so nt h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i tb a s e do nt h e s u b s t a n t i v er i g h t sa n dp r o c e d u r a lr i g h t s ：t h ef n s tp a r to ft h ee n v i r o n m e n t a lr i g h t so f c “协n st of o r ma n dc o n t e n to ft h eh i s t o r yo ft h ep r o g r e s s i v ef e a t u r e so f t h ea n a l y s i s ， d e m o n s t r a t e st h ev a l i d i t yo fe n v i r o n m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n s ；t h es e c o n dp a r to ft h e r e c e n tt h er i s eo fn a t u r a lr i g h t st h e o r yo fd i a l e c t i c a la n a l y s i s ，d e m o n s t r a t e st h en e e d f o rr e c o g n i t i o no fn a t u r a lr i g h t s ；t h et h i r dp a r to ft h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t l a w s u i tr i g h t so fa c t i o na r ea n a l y z e d ，f o c u s i n go na n a l y s i so ft h ep u b l i ct r u s td o c t r i n e o fp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i ti ne n v i r o n m e n t a la p p l i c a t i o n s ，t h ee x p a n s i o no f t h ep l a i n t i f f s t h em a i ns c o p eo ft h ee n v i r o n m e n tf o rc i t i z e n st ob r i n gp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i th a s p r o v i d e dt h eb a s i so fl e g i t i m a c y c h a p t e ri i i i nr e s p o n s et ot h ef i r s tt w oc h a p t e r s ，b yc o m p a r i n gt h ef o r e i g n e n v i r o n m e n ti ss t i l lt h es y s t e mo fp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i t ，t h ee n v i r o n m e n to fc h i n a 。s p u b l i cw e l f a r es y s t e m t ob u i l dad e s i g n , i nr e s p o n s et or e a l i t y k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl a w s u i t ；e n v i r o n m e n tr i g h t ；r i g h to f n a t u r e ； e n v i r o n m e n tp u b l i ct r u s t i v 目录 引言1 第一章环境公益诉讼概述2 第一节环境公益诉讼的产生和发展2 一、公益诉讼概述2 二、环境公益诉讼的产生和发展5 一 第二节环境公益诉讼的概念、特征和种类9 一、环境公益诉讼的特征9 二、环境公益诉讼的种类11 第三节环境公益诉讼的现实法律困境1 2 一、我国环境权益相关立法规定模糊一1 2 二、现行法律对环境公益诉讼原告资格的限制一1 3 三、中国传统法律文化对环境侵权司法救济的阻碍1 4 第二章环境公益诉讼的权利基础一1 5 第一节环境权的创设和发展15 一、环境权的缘起1 5 二、现代人类环境观17 三、环境权的性质和内涵一l 8 第二节环境公益权利的另类视角自然权利一2 7 一、自然权利理论的产生背景2 7 二、自然权利的批判与辩护2 9 第三节环境公益诉权基础环境公益信托理论一3 6 一、环境公益诉讼诉权理论3 6 v 二、信托一般理论概述一3 6 三、环境公共信托理论的发展与实践一3 8 四、公共信托理论与诉讼信托一4 0 第三章环境公益诉讼制度构建探索4 1 - 第一节国外环境公益诉讼制度研究一4 1 - 一、美国的环境公民诉讼制度一4 1 - 二、日本的环境行政公益诉讼一4 2 三、德国的团体诉讼制度4 4 。 第二节构建我国环境公益诉讼的法理设想一4 5 一、立法上确立公民环境权4 5 二、扩大环境公益诉讼的原告资格一4 7 三、以自然的名义起诉4 8 四、建立多元化纠纷解决机制5 0 结束语5l - 参考文献一5 3 。 后记5 5 v i 引言 公益诉讼最早可以追溯到古罗马时代。在古罗马的市民法中，公益诉讼是保 护社会公共利益的诉讼，通常由担任公职人员代表国家行使诉权，此外，具有公 民权的罗马市民也可以以自己的名义向法庭提起保护公众利益的诉讼。 现代意义上的公益诉讼始于世纪年，发展历史较短。公益诉讼主要是由英国 一部分律师发起，最初主要是为了保护法律或司法制度中未体现或未被充分体现 的穷人、残疾人、妇女、儿童、环境保护主义者，消费者、少数民族等的权益而 进行的诉讼活动。尽管公益诉讼出现较晚，但由于公益诉讼关注的是弱势群体利 益和与每个个体有关的社会公共利益，在西方国家发展迅速，并且成为普通大众 对法律和司法制度判断评价的重要标准。以美国为例，在现代法制中，美国是最 早重拾古罗马公益诉讼法律传统的国家。在国外，特别是英美对公益诉讼的研究 已经相当成熟，基本建立起一套较为完整的保护公共利益的诉讼制度。 当前中国正处在一个经济迅速发展的社会转型期，因而环境公益不可避免地 会受到威胁与侵害。这些威胁与侵害形成了经济与社会发展中极不和谐的一面， 影响整个社会的稳定局面，也会影响构建和谐社会的大局。 目前，环境公益诉讼制度逐渐成为我国环境法学领域理论研究的热点。环境 公益诉讼制度能够在排除环境侵害、保护环境公共利益的同时，更好地维护公民 的生命、健康、财产以及良好的生活环境等合法权益，是符合现代社会发展需要 的一种新型环境诉讼形式。 环境权在制度根据上己经存在，但不应是停留在纸面上的空泛的东西，而应 是具体的存在。当其受到损害时，必须为之提供合法的矫正手段。虽然权利救济 的途径是多元的，但司法救济应是一种最有拘束力、最权威的解决途径。独立的 司法权和有效的司法运作机制较之其他权威和权力，更能稳定而经常地调整及调 和种种相互冲突的利益，包括个体利益和社会性的利益。而有学者更进一步地提 出应当承认自然的权利，自然与人类既是共同体的关系，那么自然就不应仅仅作 为客体而存在与法律关系中，权利发展的历史也是权利主体扩展的过程，只有承 认自然在法律关系中的主体地位，赋予自然法律权利的属性，自然资源才能在法 律上获得峰固的屏障，可免遭他人的随意伤害，因为权利构成了对他人行为的不 可逾越的边界。 但是，在我国，环境公益诉讼制度尚属于立法上的“空白地带。我国公益 诉讼仅出现十几年，况且我国现阶段的法律中并未明确规定公益诉讼，因此我国 不曾建立起真正意义上的公益诉讼制度。在司法上存在的公益诉讼个案，也因现 实原因而受到很大的限制。我国传统诉讼法对环境公共利益的保护功能非常有 限，环境公共利益受到侵害时，缺乏有效的法律救济途径，从而导致环境公共利 益得不到有效的保护。同时，这也在一定程度上阻碍了公民环境权的实现，限制 了公民广泛参与环境保护以及对我国环境执法的有效监督。这对我国的环境保护 工作以及实现可持续发展都十分不利。 第一章环境公益诉讼概述 第一节环境公益诉讼的产生和发展 公益诉讼概述 ( 一) 公益诉讼的产生与发展 1 公共利益的内涵 “利益 本身属于一个客观范畴，从字面上理解可以指好处，而从其本质属 性上讲，利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现了社会主 体对客体的一种主动关系，构成了人们行为的内在动力。1 公共利益亦称公益，也是一个多面性、多层次、多变性、弹性较大的概念， 一般认为是有关社会公众的福址和利益，或指属于社会的，公有公用的利益。公 共利益则着眼于社会所有社会主体的共同的整体利益。公共利益之“公共 意味 着“公众的、与公众有关的 ，或者是“为公众的、公用的、公共的 。2 它既区 别于社会成员个体的利益，也不是社会个体成员利益的简单加总，而是全体社会 成员利益的综合体。公共利益，主要应该包括两层涵义：一是社会公共利益即社 会全部或者部分成员所享有的利益。二是国家的利益。同时，利益是权利存在的 基础，利益经法律确立保护即可成为权利，法律正是通过确立保护多种利益关系 而调整权利、义务的。 1 张文显著：法理学 。法律出版社2 0 0 3 年版。第2 6 5 页 2 牛津高级英汉双解词典 ，商务印书馆年版，第1 1 9 6 页 - 2 - 在现代社会，法律己从单纯地考虑国家统治或纯粹保护个体利益发展至适当 考虑社会公共事务，法律应以是否衡平各种利益作为其是否公平的标准，因此法 律不仅保护个人的利益，也应保护社会公共利益，使得几种利益相互协调。3 因此， 社会公共利益应具有独立的地位已经形成了共识，根据“无利益即无诉讼”的 说法，诉讼作为保护权利与解决纠纷的衡平机制，它的产生基于当事人对司法救 济的需要。 2 公益诉讼的产生和发展 ( 1 ) 公益诉讼的缘起 公益诉讼相对于保护私人权益的私益诉讼而言，是指一定的组织和个人可以 根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益和社会公共利益的行为向法院 提起诉讼，由法院追究违法者法律责任的诉讼制度。 公益诉讼法律制度最早可溯及到古罗马时代。罗马法最早将诉讼分为公益诉 讼和私益诉讼两种。古罗马法经历三种诉讼程序过程，即法定诉讼程序时期、程 式诉讼程序时期和非常诉讼程序。公益诉讼则源于古罗马程式诉讼程序时期。在 古罗马程式诉讼中，私益诉讼是涉及个人利益关系并以保护个人所有权利为目的 的诉讼，仅特定人才可提起。凡个人受到不法侵害致使个人的权利遭受损失的， 纵然是刑事诉讼，也只能是“私诉。也就是说，以私人资格发生并以保护私人 权益为目的的诉讼，叫私益诉讼。公益诉讼乃以保护公益为目的的诉讼，除法律 有特别规定者外，凡市民均可提起。4 罗马当时的政权结构，远没有近代这样健 全和周密，仅依靠官吏的力量来维护公共利益是不够的，故授权市民代表社会集 体直接起诉，以补救其不足。人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民 众诉讼，任何市民均有权提起它。受到非法行为损害( 即使只是私人利益受损) 的人或被公认较为适宜起诉的人具有优先权。公益诉讼制度的设置可以说是古罗 马帝国民主制度的一个有机组成部分，它通过对公共利益的司法救济，有效地防 止了权力的滥用。 ( 2 ) 现代公益诉讼的发展 随着资本主义由自由资本主义向垄断资本主义过渡，科学技术的进步和生产 水平的提高，涉及多数人或集团错综复杂的利害关系特征的现代型诉讼大大拓展 了诉讼的功能，从而具有在社会上发生更广泛和更直接的效应。美国在世界上最 3 【美】罗斯科庞德：通过法 社的社会控制一法 t 的任务( 中译本) 。商务印书馆1 9 8 4 年版，第5 5 页 4 周木丹： ，载于中外法学) 1 9 9 9 年第4 期 6 【意】莫诺卡佩莱蒂：福利国家与接近正义 ( 中译本) ，法律出版社2 0 0 0 年版，第6 8 页 4 - 随着现代社会的复杂化，单单一个行动就致使许多人或许得到利益或许蒙受 不利的事件频繁发生，其结果使得传统的把一个诉讼案仅放在两个当事人之间进 行考虑的框架越发显得不甚完备，面对这种情况，被忽视的一点是，组成集团的 每一个个人，即使有一系列的诉讼理由，多数情况下并没有能力为保护自己而将 其付诸行动。目前司法领域一个主要问题不是为个人提供对付集团侵害的事后援 助，而在于事前便阻止侵害的发生并实现公共利益、形成具有实效性的集团性援 助方案，于是“私人为了维护公共利益而提起的诉讼近来不断增加”，并且绝大 多数学者认为这是民事诉讼法“今后最主要的发展 方向。7 应当说，近现代国家行政机关与公职人员数量及种类已经十分庞大，对社会 公共事务的管理也已发展得较为全面，但是相对于涉及公共利益的纷繁复杂的社 会公共事务而言其力量仍是明显不足，如果仅仅依靠这些机关及人员来维护所有 的公共利益仍显得不切实际，所以，也需要社会群体的力量来加以弥补。从各国 的实践来看，确立和发展公益诉讼制度在这方面的作用是非常显著的。而且由于 实现利益的最终手段是司法救济诉讼，那么对于各种利益来说，个人利益由 个人提起诉讼，集体利益由集体提起诉讼，国家利益则由法律指定的相关的机关 来提出，但对于社会公共利益，它没有直接的承受主体，因此必须另行建立公益 诉讼制度来加以解决。 环境公益诉讼的产生和发展 ( 一) 环境侵权 工业革命带来的副作用，其中一个便是大量的环境侵权的产生。环境侵权 作为一种侵权形态，随着社会的发展，已经逐渐具有区别于传统侵权的明显的自 身特征： 1 、侵权者与被侵权者地位不平等 民事主体的地位平等性是民法理论的基石。然而，随着科学技术和工商业的 发达，企业在规模上大型化甚至巨型化，在工业技术上高科技化，因而危险性大 大增加，并造成许多事故，致使现代社会权益侵害现象的重心，业已由传统的个 人之间的主观侵害，转移到危险活动之损害事实。例如世界著名的八大公害事件 7 【意】英诺卡佩菜蒂：福利凼家与接近正义( 中译本) ，法律出版杜2 0 0 0 年版，第6 5 页 - 5 8 便是证明。在这一新型侵权现象中，加害人多为国家许可的具有特殊经济、科 技、信息实力和法律地位的工商企业或企业集团，而受害人则多为欠缺抵抗力的 农民、渔民、市民。因此环境侵权的主体往往具有不平等性，使得近代侵权法理 论基础受到动摇。 2 、侵权行为判断的模糊性 传统侵权行为，由于比较明显地违反了法律或公序良俗，所以不存在判断上 的障碍。但环境侵权，往往是因生产或建设活动所附带引起，而且为主行为所遮 蔽，所以，在价值判断上，属于符合社会生活常规的，有价值的有意义的合法行 为，甚至为国家所鼓励。在一定程度上，这种行为尚不很明显，一般也不认为是 侵权。然而超过了一定限度，就会造成侵权。但是如何确定是否超过限度，并没 有一个明确的标准可供参考。 3 、侵权具有间接性、连续性、反复性、缓慢性和复合性 环境侵权中，污染物的侵害往往借助于空气、水等媒介物而作用于人体，而 非直接作用于受害人，因而具有间接性；加害人的生产活动往往具有连续性、反 复性，导致侵害在时间上也具有连续性、反复性；环境污染持续时间一久，各种 污染因子积累在环境中，造成损害连续不断，不会因侵害行为的停止而停止，造 成的疾病也往往具有潜伏期，一般要过很长时间才爆发。例如日本富山骨痛病就 潜伏了几十年时间；环境污染又具有复合性，多种污染物汇聚在一起会产生新的 污染物，从而对环境产生更大的危险。 4 、环境侵权既是私害，又是公害 所谓私害，是指特定人对特定人的权益的侵犯，这存在于环境侵权中。然而 在许多情况下，表现为非特定污染源的复合污染对相当区域不特定的多数人的多 种权益的同时侵害。这时，对于谁是加害人、谁是受害人很难判断，且环境损害 事实不仅影响受害人，也会损害子孙后代。因此，环境侵权不仅包括私害型，而 且包括公害型。因此环境侵权救济，不仅应提供事后的损害赔偿，而且应注重事 先预防措旌如侵害的排除或营业的禁止。 ( 二) 环境公益诉讼的必要性 l 、保护环境和公共资源利益的需要 环境问题日益成为人们社会生活中遇到的主要问题。2 0 0 5 年3 月，圆明园 8 八大公害事件为：英圉伦敦烟雾事件、比利时马斯河谷烟雾事件、美圉多诺拉烟雾事件、美国洛杉矾光 化学烟雾事件、日本熊本新泻水俣病、富山骨痛病、日本四日市哮喘事件、日本米糠油事件 - 6 - 防渗工程案件被曝光，由于缺乏有效的生态环境保护措施，造成圆明园水生生态 系统严重破坏：2 0 0 4 年1 2 月，青衣江、岷江水由于造纸厂污水排入而遭受严重 污染，四川省乐山市2 5 万人饮用水告急；2 0 0 4 年2 3 月间发生的沱江干流特 大水污染事故，使成都、资阳等5 市的工农业生产和人民生活遭受严重影响，直 接经济损失高达2 1 9 亿元；自2 0 0 1 年起，内蒙古绿洲现代农业开发公司与阿 拉善右旗政府签订开发合同，在未进行“环评 的情况下，在板滩井盲目引种， 致使开发种植接连失败，至2 0 0 4 年8 月导致2 1 0 0 亩土地撂荒沙化；2 0 0 2 年7 月，四川盐边县黄磷泄漏事件，造成盐边县、攀枝花市严重污染，致使当地出现 严重社会恐慌。从以上众多案例可以看出，越来越多的环境问题随着我国开发利 用环境和自然资源力度的增大和污染环境渠道的增多而呈现出来，环境侵权纠纷 也成为人们经常遇到的主要纠纷之一，且这种环境纠纷涉及的往往不是某个人的 私人利益，而是多数人乃至全人类的公共利益。在应对这些环境问题和环境纠纷 时，除了加强环境保护意识宣传和政府职能监管外，更加需要法律的调整及司法 的救济，因为只有司法的救济才是最有效也是最终解决问题的途径。 ，、 现实生活中，存在着大量环境公益遭受违法行为侵害而得不到法律救济的情 况，其根本原因就在于我国目前没有可靠的环境公益诉讼制度，受到侵害的环境 公益无法与破坏环境的地方利益相对抗。在发展社会主义市场经济的过程中，为 保持经济的快速增长，各地出现了不少掠夺性、杀鸡取卵式的开发行为，对水、 土地、矿藏资源造成了极大破坏。如果有环境公益诉讼制度的存在，公共资源的 保护利用将更为合理。 2 、国家行政作为保护环境公共利益唯一手段的局限 环境问题日益严重的现状和行政权力保护环境公益的不足要求建立环境公 益诉讼制度。随着我国社会经济的发展，我国目前的环境污染与生态破坏已经到 了非常严峻的地步。由于不合理的开发利用资源或进行大型工程建设，自然环境 和资源遭到了极大破坏，引起了一系列的环境与资源问题，大量的环境污染使环 境质量下降，危害了人体健康，损害了生物资源，影响了工农业生产，如此严重 的环境危机不仅使公民的生命健康和社会生活遭受到严重侵害，还已经成为制约 我国经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。9 我国长期以来实行的是国家环境管理这一单轨运行机制，通过各级政府的环 境保护机关以国家名义和法律形式，全面行使对环境保护的执行、监督、管理职 9 江伟、廖永安：我【1 4 民事诉讼主管之概念检讨与理念批判，- ，闽法学2 0 0 4 年第4 期 - 7 - 能，并对全社会环境保护进行预测和决策，我国环境保护法第7 条规定：“国 务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上 地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管 理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各 级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施 监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门， 依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 这些规定使我国的环境立法 呈现出鲜明的政府管制的特点，过多地强调了公民保护环境的义务，忽视了公民 的权利，忽视了其他社会力量的作用。与此同时，在我国，环境违法现象非常普 遍，行政部门的法定授权有限，行政执法措施特别是强制性执法手段严重不足， 对于某些侵害不特定多数人、较大区域的环境民事权益纠纷，心有余而力不足。 3 、环境公益诉讼体现了环境民主 传统上，国家是环境保护之重要主体，因为国家拥有为环境公益保护可以采 取的所有的必要权力和手段。但现代社会日趋复杂化，政府的公共事务也日趋繁 多，加之环境侵害行为具有广泛性，这使得政府的管理不可能面面俱到，难免有 遗漏之处。更重要的是，由于环境侵害行为往往具有社会正当性，政府在效用比 较原则的考量下，做出的利益衡量往往以牺牲环境为代价，从而直接损害了环境 公共利益。因此，为了保证环境公共利益目标的实现，必须借助社会公众的力量 来弥补和制衡国家力量。但立法与行政效率要求不可能动员全体社会成员参与， 而广大的社会成员由于个人兴趣、能力、时间、精力、信息等各种具体因素，也 难以真正全面地介入立法与行政活动。所以，设计合理的参与机制对于环境公共 利益的维护是至关重要的，而在现代法治国家，司法具有最终的决断力。 环境保护目的之达成，离不开社会公众的广泛参与。随着世界民主法治进程 的加快，公民的参政愈识和对国家机关监督意识日益增强。人们越来越清楚地认 识到，在公民权利和国家权力的关系上，公民权利是源，国家权力来源于公民权 利并为其服务。与此同时，2 0 世纪以来团体主义日渐盛行，法律为适应社会的 变化亦由个人主义的权利本位观向团体主义的社会本位观转变。这种社会化要求 国家担负起社会公众福利责任的同时，还赋予人民向国家请求保护其各种社会权 益的权利。马克凯恩在美国的环境民主一文中指出：“民主是一种有影响 力的理论，人民和权利机关应该联合起来共同作出那些影响公共生活的决定，用 通过政治的和社会的组织行使他们集体的权力以保障公共利益。”1 0 环境公益诉讼 是实现环境民主的一种重要方式，赋予公众维护公共利益的诉讼权，是现代法治 社会的发展方向。当社会公众在司法上具备了环境公共利益保护的独立主体地 位，能够对损害环境公共利益的行为，不论是一般的民事主体，还是国家行政机 关，提起环境公益诉讼，将极大地推动社会公众在环境保护中的积极性，因为相 对于其他公众参与方式，司法诉讼是最直接、最有效的手段，从而对环境民主的 实现有着重要的意义。 第二节环境公益诉讼的概念、特征和种类 环境公共利益是整个社会公共利益的一个重要组成部分，环境公益诉讼作为 一种新型的权益救济方式，是指行政机关或其他公共权力机构、公司、企业或其 他组织及公民个人的违法行为或不行为，使环境公共利益遭受侵害或有侵害之虞 时，国家、社会组织和公民为维护环境公共利益而依法向法院提起诉讼的制度。 一、环境公益诉讼的特征 环境公益诉讼本质上属于公益诉讼，是一种新型的诉制度，与传统的诉讼制 度相比，具有如下特征：n ( 一) 社会成员是环境公益诉讼的发动者 因为环境公共利益与当代的每个人以及子孙后代都是密切相关的，它直接关 系到人们的生命、健康和社会经济的可持续发展。所以，提起环境公益诉讼的社 会成员，既可以是直接的受害人，但其诉讼请求包括保护私益和公益，而且往往 是原告个人的利益较小，而公共的利益较大：也可以是无直接利害关系，但其利 益因为环境公益受损而最终会受到间接损害。他们都可以依据法律的授权，以自 己的名义提起诉讼。 ( - - 3 环境公益诉讼的对象既包括一般的民事主体，也包括国家行政机关 及其公务员 1 0 李艳芳：美闰的公民诉讼制度及其启示一关于建妒我国公益诉讼制度的借鉴性思考，载中国人民 大学学报2 0 0 3 j f 第2 期 张建伟：论环境公益诉讼制度，河海大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 年第4 期 9 - 一般的民事主体，如企事业单位和个人，其生产和生活活动造成的环境污染 和破坏都可能对环境公共利益造成损害，且这种损害是无时无刻，无处不在的， 传统的环境行政控制受制于各种因素的影响，有时难以解决。因此，一般的民事 主体当其行为对环境公共利益构成损害，而环境行政控制无力或不能干预时，即 可成为环境公益诉讼的对象。另外，伴随着行政权的不断扩张，公共利益的维护 者一国家，其有关行政机关及公务员在利益衡量及其他因素的影响下，未履行法 定职责，应作为而不作为，不应作为而作为的情形屡有发生，从而构成了对环境 公共利益的损害，更有甚者，国家推行的一些开发计划、方案，由于忽视了环境 保护的要求，对环境公共利益所造成的损害远远大于一般的民事主体。所以，国 家行政机关及其公务员的不当行政行为，也应成为环境公益诉讼的对象。 ( 三) 环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益，而不是为了个案救济 环境公共利益作为社会这一系统所具有的独立的利益，区别于社会成员的个 体利益，这种区别，主要体现在利益内容的特殊性上。环境公共利益并非社会个 体成员环境利益的总和，一方面，社会个体成员环境利益与环境公共利益密不可 分，但另一方面，环境公共利益与环境个体利益在内容上并不具有同等性和可比 性。 现代经济学已经揭示，由于存在外部不经济性和信息不对称，对单位或个人 来说是有利的事，对环境公共利益则是严重的损害，即在自主而平等的市场体制 下，个人环境利益的被满足，并不意味着整个社会环境公共利益也被满足了。因 此，环境公益诉讼与基于传统理论的环境侵权损害个案救济的私益诉讼有着根本 的不同，其诉讼主张指向的是环境公共利益而非某个人或某些人的环境利益。 ( 四) 环境公益诉讼的功能具有明显的预防性质，同时兼具补救功能 由于环境公共利益不同于一般的社会公共利益，其一旦受到损害，事后的补 救是比较困难的，需要耗费大量的人力、物力和财力，有时甚至是无法弥补和挽 救的。为此，环境公益诉讼的提起不以发生实质性的损害为要件，即对环境公益 的侵害不需要现实地发生，只要根据有关的情况合理地判断其具有发生侵害的可 能性即可提起诉讼。甚至是在科学不确定性的情况下，这有利于把潜在的大规模 环境污染和破坏消灭在萌芽状态，因而对于维护环境公共利益具有特别重要的意 义。另外，对于已发生的环境公共利益损害，环境公益诉讼又体现了其补救功能 的一面，通过民事赔偿和国家赔偿以补救被损害的环境公共利益。 二、环境公益诉讼的种类 就环境公益诉讼而言，依据不同的标准，可作不同的划分： ( 一) 依据被诉对象的不同可以分为： 1 、环境民事公益诉讼：针对有关民事主体污染和破坏环境的行为，在损害环 境公共利益的情形下，由社会个体成员提起的诉讼，其中有具有法律上直接利害 关系者，在兼顾私益的情况下提起的，也有不具有法律上直接利益关系者提起的， 在诉讼过程中都适用民事诉讼法的规定。 2 、环境行政公益诉讼：是由作为行政管理间接相对人和环境受害人的社会