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昆明高新技术产业开发区发展战略研究 学科专业：人文地理学 指导教师：张明举教授 研究方向：区域经济 研究生：黄翠连 中文摘要 高新区作为一个特殊的经济区域，是国家经济发展一个重要的部分。作为全 国5 3 个国家级高新区之一的昆明高新区，是本课题的研究对象，研究重点是该区 域的发展战略。 一方面，本文将昆明高新区作为特殊的一个经济区域，主要从分析高新区的发 展定位、条件、存在问题、要素、机制等方面入手，确定“创新”是发展的战略选 择。在创新中，从企业、产业和体制等方面进行创新为重点，以营造创新的宏观环 境为保证。另一方面，本文将昆明高新区和全国高新区的发展结合起来，分析高新 区发展的普遍规律，并结合典型高新区的先进发展经验来对照昆明高新区的发展， 进行条件、优劣势、前景、原则等分析，得出“二次创业”发展的战略选择是“创 新”。 本课题综合运用各种理论方法和实证工具，将上述两方面有机结合在一起，得 出昆明高新区的“创新”发展的战略是： 以中小企业技术创新、产业发展创新、管理体制创新为重点，以“走”出去 发展战略为发展亮点，不断完善昆明高新区创新发展的宏观经济、社会环境和服务 环境等。使昆明高新区真正成为“发展高新技术产业的基地；以大开放促进大发展 的示范区；探索知识经济的先行者；促进云南产业升级的技术辐射源：昆明市和云 南省的重要经济增长极；经济、科技、行政管理体制改革创新的试验区”。 关键词：发展战略高新技术产业高新技术产业开发区 t h er e s e a r c h k u n m i n gn e w & h i g h m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y o fd e v elo p m e n ts t r a t e g ya b o u t t e c h i n d u s t ri a id e v e i o p m e n tz o n e t u t o r ：p r o f e s s o rz h a n gm i n g j u s p e c i a i t y ：r e g i o n a le c o n o m i c p o s t g r a d u a t e ：h u a n gc u i li a n a b s t r a o t n e w & h i g h t e c h i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n ea so n es p e c i a le c o n o m i c a r e a ，n a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta ni m p o r t a n tp a r t a sn e w & h i g h t e c h i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t z o n eo fk u n m i n g ，o n eo f5 3n a t i o n a ln e w & h i g h t e c h i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n eo ft h ew h o l ec o u n t r y ，i sar e s e a r c ho b j e c t o fas u b j e c t s t u d yf o c a lp o i n ti sd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h i sa r e a o no n eh a n d ，t h ist e x tr e g a r d sh i g ha n d n e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n eo fk u n m i n g a sas p e c i a le c o n o m i ca r e a ，m a i n l yf r o ma n a l y s e d e v e l o p m e n tm a k i n g ar e s e r v a t i o n ，t e r m s ，e x i s t i n gp r o b l e m ，k e ye l e m e n t ， m e c h a n i s m ，e t c o fh i g h a n dn e wt e c h n o l o g y i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t z o n e s t a r t e dw i t h c o n f i r mt h a t ”i n n o v a t i n g ”i sas t r a t e g i cc h o i c eo fd e v e l o p m e n t i ni n n o v a t i n g ，r e s p e c tg oo na n di n n o v a t ea st h ef o c a lp o i n tf r o me n t e r p r i s e ， i n d u s t r y 。s y s t e m ，e t c ，i n o r d e rt ob u i l dt h em a c r o s c o p i c a l e n v i r o n m e n t i n n o v a t e di no r d e rt og u a r a n t e e o nt h eo t h e rh a n d ，t h i st e x tc o n b i n ek u n m i n g h i g ha n d n e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n ea n dn a t i o n a ld e v e l o p m e n t o fh i g ha n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n et o g e t h e r ，a n a l y s e h i g h a n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n eu n i v e r s a l i a wo f d e v e l o p m e n t ，c o m b i n et y p i c a la d v a n c e dd e v e l o p m e n te x p e r i e n c eo fh i g ha n d n e wt e c h n o l o g y i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n e c o m ec o n t r a s t k u n m i n g d e v e l o p m e n to fh i g ha n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e ，c a r r y o nc o n d i t i o n ，e x c e l l e n ti n f e r i o r p o s i t i o n ，p r o s p e c t ，p r i n c i p l e ，e t c 2 a n a l y s e ，d r a w ”s e c o n dp h a s e o f d e v e l o p m e n t s t r a t e g i c c h o i c e o f d e v e l o p m e n t ”i n n o v a t e s u b j e c tt h i su s ev a r i o u sk i n d so ft h e o r ym e t h o da n d r e a le x a m p l et o o ls y n t h e t i c a l l y ，a b o v e m e n t i o n e dt w or e s p e c to r g a n i ct o c o n b i n et o g e t h e r ，d r a wk u n m i n gh i g ha n d n e w t e c h n o l o g y i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n e i n n o v a t e 。s t r a t e g yo fd e v e l o p m e n t ： t e c h n 0 1 0 9 i c 8 li n n o v a t i o n ，i n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，s m a l la n dm e d i u m s i z e d e n t e r p r i s e so fi s r a e l ，i n n o v a t e ，l e a v et h ef o c a lp o i n to ns y s t e mi n n o v a t i o n ， l e a v el i g h ts p o to fd e v e l o p p i n go nd e v e l o p m e n ts t r a t e g yw i t h ”w a l k ”，p e r f e c t i n n o v a t i v em a c r o e c o n o m y ，s o c i a le n v i r o n m e n t 。s e r v i c ee n v i r o n m e n t ，e t c o f d e v e l o p m e n t ，h i g ha n d n e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n eo f k u n m i n g ， c o n s t a n t l y m a k ek u n m i n gh i g ha n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e b e c o m ea n d d e v e l o pb a s eo fn e wh i g h t e c hi n d u s t r yr e a l l y ：w i t hh e a v yt o p r o m o t et h ed e m o n s t r a t i o na r e ao ft h eg r e a td e v e l o p m e n tw h i l eb e i n go p e n ； p r o b et h ef o r e r u n n e ro ft h ek o w n l e d g ee c o n o m y ：p r o m o t et h et e c h n o l o g i c a l r a d i a n to fi n d u s t r yu p g r a d i n go fy u n n a n ：k u n m i n gc i t ya n di m p o r t a n te c o n o m i c g r o w t hp o l e o fy u n n a n p r o v i n c e ：e c o n o m y ， s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ， a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mt r i a lz o n eo fr e f o r ma n di n n o v a t i o n k e yw o r d s ：d e v e l o p m e n ts t r a t e g y n e wh i g h t e c hi n d u s t r yh i g ha n dn e w t e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e 3 昆明高新技术产业开发区发展战略研究 1 绪论 1 1关于高新技术产业开发区的若干基本范畴 1 1 1高新技术、高新技术产业、高新技术产业开发区的内涵 高新技术包括高技术与新技术。高技术是指建立在最新科学成就基础上，具有 较高经济效益和较大增值作用，能向经济、社会广泛渗透的新技术。新技术一般是 指填补国内或地区空白的技术。高新技术是一个相对的、动态的概念，是建立在科 学原理的重大突破上，对当今经济、科技、文化和军事有重大影响的新兴技术群， 主要包信息技术、自动化技术、新材料技术、航空航天科技技术和海洋科学技术等 领域。 高新技术产业是研究开发投入高、研究开发人员比重大的产业。高新技术产业 发展快，对其它产业的渗透能力强。高新技术产业与传统产业相比，其发展有以下 几大特点：a 高新技术的发展在于各种资源的快速流动和结合。包括资金与技术的 结合、供应商与制造商、用户的快速结合。效率是高新技术产业的根本。b 智力资 源是高新技术产业发展的关键要素。创造一个良好的环境，保证智力资源的创造性、 稳定性。c 高新技术产业的竞争在于技术创新。加大科技投入，加强科技创新，是 使高新技术产业具有竞争力的保证。 高新技术产业开发区是我国高新技术产业发展的重要方式。它是以智力密集和 开放环境为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技 资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现 软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中 区域。 1 1 2 高新区与其它经济区域的比较分析 高新区属于开发区的范畴，是开发区中的一种。开发区是国家或地区为吸引外 部生产要素、促进自身经济发展，而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理制 度的区域。与一般的经济区域相比，具有特定的区域、特殊的政策和特殊的管理等 基本特征。 经过2 0 多年发展，中国已有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发 区、边境经济合作区、保税区等不同类型和不同层次的开发区。但是由于它们的战 略任务各不相同，从而战略重点、区域划分、方针和政策也不相同。例如在区域划 分方面，经济特区选在特定的沿海地区，面积较大。它是一种带有重要政治意义的 经济、科技和社会改革的大型综合试验区，是中国改革开放的标志，是一种特别的 行政、经济区划。而经济技术开发区对老城区没有什么依赖，一般都跳出新城，另 辟一块新地，成为完全的新建区。通过优惠政策，创造局部优化环境吸引外资、国 外技术、设各，形成对外开放的窗口，开拓国内外市场，从而振兴地方经济。高新 技术产业开发区由于对当地科技实力和工业基础依赖性较大，既有在老城区里发展 的政策区，又有邻近老城区的新建区。 在众多层次的开发区里，由于趋同性较高，而引发学术界争论的是国家级高新 技术产业开发区和经济技术开发区，前者已有5 3 个，后者则达4 7 个。作为中国开 发区的两种主要形态，又是发展最快的两类开发区。它们的启动背景、成型条件、 生长轨迹和发展的理论基础都有很多相似点，所以发展具有趋同性，导致人们的认 识也有误区，其实两种开发区在发展方向、发展模式等方面具有相当的不同( 详见 表1 ) 属拦发展 发展模式功能发展重点 服务 政策优惠 类型方向功能 经济技术开外向型国际化模式、新经产业集以现代弛以现代企步惭出口 发区综合经济区胬式、工业区聚高新技僦业服务企业 济区模式导，以第j 咄体系 煳 高新技术产科技园创新基地模式、智力科技成果商品科技服高新技术企 业开发区区高新技术产业基集聚化、商品生产务体系业 地模式、区域经产业化、产业 济辐射模式国际化 表1 ：经济技术开发区与高新区差异比较 2 1 2 国内外科技园区发展简况及发展态势 自美国斯坦福大学附近建立了世界上第一个科技工业园一硅谷以来，高科技园 区已从星星之火形成燎原之势，不仅在数量规模方面呈几何级数上升，而且成为一 个国家和地区实现高新技术产业化、促进经济增长和社会持续发展的有效方式和重 要手段。因此也成为世界各国发展高新技术的普遍作法。 科技工业园首先是在发达国家，然后在发展中国家迅速发展。目前，世界上已 有各类高科技园及科技工业园区上千个，主要分布在北美、西欧和亚洲各国，其中 西方发达国家占8 0 以上，亚洲高科技园区则主要集中在日本、中国、韩国和中国 台湾等地。尽管各国的科技工业园名称各异，功能各不相同，但他们都具有人才荟 萃，知识、技术和资金密集，高新技术的研究、开发、生产、销售、服务融为一体 的共同特征。科技工业园在高新技术成果转化产业化方面发挥了重要作用，被视为 未来战略产业的摇篮。许多科技工业园中的高新技术产品的产量和产值在所在国乃 至全世界都占有重要地位。 科技工业园区在中国被称为高新技术产业区。二十世纪九十年代，我国为了迎 接新技术革命的挑战，做出了加速发展高新技术产业的战略决策，国家高新技术产 业开发区应运而生。自1 9 9 1 年以来，国务院先后批准建立了5 3 个国家级高新技术 产业开发区。经过十多年的发展，我国的高新技术开发区己逐步进入健康发展的轨 道，其功能定位、发展布局日趋合理，软、硬环境建设和高新技术产业长足发展。 特别是在发展新兴产业，改造传统产业，带动地区经济发展，推进经济和科技体制 改革等方面，做出了积极的贡献。2 0 0 1 年，国家高新区技工贸总收入已达到1 1 9 2 8 4 亿元，工业总产值l o l l 6 8 亿元双双突破万亿元大关，年末从业人员数达2 9 4 万 人。5 3 个高新区成为当地经济发展的重要增长极。2 0 0 2 年，苏州高新区国内生产 总值2 0 0 亿元，占苏州大市的1 0 。财政收入2 8 亿元。西安高新区完成国内生产总 值1 0 4 5 7 亿元，拉动西安经济增长4 5 3 个百分点。 在科技经济一体化进程不断加快的新形势下，全国各地的高新技术产业开发区 都在根据自身的实际情况积极调整发展战略，以求在国际国内激烈的市场竞争中抓 住机遇，再创佳绩。各地高新技术产业区的进一步发展主要有以下几个方面的动向： a 建立高效的管理体制和运行机制，完善综合支撑服务体系，由政策驱动向 功能驱动转变； b 由功能单一的工业园区模式向以高新技术产业为主导，科技、教育、经济、 社会一体化发展的新区模式转变； c 建立政府、企业、银行多方参与的多元化、多层次科技投入体系和高新技术 风险投资体系： d 建设完整的技术创新体系，增强企业技术创新能力，培育拥有自主知识产权 的大型高新技术企业和企业集团； e 通过创新要素集成和项目集成，促进优势高新技术产业的形成； f 采用“一区多园”等多种方式拓展高新技术产业开发区的发展空间； g 引进国外大型企业、跨国公司进区兴办高科技产业，加快高新区经济国际化 步伐。、 1 3 课题研究目的及意义 9 0 年代以来，国际、国内市场的竞争格局和竞争方式发生了很大变化。随着市 场经济的发展，中国经济越来越融合于世界经济，国内外市场的界限正在逐渐消失； 随着科学技术的进步，自然资源和劳动力成本优势在竞争中的作用越来越小，对自 然资源和普通劳动力依赖很小的高新技术产业成为新一轮经济竞争的中心内容。对 于云南省说，要实现经济的持续健康快速发展，从长远角度考虑，加快发展高新技 术产业，主动参与国际竞争是唯一的选择。 国内外实践表明，高新技术产业开发区是培育高新技术产业的摇篮，是发展高 新技术产业的重要基地，也是用高新技术提升改造传统产业，推动产业结构升级的 技术辐射源。昆明高新技术产业开发区是云南省唯一的国家级高新技术产业开发 区，肩负着“科技兴滇”主力军的历史使命。加快昆明高新区发展，对于培育壮大 云南省、昆明市的高新技术产业，增强云南省、昆明市在高新技术领域参与国内外 市场竞争的能力，形成新的经济增长点是至关重要的。 昆明高新区自1 9 9 2 年被认定为国家级高新技术产业开发区以来，经过十年的 发展，昆明高新区的各项经济指标持续增长。2 0 0 2 年，实现工业总产值8 3 6 3 亿 4 元，占昆明市的1 2 ，完成技工贸总收入1 0 6 4 亿元，占昆明市的1 0 ，实现工业 增加值2 5 1 亿元，地方财政收入居全市1 7 个县市区的前6 位。拥有各类企业1 0 1 2 家，其中，高新技术企业总数达1 3 8 家，为全省的8 0 。以政府为引导、企业为主 体建立的“一区多园”的创新体系已初步形成。学校、医院、银行、超市等社会服 务功能已逐步完善。创新创业人才聚集，已拥有各类专业技术人才1 4 3 0 5 名。昆明 高新区现已发展成为昆明市乃至云南省经济发展中最具活力的增长点、对外开放的 窗i = 1 、城市建设的亮点。但由于历史和客观环境等方面的原因，昆明高新区与国内 其它省市的高新区相比，发展速度极慢。根据国家高新技术产业开发区发展评价 指标体系，昆明高新区的评判值在0 1 以下，与发展水平较高( 综合评判值0 6 以上) 的“中关村”等高新区相比，可谓差之甚远。 当前，党的十六大高屋建瓴地把高新技术产业的发展放到了提升传统产业、走 新型工业化道路先导的重要位置，阐明了高新技术产业的发展方向，昆明高新医应 该如何确定发展重点；面对经济全球化和知识经济的挑战，尤其是在加入w t o 的形 势下，高新区的发展依靠各项税收优惠政策的情况将“春风”不再；我国实施西部 大开发，位于西南边陲的昆明高新区，又该如何把握机遇。 2 0 0 3 年，全国高新区进入“二次创业”阶段。在机遇和挑战中，全国5 3 个高 新区竞争激烈，排名中下游的昆明高新区不进则退。要发展，首先要有战略性的计 划，如何突破发展瓶颈，走上健康、快速发展的道路，迫切需要进行发展战略研究。 本课题综合运用各种理论方法和实证工具，首先阐述高新技术产业开发区若干 基本范畴、介绍国内外高新技术产业及高新区的发展状况及基本态势。其次从昆明 高新区的发展定位入手，分析现状及存在问题，从而进行昆明高新区的发展战略探 讨。认清昆明高新区的发展机遇和挑战，在“一次创业”给高新区的重要启示下， 进行发展战略选择，即创新发展研究。对昆明高新区创新发展的要素、机制、条件、 原则分析得出昆明高新区创新思路，即以企业、产业、体制创新发展为重点，以国 际化发展为突破口，着重培育创新环境服务于高新大业发展的结论。本文的研究具 有一定的理论意义和实践意义，尤其对昆明高新区的发展将有较强的参考作用。 研究昆明高新区的发展战略，不仅对于发展中国家研究高新区的发展既具有普 遍规律的包涵，又具有典型的个案价值，还将对中国不发达地区经济的发展具有启 发性。此外，由于高新区创建时间短，大多数人对高新区认识还很模糊。本文拟通 过对基本概念及内涵的阐述和离新区发展现状、特点、规律等方面的介绍分析，提 高人们对高新区的认识。 2昆明高新区发展定位、现状及存在问题分析 2 1 发展定位及相关理论支持 a 、发展定位 准确把握昆明高新区的发展定位，是做出发展昆明高新区的正确战略选择的基 础。作为云南省唯一的国家级高新技术产业开发区，应在云南省和昆明市经济、科 技、社会发展中扮演重要角色。综合各方面因素，其发展定位应该是： 发展高新技术产业的基地；以大开放促进大发展的示范区：探索知识经济的先 行者；促进云南产业升级的技术辐射源；昆明市和云南省的重要经济增长极；经济、 科技、行政管理体制改革创新的试验区。 b 、索洛经济增长理论模型一高新技术产业推动区域经济发展 根据罗伯特索洛( r s o l o w ) 经济增长理论中的模型： a q q = a a a + dk k + b x l l ， 我们可以得到： 技术进步在经济增长中的贡献率= ( a a ) ( a q q )( 其中，a q q 为产出增 长速度：a a 为技术进步速度；a 为资本的产出弹性；x k k 为资本增长速度； b 为劳动的产出弹性；l l 为劳动增长速度。) 从索洛经济增长理论中的模型中可以看出，区域经济增长的因素为依靠生产要 素投入数量的增加和依靠生产要素生产率的提高两大类，但是生产要素投入的数量 是有限的，而生产要素生产率的提高是大有潜力的。所以，提高生产要素的生产率 是经济增长的重要方式。而提高生产率的重要手段则是技术进步。 现代经济发展的事实说明，在很长时期内，经济增长主要是依靠资本和劳动等 生产要素投入的增加来达到的。但是随着经济的进一步增长，资本深化和边际收益 递减规律使市场主体进一步寻求技术进步来改变和提高资本收益，以提高要素生产 6 率，技术进步已成为市场竞争的最有力的手段。 以集约型、高效益型、高产出为特征的高新技术产业的发展是技术进步要素积 极作用的结果。高新技术产业的发展改变了区域经济增长的方式，并调整了区域经 济的产业结构。发展高新技术产业是应该是实现云南经济持续发展的必由之路。虽 然高新技术产业对自然资源和普通劳动力资源依赖程度很小，但是对智力资源条 件、信息网络、资金支持条件和社会基础设施条件有较高的要求。因此，现代高新 技术产业通常是首先在经济科技发达城市的智力密集区兴起和发展。云南省地处中 国西南边陲，工业和科技基础总体上相对薄弱，但昆明高新区所在城市的昆明市经 济比较发达，全省智力资源相对集中。昆明高新区应该成为云南发展高新技术产业 的主要基地。 c 、增长极理论一高新区是区域经济发展的“增长极” 1 9 5 5 年，法国经济学家弗朗索瓦佩鲁提出增长极理论。该理论的核心是：在 高度工业化社会条件下的经济增长在空间是不均匀的，某些主导部门或具有创新能 力的企业或行业集聚在某些地区或大城市，形成资本与技术的高度集中，以较快的 速度率先发展，形成该区域的增长极，通过极化效应和扩散效应增长迅速，规模扩 大，并对所在区域产生支配性影响，从而使所在区域率先迅速增长，也带动邻近区 域的经济增长。 根据增长极理论来看，区域经济发展的关键在于某些主导产业部门或有创新能 力的大企业在核心区或大城市的集聚，导致资本与技术的高度集中，形成规模经济， 通过自身增长对邻近地区产生强大扩散作用的“增长极”。强调区域内部增长中心 本身的形成与发展，从而带动区域经济发展。 昆明高新区作为昆明市乃至云南省的经济增长极，有两个层次的含义：一是高 新区内的高新技术产业将成为昆明市和云南省经济发展中最有活力的部分；二是高 新区所培育的高新技术产业要起到带动昆明市和云南省经济发展的作用。这种作用 是通过高新技术产业的经济辐射、技术扩散和空间拓展三种方式实现的。 高新区内高新技术产业的迅速增长会通过乘数刺激周边地区的经济增长。高新 区内的高新技术企业可以与区外企业形成优势互实补的关系，通过委托加工、成果 转让、技术使用、联合办经济实体待方式实现共同发展。高新区的高新技术企业成 长到一定规模，会向区外拓展。 采取“一区多园”的形式多层次、网络型的园区结构，将园区发展与昆明市、 云南省乃至东南亚的科技、教育和经济发展有机结合起来，整合先进生产要素，有 利于增强昆明高新区的集聚与辐射功能，有利于形成昆明市、云南省乃至东南亚的 增长极。 2 2 现状及存在问题 a 、经济基础薄弱，发展后劲不足 昆明高新区自成立以来尽管主要经济指标保持了较高的增长速度，但与国内其 它国家级高新技术产业开发区相比，发展明显滞后，高新技术产业规模较小。2 0 0 2 年，昆明高新区的工业总产值只有全国5 3 个高新区平均水平2 4 4 8 亿元的3 3 9 。 发展水平远远低于沿海高新区。即使同内陆一些省份的高新区相比，如成都高新区、 西安高新区等。综合经济实力与也有较大的差距。 b 、园区功能不强，技术创新乏力 高新区有别于其它经济特区之处，是它强调科技与经济的结合。通过高新技术 的转化和高新技术产业的发展实现经济发展目标。在这一过程中，高新区应体现出 技术、资金、人才等创新资源和高新技术企业的集聚功能、高新技术小企业的创业 孵化功能和带动周边地区及相关产业发展的经济辐射和技术扩散功能；昆明高新区 目前除孵化功能较强外，其它功能都尚需完善。 从近几年的发展看，昆明高新区在吸引资金、吸引人才、吸引高科技项目进区 方面成效不大，缺少可供组织实施的经济效益好、技术含量高的产业项目。高新技 术产业的发展，过多地依赖数量增长，产业化水平低、商品化速度较慢。昆明高新 区的发展仍以中小企业为主，虽然有各类企业1 0 1 2 家，但是高新技术企业仅为1 3 8 家，仅占企业总数的1 3 。有些技术含量高、成熟度较高的项目形不成产业，形不 成商品，总体利润水平比较低。导致优势产业发展缓慢。高新技术企业集中度低， 难以发挥高新技术产业群的集聚和示范效应。 另外，昆明高新区未能形成有效的创新体系，缺乏贯穿高新技术产业化全过程 的对创新要素的协调、整合机制。 c 、管理体制复归，布局层次复杂 管理向旧体制复归，影响投资环境与效率。在建区初期，按照“小机构、大服 务、小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的宗旨，以省、市政府部门委托和 授权的形式，昆明高新区管委会行使相应管理职权，使昆明高新区建立了符合国际 惯例的投资环境。但是，目前出现了原已委托、授权管委会行使管理职权的部门重 新在高新区设立派驻或分支机构的现象，导致管理环节增加、行政人员膨胀等系列 问题。 空间布局复杂。由于存在“一区多园”及“园中园”等多种情况，造成了管理 对象的空间不连贯，新建区与老城区交叉。到目前为止，昆明高新区已有创业服务 中心、大学科技园、留学人员创业园、云南医药产业园、云南软件园、五华科技园、 安宁科技园、西山工业园、民办科技园等十余个园区。 d 、发展空间不足，开发成本较高 昆明高新区现规划面积1 0 平方公里，总体规划是十年前做出的，目前形势已发 生了根本性的变化，由于投资环境不断完善，聚集项目的功能和影响日愈增强，原 有规划已不能适应新的形势发展的需要。具体表现在：原规划控制区内的土地基本 开发完毕，使一批科技含量高、产业规模大、发展前景好的项目难以得到更快发展； 原规划区周边出现了大量低水平的房地产项目和重复建设项目，使高新区多年努力 营造的良好投资环境难以在更大范围内发挥作用：周边农村乡镇企业用地和农村宅 居不断向区内延伸，使本已不多的用地，变得更加紧张，形势非常严竣。如再任其 发展下去，高新区投资十几亿元建设的良好的基础设施，由于无地可用，被一些低 水平的项目所占用，而无法发挥应有的效应。此外，昆明高新区的空间发展是通过 征地迁拆实现的。其中征地费、拆迁费由昆明高新区自行承担，致使高新区地价偏 高，土地开发成本上升，很大程度上影响了招商引资工作。 e 、建设资金短缺。发展存在瓶颈 昆明高新区从创立至今，虽然已有了一定基础和规模，但是资金缺口很大，成 为昆明高新区发展的瓶颈。一是要建设园区的配套设施，改善高新技术产业发展的 9 软、硬环境，进一步拓展高新区的发展空间，仍需要大量资金的投入。二是资金的 不足也极大地困扰着高新技术企业的发展。高新技术企业的特点之一是高风险，在 云南目前还没有形成风险资本市场和风险投资机制，这使得高新技术企业因无法获 得足够的资金而不能进行科技成果的商品化和产业化。 3昆明高新区发展战略选择 3 1 昆明高新区发展战略得失回顾 昆明高新区自建区以来，重要的发展战略调整有三次。 第一次：自1 9 9 2 年被国院批准为国家级高新区至1 9 9 7 年，昆明高新区经历为 初始建设时期，基本上采取了“土地开发、招商引资”的方式，规划建设和招商引 资双轮驱动，以地生财、滚动发展。以实现科技产业资源的不断聚集和高新区发展 原始资本的积累。在高新区创业初期，此发展战略曾起到不小的作用。吸引了一批 市场前景好、技术含量高的高新技术项目。依托土地开发，只是高新区初创阶段原 始积累的一种暂时性的手段，在当时来说，具有很强的实用性，但是随着市场经济 的发展，加之土地资源具有稀缺性和不可再生性，这种发展战略缺乏长远性、不具 有战略性，更谈不上创造性。 第二次：从1 9 9 7 年开始，昆明高新区提出围绕“两个转变、四个结合”的发 展战略。即“从依靠政策优势向依靠机制优势转变；从依靠基础设施向强化社会服 务功能转变。实现管委会职能与市场机制的有机结合；实现和管委会行政职能与企 业机制的结合；实现园区基础设施功能与社会服务功能的有机结合；实现园区发展 与周边乡镇发展的有机结合”。此次发展战略的调整。使昆明高新区提高了高新区 发展方向和运行机制方面的定位，对高新区长期发展有很强的指导意义，但是实际 的可操作性较羞，有纲领性的指导，但没有从根本上找出适合昆明高新区发展的， 具有特色的发展道路。这个战略适用面广，针对性不强。 第三次：2 0 0 0 年1 月2 0 日，昆明高新区召开了技术创新暨经济工作会议，提 出了要按照抓“重点发展两大产业”( 生物医药和电子信息产业) 、“办好五个园区” ( 创业服务中心、云南软件园、云南省大学科技园、云南留学人员创业园、昆明现 代生物制药产业园) 、“完善十太支撑体系”，即管理、基础设施建设、人才开发、 投融资、信息网络、社会服务、招商引资、市场营销、成果转化、政策法制体系的 建设。此次战略的调整，提出了昆明高新区发展的具体对策，架构了踞晰的发展体 系，从宏观与微观的角度对昆明高新区的发展进行了全局的规划。但是，同样存在 战略规划与众多高新区有趋同发展的情况，而且园区建设层次架构不明，不能有效 地应对建区初期征地而引发的高新区发展空间不足、开发成本较高等问题。 ：弋 全局性战略性长远性实用性创造性 发展战略 土地开发 弱较弱很弱很强很弱 招商引资 两个转变 四个结合 较强强很强很弱弱 抓二个产业办五个园 强弱强很强很弱 区完善十大体系 表2 ：昆明高新区三次发展战略调整比较 1 、全局性。所涉及的问题都是属于全局性的重大问题，它是事关经济发展全局性问题，兼 顾发展模式、方向、道路、布局等等。 2 、战略性。不是具体的计划安排，而是今后发展的指导思想、方针、方向和行动纲领的谋 划。 3 、长远性。是着眼于今后较长时期内所要实现的战略目标和应采取的对策，决不是只顾眼 前利益的权益之计和短期行为。 4 、实用性。发展战略归根到底是为经济发展服务的，它的实用性和可操作性如何，直接影 响战略的实施和实现。 5 、创造性。联系实际，高瞻远瞩，有创意。 3 2 “一次创业”给昆明高新区的重要启示 针国外大多数成熟科技园区的发展，可以划分出以下四个阶段：初创阶段创 业阶段一强化阶段成熟阶段，一般来说这四个阶段要经历2 0 年左右的时问。对 于我国的高新技术产业开发区，“目前，多数国家高新区基本上完成了初创时期的 主要任务，建立了适合高新技术产业发展的管理体制与市场推进机制，奠定了产业 发展基础，实现了原始资本积累，为在新形势下推动高新区进一步发展创造了良好 的条件”( 国家高新技术产业开发区“十五”和2 0 1 0 年发展规划纲要) 。因此，可 以认为我国的多数高新区经过十年的时间，走过了初创阶段和创业阶段，今后十年 多数高新区将进入强化阶段和成熟阶段，即“二次创业”阶段。 经过十年的“一次创业”，可以看到，高新区正在成为各地经济增长的增长极。 特别是在发展新兴产业、改造传统产业、调整地方产业结构方向、推进经济和科技 体制改革等方面，做出积极的贡献。如东部的中关村、天津新技术产业园、苏州高 新区，中部武汉东湖高新区，西部的成都高新区、西安高新区、绵阳高新区等。2 0 0 2 年，苏州高新区国内生产总值2 0 0 亿元，占苏州大市的1 0 。财政收入2 8 亿元。西 安高新区完成国内生产总值1 0 4 5 7 亿元，拉动西安经济增长4 5 3 个百分点。 根据这些高新区的发展经验，归纳出高新区超速发展存在的一般规律： a 、良好的创业环境是高新区发展的必要条件。建设良好的创业环境，必须紧 紧围绕人才、企业的成长规律进行。这种以人为本、以企业为核心的创业环境至少 应体现在投资环境；政策法规环境；企业孵化环境；产业配套发展环境；有效的投 入环境，形成以政府为主导、企业为主体、金融机构为补充的多形式、多渠道的投 入环境，成为高新区发展的坚强支撑。尤其要建立发达的风险投资市场体系、体制 创新环境；创新文化环境；基础设施和生活环境。如中关村，依托北京市完善的基 础设施、发达的教育人才体系、通达的信息网络，园区建设起点高、规格高。 b 、实现智力聚集是高新区发展的内在要求。智力向高新区聚集，是一种趋势。 这种聚集体现出很强的特点：a 、高层次性。高学历的以及学历却有真才实学的人才 聚集。b 、产业带动性。主导产业特征明显的高新区能聚集从事该产业的众多人才， 为主导产业的发展提供了雄厚的智力支撑。c 、内涵的多样性。高新区实现的智力 聚集，已经不时传统意义上单纯科技人员的聚集，它还包括经营管理、法律服务等 关系到高新区整体发展方方面面的人才。d 、虚拟性。随着市场经济和网络科技的 发展，智力聚集已经突破了人才的单位属性和地域属性。依靠便捷的网络系统，实 现跨地域、跨行业、跨领域的开发利用。 c 、形成产业特色是高新区发展的优势所在。任何一个国家都不能垄断的所有 高新技术领域。任何一个高新区也不可能发展所有的高新技术产业，每个高新区都 要从自己的优势出发，培育和发展特色主导产业。例如武汉东湖高新区的“光谷”， 充分利用国家在武汉建立并发展了十多年的光学实验室和本地的光电企业，首创中 国“光谷”，其规模效应吸引了众多光机电大型项目入驻东湖高新区。 d 、多元化投融资体系是高新区发展的重要基础。它主要包括8 个方面：政府 投入；外部企业投入；非政府、非企业的投入；吸引外资；银行信贷；高新区内企 业或高新区成功上市；企业自我积累；企业职工入股。 依托资源、发展优势发展重点 科技、教育发达：智力密集，人力支撑体系强大；技术创新，输出新技 中关村最完备的信息基础设施；企业原刨能力、高科技术、新产品和人才 成果转化活力、高科技企业创新能力强； 武汉东湖高具有良好的光电子产业基础；光纤科学研究院、光谷 新区激光加工实验室等研发机构多，建立时间长 经济外向度高、国际资本与技术流动突出、利科技型企业 苏卅高新区 用外资率高 军事工业基础较好；飞机制造业等大中型企业；飞机制造业、大型机 西安高新区 技工贸总收上亿元企业7 3 家电项目 依托绵阳的科技基础。中国工程物理研究院等独以电子信息产业和 立科研院、所4 3 个，博士后流动工作站5 个，光机电一体化产业 绵阳高新区 民营科技实体近3 0 0 个。市境内的军工骨干企业为主导的产业 和各级各类大型科研院所 表3 ：部份高新区跨越式发展说明 高新区发展的一般规律和部分高新区跨越式发展给昆明高新区的发展有三点 重要启示： 启示一：对昆明高新区的发展具有指导作用。发达高新区能在短时间内实现超 常规、跨越式发展不是偶然的，是各个高新区依托发展优势，整合先进要素，确定 了相应的发展重点，而取得飞速发展的。 启示二：昆明高新区与中东部地区高新区相比，差之甚远。分析发展滞后原因： 首先，在地理位置上，与中东部高新区存在差异。其次，与沿海在对外开放的时间 和程度上有差异，并因此导致在思想观念、体制、机制、人才、项目、资金、信息 等诸多方面形成差距。 启示三：落后地区的高新区同样可以飞速发展。同属西部的昆明高新区与四川 绵阳高新区在区位条件、对国际开放程度等方面在很大程度上有相似之处。但是根 据统计资料显示，2 0 0 2 年绵阳高新区实现工业总产值1 9 0 亿元人民币，是同期昆明 高新区的2 2 7 倍。同是1 9 9 2 年成立的西部高新区，为什么绵阳高新区为有那么大 的发展呢? 答案是绵阳高新区因地制宜，依托绵阳市有力的工业基础条件和储备的 一批从事高新技术产业发展的科技人才以及创造的优良的基础应用条件，确定了以 电子信息产业和光机电一体化产业为主导的产业发展方向。不仅吸引了许多大项目 进区，而且带动了相关产业的发展。国内知名品牌企业一“长虹电子”，就是一个 例子。最近两年，绵阳市又确定了城市发展的战略构想一建设绵阳科技城。作为发 展重点的绵阳高新区，产业发展方向更加鲜明，园区发展更有特点。 3 3 发展机遇和挑战 新的时代，昆明高新区面临着严峻的挑战。在新的时代背景下，我们不得不重 新思考昆明高新区的发展战略。 挑战之一：加入w t o ，政策优势面临严峻挑战 加入w t o 是我国参与经济全球化，在更高层次、更广泛融入世界经济体系的战 略决策。对于高新区来说，意昧着我国的高新技术产业被推上了国际竞争的舞台， 意味着更加开放与平等、更激烈的竞争与更规范的管理。加入w t o 也为高新技术企 业充分运用全球信息、金融、生产及市场网络创造了条件，增加了知识和技术创新 的机遇。 但是，加入w t o ，高新区面临的挑战也是十分严峻的。一直以来，高新区普遍 采用了税收、人才、土地、金融等方面的优惠政策以吸引国内外资本，促进产业发 展和技术进步。( 表3 是国家税务总局于1 9 9 1 年3 月发布的政策。) 1 4 优惠范围优惠项目税种优惠措施 二年内免征，新认定 新认定的高技术企业从认定之日起所得税 的高技术企业 出口产品产值达当年 出口产品所得税减按1 0 的税率征收 总产值7 0 以上的 中外合资企业。合营期 头= 年免征，新认定 1 0 年以上的，经认定的从开始获利的年度起所得税 的高技术企业 高新技术企业 内资转让等服务性收 内资企业所得税免征 入在3 0 万元以下的 表4 ：高新区内企业的税收优惠措施 地方的优惠政策比中央的还要优惠得多。如此好的优惠政策在发在发达国家的 高新区内是不多见的。相反，在国外，除了没有减免税外，高新区的土地价要比其 它地方的价高。但仍然有许多企业愿意在高新区和科学园区定居，因为他们可获得 其它地方没有的科技资源。但是，我们应该看到。税收优惠政策只能在企业初创阶 段有吸引力，高技术产业发展的关键是产业发展所需要的一些其它要素的可得性。 其次，我国现行的涉外税收普惠制，使外资企业享