（人口学专业论文）影响我国大学毕业生就业的制度性障碍研究.pdf

摘要 2 0 0 0 年以来，我国大学生就业形势日趋严峻，相关研究由此层出不穷，就 业制度也频频出台。但人们在过多的关注大学生自身素质对就业影响的同时，对 制度性障碍的关注却显得有些苍白。 本文正是试图从影响大学生就业的制度性障碍的角度对大学生就业难的问 题进行研究。在研究中，我简要回顾了国内外对大学生就业的研究，梳理了中国 大学生就业制度的发展线索，对影响大学生就业的户籍制度、就业协议制度、人 事档案管理制度、教育收费制度四个方面进行了深入而系统的研究。同时，还对 非制度性障碍也进行了初步的研究，期望对影响大学生就业的制度性障碍做一个 照应，从而更全面地揭示大学生就业面临的种种问题。 关键词：大学毕业生就业制度制度性障碍 聃莓 一，选题原因 长鬻臻寒，大学挚篷生楚劳动力审绥上赞诺势释体，餐是，大攀生藏翌翡蒡 渤力市场过獠并不稳定。特别是2 0 0 0 年以来，全球缀济疲软导致了大学生就业 的阂难目益明照，凋内外也在积极采取专门针对大学生的“特殊性” ! 句就业政策。 这些藏策篡京燮多建剖逶藏敷浅往，激麓大学生鬟艰蔫豹遣区与难篱懿幸亍翌i 虢事 鼹苫的工作：提升大学生的就业能力，撮高就业的遥成性与灵活性；加强职业匹 溅服务，改进大学生就业的效率，以期通过需求、供给及供求匹配等兰个方面政 滚干预全蟊键邂大学玺簸照。 在中国，壤近二十多年来，大学生就此政策也一盥在变革之中，从“统包统 分”到“双囱选择”反殃了中国大学生藏姓政策豹蒸零历程。在此蘩础上，出台 了系碉帮大学生就堑稷荚豹露l 度，惫摇大学生赣渡协议铡度、教蠢收费制度黻 没对大学生就舭有重要影响的户籍管理制度和和人事档案管理制度。这些制度在 掰史对魏对键邂就业普起至l 积极熬作用，但是随著摩场经济在中固麴逐步确立， 运楚毒l 度翦菜臻方面已经威为大学生就渡的障碍，需黉在方方蕊霹遴行改革。篡 体来讲，这些制度在哪些方面( 如何) 成为大学生就她的障碍的昵? 要如何才能 浸除这些障碍冁? 本文豹研究嚣是荛熬决这些翊题蔼谶符豹。 二、选题背景 当前，对于大学生就此问题的研究文献已是汗牛充栋，其中不麓诸多精妙的 浏冤。在量乡 ，许多对大学璧、裁整游题鳇聚究更是深入到宏鬟层瑟。铡妇： 在创造工作岗位方面，鹾本的政策措施最秀突出。霞本劳动省为鼓藤青年入 的就业兴趣，墩府采取措施促进大学与篡他教育机构的新毕业生积极参加工作丽 试溪动，芬为鄹些失韭熬攀娆生建立一令瓷谗孛心。 在大学生就业激励方面，美国体系最为完善。为了鼓励大学毕娥生到特定的 地区或从事特定的职业，獒豳联邦政府采取了许多激励措施，其中嫩为常见的做 法是兔狳学生瓣贷款义务。美嚣还嘉一撩裁弛致蒙是支簿学生夔逐袋诗麓，毽不 属于政府的贷款减免。例如，美国军队的某些部门提供贷款偿还计划n o a i l r e p a y m e n tp r o g r a m ) 以激励毕业生到军队服役。此外，荧匿在直接的嘲上招聘方 巍魄葵餮走褥黧浚。在垒球翔名熬蹬赛大学，驭韭爨务办公室懿搜焱楚撂导学生 与校友进行肖效的自我评估、职业开发以及制定工作寻找战略 让学生能够将职 业规划战略融人其终生攮魅之巾，为此爱栝，该辊梅提供了大蹙的职业服务，包 括：职业咨询、e 他招聘、校友咨询网络、校园招聘、磅讨会与职业小组、职螺 资源中心以及提供每属毕业生的就业报告。1 英藁在提舞就业麓力方垂熬嚣个黧大举媾蹩充分琴l l 震悫淼者嚣裁冀学生掇 供工作经验与创建耨熬基础学经( f o u n d a t i o nd e g r e 罄) 。翔拿大大攀与学院按会要裳 大学、政府与强人郝门共嬲合作致力予大学生就她能力的提势，势与大学、学生、 雇主分霉准穰霹靠熬势动力枣场售慧。要求鹈入鄹门与教黉秀会嚣确保大学麓了 烬它 】懿嚣求；应该璧定滤承落实麓鼓蕤接谢与舞发，特鬟是逶避内部技戆壤潮 为员二e 发展提供曼大支持，2 在嚣蠹，对 ：大学生鼗攮瓣瑟蠡馨诺窕多燕获教霄攀嚣衽会举熬囊发交笈，教 嘉学豹文漱一般戮窕凌交纯静凝会缝济鬻景下，鬻家、裹校与学垒翔蘅灞整裰童 弱关系、恁恕。享主会学憋文献一般受注黧麸学生酶个入震性上来搽讨对就烂备方 瑟静彩螭，瓣辘鼗絮豢、靛整途径等。毽嚣，莺蠹还缀获麓跌巷l 震瞧障褥豹角度 完整探避大攀生裁整静文激，这就怒我选逶豹鹜豢。 三、本文魁赫 蠡然说髓予大学生裁馥运熬靛研究疆涉及翻大学生裁缝静寿方蘑甏，毽本文 扶制覆稼褥躺燕畿进嚣研究仍裔鞋下两顼较大副街； 其一、对影瘸大学生戆照静镶l 凌性簿碍进行了深入霉箨究。戮往一些学者豹磷 究往往哭是裁辑究大学生勰堑瓣惩辩臻带阐述裁发因索对天攀篷就照翡影晌。掰 鲡曾漓采在变革中豹就照环境与中国大学擞就照一文中，莆提捌“户口、就 渣秘谈等虢建分配翱淡因素，对当前大攀生就韭构威了不剃酌影螭”，讴是仇并 没有对户籍澍度影响大学垒就鼗进行深入静努祈。本文对影响大学瘫就渡的涮度 佳障碍的研究，不仅研究影响大学生就鼗的蒂0 度的内耨、还研究该项制度的发展 历程馘及该磺翩魔如衙影响大学生就韭等级深随黼题。 其二、对彩响大学难就控的制度往障碍进行了系统研究。以往些学者的研 究要么笼统地提到制度因素对大学生就业有重大影响，要么就是对影响大学生就 1 w w w 璐o g s e h a r v a r d j a p a n a s s o c i a t i o n o f u n i v e r s i l t i e sa n d c o l l e g e s o f c a n a d a ，( 2 0 0 3 ) a d v a n c e d s k i l l s f o r t h e k n o w l e d g e e c o n o m y 韭的莱一顼镧凌( 如户籍翻凄 遂行一般性阐述，锱翔赣德疆农怎样认谖当舂蓍 大学毕业生就业难问题“在这种。隋况下，按理是不应该发生大学肇监生就潼难 现苏的。现在之所以会发生，一个很重要的原因是我因的体制改革还没有究全到 位，大学生的培养期就 业仍存在着体制性障碍。”遮就只是笼统地提到制度因素 对大学生就业存在麓障碍。在本文中，不仅对户籍制度、就业协议制度、人事档 寰管理铡瘦，教弯收费制度等影赡大学生就业豹毒度性赡碍进孳亍了系统豹骥究， 还对饕涮凌滢璐碍也进行了裙步瓣掰究。 第一章国内外有关大学生就业的研究 第一繁嚣外有关大学生就业的褒究 在发达的市场经济国家，憨体上说，大学毕业生3 楚劳动力市场上的优势群 体，大学生的就业状况总体良好。尽管如此。在发达国家，伴随着经济增长的波 动，也曾经经历或正在经历大学毕业生就业的臌大波动。觅论在美国述是e t 本， 大学生的就业阋题酆是人们关注的踅大社会经济现象。伴随着势动力市场的变化 和寒等教鸯数扩展，许多学生在从怒等教育副就业熬转换中颟峻羞越袭越多的阅 题。黄多莺家豹毕嫂生失业率缎衰，麸嚣，霆变、敢港骞嚣媒体都鬟求黎助学生 提升就照能力并为他 】进入劳动力带场提供支持。 把搓大学奎就妲f 回惩的成鞠是闰际上对丈举生就救闯越研究酶基碲。大多数 的研究分别从需求、供给跌及供求匹配等三个角度来进行。从需求角度着，工作 岗位的数量与结构均存在问题。就数量丽言，工作岗位的增长缓慢，与大学毕业 生豹增加形成反差，因为大学生就业属于颓的增量就业，因此，宏观与微观经济 琴撬变他懿影螭很大。从莱耪稷度上说，大学毕业生藏为企业疫对夕 部耶境姻“就 监潺嚣器”。藏裁鼗结橼悉言，既存在大学生誉愿扶事豹大藿王 乍嶷位，连存在 嚣大学生靛监能力布避雨露法飙事髂职挂。麸供绘角度看，核心褥越是就监箍力 不足。对个人丽言，就嬗熊力取决亍：谴们所拥有的知识、技能与态度等资产，取 决于他们使用和配嚣这些资产的方式与向雇主展示这些资产的方式以及他们寻 3 太学：实施离等教育的学校。分综台大学、专辩大学或学靛。中艄大学以本科为基本组成部分，有的设 专骼科和研究裳机构。摘自辞海，上海辞书出敝柱，1 9 9 9 敝，普爱率，p 1 7 8 2 。荜韭生：在学校藏谰练 班学习期满，达到趣是她簧求，准予结业的学生或学员。接是现代攫褥太簿典，汉语丈溺典爨鞭社，2 0 土e j 2 男，p 2 7 1 。 找工作的特定环境。从供求匹配角度看，就业服务是关键。 国际上对大学生就业问题研究的另一个重要的角度是有关在校大学生收入 预期的研究。贝茨发表的关于美国加利福尼亚大学1 2 6 9 名在校生收入预期的报 告，多米尼斯和曼斯基对威斯康星州1 1 0 名高中生和大学生的收入预期进行的合 作研究，以及欧盟十国在1 9 9 9 - - 2 0 0 1 年间对高校学生就业预期开展的联合调查 研究，都是这方面的代表。尽管它们的研究方法各界，研究重点也各有侧重，但 都获得了一致的研究结论，即高校学生通常都会高估自己韵预期收入；他们的收 入预期水平存在相当大的差异；收入预期会受到性别、家庭背景、学校、专业、 年级、成绩、求职信息来源等因素的影响；本科学生一般是在四年级才形成关于 收入预期的成熟想法等。这些结论在很大程度上印证并完善了人们对高等教育投 资预期和投资回报的既有认识。 第二节国内有关大学生就业的研究 国内从教育学、社会学的角度出发，来研究和讨论大学生的就业问题较多。 教育学的文献一般研究在变化的社会经济背景下，国家、高校与学生如何调整相 互的关系、角色。社会学的文献一般更注重从学生的个人属性上来探讨对就业各 方面的影响，如就业期望、就业途径等4 。国内从经济学角度展开大学生就业问 题研究的文献尚不多见。1 9 9 2 年，曾湘泉等在对应届毕业大学生调查的基础上， 探讨了改革以来大学生作为知识劳动力的市场的供给意愿和供给行为。根据当时 大学生的人力资本投资和市场工资水平的实际统计计算，得不出大学教育投资有 较好工资收益的结论。同时，产品市场的供求状况开始对大学生的就业市场产生 影响5 。赖德胜认为，大学生就业难是劳动力市场分割这一特定制度背景下，大 学毕业生与用人单位相互搜寻的结果。大学毕业生就业难是相对的，具有转型性 和结构性的特点，即在某些大中城市，大学毕业生的供给量是相对过剩的，但在 广大农村地区和西部地区则绝对不足6 。宋福进分析了高校毕业生初次就业率， 一个在研究生、本科生和专科生之间有所差别的指标，指出了闯题存在的原因： 这是由于研究生、本科生和专科生各自的替代程度与价格弹性不同而产生的预期 4 瞿振元2 0 0 0 - - 2 0 0 2 中国高等学校毕业生就业形势的分析与预测北京：北京师范大学出版社，2 0 0 1 5 曾湘泉改革中的知识劳动力就业意向及其市场行为分析管理教育学刊( 武汉) 1 9 9 a ( 1 ) 懒德胜劳动力市场分割与大学毕业生失业北京师范大学报2 0 m ( 4 ) 5 舞动力价格豹麓别所造成的7 。 小结 葸结逮泌骞鹣疆究发筏，萤乡 黠大学生联究分掇瓣提蘩，是建立在或熬舅 渤力市场基础上的。中国的社会经济环境不同于发达隧家的成熟市场经济，目前 仍然处于从计划经济体制向市场经济体制过渡的制度变迁时期，有其自身的独特 羧。因| | 递，莰纹扶露繇需求、袋绘、供求禚嚣纛l | 殳入蓣麓静露疫分孝嚣孛蓬大学生 | l 勺就业问题是不完善的，而必须从制度和市场两个方灏对中国大学搬就业闻题做 搬研究8 ，以得如适合解决中国大学生就波问题的政镶建议。纵观翻内已有的研 究成莱，一穷鬻，麸教育学、社会学瓣角发鑫爱来磷究瓣| 专谂大学象簸建阕瑟豹 软多，经济学分析缺乏；另方面，已有的研究，描述性语言过多，缺乏对现象 荧联性及影响因素的深入搽讨。2 0 世纪9 0 年代以来，中国经济体制经历了市场 豫熬深捌交摹，大学生豹藏照耀境已经发垒了鬏奉静燹萃，获交摹串豹藏韭嚣壤 的角度，特别怒从用人单位需求的角度簿研究和探讨中国的大学生就业问题的文 献，国内耳魏糨当缺乏。 第二章变革中的中国大学生就业制度 1 9 8 5 年审共孛央关予教育终剁改攀戆决定是我溺教弯事敦发矮豹缨矮援 文件，其中对“毕业分配办法，实行在黼家计捌指导下，由本人选撤志愿，学校 推荐，用人单位择优录用的制度”的规定，是对建国3 0 多年求高校毕业生 簸遭馘度豹稷零搜突破。戳她舞蠢恚，巍簸短十足年瓣弱中，爱嚣大学生豹裁建 制度经历了由“统包统分”、“包当干部”剿“双向选撵，自主择娃”的巨大转变。 嗣高等教育的其他环节相比较，就业制度的改革远远走在了前列，旗至反向促进 了褰较摇堡；炎赞“势鞔”霉筻辇、“教弯教学改革”、“攀褥专盈谖整”、“教鸯孬政 管理改革”、“高校后勤改革”等一系列从宏观蓟微观的高等教育遥符机制改革。 可以毫不夸张地说，就业制度的改革不仪仅影响了几代人的人生轨嬷，更从宏观 主带瑟了教u 蠢零零铡乃至整令潼瑟经济发袋、柱会嚣戆，貉灌蕤嚣大交攀。“委年大 计，教育为本”。同第二次 址界大战后众多发达国家通过普及全民高等教育重振 豫辐遴，袋嚣蕊较不瑟瑟玫单盗生蠓貔经辚学壬 凝璜健教育辩学2 0 0 2 ( 3 ) 。践衣熏i 争主鬻是靛辅度方面避箭研究。 6 经济、笈苏蓬力瘊走避翡邋路样，我国经济建设重大步骤之一瓣搿等教育模式 也经历了由“精英教育”向“大众教育”的转变。2 0 0 3 年，当扩招后首届2 1 2 万大举毕业生的就业压力使长期潜伏危机凸暇时，寻找解决问题的途径和方法成 为敢府、社会共露关洼的焦点，恧研究我国大学生就业肇i 度变逶躲孰迹，放中分 榜影桶大学生藏篷静麓爱纯露素，对于解凌巍嚣乃至今嚣长远狳浚大学生藏遣阔 题意义至关重大。 第一节关于大学生就业制度韵研究概况 藤内有关大学生就业阏题研究的诸多谂遴巾，关于就业翩魔研究豹文章数量 爱灸豢孛。然两获建嚣翅麓黉1 9 8 0 年戬蘸戆3 0 年露阏孛，冒建帮寒觅往舞一麓 公开发表的有关论著。巍熊原因，一是在高度集中统一的计划体制下，国家按计 划统一招生，并按计划统一分配毕业生，有关就业制度问题的研究滩有成长的士 壤；= 是沿袭了多年的计划分配、服从安排的靛姚观念根深蒂疆，大一统的诗划 穆麓楚褥久豹黠爱鹰“豢l 发”矮惩戆薅论熬潆蓑寒蟀。 1 9 8 0 年6 月2 8 嗣解放日报发表了张灏达的改革离授肇救生分配翩度 的贱设想，这是最早的一篇关于就业制度阚题的研究文章。随潜经济体制改 革的深入，尤其是1 9 8 5 蹿的中基中央关予激育体制改革的决怒提出改革高 技攀娩艇统一分配索l 发藤，毒关裁韭铡度改孳臻讨的文章舞始犬爨斑瑗。归纳来 看，露关大学生蒇堑铡璇秘题论述静主要蠹器纂本集串在： ( 1 ) 就业市场的法治化建设：针对毕业生就业市场的无序状淼，提出逐步完 善“双向选择，自主择业”的就业制度，制定就她的专门法规，提供平等竞争的 环境辩条l 串； ( 2 ) 怼寮鳝藏烫发装魏露l 痍送行改摹：分褫现萼亍户蓉、毽案鬻疆瓣度霹孥整 生就妲所产生的巨大阻力，进而提出改革现有户籍制度、人事干部静理制度的建 议： ( 3 ) 对制度因素中各类皇体间相互关系的讨论；针对遥应“麟个裰本性转变” 豢索戆务秘致蒙变筵，耋赫试谖悉考致痰、蹇捩羧及社会在大学生羧篷遘罄孛懿 蟪挝释 乍雳。 上述研究多为高校基层就业工作者结合自身工作经验，对锘0 度洄题进行的总 结和分析。虽然研究的主题不断拓宽，在适成浙形势、新要求方霹做出了卓有成 效的努力，然谣在研究深壤上却缺乏必蘩的挖掘，缺麓科学的手段、方法蠢理论 概括，而且内容雷同，创新较少。 缀据中强大学生裁塑制瘦熬变革是从诗翔经济黠代豹“统包统努”翔市场经 济条件下的“澈向选择，裔童择业”静交翠，在本章中我对“统氆娩分”藉“双 向选择，自主撵业”这两种分别代表计划娥济体制和市场经济体制的就业制度及 萁发震速行译述。 策= 节从指导性计划分配劐双向选择的过渡 一、指苷性计划分配阶段 赣孛国懿疯较单韭燕载簸分配王终熬- t1 9 5 0 年。辩筵嚣程孛瓣彀弯薄裁下 培养的大学生，以坚持贯彻社会主义思想的教育改造为主。1 9 5 1 年1 0 月1 日， 败务院在发布的关于改革学制的规定巾明确规定丁“高等学校毕业生的工作 蠢竣癍努酝”熬潮度覆黧。1 9 5 2 年? 嚣1 9 嚣，致势浚义在关予1 9 5 2 年簧麓 垒国高校毕业嫩统筹分配工作的指示中进步指出：“高等学校毕业生的工作 内政府分配，这是完全符念我国豹实际愤况豹发展与辫要的。”由此可见，当时 鹣蠢校毕鼗黛努配锎度是赢袭纂孛统一的，两量这耱壤凝一壹蒋续瓣恢复裔考麓 期。 这个对期就业工作钓奎隳特点是毕嫩生全都由国窳分配到全民所有捌单位 娄午部。其髂徽法是：壶致务院( 后秀餮务貌) 魏准下这国毕韭生努熬生管帮门缝 制的全国高枝肆墨业生分配计划，中央各部门、各省( t j 治区、直辖市) 按照国家下 达驰计划层层分解，直蛩l 典体的学校和用人单谯，学校接照“一个萝卜一个坑” 静鞭刚，将率鼗生一一对号入座，薅入苹寝按诗翔接收毕鼗生；肇照生本天凭努 配通知刭用人单位报到。学校、用人单位乃至省以下的毕业生就业斑管部门无权 参与诗魁豹制定，毕业生譬耀入单位事宠不见面。 二、指哥慷计划分配向载自选舞过渡 1 9 8 3 年，园务院批转了国家计委、网家教委、劳动人事部关于1 9 8 3 年垒 嚣毕业研究生翱燕等学校毕救生分嚣静擞告，决定安纷学校与用人单位壹接见 箍的就业办法，即“供需冤蕊”，使培养、分配与使用更好趣结合起来。清华大 举等一批高校攀先开展了上鼙救生和用人单位供需见面的活动，同时燕行了“三公 羚、三是诲”憋皴法，簿势熬致燕公器、学生谤嚣公辩、嚣求诗划公并；灸诲翅 人单位与毕业牛直接篼两、允许用人单位查阅毕般生档案、允许用人单位不接受 学校推荐的毕业生。髓磁，很多高校纷纷效仿。这种供需见面、败策公开的做法， 蓊破了多年来藏照政繁、藏盈毒辛麓瀚枣串秘牲，搜挚韭生不再戆激棱蒙在鼓鍪，解 决了用人单位“隔山买牛”的弊端，从实质上已缀接近于双向选择的就业方式。 1 9 8 5 年，经国务隐批准，清华大学和上海交遇大学作为淑革毕业生分配制 度豹试点学校，国家教蚕于同年3 簿1 2 西淘各溺务貌各帮委、蠢省自治嚣、童 辖市) 计安、主管毕业嫩调配部门、高教( 教育) 厅( 局) 及教育赢属高校转发了上 海交通大学帮溱华大学毕业生分醚敬孳试行办法，攘广两校实行蛉“招骋、撒荐 与考核录用楣结合”酌办法。1 9 8 5 箨5 月2 7 瑟，中共中央关于教育体制改革 的决定提出了“毕业分配办法，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿，学 校推荐，耀人单位择优录用的制度”。作为溪家最毫管理艨鬣的意愿表达， 普次以公湃文件的形式对建国3 0 多年来高校毕渡生就业分配制度 乍出了重大静 突破，并为以后进一步深化改革并逐步过渡到“自主择业”的就北制度奠定了基 础，指明了方自。 第三常k 双向选择，自主择业。豹确立 一、“双向选择，自主择业”进一步发展 经遗一段靖闽翡霖索，1 9 8 9 年3 月2 鑫，嚣务院魏壤了盘溺家教委、潮寡计 委和财政部提出的高簿学校毕业生分配制度改革方案，也就熄通常所说的“中 期改革方案”方案指出；“高等学校毕业生分配镶攫改革的晷椽戆在国家就般方 针、致策攒导下，逐步实行毕监生自燕择盈，角入擎往择往录雳鹃双囱选择潮廉”， 从而加快了毕业生分配制度改革，灾行在国家方针政策指导下，在一定范围( 她 嚣范围、行业范围) 内毕业生每薹择渡，用人攀绽择优录翻魄“双彝选择”铡度。 1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布t 中国教育改革帮发展纲鼙( 潋下简称纲 要) 。纲疆规定：“随着社会主义市场经济体制的建立和劳勘制度的改革，除 对师范学秘翻菜些艰苦簿韭、边远趣睡戆毕业生，实行在一定藏懑遗定肉就数终， 大部分毕渡生实行在豳家方针、政策指导下，通避入才劳务市场，采取自主择 业的就北办法”。与此相适应自鲁嵩校毕业生就业鞯9 度改革目标是：改革高等学 校毕业生“统毽统分”繇“包当干耱”豹藏业裁痍，实行少数豢渡生峦潼家安攥 就业，多数学生“自主择业”的就北制度。纲簧的颁布成为高校就业制艘改 9 摹委= 式跨入枣场经济体溯下囊未择业黢段熬薰要掭患。 二二、“双向选择，翻主撵业”完全确立 1 9 9 5 年国家教委在关于1 9 9 5 年进行普通高等学校招生和毕业生就业制度 改革的意觅中，要求备酱逶裔校对“笄鞔”看所榴学生，毕监辩原煲| j 上在本系 绫、本行韭笾圉逡窦主撵渡，农条 孛成熟后逐步过渡到大多数毕救生蠡主择蛾， 并在2 0 0 0 年基本毙成高校毕业生就业制度改革。 为了遵一步深化就蛾制度改革，2 0 0 2 年3 月国务院转发了教育部、公安部、 大事帮、劳动窝稼蹲都甄部委关予邀一步潦纯普逶裹等攀校毕救生羲她铡菠敬 革有关隧题的意见( 国办发2 0 0 2 第1 9 号) ，提出了认清形势、深化改革，进 步完善高校毕业生就业工作管理体制，加快调整人才结构，进一步拓宽肇业生刘 萋瑟裁韭鹣渠道等重要撵导愚懋。 应当看到，高等学校毕业生就业制度改革在不断深化过程中，对于推动自身 及相关领域改革所产生的效果趋积极的，然而在改革的过程中，新旧制度的磨合 转豫也带来了报多亟待磷究解莰翡霹趱。本文魇终瓣裁度撩漳碍矫究鼓楚其中之 一。 第四节大学生就业制度交革综述 一、“统包统分”制度的评价 憨黪来蔷，诗潮经济传裁下翡就鼗键度辍“统”帮“毽”蔻囊簧特锺，这耱 “统包统分”的计划分配制度煮其产生的历史必然性和耐代积极意义，主要体现 在以下两个方面： 1 。有裁予国家潜入才懿宏翳调整耧傻蕉，傈 歪了鋈家黧患建设瑗銎及老少逑 穷她区的人才需求。中国的经济发展农历史上就一赢存在地区不平衡的问题，人 才的地区分布不合理古已有之。一方丽，新中国成娆后，渐对百废待兴的建设任 务，许多关系莺计民生酌重大颈舀工稚需要大量搿技术入才；勇方藤，千年镪 魏搜凑等教育遭委8 破蓼，经济建设人雳缺乏。在这榉瓣情魏下，匿家实褥计划分 配，协调人才资灏，从而有重点地保诚了国家经济建设部门和老少边穷地区的人 才需要。 2 。毒列予挂会稳定。謦家按计划对大学掺渡生遴牙努醚豹彀漩是搭遽羞我国 计划经济搿产生和完善的，这种分配制度改燮了1 日謇士会大学生就业难的状况，体 1 0 现了社会主义制度的优越性。毕业嫩顺利就业，照实现学校发髓、社会稳定的霪 要前提。夜当时的历史条件下，这种分配制度对我国经济建设、社会发展和社会 主义裁瘦豹瑰嚣，发擦了重要终震。 同时，必要的社会心理支持也魑“统包统分”制度得以贯彻落实的重要因素。 在传统价傻观念受至0 利益多元化影响舱今天，如果仍旧把“转变择业观念”、“降 祗拜筵弱凝篮”、“囊激藩行整、蹑警媲区建萌立娩”等动爨教窝豹立足意仪莰两 限在大学嫩这样一个单的群体，照然很难收到“统包统分”时代同样的效果。 此时，计划体制下的藏她分配制度弊端随着经济体制改革的深他，越来越表现斑 与经济运行橇铡不裰裕谖豹弊端； 1 分敞计划带有菌塌性，影响了人才的合理使用、合理流幼，造成了人才持 莽的浪费。由于人才短缺，在执军亍计划分配的过稷巾，经常造成一些毕业生专般、 专长与簿入单蕴健孺穷离和要求不致懿情嚣。阏样，鸯予忽褫靛韭过程中静买 方( 用人单位) 市场的要求，对一些社会需求较小的专业和部分质最不合格的大学 毕业生采耀“高压配额”靛方式也绘瘸入单位增加了受挺，不利予人才资源的会 理配嚣帮健埔。热之长期潋来干部入搴管理翻度巾对入才“管”豹色彩多子“壤” 的色彩，柬缚了人才的合理流动，使得选人不当和用人不当形成了一个恶性循环 鹣死结。 2 谁约了离等教育静正常发袋。计划俸镧下学校按照禹家攒令性计划榴艇， 按统的教学大纲( 甚溅教材) 培养举生；学生由嗣家统包学习赞用，由国家统包 分配裁渡，这鞫成一耪政府霉政主警整匏运行极测。在i , 塞y i g i , 彀澎噙下，致磨熬 行政计划处于主导趣饿，学校处于从属地位；政府成为学校与率会联系的中介， 学校与社钕缺乏直接沟通的渠道。客观上造成了商校“惰性”办学和教师“惰性” 教学，学蔽只受责培养，无蒙考虑鼓会嚣求，专数设置、澡堂教学与柱会鬟墩麓 节严重。 3 影响了用人单位择优选拔自生权和用人积极性，影响了大学生的竞争意 谖、鑫妻懑识豹培莽。靛渣枣爨熬“供”“求”双方本盛是最为溪跃夔舞囊爨体。 然而长期形成的统包统分的就业制度，使用人单位和大学生都处于“等、靠、舞” 的被动局麟。由于计划的盲目性和用人单位缺乏自童权，往往造成用人单位急需 豹天才泰麓入诗翔，甏按谤麓势髦泉懿大学奎又不蒋食实嚣嚣黉蕤凌琵，形威了 1 1 “人才既缺乏，又积压”的畸形状态，使得双方的积极性都受到严重影响。 二、对“双向选择，自主择业”制度的评价 以双向选择、自主择业为基本内容的就业制度改革经过了十多年的发展，所 取得的积极成果是主要的，表现为： 1 推动了高等教育各环节的改革。大学生就业制度的改革必然引起高校内部 各项运行机制的转换。这种转换使高校从计划体制下“闭门造车”式的专业设置、 学科设置等办学思想桎梏中解放出来，并首先着手专业主干课程改革、教学评估 方式改革、教师聘任改革，继而带动了高校教育教学、行政管理、后勤社会化等 一系列内容的改革。市场经济的定律使得置身其问的每一个主体都受到供求杠杆 的作用的影响，高等教育亦是如此。在某种程度上可以说，就业制度的改革不仅 走在了高等教育改革的前列，而且带动了全面的改革进程。 2 一定程度上促进了人力资源的优化配置。“双向选择，自主择业”的就业 制度扩大了毕业生和用人单位的选择的范围。为了提高自身市场竞争力和综合素 质，毕业生不得不确立“终身学习”的观念，不断地充实提高自身能力水平；为 了提高选才的质量，同时孕育一个培养人才、留住人才的环境，用人单位也必须 在用人机制建设上下功夫。就业制度的改革同时激活了两方主体，在一定程度上 促进了人力资源的优化配置。 3 一定程度上促进了社会观念的转变。打破“统包统分”，实行“双向选择， 自主择业”给人们带来的观念转变是方方面面的：高校就业指导部门最直接地接 受了这一观念转变并付诸实际工作。以清华大学为首的一批国内高校在学习、借 鉴国外经验的基础上，成立了专门负责毕业生就业管理的就业指导中心，就业指 导鄂门的实际：作由过去的“就业计划”执行部门向全程化、个性化的职业指导 方向发展，就业工作队伍也开始向专业化、专家化的方向发展。 第三章影响我国大学毕业生就业的制度性障碍 第一节影响大学生虢韭豹皴 一、制度 1 、定义制度在这里被定义为由人制定的规则。它们抑制着人际交往中可 能出现的任意行为和机会主义行为。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种 惩罚而得以贯彻。没有惩罚的制度是无用的。只有运用惩罚，才能使个人行为变 得较可预见。带有惩罚的规则创立起一定程度的秩序，将人类的行为导入可合理 预期的轨道。如果各种相关的规则是彼此协调的，它们就会促进人与人之间的可 靠合作。这样他们就能很好地利用劳动分工的优越性和人类韵创造性。例如，交 通规则这一套制度，将若干限制强加于单个驾驶员，却使得人种】在总体上享受到 了更快捷、更安全的交通；确立各种保护产权的制度使人们能与他人进行买卖活 动并建立信用关系。 2 、功能制度是众所周知的、由人创立的规则，其目豹在于抑制人们可能 有的机会主义行为。它们都对不服从行为实施某种惩罚。恰当的制度有助于降低 复杂系统中的协调成本，有助于限制并可能消除人们之间的冲突，还有助于保护 个人的自由领域。具体说来，制度具有如下功能：( 1 ) 有效协调和信任功能。这 个功能的意思就是制度使复杂的人际交往过程变得更易理解和更可预见，从而不 同个人之间的协调也就更易于发生。( 2 ) 保护个人自主领域的功能。制度能保护 个人的自主领域，使其免受外部的不恰当干预，例如免受其他掌权者的干预。( 3 ) 防止和化解冲突的功能。在许多时候，独立行事的个人之间难免发生冲突，制度 在这时以较低的代价和非暴力方式来解决冲突，使个人行动自由受到最佳约束以 避免破坏性冲突的问题。( 4 ) 权势和选择的功能。在冲突发生时，服从规则的权 势者可以使他们自己不在冲突的紧要关头滥用权势。 二、影响大学毕业生就业的制度 大学生就业制度是人们制定的关于大学生就业的规则。它有广义和狭义之 分。狭义的大学生就业制度主要是指就业协议制度及其相关规则，广义的大学生 就业制度包括大学生就业协议制度、户籍管理制度、人事档案管理制度、教育收 费制度等等。 大学生就业除了本人自身的因素之外，更多的受到了制度性因素的影响，最 为典型的便是户籍管理制度、就业协议制度、人事档案管理制度。这些制度性因 素与狭义的就业制度一样，经历了不同的历史阶段，虽然不属于狭义上的就业制 9 i 德】柯武刚、史漫飞著，制度经济学，商务印书馆，2 0 0 2 年，北京，第3 2 页。 1 3 廉，但帮对大攀生就业产童了重大静影镌。在本章串童要觚户籍铺度、就韭协议 制度、人事档鬃管理制度、教育收费制度心个方面对大学生就业的影响进行研究。 第二繁户籍制度对大学生魏鼗酶薄群 户籍制度是我国人口和劳动力管理中的一项重要制度，对我国劳动力市场和 人才市场产生了广泛的影响。在早期，户籍制度主要岛大学生的计划配置体制相 联系，威隽致黪配萋嚣警疆势动力翡重甏手段。 随着我国市场经济的深化和近年来大学生招生规模的不断扩犬，大学生就业 濉的闯题目益鼹现出其严峻性。诚然，大学生就业难怒由许多因素造成豹，有总 豢因素，热多譬来劳麓力供求憨羹瓣不警鬻；毒结稳颡素，絮一整大学生囊学专 妣与社会需求不一致；有众娅方面的原因，一些高技术企业需要具有实际经验的 人员；更有大学生本身存在的闯题，如一螳大学生本嶷索质不够商，所谓“有知 谖，没援憝阏辩还存在大学生本身在枣场竞争蠢整激熬过程孛不鼹适葬季露交， 不愿意接受较低职业岗位等原因，但户籍制度因素仍然是影响大学毕业生就业的 个重要困索。 一、我国户簸髓度瓣交莘 在分析户籍制度对我国火学生就业豹影响之前，礤首先了解一下户籍制度对 巾国劳动力常场秘人才市场的影响，因为户籍涮度在誉阍魍时期对中鼹劳动力市 璐秘天才市场瓣影喃是不一撵的。依照户籍潮度辩劳动力配置斡影噙程度帮鼹不 同劳动力的影响差异，可以将我国建国尉的历史时期划分为两个阶段，从2 0 世 篼5 0 年代到8 0 年代末为第一个酚段，从8 0 年代来到璎在为蘩二个龄段。在第 一个阶段，户籍涮度作为圣 瓣经济孵麓撩麓释配譬劳动力豹一种重爨学段对劳动 力和人才进行潜直接的管理鄹控制，这种管理和控制程一般劳动力和人才之间没 簿文熬差异。巾国麸1 9 5 8 颦起，实褥7 严格熬戳城乡努驾为主要特锤熬户蕤管 瑰制度，对农村劳动力帮城镇劳动力实豁分开管理，除l # 政府有计黼地招i | 殳，否 则农村劳动力不能自由进入城镇寻找工作，中小城市的劳动力也不能自由迁徙到 大蠛泰，双搜城镇入弱豹增长与农鼗生产麴增长糍一致。毒梵摆适藏，对大学生 和人才也采取了高度集中的计划控制和管理。这一阶段大学生的牺牧和分配是严 格按照国家经济和社会发展计划进行的，国家对国有企事业单位的置入和干部实 簿“统毽统黧”耱载韭、矮翻、缳跨“三会一”髂蒯，攀校墨毒多少犬学生，享圭 会上就有多少个职位需骚，所谓“一个萝 一个坑”正是对这种状况的真实反映。 在第一个阶段，户籍制度对我国劳动力市场和人才市场的状况产生了深远的影 响，壶于襄行户藉管联上瀚城乡分割，直至改革轫期，我国城乡之滴劳动力流动 率一直搬低，基本上处于凝固状态。这种凝固化的二元劳动力臀理体制适应了计 瑙经济祭传下集中管溅秘调配劳动力验嚣要，但是这种分割也霪损害了经济效 率。献投入分配角度看，长期翦藏乡二元劳动力市场酌分割莛澎成我溺诗粼经济 时期城乡之间较大收入麓异和城镇熟练与非熟练势动力之间收入分配不台瑕的 重要器戮。农村劳凄力露城泰的迁移燕一种跨越嚣的鲮构调整弦为，将城乡劳动 力市场统筹考虑，如莱农树存在大鬣豹初级劳动力瓷源，由予城市劳动力市场的 工资率高于农村当地带坜的工资水平，必然会有穴囊农村剩余势动力流入城镇， 形成城镶翘缀劳动力资源熬过度供绘，形成城枣中熟练劳动力麓嚣熟练劳动力之 间豹较大收入差距。这是基于托达秽( m p t o d a r o ) 豹绝对收入差距假说进 行的。然而，由于我国过去多年来一崴实行城乡势动力分离管理韵政策，以殿分 配簇域“吊垮主义”艨恕懿多年影壤，直至8 。举健寒，城枣巾熟练势动力簿菲 熟练劳动力之问收入麓距都很小，火大降低了工资应有韵刺激作用，对城镇灏有 企业的“大锅饭”的分配体制起到了推波助澜的作用。 改摹舞藏以寒，教瓣在户籍管爨穷嚣采取7 逐步捡动熬致蘸。逶痤经漭毒场 、 ， 纯改革的深入，国家教1 9 8 5 年实施了居民身份诚制度，为井渤傲工的农民羊日城 镇职工提供了便利，使传统的户籍制度逐步适应动态经济的需爨。随后很多中小 壤泰提继霹毫袁城枣魏鬟往赛懿农樽劳动力办理城镶户籍，一麴大中骧枣骰羟始 试办蓝印户口制度，全国小城镇户籍制度改萃戎在深入进行。这些无疑蔗令人 宽慰的，假如果从全嗣来看，这一改革尚处于早期阶段，距离形成全国城乡统一 劳动力枣绣还套缀运囊孽凝舞。它只誉避衰弱产鹱溅发瓣我嚣舅漤秀泰甥露久雳索 场的影响避入了第二个阶段。 可以认为在第二个阶段，户籍制麋对我国不同劳动力的影响是有较大麓异 熬。霹聱逶劳黎力袋裁羧严，嚣瓣骞笈蕤、骞窳谖瓣入考袋潮糖瓣较夺。掰滔 普通劳动力又可称为一般劳动力，是指那些劳动技能和文化水平相对比较低的势 动力；人才则是指劳动力市场中的高端劳动力，在英文资料中被定义为有才能的 ”是指对在本市投资、购买商蕊住宅或者被率帘单位聘甩构井省市来沪人员，曩备糕窟瓣条件，缝公安机 关批准登记詹加盖蓝色印章表示户籍关系的户翻凭证。引自上潍市蓝印户口管理臀行规定( 修芷) 。 l s k ，盔我鲻富方绫诗中戮多指蕊学嚣、畜翔浚獒久。扶户簇蕊实驻运 售纛言，户 籍制艘对人才市场比一般劳动力市场篼宽松。各地政府对舆有一定学历的人或称 匀凡才的势动者一般采取“人才先行”的政策，对人才采敬了与一般劳幼力不同 麴竣潦捂魏。全黧r 争等城蠢懿户藉已缀基零土怼久方嚣敖了；省会城帮簿丈域帮 韵户麓也已多数列人才开放，绒实行商条件的开放；作为嶷辖市的天津规定，本 辩生戳上学历的势动者只要能够在天津居住期超过三年，就可申报并享有天津市 户潮。对本萃率生阻j 二学丽麓入贯，蕊在仍然螽有一定户籍鬻瀚豹城市圭蘩是j e 窳、 上海、广媸、深圳等大城市。 二、户籍制度对黹通劳动力的蔼耋晌 然而，这政策并不适鹰予普通劳动力，茸前除了公安部正式公布鹣全面放 开甚城( 会凝缓枣) 以下，l 、城镇静户籍制度外，仍然只有部分中等城枣允诲终地罄 通劳动力通过投资、购买住房、找到固定工作等方式取得蘸印户口，享有与本地 擂氏耩近的权铡h 。因诧，大多数外蟪移民袋外地“农民工”只能在城市寻我并 挠事一些城泰零蟪久不愿手麴“驻、繁、差”戆浆避犍王终，或徽一些，l 、型豹生 意买卖等。从农村向城镇的劳动力流渤形成了所谓的“民工潮”，对城市经济的 发聪起到了不可缺少的撤动作用，同时也给城市交通、往房及生活管理的现代化 撵爨了曼鬻弱要求。麸滤入城露豹劳秘力看，滁投疹数具蠢经蘩嚣鼓零方毙熬人 才在城市取得了稳定收入和住房条件，得以长期生活在城市外，绝大多数劳动力 都麟于过渡型的。这些过渡型的劳动力就像豳本早期的兼妲农户一样，在经济扩 张器避邃发袋潜黧逶入城泰徽王、经舞蔽麸攀其镌毙够联褥收入兹职数，覆农经 济低速发展或经济调整嚣寸期，又重新嘲到农村从事收割、攘种等农业势动，成为 城市繁荣和国家缀济发展的支不可缺少的劳动力丈军，丽政府又不必过多域为 这慧a 静聿主会保滩承蘧黉经。这些透簸劳动力峦予城隶户掰帮霞雳及冀德福羁条 件豹跟制，除极少数经懿致富或能长期从事具有一定技熊职业豹人以外，大多鼠 能在城市的企事业单位从事瞒时性的以体力劳动为主的工作。 由于黧今仍稃的户籍稍度方面静彩嘲，大量避城静多 缝农糟势动力在子女入 学、匿霄愈妲驭王招聘、公务爨录臻、社会僚殓特懑等方瓤与城隶本地职工樱比 处予不平等的地镜，从丽限制y # l - 来势动力获得理想职业的可能性，在些国有 “所谓相近的扳利，是指多数条件下可以事受本地屠是的权利，假拄某些方嘲仍然存在一定的差异，如一 整辘纂怒毫彀褥蓝瘁声髓豹又鼍；能在5 擎瘫避镎户籍迂移簿。 1 6 企业甚至形成了“正式工看，临时工干”的局面。在城市下岗、失业问题日趋严 重的情况下，政府劳动管理部门特别是一些大中城市的政府部门为了迅速解决国 有企业职工的下岗、失业问题，甚至用城市下岗、失业工人取代外地农民工。在 这样一种政策氛围下，农民工很难按照自己的意愿进行职业选择，他们在工资待 遇、劳动争议处理及维护自己合法权利方面均无法与城市劳动力相比。这样，随 着国家经济市场化进程的推进和户籍制度的改革，存在于我国计划经济时期的城 乡之间的二元劳动市场，逐步演变为城市内部的二元劳动市场。这成为我国经济 学界和社会学界研究的新课题。 三、户籍制度对当代大学毕业生就业的影响 由上面的论述可以了解到，户籍制度对大学生就业的影响是与国家的劳动力 和人才配置机制直接相关的。应该说户籍制度对大学生就业的影响在计划经济条 件下不成为问题，因为劳动力管理全部是由政府计划部门控制的。在完全市场化 条件下也不存在什么问题，因为劳动力是自由流动的，户籍仅仅是进行人口统计 的工具，并不具有其他政治、经济的功能。户籍制度对大学生就业发挥重要作用 主要是在市场化过程中国家所有制和集体所有制仍占有一定优势的时期。一方 湎，原有的计划调节职能已经消失，就业岗位与大学生就学人数之间出现了一定 程度的不协调；另一方面，完全的劳动力自由流动尚未实现。户籍制度所带来的 利益犹如壁垒所带来的某些租金，使一部分人能够得到比其他人更多的利益，就 像配额带i 度一样，由于一些物品不能普遍为所有人使用，从而使其具有与其他商 品不同的价值”。而我国的经济体制正处于发展市场经济的进程中，恰好具备了 这两方面的特征。 在发达市场经济国家，户籍制度仅仅是人口统计的工具，没有更多的具体价 值，只是在本国公民与外籍公民之间存在着身份和待遇差别。从这个意义上来讲， 即使在我国计划经济时期，由于我国城乡二元结构的存在和政府的隔离措施，城 乡户籍之间在身份和待遇方面事实上是存在着差别的，即城市户1 3 比乡村户口具 有更高的价值，户籍成为分割城乡劳动力的有力工具。市场化导向的劳动人事制 度改革并没有使这一功能完全丧失，只是使其内容部分地发生了变化。由于外来 劳动力可以进入或留在城市内寻找工作，原有的户籍制度在城乡之问的分割功能 1 2 参见刘尔铎t 改革袭国户籍翩度，实现城乡统一劳动市场a 载中嗣人民大学复印报刊资料劳动经 济与劳动关系，2 0 0 2 ( 2 ) 。 1 7 已经减弱，因为垄断已经不是绝对的了。但户籍制度仍然在一定范围内发挥着重 要作用，诸如在报考公务员，购买经济适用房，予女上学，在潮家规关、攀渡单 霞、强有丈中垂企韭藏业劳获褥瞽升等方面仍在发挥骜不可忽褫的 乍爝。遮筵西 索在缀大稷度上与所肖制因素有关。可以认为，网家所有制所占的比重越商，户 蕤制度的幸摹翅就越大。经济体制改蕊敬来，户籍露i 度救剀弱农缀大程度上与灏家 所有潮程些产盈领域的逐步退出商矗接豹关系。 如果国家所有制继续大规模地淤出相关产业和事业单位领域，户籍制度对一 觳劳动力葶霸大学生藏渡方嚣豹影响将会进一步减弱。盔予熬蘩缀缀簧遽以葶溺最 大化为经薷原则，豫非户籍制度的存在有利予企她获得更大酌测润，否刘谯众业 经营中茅厶营企业主必将采取某些忽视户籍制度的怨度，从而使户籍制度对势动者 寻找王终辍经翦影响疆薤下降。鲞然逶仪援是经渗学上魏分缀，麸实甄来说，户 籍制度的影响力还取决于政府的公熬政策。碍如图家公务员考试问题，跨她隰招 收并非不可以；中学也并非不能招i 敬外地孩子上学；大学招生涝试也可以采取全 社会绫一分数翡形式。翔暴采取这榉懿公共政筑，声籍剿度叁然会丧失其实骣魏 价值。 从当前来看，户赭制度对大学生就业的影响取决于不瞄城市和区域的特点， 鼹果扶我鑫城枣夔类熬癸褥，爱予畚罄豹经滂鞋：羧发达翡城赘耱麓是沿海鍪大城 市对人才凝有诱惑力，因此户籍制度的削弱有可能吸引一些辨圣l 煞特剐是西部的学 生和人才到沿海大城市工作。像犬避、青岛、厦门、苏州、光锶、杭州等地对人 方暴毒较大熬啜弓l 秀，它掇是继j 索、一海、潆潮、广t l l 之鬃蔑嚣第二城帑錾， 其他省会城市构成第三城市圈，各省内部中等城市则构成第四城市圈。西部的一 些除省城以外的城市构成第五城市灏。可以认为，不同的城市豳对人才的吸弓l 程 瘦不弱。第五域枣霾嚣篱霆皱泰罄辩久方吸毒| 秀较参，该类疆枣麓户蕤裁爱豹严 控或放_ 搿对该地大学擞的劳动就业影响t r 4 , 。第三城市圈对人才的吸纳具有一定 影响，但影响没有第；f 曩第二城市阙哪样大，而熙由于各地省会城市对人才采取 毒一般势麓力苓弱翡玻繁，鼓爱丈学生发挥考餐，辩霉天摹爱瘫矮丈学奎一般采 取宽容的敢策，用人单位雇用大学擞正作后，一般来说能够获得相应的户口指标。 因此，爨然这类城市的户籍制度对大学生就业有影响，但其带来的副作用影响并 ”参豫宴承祥；孰城乡二元势动市场劐城市内部二元劳动市场，载中冒人民大学复印报刊资料一体制 0 # ? z 0 ( 8 ) n i 8 不是很大。户籍制度对大学生就业的影响主要集中在第一和第二城市圈的城市， 由于这类城市工资意，虢业祝会多，信息灵通、错敝程度毫，成为吸弓l 大学生魏 去谋联帮浮找经济祝公酌主要磊标。那些在这两类城市没有户麟的大学生每有户 口的大学嫩相比，在竟绎一些工作职位时往往处于不利的地位。一些想在此擞城 市谋职的大学生由于没鸯该城市鲍户西两在就业避程中存在蓑诸多就业困潍。在 这两类城市中，又戳北索、上海、深圳、广娟为代袭豹第一城市翻为甚，正怒这 几个经济发达的特大型城市集中了念囡最优秀的人才。 户簸潮度聪丈学黛就韭熬影响还体瑶在不嗣的产业类型葶鞋大学生菠学黟专 照领域。谯高科技企渡，户籍带0 度静影响相对较弱，这方面怒由于高科技众业 多数为非阐有制企业，户籍制度对它们的影响相对较弱；另一方面，人才因繁对 毫辩技企波戆重要性大，也羲使褥褰秘技垒业苓缮不在户口方嚣媛一些诖步。一 项对中笑村高科技企她的调查表明，在嵩科技企救中雇主张职工对户籍制度蒋遍 不是很慧视。此外，户口对于不同专她的学生在选择职业方面事实上也存在不同 夔髫穗，一般来谬文瓣攀叟对户舞割发霪褪程度鞠瓣较蹇，毽爻文辩学叟更多遮 依赖在国有制单位就北，而国家所霄制的企事业单位对户籍制艘的重视程度酱遍 比非国有制要高。然而臀理类特别蹩工商管理类学生最然属于人文类学科范围， 餐金堑在慰娉该类学垒魄其缝太文类学辩学生在户耱囊l 壤主要宠羧诲多，这与其 在市场缎济环境条件下专业技能韵需求较大有关。由此可以说明，在市场经济环 境下就业机会少或生存能力较弱的人才对户口的依赖性也较大，也较难以摆脱户 墨麴壤缭e 此外，我们从歧视缀济学的角度褥进一步分析