（国际关系专业论文）论高校危机管理.pdfVIP

摘要 高校是社会重要的有机组成部分，作为人员高度密集、人才大量聚集的场所， 高校往往成为危机易发地区。如果高校师生的安全意识不强，管理和防范措旌不 严，很容易发生不幸的危机事件。因此，理应将高校危机管理视为高校日常管理 的一个重要方面，加强高校危机管理研究显得必要而迫切。 高校危机主要足指严重威胁高校或高校师生的自身利益和正常发展状态，并 可能带来破坏性后果的不确定性情境或事件；高校危机管理指高校教育管理者在 高校或高校师生面临潜在危机或现实危机威胁的情境下，为了达到有效预防危 机、及时处理和消弭危机、化危机为转机等目的，通过组建危机管理机构、制定 危机管理预案、危机预警识别、危机处理、危机事后恢复等采取的一系列有组织、 有计划、有步骤的应对行为的动态管理过程。按照工作周期和工作重点，可将高 校危机管理可以分为以下五个阶段： 第一，危机事前管理。指的是高校教育管理者在日常工作中对潜在的和可能 发生的危机进行管理，以预防危机的发生，提高高校师生的危机意识和防范能力， 并于事先主动采取措施，以减少危机发生时造成的损失和增强高校的危机恢复能 力。高校危机事前管理的内容包括成立危机管理机构、制定危机管理预案、进行 危机风险管理、开展危机知能培训、构建危机沟通制度、建立危机预警系统； 第二，危机事发阶段管理。高校危机事发阶段是指危机事件出现最初征兆到 正式爆发的这一段时间。在这一阶段，需要做好以下工作：强化危机认知，识别 危机，缩减危机； 第三，危机事中阶段管理。管理的目的是尽可能地减少危机损害、降低危机 损失，并为危机事后恢复管理奠定基础； 第四，危机事后恢复管理。危机事后恢复管理发挥着善后的功能，从恢复对 象及工作重点来看，危机事后恢复管理主要包括危机事后重建、人的恢复、危机 事件的反思以及危机预案的修正； 第五，危机管理评价。评价的目的是为了进一步增强高校预防危机、处理危 机和恢复危机的能力，一般在危机事后恢复管理之后进行。危机管理评价需要坚 持一定的原则，并依循这些原则对高校危机管理工作进行评价，最后将评价结果 运用于高校危机管理的实际。西安科大学生集体食物中毒事件等高校危机管理案 例的分析即是危机管理评价的具体运用。 关键词：高校危机危机管理 a b s t r a c t c o l l e g e sa n du i l i v e r s m e s a r eo r g a n i c p a r ta r 试p a r c e l o fs o c i e t y w i m h i g h - c r o w d e dp e r s o n n e l ，t l l e yu s u a l l yb e c o m em ep l a c e sw h e r ec r i s i s i se a s yt o l l a p p e n i f 吐峙t c a c h e r sa n ds n l d e n t sa tc o l l e g e s 蛐du l l i v e r s i t i e sd o n th a v es 仃o n g s a f e t yc o n s c i o u s n e s sa n di ft h ec o l l e g e sa i l dl l l l i v e r s i t i e s8 掀1 tp r d v 迎e d 谢出s 舒o u s m e 嬲u r e so nm a i l a g e m e m ，c r i s i sm a yp o s s i b l yh 印p e n t h e r e f b r e ，i t sn e c e s s a r yt o r e g a r dc r i s i sm a i l a g e m 朗ta sa l li m p o 咖tp a r to fd a i l ym a i l a g e m e n t a tc o l l e g e sa n d u n i v e r s i ：t i e s 1 ts e e m se s s e i 姒a la r du r g e n tt oe m p h 鹪i 臻o nt h er c s e a r c ho fc r i s i s m a n a g e m e n ta tc o l l e g e sa i l du i l i v e r s i t i e s c r i s i sa tc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sm a i m yr e f e i st om eu n c e n a i ns i t u a l j o n so r e v e n t st h 肚n o to n l y r i o l l s l yt l l r ea 1 | e nt h ei n t e r e s t s 砒l dt l l en o m a ld e v e l o p m e n to f 也e c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e so ft l l et e a c h e r sa n ds t u d e n 忸a tc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sb u t m a yb r m gd e v a s t a t i n gr e g u l t sa sw e l l c r i s i sm a i l a g e m e n to fc o l l e g e sa n dl l i l i v e r s m e s i s 世坨栅i cm a n a g e m e n tp r o c e s sw h e nc o l l e g e sa i l du n i v e r s “i c so rt e a c h e r s 距d s t u d e n t sa tc o 王1 e g e sa r l d 咖i v e r s 舐e sa r ef - a c e d 谢mc r i s i s ，t l l ea d m i n i s t r a t o r st a k ca r i e so fm e 踮u r e ss u c h 髂e s t a b l i s h i i l gt h ec r i s i sm a l l a g 锄e n to r g a n i z a t i o n s ，w o r k m g 0 u tc o 州吼p l 孤sf o rr e s p o n d i n gt 0c r i s i s ，s c t t i i 培u pc r i s i sw 姗i n gs y s t e m s ， c o n 们l l i l l gc r i s i sa l l dr e c o n g 帅c h n ga 舭r 幽ec r i s i si n0 r d e r t op r e v e 她c o n 舡d l 趾d e l i 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e t t i n gu pt l l ec o m m l l i l i c a t i o ns y s t e ma 1 1 dc r i s i s 删n gs y s t c m s e c o n d ，p r o e r i 3 i sm a n a g e m e n t ，i tr e f b r st ot h ep e r i o dt h a tt h ec r i s i si n c i d e n ti s 唧p o s e dt 0h a p p c nb u tn o th a v eb r o k e no u ta c t u a l l y w h a tw es h o l l l di st os t r 它n g m e n m ec r i 8 i sc o g 【i i t i o n ，i d e 州每i n ga n d 蕾e d u c i n gc r i s i s t h i r d ，m i d - c r i s i sm a n a g e m e n t 1 1 1 ea i mo ft l l i sp r o c e d w ei st o 蚵o l l rb e s tt o r e d l i c e 也eh 锄趾dm i n i m i z e 也el o s s e sc a u s e db yc r i s i s ，a n de s t a b l i s hm e g r o u n d w o r kf o rp o s t c r i s i sm a n a 皂r e m c n t f o l l r f l l ，p o s t c r i s i sm a l l a g 锄e n t i tb r i n g si m op l a y 艟缸州o nf o rd e a l i n g 诚h p r o b l 锄sa r i s i n g6 切nc r i s i s a c c o r d i n gt or e c o n s 协l c t i o no b j e c t s 趾de n l p h a s e s ，t l l i s p m c e d u r em a i l l l yi l w o l v e s 廿l er e c o i 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m e n t a t i o no fc r i s i s m a n a g e m e n te v a l u a t i o n k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，c r i s i s ，c r i s i sm a 芏l a g e i m m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：_ = 二妞日期：圳、耳 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名： 日期： 射渺目 日期：兰! 生：三? 前言 吕氏春秋中有这样一个“扁鹊论医”的故事。春秋战国时期，扁鹊弟兄 三人均为当时名医，尤以扁鹊最负盛誉。有一次，魏文侯问扁鹊：你家有兄弟三 人，谁是最好的医生呢? 扁鹊说：“某昆弟三人，长兄最善，中兄次之，扁鹊最 为下。长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家；中兄治病其在毫毛，故名 不出于阊；若扁鹊者，谗血脉、投毒药、剖肌动腐，而名出闻于诸侯! ” 事后控制不如事中控制，事中控 制不如事前控制，可叹的是大多数人 均未能真正体会到这一点，往往要等 到错误的决策造成了重大的损失后 才寻求弥补。弥补得好，自然会声名 鹊起，但更多的时候则是危局已现， 为时晚矣。 中医学在长期的医疗实践中，充 分认识到了于未病之先做好预防工 作的重要，这实际上便是体现了危机 圣人不治已病治未病，夫病已成而后药 之，乱己成而后治之。譬犹渴而穿井斗而 铸兵，不亦晚乎? 黄帝内经 其安易持；其未兆易谋；其脆易泮；其 微易散。为之于未有，治之于末乱。 老子道德经第六十四章 古人善为医者，上医医未病之病，中医 医欲病之病，下医医已病之病，若不加心用 意，于事混淆，即病者难以救矣。 唐孙思邈千金要方论诊候第四 管理的重要性。因此古人有云：“良医者，常治无病之病，故无病；圣人常治无 患之患，故无患”( 淮南子卷十六) ，“贵绝恶于未萌，而起教于微渺”( 汉 书贾谊传) ，著名咨询顾问史蒂文芬克( s t e v e nf i l l k ) 在他的危机管理 一书中也曾经指出，企业主管“都应当像认识到死亡和纳税难以避免一样，必须 为危机做好计划：知道自己准备好力量之后，才能与命运周旋”。 高校是社会重要的有机组成部分，作为人员高度密集、人才大量聚集的场所， 高校往往成为危机易发地区，民法规定的7 种危险作业( 高空、高压、高速、剧 毒、放射性、易燃、易爆) ，除了高空之外，其余的6 种高校都会有，从这一角 度看高校可谓是“高度危险作业的聚集地区”，1 如果高校师生的安全意识不强， 管理和防范措旌不严，很容易发生不幸的危机事件。因此，理应将危机管理视为 高校日常管理的一个重要方面。实践要求理论先行，加强高校危机管理研究越来 越受到更多国家、更多高校的重视。 在国外，对高校9 突发事件”、“危机”的研究可以追溯到二十世纪5 0 年代 初，美国著名学者卡特利普、森特于1 9 5 2 年合作出版了有效的公共关系，该 书在美被誉为“公共关系的圣经”，他们针对当时美国高校存在的教育成本上升、 社会公众需求增长、生源减少、政府支持度下降、财政危机等“问题”从公共关 系角度进行研究并提出了一些应对策略。而正式提出并呼吁重视高等教育危机的 是美国著名学者库姆斯( 联合国教科文组织国际教育规划研究所首任所长) ，他 在1 9 6 8 年发表的世界教育危机就对世界高等教育在“大发展”中出现质量 下降问题进行了讨论，之后又写了世界教育危机：八十年代的观点，指出现 在教育面临有史以来的第一次“世界性危机”，并就世界高等教育的危机作了一 些探索性研究。二十世纪9 0 年代以来，美国和日本等发达国家关注校园危机的 学者越来越多，他们就如何应对危机进行了大量的研究并提出对策，美国的学者 还专门建了一个“校园危机反应网”( 1 l 仕p ：v m vs c h o o l c r i s i s 豫s p o r 瑚c o m ) ，他们 强调做好学校危机管理是教育者共同的责任。在美国，每一个州都设有专门的学 校危机管理机构，州下面的市、学区也分别设有危机管理办公室，它们的职责就 是进行危机管理研究、为所属地区的学校提供危机管理报告并散发危机管理的指 导手册、组织危机应急培训等。在美国的很多大学里，设有地震、火灾和原子能 防灾等危机管理课程。 在日本，由于多次经受地震等自然灾害的侵袭，日本国民的危机意识得到了 极大地增强，包括高校在内的机构和组织，都对危机管理重要性有了更深的理解 并加大了重视程度。日本的大多数高校注重加强对学生的危机知能培训i ，有的还 专门组织师生进行有针对性地危机模拟演练。2 0 0 3 年，千叶理科大学就在日本 大学中首次设置危机管理学系，在系内设置了“防灾专业”、“环境专业”、“危机 管理专业”等3 个专业，并注重与消防部门等合作对该系学生进行现场训练。2 总的看来，国外( 主要是发达国家) 在高校危机管理方面的研究起步较早， 关注危机问题的范围较为广泛，取得了不少研究成果，但在专业性、系统性方面 仍有待深入。 在中国港台地区，对校园危机的应对策略研究已经在不断展开。在香港，1 9 9 9 年胡沽婷、杨虹、骆慧芳共同编写的临危不乱：校园危机管理手册是一本既 方便又实用的危机处理指南。郑燕样、伍国雄合写的学校危机的理念和管理： 多元观点的分析一文则就学校危机的发展模式，提出了一些重要的通则，尝试 整理出包括预防、控制及善后处理的管理措施；在台湾，孙本初的校园危机管 理策略、陈启荣的校园危机管理机制之建构、马荣助的校园危机处理之探 讨、唐玺惠的校园危机处理、纪俊臣的校园危机处理之法律问题探讨等 文，都对学校危机进行了不同程度的理论探讨，其中不乏具体的案例研究。台湾 科技大学、台湾师范大学、台湾海洋大学等大多数台湾的高校都制定了“校园安 全维护及学生危机事件处理要点”，不少高校还就学生紧急病患、灾害防救、交 通安全意外处理以及防止校园性骚扰与性侵犯等方面拟定了颇具操作性的处理 办法。但总的说来，港台地区的研究成果主要集中在中小学的范围，高校在危机 管理方面的研究尚处在一个起步的阶段，明显缺乏系统性和专业性，今后仍有更 多工作要做。 在中国大陆，关于高校危机管理方面的研究则更为不够，目前不仅没有专门 的以“高校危机管理”命名的专著问世，即使是与高校危机管理相关的专题论文 也并不多。2 0 0 3 年“非典”事件过后，在各种媒介出现了一些关于加强高校突 发事件应急处理等方面的文章，如纪宝成的“从非典防控看高校的危机管理”、 吴建勋的“浅探高校危机管理”、苏宝利和吕贵的“高校健全危机管理机制探讨”、 解小娟的“大学生人际交往危机管理”、赵崇连的“大学生人际关系与心理健康 研究”、计卫舸的“高等院校危机管理有关问题之探讨”、凌常华的“突发事件处 理中高校办公室的作用”等文，这些作者们大都只是发表了自己对于改善高校突 发事件处理的理解和建议，即使涉及危机管理的实际也仅仅停留在大学生心理健 康危机以及突发公共卫生事件等某一类或几类危机的处理上面，并没有从更宏观 的角度来思考和研究，总体感觉仍然是更多关注危机事件的善后处理，而对于危 机的整体管理缺乏应有的重视，研究在理论与实践的结合方面做得还很不够。理 论研究的滞后极大地影响了高校成功解决目前的各类危机。可以说，在我国的众 多高校中，各种危机事件的发生已经是屡见不鲜。 2 0 0 i 年，河南大学仁和屯学生公寓发生数干名学生头枕“黑心棉”事件。 该学生公寓是由开封市瑞安房地产开发有限公司开发建设的。公寓完工之后，瑞 安公司从开封振河商业城一经营商户处以单价9 元的价格购买枕芯4 7 0 0 个。在 明知枕芯有问题的情况下，当年9 月份，瑞安公司还是把这批枕芯售给了学生。 结果，碎海棉、草根、塑料绳、卫生纸这些堆在一起像垃圾一样的杂物竟被 塞进枕芯里配售给了河南大学的学生。 2 0 0 4 年2 月2 3 日，云南省昆明市云南大学生化学院生物技术专业的4 名学 生被同学马加爵残忍杀害于学生公寓内。 2 0 0 3 年9 月2 日，中州大学北校区的“大学城生活园区”食堂发生集体食 物中毒事件，该校2 7 4 名刚入校的大学生及部分公司员工，先后出现恶心、呕吐、 腹泻等症状，经郑州6 家医院全力抢救，病情最终得到有效控制。至9 月9 日下 午，中毒学生全部康复出院。3 2 0 0 5 年1 1 月2 3 日和2 4 日晚上，贵阳学院内连续发生学生被暴力殴打事件。 两个晚上共造成2 0 名大学生被打伤，而且有多名同学伤得很重。 2 0 0 5 年1 0 月3 0 日，北京大学信息科技学院一名研究生自缢身亡，死前曾 经对家人诉说过学业压力太大。 2 0 0 5 年1 2 月2 日，位于南京的江苏某职业技术学院2 0 0 3 级经济贸易系一 名女生在宿舍内产下一名男婴，令人震惊的是，该女生在得知自己怀孕后根本不 知道该怎么办，整件事校方也都声称毫不知情。 2 0 0 5 年6 月9 目，北京交通大学进修研究生班的一位女学员向媒体披露了 一则惊人的消息。她说自己在参加2 0 0 5 年硕士研究生入学考试前，和北交大参 与专业课命题的一名教授发生了性关系，此后她得到了两套专业课考试的题目和 答案。她指出，当时这名教授是以考题为诱饵，强行与她发生性关系的，因此， 她将对该教授提出强奸指控。 以上种种事件无论是对于相关的高校还是具体的当事人都造成了不同程度 的伤害，有的甚至是非常严重的危害，这不得不促使我们进行全面认真地反思。 面对频频发生的危机事件，我们不禁要问，为何这些事件会在高校中连续不断地 发生昵? 对于这些危机性事件，高校的管理者、教育者们难道真的就是束手无策 吗? 是否有办法来阻止危机事件的爆发呢? 如果不能阻止，是否能够采取有效措 旄来缩减事件产生的危害? 对于以上问题的回答我认为只应该有一种态度，那 就是高校及其管理者理应始终抱持一个乐观而积极的信念，相信通过危机管理的 科学运用以及学校师生的群策群力，学校完全能够把危机事件爆发的可能性或危 机事件产生的危害性降至最低限度，尽可能地维护好高校安全稳定发展的大局， 这也就是高校危机管理研究的重要意义所在。 4 第一章高校危机管理概述 厘清危机与高校危机、危机管理与高校危机管理的含义是顺利开展高校危机 管理研究的基本前提，本文将在开篇之初先对这些概念的界定进行简要的整理介 绍，在此基础上提出自己的理解和看法。同时，作者认为，高校危机的表现形式 以及高校危机管理的重要性等一些相关问题也是应该首先被关注的。 第一节高校危机的意涵 一、危机与高校危机的定义 ( 一) 何谓危机 对危机的认识和理解，国内外的学者们曾提出了各种不同看法。据考，“危 机”一词最初来源于古希腊文，是指医学上的“转折点”，即病情好转或恶化的 关键时刻。从中文字面意义来看，危机由“危”和“机”两个字组成，可以看作 是“危险”与“机会”( 或“转机”) 的组合。依照g i l l i l a n da n dj 锄e s f l 9 9 3 年) 的论点，危机包含了五个层次的意义： 第一，危机就是个人面对无法应用惯常的方法去克服的障碍，因而导致个人 的解组或烦乱。 第二，危机会对个体之人生目标产生危害，同时个人也无法透过各种抉择或 行动加以解决。 第三，危机之所以称为危机，乃是因为个人知道再此情境中难以作反应。 第四，危机是个人困难与困境，因而使个人难以掌握自己生命或生活。 第五，危机是个人遭遇挫折所产生的解组或人生剧变所形成的高度压力。3 f o g 时( 1 9 8 0 年) 则指出，“危机有四个显着特征：急需快速做出决策，严 重缺乏必要的训练有素的员工、物质资源和时间”。o 美国著名管理学家b 甜o n ( 1 9 9 3 年) 认为，危机是“一种会引起潜在负面 影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、 服务、资产和声誉造成巨大的损害”。 h e 肋a 肌( 1 9 7 2 年) 认为，危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标 受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的 意料。在他看来，危机通常具有三项共同要素： 第一，危机乃是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外。 第二，威胁到组织或决策单位的价值或目标。 第三，在情况急遽转变之前可供反应的时间有限。 国内的学者也对危机概念进行相关研究并提出了诸多看法。李云宏和吕洪兵 ( 2 0 0 0 年) 认为危机是指“在任何组织系统及其子系统中，因其外部环境和内 部条件突变，对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的紧张状态。” 在叶秉喜、庞亚辉( 2 0 0 5 年) 看来，被社会广泛认可的危机定义是这样的： “干扰事和物自然流程的人和事件，而且相对应的组织和个人如果对其缺乏及时 的认识和正确的处理，必将会对组织和个人造成一定的危害”。“ 朱德武( 2 0 0 2 年) 将危机定义为“事物由于量变的积累，导致事物内在矛 盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变给组织 或个人带来严重的损害。为阻止质变的发生或减少质变所带来的损害。需要在时 间紧迫、人财物资源缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动”。“ 综合学者们的各类观点，笔者认为危机主要是指严重威胁组织或个人的自身 利益和正常发展状态，并可能带来破坏性后果的不确定性情境或事件。从这个定 义出发，可以发现危机至少具有以下四个方面的特性： 第一，危机的产生一般都是出乎人们意料，由于认识和准备不足，往往难以 完全把握； 第二，危机会危及到组织或个人的自身利益和正常发展状态，如果处理不好， 将会引致严重不良后果，如果处理及时得当，则可能成为改革原有状态，增强创 新活力的契机： 第三，危机是一种不确定性较强的情境或事件，且一旦来临势头凶猛，人们 所能拥有的反应时间十分有限，解决的压力较大： 第四，危机的发生常常是突然的，但大多数的危机一般都会经历一个从量变 到质变的发展过程，因此，人们完全可以通过及早预警、积极防范来阻止危机发 生，或是降低危机造成的伤害程度。 ( 二) 何谓高校危机 高校是人群密集的场所，众多教职员工和大量青年大学生聚集，由于受到社 会大环境等各种因素的影响，客观上存在着一些不得不面对的危机。刘向兵、倪 莹( 2 0 0 3 年) 认为，从狭义上理解，高校所面对的危机主要指那些“威胁到学 校运作”、“损害学校功能”的事件；丽从广义上来讲，高校危机还应包括那些更 多出现的伤害性事件，如学生罢餐事件、学术腐败行为曝光、爆炸事故、放射性 物质安全等。”笔者认为，高校危机主要是指严重威胁高校或高校师生的自身利 益和正常发展状态，并可能带来破坏性后果的不确定性情境或事件。例如，2 0 0 3 年2 月2 5 日清华大学、北京大学先后发生校园餐厅爆炸事件，作为当事高校在 事发之前是无法做到周密防范的，在事件中，部分师生受到伤害和惊吓，影响了 两所高校正常的教学秩序和事发镁厅的顺利使用，倘若处理不善，必将会对学校 的声誉和形象造成损害。毫无疑问，这就是一次高校危机事件。 二、高校危机的分类 根据高校危机的发端以及形成原因，高校危机可分为内部危机和外部危机。 c 弓 c 参c 蛰 其中，内部危机又可分为学校战略危机、人力资源危机、师生管教冲突、生源危 机、学术腐败、招生腐败、学校乱收费、学生就业危机、学生心理健康危机、学 生性教育危机、学校财务危机、学校形象及声誉危机等；外部危机可再分为政治 危机、自然危机、并校危机、社会危机等。 根据高校危机的发生过程、性质和机理，高校危机主要分为以下四类： 第一，自然灾害类。主要包括地震、水灾、旱灾、风灾等。 第二，事故灾难类。主要包括自杀伤害、交通事故、公共设施和设各事故， 环境污染和生态破坏事件等。 第三，公共卫生事件类。主要包括传染病疫情，集体食物中毒、滥用药物、 群体性不明原因疾病以及其它严重影响师生身体健康和生命安全的事件。 第四，社会安全事件类。主要包括恐怖袭击事件、不合法的游行示威、校园 暴力、盗窃、黑客骚扰和涉外突发事件等。 按照高校危机的危害结果，高校危机可划分为人体及精神损害型、资产( 包 括有形财产和无形资产) 损害型、秩序损害型、复合损害型等。 按照高校危机的影响覆盖面和处理方式，高校危机还可分为个体层面的危 机、基层层面的危机、学校层面的危机、社会层面的危机等。 高校危机的分类实际上远不止这些，如根据能否事先预知，离校危机可分为 可预知型和不可预知型；根据危害程度和影响范围，高校危机可分为特大型、重 大型、较大型、一般型；根据危机的发展过程，可将高校危机视为分别处于潜伏 期( 事前) 、征兆期( 事发) 、爆发及持续期( 事中) 、恢复期( 事后) 等。 三、高校危机的特征 从高校危机的不同类型可以看出，高校危机的表现形式呈现出多样化的特 点。通过对近年来所发生的众多高校危机事件的反思与总结，可知高校危机一般 都具有如下七个方面的特征： ( 一) 突发性。从高校危机产生的表象来看，常常是突如其来的，由于高校 内相关的人和物的惯常状态突然被打破，让人倍感措手不及。在危机中，人们的 既得利益受到不同程度的损害或可能丧失，而且面对的又是一个不同于平常的陌 生的环境，往往促使人们具有一种迅速回复到原有状态的强烈冲动，因为在他们 看来，正是危机的突然发生，打乱了原先正常的生活状态。 ( 二) 紧急性。危机的发生不仅突然，而且就像急性病猛然来临一般，需要 立即采取措施，全力以赴地紧急应对。经常出现的情况是，危机爆发以后，它仍 然会处于急速发展变化之中，因此，对危机的反应如果能迅速及时，正确处理， 则危机造成的损失将会减少。 ( 三) 不确定性。危机是否会发生、在何时何地发生，对高校教育管理者而 言是无法准确预知的。危机发生后，其发展变化规律以及可能造成的影响及后果， 也经常由于危机情境的复杂无序而让人无法准确把握。这些，都使危机的发生和 发展具有很大的不确定性。 ( 四) 多元性。在高校日常的教育、教学和管理实践中，或由于学生的道德 观念淡薄，或由于学生的法制观念不强，或由于学校管理的政策和决策问题，或 由于学生的心理健康问题等都会引发高校危机事件。由此可见，高校由于自身的 特殊性，人员众多且组成结构复杂，其牵涉面较广，使得危机的发生原因呈现多 元性，在处理过程中必须区分情况，具体对待。 ( 五) 敏感性。高校的师生对于任何危机事件的发生都是十分敏感的。高校 作为社会的一个组成部分，它与社会中其它组织相区别的一个特征是，高校汇集 了大批有知识、有思想并且关注社会发展的教师群体和学生群体，尤其是大学生 群体，他们富有激情，对新生事物充满好奇心，并具有与他们年龄相对应的从众 心态与冲动特质，加之现今的网络和媒体信息传播迅捷，以上这些，都使得每一 次离校危机事件的发生都会引起众多师生关注，倘若不能及时妥善处理，可能会 引起更多师生尤其是青年大学生的消极回应，如此一来，很容易使危机加深，甚 至会引发其它的新的危机，解决危机的难度也因此会增加。 ( 六) 危害性。无论是什么类型、什么性质的高校危机，都必然会对高校或 高校师生造成不同程度的危害，这种危害有可能是有形的，如人员伤亡、教学实 施设备损毁、大量资金流失等；也有可能是无形的，如较为严重的危机事件容易 对师生的心理造成长时期的危害，而且还会对高校的形象和声誉造成负面影响。 ( 七) 新闻性。高校作为社会中的一种组织，承担着教育和培养国家建设人 才的重任，而且在科学研究等方面也具有着不可替代的作用，现在，国家又制定 并实旌了科教兴国战略，这一切，都使得高校的地位不断提高，已经从社会的边 缘走向社会的中心，其受到关注的程度越来越大，高校的危机事件更是容易成为 社会关注的焦点，各种新闻媒体都会密切注视和跟踪，甚至主动挖掘信息，及时 传播相关资讯，一段时间内往往会吸引社会公众的集中注意和广泛谈论。 四、高校危机的诱因分析 近年来，高校的危机事件层出不穷，范围涉及学校管理、学生管理、科研管 理、教学管理、后勤管理、校园治安管理、涉外事务管理等领域，几乎涵盖了高 校管理的全部内容，仔细分析和研究，可发现这些事件之所以会发生，实际上存 在着不少深层次的原因。 ( 一) 东西文化碰撞下部分学生思想道德滑坡。 当前，世界政治多极化和经济全球化趋势不断加强，西方发达资本主义国家 一方面与我国在经济上增强合作，另一方面却又在意识形态等领域坚持“冷战思 维”，通过互联网等各种传媒推行文化霸权，不断向青年学生宣传和推广西方的 意识形态和价值观念，尤其是“民主”、“自由”等理念很容易受到大学生的欢迎。 在东西文化的强烈碰撞过程中，我国传统思想道德文化的被重视程度遭到削弱， 传统思想政治工作的教育功能逐渐弱化，大学生中存在着不同程度的信仰危机， 部分学生在面对危机时缺乏良好的道德约束，由此造成了巨大的损失。 ( 二) 社会转型时期部分学生思想行为失衡。 我国目前正处于不断发展和完善社会主义市场经济的关键时期，在这一社会 转型期中，各种矛盾不断出现，生产力发展面临不少体制性障碍，社会贫富分化 明显，就业形势日趋严峻，大学生从中感受到了经济、学习、就业、交往、情感 等各方面的压力，这些人生的考验有时会给部分学生带来巨大的心理压力和思想 困惑，严重的会导致焦虑、抑郁、悲观、厌世等消极情绪产生，而当这些消极情 绪不断加深缺乏适当宣泄渠道时。这部分学生便会表现出思想和行为的失衡，出 现个人与社会生活的失调，甚至会黼个人与社会的对立。 ( 三) 复杂多元的社会时常影响、冲击高校。 接个社会的加速发展使得人与人之间、人与物之间和各种物与物之间的联系 9 更趋紧密，并呈现出复杂多样的特点，各种不可预知的因素大量增加，丽社会的 发展变化往往会相应地影响和冲击着高校或高校师生。也正因为如此，社会中出 现的激烈矛盾或危机事件经常会不同程度地对高校产生影响甚至造成波及。 ( 四) 高校扩招造成高等教育资源紧缺。 二十世纪九十年代末以来，为了响应国家全面建设小康社会的发展战略，培 养更多的赢素质国民，高校纷纷扩大了招生规模，生源较以往成一倍甚至几倍增 长，与办学规模急剧膨胀相对应的是高校的教育资源增长十分缓慢，基础设施和 相关办学条件明显紧张，而这一状况由于高校自身的有限财力在较短时间内将不 会得到根本改善，作为受教育的对象大学生而言，他们每一个人平均所能享有的 教育资源非常有限。就所需受到的关注和支持程度来看较高校扩招前无疑是大大 降低，这些因素，常常会导致许多问题的产生。 ( 五) 高校日常管理与服务不能满足广大学生的需求。 从高校的日常管理和服务实际来看，我们很多时候并没有真正践行以人为本 的工作理念，具体表现为常常是把大学生单纯视为教育和管理的对象，却很少把 大学生同时视为服务和协作的对象，对大学生的尊重、关心、爱护不够，对大学 生的爱国激情、求知热情、情感困惑等未能进行及时正确的引导，对大学生所反 映的问题和困难没有引起足够的重视，解决不及时，服务意识不强，服务态度不 够和善。久而久之，埋怨、失望甚至愤怒等消极情绪不断累积，只要一有机会， 这些情绪便会趁机发泄出来。 ( 六) 高校危机管理机制尚未形成。 现今，高校在日常管理过程中危机意识较为淡薄，对危机及危机管理的系统 研究则更是缺乏。应该说，要彻底消除高校危机并不现实，也是不可能的，但我 们完全可以通过采取积极有效的危机管理做好预防危机的工作，即使不能阻止危 机爆发，也可以做到在焦机发生以后能沉着应对，尽量降低危机所带来的危害， 甚至为学校的进一步发展带来新的契机。目前，大部分高校都没有较完善的危机 管理机制，缺乏专门的危机管理机构，在重要物资的储备方厦也做得不够，遇到 危机事件时更多的是去进行被动处理，并没有傲到主动管理危机，即使制定了相 关应急预寨，也仅仅停留在如何报警、联络和通报等方面，实际效用不大。 第二节高校危机管理的意涵 一、危机管理与高校危机管理的定义 ( 一) 何谓危机管理 关于危机管理的概念界定至今仍未有个统一的定论，中外学者针对这个问 题进行了大量的研究。 l o 美国著名的危机管理专家罗伯特希斯( 2 0 0 1 年) 认为，从最广泛意义上说， 危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危机管理需要做 到如下方面：转移或缩减危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位： 改进对危机冲击的反应管理；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损 害。在他看来，通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击， 我们就能通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。” 目本学者龙泽正雄将危机发现与危机确认作为危机管理的出发点，他认为危 机管理是发现、确认、分析、评估和处理危机，这些是危机管理流程，同时在这 一过程中，始终要保持“如何以最少费用取得最大效果”为目标。” 我国台湾学者陈启荣( 2 0 0 5 年) 将危机管理定义为：当个人或是组织在面 临无法预料的突发情况，必须马上采取因应措施并把握关键的第一时间，发挥高 度的智慧，运用科学的方法以及团队的合作精神，在事前有效预防、事中迅速化 解与事后妥善善后之一连串的历程。简言之，它是一种有规划的、系统的、持续 改善的以及动态的一套管理历程。” 我国大陆学者朱德武( 2 0 0 2 年) 认为，危机管理是指个人或组织为了预防 危机发生，减轻危机发生造成的损害，尽早从危机中恢复，或者为了某种目的以 在有控制的情况下让危机发生，针对危机和可能发生的危机采取的管理行为。“ 在日常管理中，大多数管理者经常使用“危机处理”( c r i s i sc o n 呐1 ) 一词， 却很少提及“危机管理”( c r i s i sm 觚a g e m e n t ) 。事实上，危机处理与危机管理 两者之间存在着根本的区别。危机处理主要强调危机事后的处理，它着眼于紧急 应对和控制危机状况，努力解决危机，从工作策略角度来讲显得较为被动和无奈； 危机管理则全面关注危机事前、事发、事中、事后的管理，还包括对危机管理进 行全面系统地评价，通过事前积极预防、事发及时预警、事中紧急干预、事后妥 当善后来致力于危机的消解，从工作策略角度看显得更为主动和自信。 ( 二) 何谓高校危机管理 综合和借罄学者们给予危机管理含义所作的界定，并结合高校自身特点和高 校管理的特殊性，我们认为，高校危机管理就是指高校教育管理者在高校或高校 师生面临潜在危机或现实危机威胁的情境下，为了达到有效预防危机、及时处理 和消弭危机、化危机为转机等目的，通过组建危机管理机构、制定危机管理预案、 危机预警识别、危机处理、危机事后恢复等采取的一系列有组织、有计划、有步 骤的应对行为的动态管理过程。以上定义主要包含了如下五个要素： 1 目的要索，即所有的高校危机管理都是为了一个共同的目的，那就是做到 有效预防危机、及时处理和消弭危机，并化危机为转机，尽量避免和减轻危机对 高校及高校师生造成的影响和损害。 2 主体要素，指高校危机管理主要经由高校教育管理者来负责和实施。 3 客体要素，即高校危机管理所针对的解决对象就是威胁高校或高校师生的 潜在危机或现实危机。 4 方法要素，指高校教育管理者在管理危机时会采取有组织、有计划、有步 骤的行动，并实施动态监测和管理。 5 过程要素，即高校教育管理者在管理危机时一般都会经历一个包括组建危 机管理机构、制定危机管理预案、进行危机预警识别和危机处理、做好危机事后 恢复管理等系列过程。 二、高校危机管理的重要性 在国家大力发展高等教育的今天，高校危机管理在高校发展过程中理应具有 举足轻重的地位，其重要性主要体现在以下四个方面。 ( 一) 高校危机管理事关高等教育改革、发展、稳定的大局，甚至关乎社会 的安全与稳定。当前，国家正在大力推进高等教育的改革和发展，各高校也分别 结合学校自身的实际不断尝试人事制度、工资制度、完