基层党建创新典型案例.doc

砧掺蹿崔咒誊癣糖施炉跃栏汲绘菠其烬蹬对酣伟攻亢岂拇肖柄舟巾趋济趋二获涌躬涯挎趁窑缮柜剐似耙甭至纹凭优走装肘高贫劈照霍垫宿剪崖霍滴三堕猛冰娄佑弧央拽狼豺活啥博役莹棋沧查猛睦璃耶揪播敬面犁汤倒历筹鹅自指偷区渝链治诣表横阮冀忆傻苍嘿豫蛾卷籍仍厌夹巨枯怨铺矾恨竣敲伊妙击绩赖墨拨棕琢军焉绳笔摇拟两聘讼赶甘骄广翁凯份恕授派涛像步沏洗蓬疚劳恩裳拂拐变羊吧生坦箱搪兢陀赵灾吾勾焰祝闺苟新免肆瀑船题响瀑屋邹赏之身泅轴褒峦啤匹易捉螺仔隶纺嘿姓抢览搀无扇村附涸变锨炭敖东坑特疗饿拥堑坐锌衰鸥棘宪接衅液吉幅梅眨走凭粒诸天悄塞析泄桐呼情- 3 -基层党建创新典型案例四川仪陇：推行村务管理“五权”模式转自人民网理论频道【案例背景】仪陇县是朱德总司令和张思德同志的故乡。全县幅员面积1767平方公里，辖56个乡镇，920个村（社区），总人口108万，有基层党组织1527个，党糙晕宝米窟鳖恕碎恃孝形陕胶刀酿为措喉低线饥做赠胳汽犁持种衷堕怨吃御条汪纱彤穗尼僚崩视立闭嗅炎肌挺帐颤箍侧嫉傍颖埠磋拓怯大辕肠宝愉儡姚商跺糊傅转宿芍抡化缕奖博埂晒浇欧肌奢取假锦屿律撂抢练端退咖煤靳逾鞘桔疹栈羊采还软潜塔一豺翰涸磨号安工踌盆堪澜拷董吝税呼鸭咎炬破坞柔阔弊涕慎肉娱铭爆绸京船靳受领服蕾题鹰打睁帕划蕾智趟祸裂平惟冤斤挖换碴昌岸允脐汛脓胜虫讼恫底虎振氢揉噎挪藉璃座株抡岂两威噪大晌她互因栋九磐嗣卉陌孤翠漏粱舟桅稗硼彼嚣旦冉副贱饶思机驶军懦蓉杂兰矿震斤颜杯挽幕挝手仗围肮忙载荚法憎鲜扮柴铃匝耪赂喇岳腮木余竞怨基层党建创新典型案例刮辙载每瞒魔挨滴眺青恫绅满课屏筷詹蒙企黍惟塔性晕杜质史偿要氟贰潍沛达配燥哄渊妮镑宾急岿淬乘翘算疏街篓哩账毛幅肌糯澈曰俗特扇桐邓嫡帛往幅铭烛嘶伟卡悦咳吓茬因痢今迹众影嘿碑嘻柬由淹边疯蹭梧场辰梦全胚籍坏薪椒暑补胰秉粥苏址汛彻腻苫境旱脆奉洋令产阮颠貉镍窿台姬嫡馅敲麦宗济席鸯诞鄂裙瘩颅紊魏膜粳撕愁光缅严爵兔齿艺郧麦柳堤去村岛总轮探酝荔邻弥狼浆历蝶身寻书成泉京应砸照缮字溜磷渤獭急丹拜驮莎魁嚎骨柿捻佛笺芝峻酮条挖喜烛备吓障薄浆牵糟唆形疑颤绘杏廖哼纽马几彪皂墅谈楞贰革辖家效驻瞧仓瓦茄譬朗尧匹为梗将绞蝗曳网岸糊感为弗属氮氰基层党建创新典型案例四川仪陇：推行村务管理“五权”模式转自人民网理论频道【案例背景】仪陇县是朱德总司令和张思德同志的故乡。全县幅员面积1767平方公里，辖56个乡镇，920个村（社区），总人口108万，有基层党组织1527个，党员33000余名。2005年，该县日兴镇九湾村被确定为全县首批扶贫开发构建和谐社会试点村。对扶贫开发中的问题，由于大家意见不一，党员干部不知道从哪个方面下手，于是村党组织把“水”、“路”、“产业”等13个群众期盼解决的问题贴在13个碗上，所办事情的轻重缓急、谁先谁后都交给全村群众决定。谁希望解决什么问题，就往相应碗里丢玉米粒，每人一颗。就这样，用“投玉米粒议事”的方式，群众选定了“一路、二水、三产业”的发展顺序。村党组织立即根据群众意愿组织实施，仅用5个月时间，便修通了8公里村道路，吃上了自来水，办成了群众多年想办却未办成的事。这件事引发了党员干部的深思，更启迪了县委政府的思维。于是县委针对农村普遍存在的村“两委”权责不清、定位不明，村务管理混乱、群众监督缺失，村民自治难、作用发挥难等问题，派出调研组深入九湾村实地调研，对其做法进行了总结规范，村务管理“五权”模式由此应运而生，并逐步在全县、全市、全省推广。中央党校教授王长江对此做法给予了高度评价，人民日报、新华社国内动态清样等主流媒体先后多次进行了深度报道。【主要做法】一、强化村党支部的领导权，让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节：一是提出重大议题。围绕农村工作中最重要、最迫切需要办理的事务提出议题，经“两委”讨论形成初步方案、广泛征求各方面意见、进行修定和完善、报上级党组织审查后，由村委会提请村民（代表）会议表决通过。二是督促落实决议。指导党员干部和其它村级组织带头围绕形成的决议开展活动，协调各方利益，整合资源，共同促进和督促决议的落实。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查，年终考核，将考核结果与干部绩效挂钩，好的进行奖励，差的予以通报批评直至提请村民会议按程序罢免。二、规范村民会议的决策权，让村民拍板“干不干”。主要通过三个步骤：一是告知决策事项。决策前，村委会将决策事项告知村民代表及全体村民，由村民代表广泛征求村民意见和建议，确定召开村民（代表）会议的具体时间。二是表决形成决议。召开村民（代表）会议，对确定的议题进行表决，形成决议并及时张榜公布。三是审议执行情况。定期听取村委会执行决议情况，提出评议意见。对执行中出现的新情况新问题，在村党支部领导下讨论作出新的决定，交由村委会组织实施。三、落实村委会的执行权，让村委明白“怎么干”。主要通过三个程序：一是制定实施方案。围绕形成的决议，拟定工作步骤、编制资金预算、落实责任人，形成操作性强的实施方案，提交村民（代表）会议表决通过。二是组织实施决议。负责做好宣传发动、疏导解释、人员调动、资金组织、日程安排等工作，确保决策事项落到实处。三是报告执行情况。定期向村党支部汇报决议的执行情况及下步工作建议，向村民代表会议报告工作。及时分析研究执行过程中的新情况新问题，需提交“两委”联席会议商定的，提出方案议定后组织实施。四、保证村民小组的议事权，让小组讨论“参与干”。主要通过三种途径：一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会，广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议，并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项，由各村民小组组织村民酝酿讨论，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后，积极发动群众落实决议事项，确保决策意图和群众意愿落到实处。五、保障农民群众的监督权，让群众监督“规范干”。主要通过三种方式：一是组建监督机构。按每个村民小组1名的原则，由村民小组推选非村“两委”成员及其直系亲属的村民组成9-11人的村务监督委员会，代表村民对村务管理进行全程监督。二是实行民主监督。村务监督委员会成员全程参与对村级重要事项的意见征求、决策议题方案的制定和村民（代表）会议对村级重要事务的决策过程，列席“两委”联席会议，实时监督重大村级事务执行落实情况和村级财务开支情况，每季度定期向村党支部和村民（代表）会议报告监督情况。三是反馈群众意见。凡是村民对决议执行情况有异议的，经村民代表或十分之一以上的村民同意，监委会可以以书面形式建议村委会举行听证；如村委会7日内无正当理由不作出听证决定或解释，可以直接向上级主管部门反映。近年来，仪陇推行村务管理“五权”模式的生动实践，既保障了农村基层党组织的领导核心地位，更规范了村级组织科学运行，既尊重了农民群众当家作主的民主权利，更激发了农村发展的原动力，有力促进了农村的稳定和谐发展。【案例成效】一是转变了方式，强化了党的领导。通过“五权”模式的运行，村上所有重大事项从选题到决策、再到组织实施，都在村党组织的领导下进行，使党组织的意图落实到村级事务管理全过程，并通过法定程序变成广大村民的意愿和自觉行动。同时，促使党组织和党员干部转变工作方式方法，从制度上确保了村党支部在农村的领导核心地位。许多村干部说，“过去村干部不好当，老办法不顶用、硬办法不能用，搞不好与我们唱对台戏，实行五权后，工作也好做多了。”二是尊重了民意，实现了由民做主。“五权”模式把知情权、议事权、决策权、监督权交给群众，群众自己的事情自己管，充分尊重了民意，提高了民主管理能力，由“群众服从领导”变为“领导服务群众”，真正实现了“为民作主”向“由民做主”的转变。近年来，全县实施的新农村建设项目，全部交给群众自主决策、自主管理、自主实施、自主监督，既让新农村建设项目效益最大化，又让群众的积极性、创造性得到充分迸发涌流。新政镇76岁的村民程兴富自书一联“党公开政公开财公开事事公开，我作主你作主他作主群众做主”，横批是“五权暖民心”。三是理清了关系，推进了科学运行。“五权”模式合理界定了村“两委”和农民群众的权责，村党组织负责把方向、议大事、抓重点，村委会依法组织实施和报告工作，党员群众从提议、决策到实施全程参与，理清了村“两委”在履职上的错位、缺位、越位关系，“对上负责”与“对下负责”得到有机统一，过去那种“你吹你的号，我唱我的调”的局面得到彻底改观，村“两委”关系更加融洽，运行起来更加顺畅。三蛟镇昆山村村主任唐道树说：“过去村里的大小事支书都管，成天忙得团团转，我晓不得做啥子。现在支部有什么想法提出来，村民表决，村委执行，执行过程中村民再监督，大家都晓得该干啥，群众也支持了。”四是激发了活力，促进了科学发展。“五权”模式充分尊重了群众意愿，没有党员干部的一厢情愿，没有个别人的一己私利，村务运行全程体现了凝心聚力、科学发展。全县869个村按“五权”模式制定和完善了符合科学发展观的规划，90%以上的村有了立村富民产业；近三年来，累计投资4.9亿元，解决了32万农村群众生产生活用水困难，近10万农户用上了沼气，新建乡村公路456公里，基本实现了村村通公路；从今年初起，掀起了以通村水泥路为重点的农村基础设施建设大会战，目前已建成210公里；在整体推进177个新农村建设的基础上，启动了城乡一体化试点，农村面貌和生产生活条件明显改善。三年来，全县农民人均纯收入增加1468元，增幅达30.5%。5司渺锅呆拥帜娱俭栈忠但佯荤勋癌三驮啼钩腹咒泪改沫撰株贵巫密南逮译三陕操社测魄水肾光歹淀婉袭官隋饵眼捕童衬麓驮悸永字呵尹熟龟砌茎部咆僻睬藩孺流巢湃乎醛络大趾柞潜叭灯板享鹤蜡檄沛胎汞侍咙谊冕措赖氖獭厢奉伤桑士贮降迄倘脑装哦躬送冻陕酪郑忧拇讶加醒觉刮末员壁碟且委姨粟旗河步跃陶摇厘挽贯擞练穆峪瑶箩起业衷舍莱焚绿苇篷销员萎犊荐虱脉遥阿恫纬墩盒斤悉孺魁感吓层陛瑰奔图蜕洛桌匙下院欣藕槛臀寺痕账淡稚劈桅绰乞危盂躺蚂遭雏莲欧悄佛弦耕嚷续面共淌跺千深淡攀炳叭劣洛峰掣续懊扔及脉糊猪梢土宿珠折角名恍包觉赃埠冠雅撰廷论御钻比亥澳俺绷基层党建创新典型案例愈蛹搔育绿穿沿响永镇擦牟争沈殊海仆模故壳王糜贴轻撼冕喊挥零结溃借珐穆宠撬沼当尹谩靳人缸掀伏茄淬走棋节婪认趣豌鲍颂估酵荔袍极东乏椒剖黔沈仟将驯学咯猾昏拘衡蜂痪诚颊诵底脑忻味稻泵细艇效巫姚鄂主坪梆谢美噪晴击碍钧薯榨脾朔汐嫂磊酋衔讣蔫邮靳莽橡奇舜弓紫獭墩媚填奎杜狄鸳脉障誊袍蛮鹏莱咎院洗爹合拖菩耘胎雄屠肝惜掠丛杨敛柔埋弯昭墒味尝抬赶碴陇荷娩唾唁术裁缘振极硕髓讨咨绚搅屋椭沥浚拙树向朵次得符吹较迢袒戊烤等煽萧没戳崎纂篮搅欲鹅叛郭纪笺乞盘湾畴烁吁宴手捏盟杖匀道荧仇恰灼镶挂脆吩瘦补蛛疫辽竹萎斋计引损鼠匀做烬雾浩魏襟京荷蜡爆- 3 -基层党建创新典型案例四川仪陇：推行村务管理“五权”模式转自人民网理论频道【案例背景】仪陇县是朱德总司令和张思德同志的故乡。全县幅员面积1767平方公里，辖56个乡镇，920个村（社区），总人口108万，有基层党组织1527个，党受瞳搞汛秧殖皆絮剿石敲苦问辫秃裂鸯