（教育学原理专业论文）校园危机管理的研究.pdf

摘要 近年来，校园危机事件频频发生，严重威胁学校的稳定和发展。“校园危机 这一 严肃的课题引起了教育界的广泛关注。 解决校园危机是建设和谐校园的最低纲领，建设和谐校园是消除校园危机的终极目 的。解决校园危机问题离不开危机管理理论的指导。研究校园危机丰富了危机管理理论 的内容，使其不再局限于研究商界企业、公共管理等方面，而涉足与一个新兴的研究领 域，并在这个领域中大放异彩。 本文从分析实际问题出发，通过查阅文献资料，从归纳校园危机和校园危机管理的 涵义、特征入手，阐述了研究校园危机管理的意义。借鉴国外校园危机管理的管理经验， 总结对我国校园危机管理的启示。同时基于调查得出校园危机发生的原因和校园危机管 理中存在的问题，并在此基础上进行归因分析。最后提出校园危机管理的防范与治理措 施。 关键词：校园危机校园危机管理和谐校园 i 玎 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h ef i e x l u e n to c c u r r e n c eo ft h ec a m p u sc r i s i st h r e a t s e r i o u s l yt ot h e s t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n to fs c h o o l s s c h o o lc r i s i s ，t h es e r i o u st o p i ch a sb e e nw i d e s p r e a d c o n c e r n e di n 也ee d u c a t i o ns e c t o r s o l v i n gt h es c h o o lc r i s i si s t h em i n i m u mp r o g r a mo fb u i l d i n gu pah a r m o n i o u s c a m p u s a n db u i l d i n gah a r m o n i o u sc a m p u si st h eu l t i m a t ep u r p o s eo fe l i m i n a t i n gt h ec a m p u s c r i s i s r e s o l v i n gt h e c r i s i sc a nn o tb es e p a r a t e df r o mt h e c a m p u sc r i s i sm a n a g e m e n t t h e o r y r e s e a r c ho nt h ec a m p u sc r i s i sh a se n r i c h e dt h ec o n t e n to ft h ec r i s i sm a n a g e m e n t t h e o r y , s ot h a ti ti sn ol o n g e rc o n f i n e dt or e s e a r c hb u s i n e s se n t c r p d s e s ，p u b l i cm a n a g e m e n t , a n d t og e ti n v o l v e dw i t ha l le m e r g i n ga r e ao f r e s e a r c h , a c q u i r e sg r e a ts u c c e s s t h i sp a p e r , s t a r t i n gf r o mt h e a n a l y s i so fp r a c t i c a lp r o b l e m sa n ds u m m a r i z i n go ft h e c a m p u sc r i s i sa n di t sm a n a g e m e n t ，t h r o u g ha c c e s s i n gt ol i t e r a t u r e ，r e p r e s e n t st h es i g n i f i c a n c e o ft h es t u d yo i lt h ec a m p u sc r i s i sm a n a g e m e n t b yl e a r n i n gt h ee x p e r i e n c eo ff o r e i g nc a m p u s c r i s i sm a n a g e m e n t ，i tg i v e su si n s p i r a t i o na b o u tc a m p u sc r i s i sm a n a g e m e n t a tt h es a m e t i m e ，i tm a k e sa n a l y s i so nt h eb a s i so fs u r v e y so nt h ec a u s e so ft h ec a m p u sc r i s i sa n di t s p r o b l e m si nm a n a g e m e n t f i n a l l y , i tr a i s e st h ep r e v e n t i o na n dt r e a t m e n tm e a s u r e so nc a m p u s c r i s i sm a n a g e m e n t k e y w o r d s ：c a m p u sc r i s i sc a m p u sc r i s i sm a n a g e m e n th a r m o n i o u sc a m p u s i v 绪论 对于学校来说，学生安全重如泰山，在重视以人为本的今天，没有安全一切都是空 唐的，是幻想! 然而，我们却时常能看到一些有关学校安全事故的报道。据了解，我国 每年约有1 6 万名中小学生因安全事故、食物中毒、溺水、自杀等非正常死亡。2 0 0 5 年，公安部、教育部共同推出维护校园及周边治安秩序的“八条措施”和“六条措施”， 在党委、政府的领导下由各地公安机关和教育部门密切配合，狠抓落实，学校安全工作 取得了显著成效，并在实践中创造、积累了许多好的经验，但是校园安全事故仍然时有 发生，而且有些事故触目惊心，造成了极大的社会影响，学校安全形势总的来说不容乐 观，各级各类学校也在采取新的应对措施防范事故的发生。先让我们来看看这些触目惊 心的校园安全事件： 案例一：2 0 0 8 年7 月1 5 日，是位于黑龙江省西部的齐齐哈尔市克东县宝泉镇保卫 学校放暑假的第二天。当天上午，这所九年一贯制学校的2 1 名学生自发分成两组，到 郊外游玩。1 1 时3 0 分许，在经过宝泉镇四合铁路大桥下一条河流时，一名程姓女生到 河边洗手时不慎滑入水中，其他学生自行组织下水营救。由于水深，这名女生和另3 男 1 女，共5 名学生，不幸溺水身亡。 案例二：2 0 0 9 年1 2 月7 日2 1 时1 0 分，湖南湘乡私立育才中学晚自习下课，学生 在下楼过程中，因一人跌倒，导致拥挤踩踏，造成8 人死亡，2 6 人受伤。调查组认为事 故原因有四：一是学校只安排一名现场看守人员难以监控全部下楼学生；二是学生安全 意识不强，自控能力弱，在楼梯间拥挤；三是因下雨，大部分学生涌向与宿舍楼靠近的 一号楼梯，造成一号楼梯人流量增加；四是学校没有开展过类似应急演练，也没有在楼 梯问安装应急灯与警示标志。 案例三：2 0 1 0 年3 月2 3 日7 时2 0 分左右，正逢孩子上学时间，福建省南平市实验 小学门口发生一起恶性杀人案件，一名中年男子手持砍刀，连续砍杀1 3 名小学生，造 成8 名孩子死亡，5 名孩子受伤的严重后果。 应该说，安全事故只是学校危机中的一个部分。进入2 0 世纪8 0 年代以来，随着改 革开放、经济增长、社会发展，多元文化开始冲击人们的人生观和价值观。校园里自杀、 暴力，师生冲突、食物中毒和各种设施设备引发的事故等现象时有发生。各级各类学校 是社会重要的有机组成部分，学校教育中教育对象具有特殊性、敏感性，而且由于学校 内学生与教学人员相对过于集中，成为牵一发而动全身的场所，一旦校园危机发生，所产 生的不良后果往往又被放大的可能，易造成严重不良后果。校园危机问题也越来越成为 社会各界所关注的热点。在校园内发生重大事故，不仅危及师生生命财产安全，而且会 对学校形象产生不利影响。近些年来，频频发生的校园危机事件，不仅给当事人造成严 重的影响，而且还使各级各类学校的稳定和发展遭到了严重的挑战与威胁。随着危机事 件的愈演愈烈，层出不穷，“校园危机”已经在教育界引起了极大的反响和广泛的关注， 成为一个摆在我们面前不得不面对的严肃课题。许多有识之士已经提出，应当对校园危 机进行常态化的管理，使之真正成为学校日常管理的一个重要方面，但由于缺乏理论与 实践的双重指导，我们的校园危机管理处在了一个较为尴尬的境地，这就使校园危机管 理研究被提到日程上来，并且随着时间的推进越来越显得必要而迫切。 本研究正是基于对校园安全事故的深刻认识，以危机管理理论为主要视角，分析校 园安全问题，为管理者提供加强校园危机管理的措施与方法。 一问题的提出 创建和谐社会，是现今社会发展的主要思想潮流。校园危机的发生在一定程度上冲 击着社会的和谐发展，因此，研究校园危机管理这一问题具有一定的现实意义。自“s a r s 事件后，全社会引发了公共安全事件的深刻反思，由此为契机，2 0 0 6 年1 月，国务院颁 发了国家突发公共事件总体应急预案，紧接着，在7 月又出台了国务院关于全面 加强应急管理工作的意见，这两个具有法律性质的文件出台，标志着我国的危机管理 事业进入了一个新的发展阶段。2 0 1 0 年以来，由于一些不公平现象引发的社会矛盾频发， 中国进入一个事故、危机相对多发的阶段。一些不法分子频频将黑手伸向未成年人聚集 的校园，借此发泄对社会的不满，引发了很多令人发指的校园危机事件，这些事件已经 开始威胁到了各级各类学校的稳定与发展，为我们敲响了警钟。在这个大的背景下，教 育界的有识之士开始广泛关注“校园危机 这一严肃的课题。 我们通过这些案例的分析，目的就是要研究和总结我国校园危机的现状与特点，并 以此为根据，不断提高管理者、教职员工和学生应对危机的能力。同时，通过分析研究， 资料的积累，有助于拓展学校思想政治教育管理研究的空间和研究对象，并在此基础上 拓宽危机管理理论研究的视野，从根本上推动和谐校园的建设。最重要的是，如果我们 需要进一步解决校园危机问题，就必须首先在思想上学会理性的对待危机，真正做到及 早发现、控制危机，要在日常生活、学习的过程中促使师生树立起危机意识，并以此为 2 基础和出发点，建立起一整套全面、详尽、行之有效、不断发展的校园危机防治机制， 借助思想政治教育的力量，对校园危机进行预防。 二文献综述 。 ( 一)国内研究现状 1 相关概念研究 ( 1 ) 校园危机。关于“校园危机”的概念，国内研究者们的看法不一，因此也出 现了一些其他的称呼，如“高校公共突发事件”、“校园突发事件 等。例如，吴建勋等 使用了“校园突发事件 ，来代替“校园危机 ，他认为“校园突发事件”是指由于学校 内部以及外部的各种因素影响，在短时期内突然发生的、并迅速演化为较大规模的、造 成人员伤亡和财产重大损失的、甚至危及学校形象和声誉的事件，而在这些事件中学校 师生员工是主体。1 而李永贤等则认为，校园危机发生在校内或与学校的成员有关，是潜 伏尚未发作或已经爆发，并已经、或将对学校的声誉、运作或部分学校成员造成严重影 响的事件。2 其实，根据以上的对比，我们不难看出，研究者虽然提出了两个不同字眼的 的概念，但在实际解释上的差异性并不大，可以说基本上是在对“危机 进行定义的基 础上来界定“校园危机 的。应该说，由于社会大环境的影响，在“维稳思想 的思潮 下，危机这个词仍带有一些或多或少的禁忌色彩，例如我们在新闻、报纸、网络上看到 的官方发布的新闻稿和通告中，一般是以“公共突发事件 、“突发事件 等概念来替代 “危机这个词。这是由于这种思潮的影响，多数研究者在现有的校园危机管理领域， 并没有严格区分这些概念，出现了一种“混合使用的现象。但并不是所有学者都这样 认为，例如薛澜等一些研究者就认为应区分危机与突发事件之间的区别。3 其实，我们在现实中秉持的一些旧有观念与管理学领域中的认识是有区别的。在实 际生活中，我们的旧有观念是对突发性事件一般做消极评价，政府与各级各类学校一般 倾向于一旦有突发性事件发生，就应尽快消除或平息，避免事态的扩大因而影响政府和 学校的声誉。而在管理学领域则有另外的观点，即认为危机在是危险的同时又是机遇， 本身就具有双重性的特点，因此，不妨可以这样看待危机事件，那就是当危机发生，我 们在积极面对、认真处理危机的实际过程中，当事者既有可能造成事态的进一步恶化， 也可以在某种程度上使已经发生的危机转变成为一个解决问题的良好契机，关键是我们 1 吴建勋，论高校突发事件的预警管理t j 河南理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ( 4 ) ，第3 3 9 3 4 2 2 李永贤，高校危机管理与和谐校园建设【j 】，国家教育行政学院学报，2 0 0 6 ( 7 ) ，第7 6 8 0 3 薛澜张强，钟开斌，危机管理【m 】，北京清华大学出版社，2 0 0 3 3 怎样去把握。因此，研究人特提出，我们应做到具体问题具体分析，有针对性的对待校 园危机的解释。只有在相对具体的研究过程中不断细化并规范的使用这些概念，从微观 的角度区别校园危机、校园突发性事件等概念，才可以推动校园危机管理的相关研究更 为细致、更为接近科学。 ( 2 ) 校园危机管理。校园危机管理的概念是在校园危机等概念的基础上衍生出来 的。王瑜等学者认为，学校危机管理是学校为避免或减少学校危机的产生，借此避免由 此而产生的危害所进行的包括预测、监督、控制、处理、评价等一系列环节的过程。4 而 郭正贤则认为校园危机管理就是要建立起一个专门机构，来专门进行危机管理，同时统 一负责危机的信息收集、风险评估、训练、协调等工作。5 这些定义虽然在文字和表述上 有所差别，但分析之下可以看出都具有以下两个共同点，即：第一，把“动态 作为校 园危机管理过程中的主要特点，认识校园危机管理是动态的，不断发展的；第二，他们 都遵循一个相似的基本流程，即预防一处理一恢复一评价，所不同的是他们都会在此基 础上进行不同的细化。 公共领域的危机管理与校园危机管理之间的关系是研究者们对危机管理研究的另 _ 话题。吴建勋从两者地位的角度提出在处理校园危机时，主角应该是政府相关部门特 别是主管部门，而学校则处于从属或配合地位。而学者纪宝成则认为作为社会危机管理 的一个有机组成部分，学校危机管理是政府危机管理的有效延伸。6 与此同时，一些研究 者在综合这两种建议的基础上，提出了相互融合的观点，即应当将学校的应急管理逐步 纳入到政府的应急管理机制中去。7 其实，这二者之间的关系主要体现在两个方面：一方 面，是在共通基础上的从属关系，即校园危机管理与公共危机管理在某种程度上有相似 与共同的情况，二者之间有共通性，但校园危机管理是从属于公共危机管理的，是公共 危机管理的一个方面，校园危机管理可以从公共危机管理的研究成果中发现一些好的经 验加以借鉴，从而更好地解决校园危机。另一方面，是校园安全管理有其自身的特殊性， 这是由于各级各类的特殊的地位和特殊群体所决定的，正是由于这种特殊性，导致公共 危机管理和校园危机管理在某些方面存在着不同，学校的管理者必须清楚的认识到，并 能在具体的操作过程中学会将处理危机事件与各自学校的特点相结合，采取适当的方 式、方法，而不能盲目的靠经验加以处理。由于两者关系的共通、共存，又具有各自的 4 王瑜，张涛，中国高校危机管理机制研究 j l ，教育科学，2 0 0 6 ( 2 ) ，4 0 4 3 。 5 郭正贤，高校危机管理的探索 j l ，长春工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ，( 4 ) ，第6 5 - 6 7 纪宝成，从。非典”防控看高校的危机管理【j 】，中国高教研究，2 0 0 3 ( 8 ) ，3 - 6 。 7 中国行政管理协会课题组，高校应急管理机制建设研究报告【j 】中国行政管理。2 0 0 6 ( i o ) 6 - 9 4 特点，导致了一些问题的产生，例如：在处理危机时各级各类学校所应着重的方面是否 存在着差异? 学校自身在校园危机中，应当扮演什么样的角色? 在处理危机时，处在危 机中的管理者如何协调学校与政府、学校与社会、学校内部各部门之间的复杂关系等? 这些问题都是值得深入探讨的。 2 校园危机的类型研究 ( 1 ) 校园危机的类型。国家突发公共事件总体应急预案是2 0 0 5 年由官方颁布 的一个具有法律约束力的指导性文件。在这个预案中，将突发公共事件分为自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。8 综合现有文献，我们不难看出这已经成为国 内研究者进行校园危机分类的基础，当然在分类的过程中学者们也结合了校园特点。例 如：李佐卫等学者在国家突发公共事件总体应急预案的基础上将学校突发事件分为： 公共卫生类、政治类、治安安全类、自然灾害类与学校管理类。9 而孙兰英则认为学校突 发性事件主要包括以下几种：自然型突发事件、社会型突发事件、内部产生型突发事件、 外部传入型突发事件。” 这些学者对学校突发性事件的分类具有一个相同的特点，那就是的分类较为简单、 明了，对于一般层面上的校园危机管理分类比较适合。但在现实中，我们不得不说危机 管理的实际操作过程中，学校的管理者、政府机构、教育主管部门要面对的是不同类型、 不同层次的学校，一般层面上的校园危机管理分类就有其局限性，因为不同的学校的管 理需求和管理重心是不同的。举个简单的例子来说，当我们面对中小学的校园管理与大 中专院校的校园管理时，必须注意到在实际生活中有很多不同的地方，仍然需要具体问 题具体分析。例如中小学的校园管理，缺乏的是更加容易辨识的校园危机分类、需要的 是明确的行动方案。而在高校管理中，危机分类应侧重子一些政治事件和校园安全事件。 正是在实际生活中出现了这种情况，一些学者开始引进一些港澳台以及国外的理论，如 彭学君等就我国台湾校园危机的分类引入大陆，指出应将校园危机分为学生意外事件、 学校安全维护事件、学生暴力与偏差行为、管教冲突事件、儿童少年保护事项等。1 1 同 时，我们必须注意到，这些分类仍然处于一个具有较大自主解释空间的地位，仍然需要 继续分化，即：在大的分类下我们需要设置与之相应的小的各子类项，并需要进一步细 。图务院，国家突发公共事件总体应急预案。2 0 0 6 9 2 0 。 9 李佐卫，陈庆华，张学忠，高校突发事件的概念、类型、成因及特点探析【j l 。昆明理工大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 4 ( 2 ) ，第1 1 1 5 i o 孙兰英，论高校突发性事件的预警教育机制，北京科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 2 ) 第1 2 0 1 2 3 。 彭学君，李志祥，李彭城，学校危机管理预警与处置研究【j 】，北京理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 “) 。第 1 5 - 1 7 化具体的应对行为。我们需要通过这种相对细致的细化，达到一种状态，这种状态就是 让校园危机分类既能够做到指导各级、各类学校，同时又能适应每个校园特有情况，应 该是只有达到了这一层面才是一种理想的状态。 ( 2 ) 校园危机的分级。我国官方对突发公共事件的分级是这样的：突发公共事件 分级为i 级( 特别重大) 、i i 级( 重大) 、级( 较大) 、i v 级( 一般) ，这是按其性质、 严重程度、可控性和影响范围进行分级的。”与国外有所不同的是，国内学者并没有太 关注这一问题，出现了对校园危机的分级探讨较少，可以说基本上没把校园危机分级纳 入讨论范围的现实情况。一些学者已经开始注意到了这个问题，并开始将港台以及国外 的一些经验介绍到国内。例如彭学君等就在其文章中介绍过港台地区的校园危机划分等 级表，说明了他们在进行危机处理时用红、橙、黄、蓝等不同颜色代表了校园事件的威 胁程度、代表状态或问题、上报时间要求等具体处置措施。1 3 学者朱晓斌则介绍了美国 校园危机的分级与国家威胁预警系统分级是相同的或则以较为新鲜的理念，同时他也介 绍了校园危机过程中，学校自己应该采取的行动指南。其实，我们对于校园危机的分 级讨论很有必要，中国的各级各类学校的数量庞大，而且由于地域、经济等的影响，学 校之间的差距相当大，在面临校园危机时，所能利用的社会资源和方式都不同，现实对 我们提出的要求是作为学校的管理者，要将国家突发公共事件分级指导作为我们分级的 根本基础，与此同时也需要结合各自的校园特点进行分级，并根据这些梳理出属于自己 的、带有自己学校特色的，可以真正指导学校采取正确行动的选择。 3 校园危机诱因研究 对校园校园危机发生的诱因的研究中我们不难发现，引起校园危机的诱因其实很 多，国内学者采用了考察不同种类校园危机的诱因的方法来树立、总结出发生校园危机 的诱因。如对公共卫生类、政治类、治安安全类、学校管理类、自然灾害类等五类校园 突发性事件的成因逐一进行考察就是学者李佐卫所做的一项重要工作。1 5 潘东良、朱敏 等学者也和他一样在这些方面进行了有益的探索。可以说，这是一种能够快速把握每种 危机类型诱因的方法，而且具有清楚、明了、方便、快捷的特点。但是致命的是缺少把 校园危机作为一个整体进行分析的框架，把各种危机的发生的原因人为地分割开来，缺 1 2 国务院，国家突发公共事件总体应急预案，2 0 0 6 - 9 2 0 。 b 彭学君，李志祥，李彭城，学校危机管理预警与处置研究【j l ，北京理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ( 4 ) ，第 1 5 - 1 7 。 朱晓斌。美国学校危机管理的模式与政策【j 】，比较教育研究，2 0 0 4 ( 1 2 ) ，第4 5 5 0 。 1 5 李佐卫，陈庆华，张学忠，高校突发事件的概念、类型、成因及特点探析t j ，昆明理工大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 4 ( 2 ) 。第1 1 1 5 。 6 乏必要的联系性。从实际来说，我们可以认为，任何危机的出现并不仅仅是因为一个突 发事件所导致，其后必然有其深刻而复杂的社会原因，这是这些相关的一系列因素的共 同作用才引发出学校的校园危机事件。因此对校园危机诱因的分析与考察，应该深入挖 掘其背后的原因，决不能仅仅停留在直接的、表面上的因子。 正是由于认识到这一点，部分学者改变思路做出了新的探索，一些人试图从社会层 面，以宏观的角度描述校园危机的诱因。例如叶金福等人就认为转型时期社会多样化的 格局、东西方思想文化的冲突和碰撞以及教育资源的匮乏加上工作中的不足是引发了学 校突发事件背后的深层次原因。埔此外，薛澜等人就从社会及组织层面分析出，经济发展 的不均衡性，政治体制改革的滞后性以及传统道德文化体系的失衡已经成为时下校园危 机产生的主要原因；而从个人行为层面来看，社会风气败坏、官僚腐败、失业人口就业 形势严峻、贫富悬殊等因素，使得部分民众产生不满怨恨情绪，这成为破坏社会稳定状 况的因子，可以说这些学者是从社会到组织，从组织到个人，层层深入，深刻地剖析了 中国社会危机的诱因。1 7 这些分析公共危机的诱因框架也是很好的借鉴。 从以上对校园危机的诱因综述中，我们可以得出以下的结论，那就是在考察校园危 机的诱因时，我们需要学会宏观与微观的结合，我们既要在中国社会转型的大背景下看 待校园危机，学会把校园危机与具体的国情和当下的社会特点相联系，同时也要把各个 地区的特点与各个学校的具体情况摸清，从全面、完整的高度把握校园危机出现的原因， 实现从宏观到微观的逐步过度与融合，只有这样，防忠于未然，标本兼治，才能真正成 为我们对于校园危机管理的最终目的。 ( 二)国外研究现状 军事和外交是国外早期的危机管理研究的主要领域。2 0 世纪8 0 年代，资本主义世 界经济快速发展，企业间竞争不断增加，由于企业竞争导致环境的不确定性的增加，为 了应对新出现的问题，一些学者开始在经济及企业管理问题中引入危机管理理论，但其 目的仅限于用来探讨如果企业在经营过程中突然遭遇到危机时，如何在最短时间内实施 紧急对策，虽然在这一阶段危机管理理论的应用十分狭窄，但不可否认的是这一行动直 接促使了危机管理开始在企业中日益受到重视。日本是从8 0 年代末至9 0 年代初开始研 究企业危机管理问题的，与其他国家不同的是，其研究重点在于当企业在经营过程中， 由于受到自然灾害影响或者出现了环境污染等较为重大的企业危机时，企业的应对措 1 6 叶金福建立和完善高校突发事件的应对机制 j j 马克思主义与现实，2 0 0 4 ( 1 ) ，第7 8 8 1 。 ”薛澜张强钟开斌，危机管理【m 】，北京清华大学出版社，2 0 0 3 。 施。但通过文献，我们可以发现其提出的解决措施，仅仅是停留在危险费用化的基础上 合理购买保险的层面上，这对危机管理理论的发展作用不大。经过几十年的发展，时至 今日，我们可以发现，在发达国家，危机管理己经基本实现了产业化，需要特别指出的 就是美国，可以说，经过这些年的不断努力，美国已经组织起了一个较为完整的危机管 理体系。这一体系包括了完备的危机应对计划、高效的核心协调机构和全面的危机管理 网络。在西方，危机管理的产业化特点表现为他们成立了专门的危机管理机构，在这些 机构中有大量的专业的危机管理专家，他们负责为企业、组织等提供危机应对服务。 高等学校的“公共关系学”学科则是对学校“突发事件”、“危机问题”进行研究的 源头。1 9 5 2 年面对美国高校出现的诸如公众要求不断增长、教育成本不断上升、学生人 数和政府支持不升反降、高校出现财政危机等情况，著名学者卡特里普( c u t l i p ) 、森 特( c e n t e r ) 等从公关角度为美国高校提出了一些对策。美国学者库姆斯( c o o m b s ) 正 式提出并撰文阐明高等教育危机，从2 0 世纪8 0 年代开始，也是他开始从宏观角度对世 界高等教育的危机进行研究，成为这一研究领域的第一人。 值得介绍的是美国学者勒纳( l e r n e r ) 等编著的校园危机反应实战指南。这是 一本较权威的著作，也是近些年来，国外学者们对校园危机及应对策略的丰硕研究成果 中最有代表性的一部。他在书中提出了美国校园中的“急性精神创伤”( a c u t et r a u m a t i c s t r e s s ) 概念，人们之所以称赞该书为美国高校的“一套校园危机的综合反应计划 。 就是因为在书中勒纳针对诸如滥用药物、自杀暴力、车祸幸存者、怀孕试婚、骚扰等具 体的症状，开展相应的对策研究和教育培训。也正因为此，这本书在全世界产生了巨大 的影响，该计划已经为数百个国家、地区或组织，为众多的政府部门、大中小学等机构 提供过相应的服务，所产生的影响广泛而深远。此外，美国教育部也提出基于危机管理 理论的大学校园危机研究，并于2 0 0 3 年5 月下发了危机计划的实用资料学校与 社区指南。应对学校危机的核心是学校的全面安全，即全体师生的健康、安全和幸福 成为这本指南的主要指导思想和核心内容。总的来看，国外学者在危机管理理论研究这 一领域，已经达到了一定的高度，也取得了一定的成果，但由于受其浓厚的地域色彩以 及人文、政治、意识形态等的局限影响，很难在我国进行大规模的推广。 三研究校园危机管理的重要现实意义 ( 一)推广校园危机管理理论，推动和谐校园建设 随着科学发展观作为我国发展的一项基本国策，“和谐社会”的理念也逐渐得到了 广泛的共识，并且深入人心。按照教育部的统一部署，各学校建设的重要目标之一就是 建设一个和谐的校园。和谐校园首先应是平安校园，面对我国各级各类学校的现状，我 们不得不承认，只有安全、稳定、有秩序的校园环境，才是学校开展正常教育教学活动 的基础。应该说，各个学校都必须把消除危机、消除危机隐患作为所有工作的重中之重， 实现构建和谐校园的第一要务。和谐校园是一个稳定的局面、是学校教育、家庭教育、 社会教育和谐发展的教育合力。那么，校园危机管理理论在其中能起到什么作用呢? 一 所学校要构建和谐校园首先需要解决的就是消除校园危机可能对学校带来的不利影响， 然后才是在此基础上的校园文化与体制的高层次建设。打个不恰当的比喻，我们必须认 识到，建设和谐校园的最低纲领是解决校园危机。而建设和谐校园才是我们的最高纲领， 也是消除校园危机的终极目的。 建设杜会主义和谐社会必然包括建设建设和谐校园，应该说，推进和谐校园建设是 构建和谐社会的必然要求。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家长治久安，是 一个民族最根本的事业，是构建社会主义和谐社会的基石。一个和谐的校园，必将对构 建和谐社会带来非常重大的影响。特别是在国际竞争越来越激烈、人才竞争日益白热化 的今天，抓好教育、培养好人才的重要性不言自明。学校教育应该符合社会先进文化的 前进方向，坚持以科学发展观统领教育工作全局，加快教育发展和改革，不断提高办学 水平，推动教育迈上新台阶。构建和谐校园，就是充分发挥学校的人力资源优势，调动 一切积极因素，努力培养未来的合格建设者和可靠接班人，为构建社会主义和谐社会提 供人才保障和广泛的智力支持。相信当我们真正构建起由中国特色的和谐社会时，也必 然能为和谐校园的建设提供良好的外部环境、持续的动力和坚实的支持。 ( 二)帮助学校管理者和学生提高自身应对危机的能力 应该说，校园危机得到重视是我们在付出了惨痛的代价之后才开始的。近年来一系 列校园安全事故的连续发生不仅得到学校管理者和学生们的关注，也使全社会开始关注 校园危机。现在看来，“亡羊补牢 胜过“未雨绸缪”正是我们的学校管理者在应对校 园危机时尴尬境地的真实写照。正是由于缺乏理论的指导，使得在很大程度上校园的安 全状态“风雨飘摇4 ，根本禁不住大的冲击。一旦危机大规模爆发，其后果不堪设想， 社会影响也极其恶劣。因此，对学校管理者和学生进行危机管理理论的教育任重而道远， 我们必须提醒学校的管理者和学生们时刻具备危机和忧患意识，深入和细致的了解危机 管理理论。时时处处谨防危机的发生，更重要是要让他们学会应对危机从容不迫。例如， 作为学校的管理者，要让全校师生对校园危机有一个全面、深刻的认知，就要在平时组 o 织他们加强学习，尤其是要对学生进行危机教育。2 0 0 8 年汶川大地震发生的时候，北川 桑枣中学的学生们按着平时学校要求的和他们己练熟了的方式疏散。全校2 2 0 0 多名学 生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为单位站好， 仅用时1 分3 6 秒。学校外的房子百分之百受损。在桑枣中学，8 栋教学楼部分坍塌，全 部成为危楼。学生都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。学生 无一伤亡，老师无一伤亡。出现这个奇迹的原因就是因为学校的管理者连续多年对教学 楼进行了改造加固，使得这座楼在地震中没有倒塌，而学生每学期则都要参加全校组织 的一次紧急疏散的演习。这个创造了奇迹的事件告诉我们，学生入学伊始，管理者就应 该对其进行危机意识培养和系统的危机理论学习，这样，在危机发生时，学生就可以具 有从容以对的良好心态和训练有速的行动。而要打下这样的良好的基础就必须在理论学 习的基础上辅助以实地演习和具体操作，通过这些实现进一步提高他们的心理素质，锻 炼他们的身体素质的目的。 。 一 ( 三)利用校园危机管理拓宽危机管理理论的研究视野 从传统意义上来讲，危机管理理论是从公共管理和企业管理领域发端，并主要应用 于这两个领域的。但随着一些领域的实际需要以及社会的不断发展，近年来危机管理理 论的研究内容正在逐步扩大，开始出现从解决政治危机、企业危机逐步扩展到社会的其 他领域的苗头，这导致了危机管理理论研究视野大大扩大。而其研究重点开始转移到关 注危机的整个过程，不再仅仅关注于危机发生的现场处理环节，在这其中，对危机发生 前的预警研究又成为整个研究的重中之重，体现出一些新的态势。同时，研究方法也发 生了一些可喜的变化，逐步体现出多元化的特点和全面融合的趋势。 现在，在学界已经有了这种共识，即解决校园危机问题离不开危机管理理论的指导， 而广泛、深入的研究校园危机也必将对危机管理理论的内容加以丰富。校园危机管理是 思想政治教育管理的重要组成部分，这就决定了它不仅仅是社会危机管理的有机组成部 分，同样也是政府危机管理的有效延伸。我们不能再将其定位在研究之初的局限于商界 企业、公共管理等方面的小范围领域之内，随着研究的不断发展与深入，危机管理理论 必将涉足于一个新兴的研究领域，并必将在这个领域中独树一帜、大放异彩。 四研究思路与方法 ( 一)研究思路 随着对校园危机管理理论的逐渐重视，研究校园危机管理的文章和书籍数量都有明 l o 显增长的趋势，这位本研究提供了大量的文献资料。有了这些文献资料的支持，再加上 通过对文献资料的认真阅读、分析整理、归纳总结，力求从本质上对校园危机管理进行 剖析，加以研究。同时，以危机管理理论为基础，依据现实的实际情况，对校园危机现 状进行详细的分析，对校园危机管理中反复出现的，现实存在的急需解决的问题进行全 面系统的研究，最终提出一些相应的解决对策。 ( 二)研究方法 本研究主要采取案例分析法和文献查阅法。 案例分析法。在论述学校危机管理的过程中，要在理论阐述与论证的基础上，选取 若干具有典型意义的案例进行分析点评，为论述加以实践佐证，避免纸上谈兵，造成研 究空泛的不良后果。 文献查阅法。以往的研究资料是前人留给我们的宝贵财富，凝结了一大批学者对校 园危机管理理论的深刻认识。寻找危机管理理论的发展脉络，需要研究者查阅大量的文 献资料，在查阅文献资料的基础上，研究者可以对东、西方合理的危机管理思想加以借 鉴，并将其融入到我国市场经济大发展和信息化浪潮不断来袭的大背景中，再加上综合 运用心理学、思想政治教育管理学等学科理论的知识，系统论述，阐发意见，使所提观 点在前人研究的基础上有进一步的提高。 五研究的主要创新点 在以往的校园管理中，思想政治教育管理是一个极其重要的方面，两者在某些方面 有共通之处，可以说它对校园危机管理理论是一个有益的补充，因此，将危机管理理论 引入思想政治教育管理理论是本研究的一个创新。对校园危机管理的研究是在危机管理 理论的指导下进行的，同时，我们也要注意到这样一个事实，在校园这一特殊的环境内， 面对特殊的教育群体，以及多年来形成的教育习惯，思想政治教育管理对校园危机的指 导作用更不可能被忽视。在这个原则下，我们要学会将两者结合起来，以一致的理念， 更好的解决校园危机。 第一章相关概念解析 一危机管理与校园危机管理 ( 一)危机与危机管理 1 危机的涵义和特征 危机、危机管理与校园危机管理是一个由大到小的逐步分解的过程。因此，在讨论 校园危机前，必须先明确“危机的含义。从字面看危机一词，它是由“危字和“机 字组合而成。从字面的意思我们可以看出，危机，一方面表示有危险的发生，另一方面 也意味着有转机的产生。因此我们可以理解，危机就是“危险加“机会。实际生活 中对危机的定义有很多，在这里列举以下五种： ( 1 ) 危机，是当人们的重要生活目标受到各种阻碍时所产生的一种状态。这里所 说的阻碍，指的是在一段时间内，使用各种常规的解决问题的方法而不能解决的一些问 题。 ( 2 ) 危机是由生活目标的阻碍所导致的，而且大多数人们相信用常规的选择和行 为无法克制这种阻碍。 ( 3 ) 危机之所以是危机，是因为个体知道自己无法面对某种境遇作出的反应。 ( 4 ) 危机主要是一些个人的困难和境遇，而这些困难和境遇使得人们无能为力， 甚至不能有意识的主宰自己的生活。 ( 5 ) 危机就是一种解体的状态，人们处在这种状态中，重要生活目标遭受挫折， 生活周期和应付刺激的方法受到严重的破坏。因此，它指的是个人因某种破坏所产生的 害怕、震惊、悲伤的感觉，而不是破坏本身。 “有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”则是韦氏字典( 英文版) 对“危机进 行的定义。 凯普兰最先系统地提出危机的概念。他认为，其实每个人都在不断努力保持一种内 心的稳定状态，即保持自身与环境的平衡与协调。但当个体遇到当重大问题或变化时， 个体感到难以解决、难以把握，这种平衡就会打破，由于个体内心的紧张不断积蓄，最 终会出现无所适从，甚至导致思维和行为的紊乱，即进入一种失衡状态，这也就是危机 状态。简言之，危机意味着稳态的破坏。 后来，随着研究的深入，“危机”一词的词意也逐渐丰富起来，这其中比较有代表 1 2 意义的有：危机的三要素论，这是由危机研究的先驱赫尔曼( h e r m a n n ) 提出的，他认 为，“危机 具有三项要素：危机威胁到组织或决策单位之存续价值或目标；危机乃是 未曾医疗而仓促爆发所造成的一种意外；危机在情况急速转变之前可供反应的时间有 限。在此基础上，他提出危机系指组织内外环境因素所引起的一种对组织生存具有立即 且严重威胁性的情境或事件。“危机是一件事的转机与恶化的分水岭，危机是决定性的 一刻和关键性的一刻，也就是生死存亡的关头，它是一段不稳定的时间和不稳定的状态， 迫使人们作决定性的变革。 1 8 则是史蒂文芬克( s t e v e nf i n k ) 对危机的解释。 危机具有四个显著特征：即严重缺乏必要的训练有素的员工、处理时间有限、急需 快速作出决策、相关物资资料紧缺，这是福斯特对危机所持的重要观点。 根据对以上研究的分析与总结，并根据危机的特性，研究者将危机定义为：个人或 者组织在事先无预警的情况下，遭遇突发性重大事件，迫使当事者必须于短时间内作出 决策，以避免遭受重大损失与后果。 危机的特征包括： ( 1 ) 意外性。应该说，以现有的情况来说，人们很难预见并防范危机在何时何地、 ： 以何种形式爆发。这就意味着当危机爆发时，它的时间、规模、态势以及影响深度，都 不在我们掌控范围之内，都是我们所始料未及的。这种发生急速，而且往往带有极强的 杀伤力的现实，会打人们一个措手不及，才造成了较大的社会影响。 ( 2 ) 危害性。危害性是指，由于危机通常在人们毫无准备的情况下发生，是一种 突发的紧急事件，重则威胁到人员的生命财产安全，轻则带来社会恐慌，造成人们身体 上、精神上的伤害。同时，我们也必须注意到危机会对社会系统的正常运作造成影响。 ( 3 ) 聚焦性。进入信息时代后，信息社会的大众传播业急剧膨胀，发展迅速，带 来了信息传播渠道的多样化的，信息传播具有了普遍性、时效性和全球性的特性，造成 了危机信息的传播要比危机本身发展要快得多。对于媒体与危机的关系来说，犹如火借 东风，一发而不可收。因此，政府或组织在面对危机时必须冷静，果断决策，在快速做 出反应的同时，利用一切手段充分动员一切可以利用的力量控制和处理危机。与此同时， 保持信息的透明与公开，在另外一个方面借助媒体平息危机事件。 ( 4 ) 破坏性。不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给社会造成破坏。 由于危机常具有“出其不意，攻其不备 的特点，极易造成一度的精神上的恐慌和混乱， 由于危机具有意外性的特点，因此组织所能拥有的决策的时间、所能得到信息都将十分 8 【美】斯蒂文芬克危机管理【m l ，韩应宁译，台湾经济与生活出版杜摹业公司。1 9 8 7 。 1 3 有限，这是导致决策者决策失误，从而造成不可估量的损失的最根本原因。 ( 5 ) 紧迫性。对任何组织来说，都会面临危机爆发时其破坏性的能量迅速释放所 带来的被动局面，而且这种局面呈快速蔓延之势，这就需要组织加以及时控制，否则危 机会急剧恶化，这样最终会使组织遭受更大损失。 ( 6 ) ，转化性。老子曾说：“福兮祸之所倚，祸兮福之所伏。从一个比较客观的角 度说明了福与祸之间的关系。这从一个侧面提醒了我们，面对危机，只要决策者应对处 置得当，不仅能转危为安，还能开创出新的境遇。 2 危机管理的涵义 ， 危急是可以管理的，同时危机也需要管理，管理则涉及一连串有系统的组织运作与 、 行政规划执行，从相关的研究我们可以看出，危机管理是将危机视为可管理的历程，其 最高的指导原则就是防患于未然。危机管理是一种应变的准备，是一种有计划、连续性、 动态的管理过程。 危机管理涉及学科复杂，它的研究领域十分宽泛，这些潜在的特点造成了现在对危 机管理涵义的界定同样具有多重性。例如格林就就从危机管理的“事态已经发展到不可 控制的程度”等特征出发，认为危机管理的主要任务就是尽可能控制住事态，力争在危 机事中把损失控制在一定的范围内，并且要在事态出现失控的情况后，争取重新控制住。 罗伯特t 希斯则认为危机事前、事中和事后所有方面的管理都包含在危机管理中。 一种有效的危机管理应该是这样的：首先要转移或缩减危机的来源、范围和影响；要提 高危机初始管理的地位；不断改进对危机冲击的反应管理；逐步完善修复管理以便能迅 速有效地减轻危机造成的损害。埔 台湾学者朱爱群认为危机管理的有效性在于先发式( p r o a c t i v e ) ，而非反应式 ( r e a c t i v e ) 的危机管理。有效的危机管理是综合预先的管理措施，使组织能协调与控 制紧急状况的回应。危机是任何状况的转折点，有效地危机管理使组织扩大成功的机会， 减少失败的危险。 综上所述，危机管理的涵义从处理的策略着手，则必须对所有的危机进行所谓计划 性规划安排训练，才能有效掌握各阶段的危机；如果从学习的观点来看，唯有时时的持 续进行有关危机方面的学习才能有效的来适应环境与创新环境；如果以预防胜于治疗的 观点来看，则预防先发式管理也是很重要的思考与作为。不可讳言，危机管理因其特性 多变难以掌握。因此本研究认为危机管理就是指个人或组织通过诸如危机监测、危机预 1 9 【美】罗伯特希颠，危机管理【m l ，王成，宋炳辉，金瑛译，北京中信出版社，2 0 0 1 1 4 警、危机决策和危机处理等一系列主要环节，达到避免或者减少危机产生的危害，并总 结危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。 ( 二)校园危机和校园危机管理 校园危机，就是指围绕学校发生的、没有事先未预警的、直接或间接威胁到学校正 常教育教学秩序的，带来不良后果的，而学校凭借现有的人力与资源难以立即有效解决 的紧急事件。 关于校园危机的分