创新海外油气业务分级授权管理体系.docx

创新海外油气业务分级授权管理体系 文/王仲才 陆如泉中国石油海外油气业务分级授权管理体系构建与创新的基本内涵是：以海外项目主要合同条款为依据，授权必须满足海 外项目合同中关于组织构架、工作计划与预算、物资与设备采办 等条款的规定和要求；以国际石油公司普遍采用的授权事项与 授权额度为参照，授权事项与授权额度必须符合国际标准，遵 循国际惯例，必须与国际石油公司的通行做法保持一致；以满 足中方管控、实现合规管理为根基，保证授权事项与授权额度 与公司制度、海外项目公司董事会联管会规定以及国有企业“三 重一大”相关规定相匹配，确保授权行为的合理合规。同时，国际联合作业管理模式下的联管会（j m c）、董事会（b o d）是建立分级 授权管理的天然土壤。海外勘探开发公 司根据中方在合作项目中持股比例的不 同，通过 从 集团公司、海外勘探开发公 司和地区公司派遣股东代表的方式，积 极在联合公司董事会、联管会及相关技 术和商务委员会等决策性机构中发挥作 用，最大限度地维护中方利益，体现中方 意图。而股东代表权力的行使和约束， 必须建立完善配套的分级授权体系。（三）海外油气业务“战略运营型”的管控模式要求建立配套的授权管理体系在海外油气业务的探索发展和基础 发展阶段，项目少，业务相对单一，采用 的是“生产操作型”的管控模式，海外勘 探开发公司作为中国石油的专业公司， 对海 外 项目实 行 集中统一的 专业化 管 理，对人财物等资源进行 集中控制，对 海外油气开发与运营进行统一管理，集 权程度较高，分级授权的意义不大。进 入快速发展，特别是规模发展阶段后， 海外油气业务的管控模式转变为“战略 运营型”，海外 勘探开发公司更加侧重 于战略规 划制订、经营策略 研究、投资 管理、资产组合与优化及风险管理等重 大的、具 有共性问题的指导与支持，一 些操 作性的油气 生 产与运营事 务 逐 步 由海外地区公司承担。这就要求建立配 套、完善、高效、便捷的授权管理体系， 明确海外企业、所属单位和公司机关主 要管理岗位的管理权限，完善分级授权 管理的工作流程，多维度、多层面地充背景介绍（一）海外油气业务点多面广的特征要求建立配套的分级授 权管理体系中国石油海外油气业务经过近20年的跨越式发展，经营区 域不断扩大，业务领域逐渐增加，已经在中亚、中东、非洲、美 洲和亚太五大油气合作区的30个国家，运营着80个海外油气合 作项目，建立了集勘探开发、管道运营、炼油化工、油气销售于 一体的完整产业链；涉及的合同模式不断增多，从单一的服务 合同扩大到租让、产品分成、合资、回购等多种模式。不同油气 合作区和资源国有着不同的经营环境和合作政策，不同业务领 域和合同模式也有着各自的要求和特点。点多面广的特征要求 海外油气业务必须统筹考虑不同投资区域、业务领域以及合同 模式的特点，构建一套相对标准的在人、财、物方面的授权机 制，不断提高海外油气业务运营管理效率效益，实现对高度不 确定性投资与经营环境的快速反应，进一步保障海外项目的高 效、合规运作。（二）“国际联合作业管理”的项目运营模式要求建立配套的分级授权体系海外项目公司通常是由多方合作伙伴共同组成的联合作业 公司，实行国际联合作业管理的项目运营模式。壳牌、bp、埃克 森美孚等国际石油公司都 将分级授权体系作为公司管理运营 海外投资项目的通行模式，将其作为国际联合作业管理中的一 种有效管理“语言”，有效提升了管理效率，防范了经营风险。66中国石油企业 china petroleum enterprise 2013.10栏目编辑 张建 电子邮箱 zgg_2009分授权，不断提高公司管理的国际化水平。务承担相应的责任。2. 分级授权内容体系 海外勘探开发公司的授权按照业务管理和全面管理，分为业务授权和全面 授权两类，其中业务授权涉及油气生产 运营、采办与合同管理、计 划与财务和 资产管理等方面；全面授权在业务授权 外，还包括组织与人事授权。海外地区公司及其所属项目公司侧 重于业务授权、计划与财务授权。公司全 面管理的项目公司除业务、计划与财务 授权外，还包括组织与人事授权。3. 监督管理与处罚 海外勘探开发公司各相关管理岗位严格按照有关业务流程办理分级授权事 务，谨慎 核对被授权人的签 字，对于超 出授权范围或违反授权规定的，及时中 断流程，并以书面形式告知被授权人和 相关 业务办理部门。公司战略发展部对 受权人的授权执行情况进行跟踪，并将 有关情况报告授权人。（三）以业务为主线、投资为主题、匹配为主旨设置授权事项与授权额度1. 业务为主线 海外勘探开发公司的分级授权以业务为主线，按照勘探、开发、管道、炼化 等业务的不同特点，对地区公司、国别公 司及直接管理的项目公司按其不同业务 领域分别进行授权。2. 投资为主题 海外勘探开发公司作为投资主体，主要是代表集团公司、股份公司（股东） 履行投资的监督管理职责。投资的分级 授权管理始终贯穿于海外油气合作项目 运作的始终。3. 匹配为主旨 授权过程中做到三个匹配：一是授权事项与授权额度依照当年下发的相关 业务管理办法进行更新，保证与公司制 度相匹配。二是授权事项与授权额度须 保持与海外项目公司董事会、联管会的 规定相匹配。三是授权事项与授权额度 须保 持与国有企 业“三重一大”（重 大 事项决策、重要干部任免、重要项目安主要做法（一）充分调研国际大石油公司和海外项目联合作业公司董 事会与联管会对项目公司管理层的授权规定近年来，公司加大了对授权管理的调研力度，对中国石油主 导合作运营的澳大利亚a r r ow、厄瓜多尔安第斯、中油国际（印 度尼西亚）有限责任公司等项目公司的授权体系及授权管理方 法进行对标研究并得到了启示和感悟。参照国际通行做法，对 授权形式与内容进行了创新，并按照分级授权的思路，根据海 外油气业务特点首次使用授权矩阵。（二）建立了一套具有中国石油海外特色的分级授权与管控体系1. 组织与流程体系 海外勘探开发公司分级授权的组织与管理，遵循有限授权原则、审慎性原则、逐级授权原则、区别授权原则、及时调整原 则和权责一致原则。根据有限授权原则，被授权人须在授权的 有效时间内，在授权范围内开展业务活动，授权范围以完成工 作需要为限；根据审慎性原则，分级授权应依据公司的经营环 境、管理水平以及风险承受和控制能力，对被授权人授予适当 的权力；根据逐级授权原则，被授权人应为授权人下一管理层 级的公司主要管理人员，根据被授权人的岗位、管理的业务范 围，自上而下实行逐级有限授权；根据区别授权原则，分级授权 应根据被授权人所处的岗位、经营环境以及掌握的决策资源等 因素，实行区别授权；根据及时调整原则，应依据被授权人的岗 位职责、经营管理 业绩、风险状况、授权制度执行情况及任职 情况，及时调整授权；根据权责一致性原则，被授权人应根据 授权内容，履行相应的职责、接受授权人监督、对授权范围内事勘探业务授权年度计划预算组织机构设置开发业务授权单项预算变更中方定员管道业务授权中方房屋、车辆购置中方人员岗位调整炼化业务授权年度分红中方人员调换法律业务授权afe中方人员聘用销售采办业务授权对外投融资及担保中方人员任免公关业务授权中方一次性消费支出中方人员奖励hse业务授权中方固定资产处置中方人事管理海外勘探开发公司分级授权内容体系图672013.10china petroleum enterprise 中国石油企业组织与人事授权业务授权国际化经营international management排、大额资金使用）相关规定相匹配。（四）创造性地将授（受）权人、授权事项、授权额度纳入 “矩阵”，采用矩阵式的管理，实现了海外业务的有效、受控管理“授权矩阵”具有如下创新点：1源于矩阵，高于矩阵，“矩阵式”授权管理行之有效 授权矩阵首次在授权工作中引入“矩阵”概念，将人权、财权、事权分配、落实到项目执行组织的相关职能部门或个人，并 明确表示出其角色、权利和工作关系的矩阵图形。“授权矩阵” 既源于项目管理要求，又高于普通项目管理方法，是中国石油海 外投资业务管理工作的一次重大突破。2总结实践，创新形式，“授权矩阵”高效管控 “一张授权书定江山”，与以前的授权形式相比，授权矩阵仅用一张表便将海外油气业务分级授权的内容进行了更加简 洁明了、量化清晰的展示。同时，各项目公司不仅能直观地掌握 本项目公司的授权事宜，并且能够对其他项目公司的授权额度 及事项有所了解。“授权矩阵”既减少了管理者的工作量，也便 于执行者更有效率地进行工作。3结合制度，量化考核，授权理念突破创新 “授权矩阵”是管理方法的创新，管理实践的创新，更是管理理念上的突破。“授权矩阵”不但与董事会联管会相关管理 制度密切结合，逐渐增加完善授权事项，而且大大提升了授权 书的执行度。同时，与业绩考核密切相关，“不能量化就不能考 核”，“授权矩阵”把授权工作进行量化管理，按照业务链条对 授权事项及授权额度进行明确，优化授权事项，把复杂问题简 化处理，提升了公司的管控能力。目前，“授权矩阵”已经全 部推广应用于中国石油海外油 气业务中，已在海外地区公司、国别公司及全面管理项目公司等81个项目完成“授权矩阵”的签订和发放，应用效果良好。了执行层面的可操作性。（二）构建了具有中国石油特色的国 际化的海外项目授权与管控体系海外 油 气 业 务 分 级 授权管 理 体系 实现了海外项目管理人员在授权额度外 “集中决策”与授权额度内“大胆施为” 的有机统一，通过不同授权事项和不同 授权额度的调整可以满足“两级行政、三 级业务”管理体制的要求；通过“业务授 权”与“全面授权”的区分，清晰划分了 海外板块、地区公司与项目公司管理界 面，实现了海外项目管理中集权与分权 的平衡；同时也通过授权事项的限制和 授权额度的控制满足了“战略运营型” 管控 模 式下 对 海 外项目高效管理 的需 要，实现 对 海外项目战略 性 管控；适度 的授权事项和授权额度也激活了项目公 司的管理活力，提升了中国石油的国际 化经营管理水平。（三）实现了合规管理，授权手册成为海外油气业务内控内审的依据，海外未 发生一起因越权而造成的失控事件截至目前，“授权 矩 阵”已经 全 部 推广应用于中国石油海外油气业务的实 际运营中。每年海外勘探开发公司在本 部机关、海外地区公司、国别公司及全 面管理项目公司四个层面，海外共81个 项目均需签订和发放分级授权书，通过 “授权矩阵”将人权、财权、事权分配、 落实到 项目执 行组织的 相 关职能 部门 或个人，应用与执行效果良好。近年来， “授权矩阵”以新颖的形式、清晰的界 面和较强的可操作性受到了各级领导和 管理人员的肯定和好评，也得到了诸多 反馈和改进建议，推动授权事项不断完 善，授权额度不断优化，授权手册已经 成 为海 外油气 业 务内控内审的 重 要 依 据，海外未发生一起因越权而造成的失 控事件。基于“授权 矩阵”的跨国经营 管控与授权体系保障了海外项目的合规 管理，确保了海外油气项目的有效受控实施效果海外勘探开发公司充分借鉴国际先进的授权管理方法和实践，逐渐构建起具有中国石油特色、满足国际联合作业管理、 符合海外油气业务战略管控要求的“矩阵式”授权管理体系， 有效提高了海外项目管控及风险管理能力，切实提升了中国石 油的国际化经营管理水平。（一）设置了满足国际油气合作项目运营与管理的授权原则、授权框架与授权事项海外油气业务授权管理体系的构建，贯