（环境科学专业论文）区域环境影响评价理论与实践.pdf

硕士研究生掌位论文区域环境影响评价理沦与实践 a b s t r a c t a c c o r d i n gt o t h ev i e wo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，r e g i o n a l e n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t ( r e i a ) i st oc o n s i d e rt h ee n v i r o n m e n t i m p a c to fk i n d so fs o c i o e c o n o m i ca c t i v i t i e sg e n e r a l l y ，b a s e do ni t ， p e o p l e c o n s t i t u t et h eb e s t l a y o u to rp r o j e c tt h a tw i l lm a i n t e nt h e e n v i r o n m e n tw e l lc y c l i n ga n dt h ee c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p i n g ，a n d p r o v i d ed e c i s i o n - m a k i n gb a s i s f o r r e g i o n a ld e v e l o p i n gl a y o u t a n d m a i l a g e m e n t w i t ht h ec o m i n gp h a s ei nt h a tk i n d so fe m p o l d e r i n ga c t i v i t i e s u n i t ea n dt h ea c t u a l i z i n go fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，i ti sn e c e s s a r ya n d e x i g e n tt od e v e l o pr e i a ，w h e r e a s ，s y s t e mi n f oo fr e i a i nc h i n an e e d s t op e r f e c tf a r t h e r l y , a n dt h e r ea r el i t t l er e g i o n a ld e v e l o p i n gw i t hr e i a s o ，i ti se x i g e n ta n dn e c e s s a r yt od e v e l o pt h e o r yr e s e a r c ha n dp r a c t i c e o f r e i a b a s e do nt h ea n a l y s i so fr e s e a r c hh i s t o r ya n da c t u a l i t yo fr e i a ， t h i sp a p e rs u m m a r i z e sa n ds t u d yt h et h e o r i e sa n dm e t h o d sf o rr e i a ， t h e nc h o o s e sz o o l o g y i n d u s t r yg a r d e ni nm i n l ec o u n t r yo fz h a n g y ec i t y , a n dg a i n ss o m eu s e f u lc o n c l u s i o n s o n es i d e ，t h i sp a p e rd e m o n s t r a t et h e t h e o r yo fr e i a ( i n c l u d i n ge v a l u a t i n gs c o p e ，c h a r a c t e r i s t i c s ，c o n t e n ta n d m e t h o d s ) ，t h eo t h e rs i d e ，i tp r o v i d e sr e f e r e n c ef o ri t e me n v i r o n m e n t a s s e s s m e n ti nn o r t h w e s t ，a n dd os o m eu s e f u lr e s e a r c hf o rp r a c t i c ew o r k o f r e i a k e y w o r d s ：r e g i o n a l l a y o u t ； e n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t ；i n d u s t r y g a r d e n ； t o t a lc o n t r o l 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行 研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、 数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成 果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：! 翌鱼 日期：y 1 f 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰 、i i a 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学 校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本 人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时， 第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：盟导师签名日期： 一，；i 区域嗣境影响评价理论与粤；践 1 引言 1 1 问题的提出 环境影响评价( e i a ) 是正确认识经济、社会与环境协调发展的科学方法，是 保护环境、实现“预防为主”方针、控制新污染的有效手段。e i a 具有判断、预 测、选择和导向作用，对确定正确的经济发展方向和保护环境与生态等系列政 策决策、规划和重大行政决策都有十分重要的意义。 e i a 根据开发建设活动的不同，可分为【1 1 单个建设项目的e i a 、区域开发建 设的e i a 、发展规划和政策的e i a 等3 种类型。传统的e i a 主要是单个建设项目 的e i a ，即项目层次的e i a 。随着我国经济建设的迅猛发展，出现了许多区域性 开发建设项目，即经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、仓储保 税区及边贸开发区等，即在一个相同的地区和相近的时问内相继开展多个建设项 目。项目层次的e i a 不可能充分考虑区域内所有相关的环境影响，所以很难实现 项目的相关布局与区域的可持续发展。区域内开发活动的累积影响只有通过规划 层次的e i a ，即区域开发环境影响评价( r e i a ) 才能得到较充分的考虑。 随着我国各类开发活动进入到成片统一开发的阶段和可持续发展战略的实 施，开展r e i a 的必要性和迫切性日益突出，然而我国目前在r e i a 的概念、内容 与方法等方面缺乏深入系统的研究，开展r e i a 的区域开发活动只占到总区域开 发活动数量的2 5 2 】。因此，开展r e i a 的理论研究与实践活动就尤为迫切和必要。 本文在分析国内外r e i a 的研究历史和现状的基础上，对r e i a 的理论与方法 进行比较系统的总结和探索性的研究，并利用张掖市民乐生态工业园区环境影响 评价项目进行生态工业园区r e i a 的尝试，从r e i a 的内容、方法等方面进行一些 有意义的探讨。 硕士研究生掌位论文区域环境影响评价理论与粤芝 1 2 研究意义 我国自1 9 7 9 年颁布中华人民共和国环境保护法( 试行) 以来，环境影响 评价( e i a ) 作为建设项目环境管理的一种战略防御手段，在协调经济发展和环境 保护方面发挥了重要作用。由于我国环保工作起步晚，经济实力薄弱，长期以来环 境影响评价制度规定的评价对象只局限于建设项目。 随着我国各类开发活动进入到成片统一开发的阶段和可持续发展战略的实 施，开展r e i a 的必要性和迫切性日益突出，它可以解决我国目前广泛实施的单 一建设项目e i a 所面临的局限性1 3 j 。主要体现：( 1 ) 开展r e i a ，可以综合考虑区 域内开发活动对区域环境造成的诱发影响以及累积影响。( 2 ) 在同一区域内，对 每一个单一建设项目进行e i a ，会导致一些不必要的重复劳动或完全脱节的现 象。( 3 ) 在一个区域内，除了有来自各个建设项目的环境影响以外，还有不少存在 于这些范围以外的环境影响，只考虑单个建设项目的环境影响，不能完全预防一 个区域内产生的问题。( 4 ) 开展单一项目的e i a ，不能有效解决一个区域的污染 物总量控制及该区域内工业的合理布局问题。从上述分析可以看出：上述项目 e i a 开展中存在的不足，在r e i a 中可以很好的解决。r e i a 是从战略层次进行的评 价活动，开展r e i a 可在开发的初期从根本上防止人为的环境污染和破坏。 目前，全国各地正在大量兴建工业园项目，其环境影响评价工作属于r e i a ， 但由于所在地域及园区生产项目的不同，呈现出各自不同的特征。张掖市民乐生 态工业园区位于甘肃省张掖市民乐县境内，此地降水少、蒸发强、气候干旱、多 风沙、园区内以荒滩地为主，要将该工业园区建设成具有西北地区地方特色的以 酿酒、农副产品加工、化工等为主的生态型工业园，其环境影响评价工作在西北 地区具有一定的代表性。 本文在进q 亍r e i a 的理论研究后，利用张掖市民乐生态工业园区项目进行r e i a 的尝试，一方面对r e i a 的理论进行论证，另一方面为我国西北地区工业园区项目 的环境影响评价提供一定参考，具有一定的实际意义。 硕士研究生掌位论文区域环境影响评价理论与善；践 区域环境影响评价理论研究 2 1 区域环境影响评价研究进展 2 1 1 区域开发环境影响评价的兴起“1 本世纪5 0 年代以来，环境问题出现了两次高潮。第一次出现在五、六十年代， 第二次出现在8 0 年代初。第一次高潮主要是工业发达国家出现的环境污染。严重 的环境污染酿成了不少震惊世界的公害事件。惨痛的教训使人们普遍认识到不能 再走“先污染、后治理”的老路，必须寻求一种更为积极的途径来保护环境。1 9 6 4 年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环境影响评价” 的概念，随后，美国在1 9 6 9 年通过立法建立了环境影响评价制度。这项制度的建 立具有划时代的意义，它标志着环境保护开始由被动治理向积极防治的转变，是 人类在环境问题认识上的一次飞跃。由于第一次高潮主要是局地污染问题，所以 当时环境影响评价的重点放在了单个项目的评价上，并形成了以单个项目为核心 的传统e i a 方法。单个项目的e i a 往往只考虑局地的环境质量，在环保措施上常常 采用“稀释污染物”的方法，例如，加高烟囱以减轻对近地面的大气污染。然而， 稀释排放在减轻局地污染的同时，又通过远距离输送而扩大了污染的范围。这在 某种意义上也反映了人们对环境问题认识的不同时空观。随着开发步伐的加快和 开发规模的扩大，8 0 年代初出现了第二次环境问题高潮。这次高潮出现了大范围 的环境污染与生态破坏，如大气污染物越界传输和酸雨、“温室效应”、臭氧层破 坏、土地荒漠化和濒危物种等区域性和全球性环境问题。这次高潮的特点是由过 去的短时期、高浓度的急性伤害，向长时期、低浓度的慢性伤害转变。与主要是 局地污染的第一次高潮相比，第二次高潮在危及人类的生存和发展上更为可怕。 第二次高潮的出现，使人类开始由对局地环境问题的关注扩大到区域或全球性环 境问题的关注，环境影响评价的范围开始由项目层次扩展到规划和政策层次，区 域开发环境影响评价便应运而生。随着可持续发展战略的实施，区域开发环境影 响评价作为实现区域可持续发展的一个重要手段而日益受到重视。除了特定的时 代背景以外，2 0 多年来传统环境影响评价的局限性被不断认识是区域开发环境影 响评价兴起的另根本原因。传统环境影响评价的局限性主要表现在以下两个方 面： 硕士研究生掌位哉? 文 医斑环境鸯；响评啊r 理论与实践 ( 1 ) 程序上的被动地位 环境影响评价制度虽然是一项积极预防环境污染与生态破坏的管理手段，但 传统环境影响评价在程序上却处于被动的地位。传统环境影响评价往往不是在提 出具体开发项目之前根据环境质量目标的要求，考虑开发项目的类型、数量和规 模等，而是针对某个指定的开发项目进行被动的评价。评价的目的是确定开发项 目可能对环境产生的不利影响，并由此提出防治措施。这种作法不能起到宏观布 局的作用，顶多只起到一个微观选址的作用。 ( 2 ) 主要针对单个开发项目 传统环境影响评价主要是单个项目的环境影响评价。单个项目的环境影响评 价受其分析尺度( 时空范围) 的限制，未能考虑以下的环境效应： 多个项目对生态系统的累加效应； 生态系统对增加开发活动的非线性响应； 主项目诱发的间接效应； 开发活动对生态系统的“蚕食”效应： 不同环境变化之间的协同效应。 由于单个项目的e i a 未能考虑以上的累积效应，所以不可能考虑和选择真正 合适的替代方案或环保措麓，从而不可能实现区域开发活动的合理布局和区域的 可持续发展。由于上述累积效应可存在于局地、区域或全球层次，跨越较大的时 空尺度，所以改进传统的单个项目的e i a 方法显然不能满足对它们评价和管理。 因此，人们开始从较高的规划层次和较宽的区域尺度建立环境影响评价方法，以 考察多个开发项目对环境可能产生的各类效应和影响。由此可见，r e i a 的兴起， 不仅是时代发展的客观要求，也是环境影响评价自身发展的结果。 2 1 2 国内外区域开发环境影响评价概述d , 6 】 1 、国外区域开发环境影响评价研究概述 国外的区域开发环境影响研究始于7 0 年代中期。8 0 年代末至9 0 年代初，随着 可持续发展战略的提出，一些学者又开始对规划层次的评价体系进行理论上的探 讨，提出了“战略环境评价( s e a ) ”的概念。区域开发活动的环境影响评价被纳 入到了战略环境评价的体系之中，并称为“区域s e a ”；对区域开发活动的环境影 硕士研舅：生掌位诗文 区域环$ 影响评价理沦与实践 响评价的层次和评价对象进行了明确。纵观国外区域开发环境影响研究，可分为 两个阶段：1 9 8 5 年以前为第一阶段，该阶段主要是对区域开发活动的环境影响评 价技术进行探索；1 9 8 5 年以后为第二阶段，该阶段主要是对区域内多个开发活动 的累积影响进行研究，同时结合可持续发展战略进行战略层次的评价体系研究。 国外的研究始终突出了环境影响评价的“预测分析”功能( 为决策提供信息) 。所 以，在方法研究上主要着重于影响分析的技术，而不是规划控制技术。在研究内 容上，也体现了多样化的特点。 2 、国内区域开发环境影响评价研究概述【5 7 】 国内很重视对区域开发环境影响的研究，从8 0 年代初开始，己进j y y 2 0 多年 的实践与理论探索，并开始形成有中国特色的r e i a 理论。国内研究的过程基本上 可分为三个阶段： ( 1 ) 早期阶段( 1 9 8 1 1 9 8 6 ) 8 0 年代初，一些学者开始介绍国外的r e i a ，提出在 国内开展对新老城市发展的环境影响评价，并开展了山西能源开发和煤化工基 地、京津唐地区综合区域发展规划和深圳特区开发的三个区域开发环境影响评 价。但这三个评价并不是独立的环境影响评价，而是为区域环境规划提供依据的 环境影响预测和分析。 ( 2 ) 探索阶段( 1 9 8 6 1 9 9 8 ) 中国环境学会环境质量评价专业委员会自1 9 8 9 年 起，选择了有代表性的甘肃省白银市、福建省湄洲湾、云南省开远市作为r e i a 试点，并召开了相应的学术讨论会，探讨r e i a 的基本原则、评价程序和方法，以 及开展r e i a 存在的主要问题。 国家环保局组织了“马鞍山市区域环境影响评价”和“兰州市西固地区发展 环境影响评价”，列为国家环境保护局的r e i a 试点项目，并结合项目的评审鉴定 组织了学术讨论，认为r e i a 理论研究是建立技术导则的基础，r e i a 应尽快纳入基 本建设程序并制定r e i a 的管理办法，弥补评价制度上的空白。1 9 9 5 年国家环保局 在中国环境保护2 1 世纪议程中提出了完善r e i a 理论、技术和管理方法，全面 开展r e i a 。 在此阶段，我国学者王华东等( 1 9 9 1 ) 对r e i a 的类型、评价原则、评价程序和 评价方法进行了较全面的论述。同时强调，r e i a 的对象是区域内所有的开发建设 行为；不仅要找出这些行为对环境的影响程度，而且要找出其影响规律。肖笃宁 硕士研究主掌位论文区域环境影响评价理论与实践 嘲( 1 9 9 1 ) 认为区域开发环境影响评价有5 个特点：服务层次高；内容的面较 广；评价的方法更具多样性和先进性；工作进度的时间要求上有所不同； 在评价的时间尺度上更应强调对长远性环境影响的分析。彭应登等( 1 9 9 5 年) 论述 了r e i a 与区域环境规划的相互关系，以及两者在区域环境管理中的作用和地位。 朱坦等( 1 9 9 5 ) 论述了r e i a 与区域环境规划的概念、基本原则和工作程序。彭应登 等从评价对象、评价内容、作用和地位等三方面对r e i a 概念的涵义作了进一步的 探讨；提出借鉴国外的战略环境评价的理论与方法对国内的r e i a 理论进行研究； 提出开展累积影响研究，以建立和完善中国的r e i a 理论；同时对r e i a 的可持续发 展指标体系进行了论述，提出了包括污染指标、资源指标和生物多样性指标的体 系构成和指标选择原则。回顾国内2 0 多年的研究历程不难看出：与国外不同，中 国始终在围绕r e i a 的程序与方法进行研究，提出了以总量控制技术与环境承载力 分析为核心的评价方法和技术。在研究思路上，突出了环境影响评价的“规划管 理”功能( 为区域规划提供规划手段) 。所以，在方法研究上主要着重于规划控制 技术，而不是影响分析技术。 ( 3 ) 发展阶段( 1 9 9 8 - ) 1 9 9 8 年1 1 月，国务院颁布的建设项目环境保护管理条 例明确规定“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发 编制建设规划时，应当进行环境影响评价”。这样区域环境影响评价工作在我国 即逐步开展起来。2 0 0 3 年国家环保局颁布了开发区区域环境影响评价技术导 则，并于2 0 0 3 年9 月1 日起实施。导则规定了开发区区域环境影响评价的工作程 序、内容和方法。逐步完善了r e i a 的理论体系，为r e i a 的实践活动提供了依据。 2 1 3 区域开发环境影响评价研究中存在的问题眠6 】 中国虽然在r e i a 研究方面进行了2 0 多年的不懈努力，仍有理论与方法问题需 要加以解决。这些问题主要包括以下4 个方面： 1 、r e i a 的理论体系仍需完善。目前，虽然在开发区区域环境影响评价技 术导则里规定t r e i a 的工作程序、内容和方法，但在实践中还需进一步完善。 2 、总量控制方法和区域环境承载力分析方法作为r e i a 的核心方法，还需进 一步的完善。 3 、现行的r e i a 模式主要是对未来一些“点”( 例如目标年) 的开发活动及其 硕士司院生掌位论文区域环境影响评价理论与实践 环境影响进行“精确”的“陕照”分析，基本上属于“静态评价”的范畴。区域 开发活动及其环境影响具有较大的不确定性，采用传统的“静态评价”模式显然 不能满足区域环境管理的要求。 4 、r e i a 的理论发展与实践应用之间还存在着差距。环境影响评价属于新兴 学科，学科的理论工作者忙于学科基础理论体系的建立和完善。而实际工作者又 往往囿于各自的专业考虑理论的应用问题，一方面缺少把应用从具体上升到一般 性结论，另一方面由于没有吃透理论，出现了滥用或误用的情况。可见，传统的 “理论介绍+ 应用实例”的研究方式是不够的，还需要在对大量典型实例进行分 析总结的基础上，抽象出一般性的结论，形成应用性理论。 2 2 区域环境影响评价理论 2 2 1 区域环境影响评价的概念、特点和分类【1 9 1o 】 1 、区域环境影响评价的概念 区域开发活动是指在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系列重大开 发活动。这些开发活动区域一般称为开发区。具有以下特征： ( 1 ) 占地面积大，一般占地面积均在l 平方公里以上； ( 2 ) 性质复杂，一般一个开发区涉及多种行业； ( 3 ) 管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有 其独立的法人； ( 4 ) 不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往 往不确定； ( 5 ) 环境影响范围大，程度深； ( 6 ) 有条件实施污染物集中控制和治理。 所谓r e i a 是在一定区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内 拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响。并据此制定和选择维护区域良性 循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提 供决策依据。 2 、区域环境影响评价的特点 区域环境景；响评价理论与实践 r e i a 涉及的因素多，层次复杂，相对于单项开发活动环境影响评价而言具 有以下特点： ( 1 ) 广泛性和复杂性 r e i a 范围广，内容复杂，其范围在地域上、空间上、时间上均远远超过单 个建设项目对环境的影响，一般小至几十平方公里，大至一个地区，一个流域； 其影响涉及面包括区域内所有开发行为及其对自然、社会、经济和生态的全面影 响。 ( 2 ) 战略性 r e i a 是从区域发展规模、性质、产业布局、产业结构及功能布局、土地利 用规划、污染物总量控制，污染综合治理等方面论述区域环境保护和经济发展的 战略规划。 ( 3 ) 不确定性 区域开发一般都是逐步、滚动发展的，在开发初期只能确定开发的基本规模、 性质，而具体入区项目、污染源种类、污染物排放量等不确定因素多。因此，r e i a 具有一定的不确定性。 ( 4 ) 评价时间的超前性 r e i a 应在制定环境规划，区域开发活动详细规划之前进行，以作为区域开 发活动决策不可缺少的依据。只有在超前的r e i a 的基础上才能真正实现区域内 未来项目的合理布局，以最小的环境损失获得最佳社会、经济和生态效益。 ( 5 ) 评价方法多样化( 定性和定量相结合) 由于r e i a 内容多，可能涉及社会经济影响评价、生态环境影响评价和景观影 响评价等等。因此，评价方法也应随区域开发的性质和评价内容的不同而有所不 同。r e i a 既要在宏观上确定开发活动的规模、性质、布局的合理性，又要评价 不同功能是否达到微观环境指标的要求。既应评价开发活动的自然环境影响，又 要考虑其对社会、经济的综合影响。而某些评价指标是很难量化的，因此，评价 必须是定性分析与定量预测相结合。 ( 6 ) 要强调社会、生态环境影响评价 由于区域开发活动往往涉及较大的地域、较多的人口，对区域的社会、经济 发展有较大影响，同时区域开发活动是破坏一个旧的生态系统，建立一个新的生 态系统的过程，因此，社会和生态环境影响评价，应是r e i a 的重点。 司e 士研空生掌位沦文舀域环境盖；响评价理截 与实践 3 、区域环境影响评价的分类 r e i a 的类型与环境规划的类型是相互对应的。一般来讲，制定某种类型的 环境规划，就应开展相同类型的r e i a 。为了达到特定的目的和要求，根据评价 的性质、行政区划、区域类型、环境要素等，可以把r e i a 划分为若干类型，与 开发建设项目紧密相连的主要有流域开发、开发区建设、城市新区建设、旧区改 建等四种类型。 2 2 2 区域环境影响评价的原则和内容 l 、区域环境影响评价的原则1 1 ” 。 r e i a 是区域环境规划的重要组成部分，着重研究环境质量现状、确定区域 环境要素的容量以及预测开发活动的影响。因此，它是一项科学性、综合性、预 测性、规划性和实用性很强的工作。应遵循如下原则： ( 1 ) 同一性原则 要把r e i a 纳入环境规划之中，并在制定环境规划的同时开展r e i a 工作。 ( 2 ) 整体性原则 r e i a 涉及协调和解决开发建设活动中产生的各种环境问题，包括所有产生 污染和生态破坏的各个部门、地区和建设单位，应全面评价各建设项目的开发行 为以及各开发项目之间的相互影响。因此，必须以整体观点认识和解决环境影响 问题。不但要提出各建设项目的环境保护措施，还要提出区域开发集中控制的对 策基础。 ( 3 ) 综合性原则 r e i a 全面评价区域开发活动对地区自然环境、生物资源、社会经济环境及 生活质量的影响 ( 4 ) 实用性原则。 r e i a 提出的环境规划、环境保护战略对策、措施等应符合当地的实际情况、 作到技术可行、经济合理、效果可靠、便于纳入实施计划。 ( 5 ) 战略性原则 r e i a 应从战略层次评价区域开发活动与其所在区域发展规划的一致性、区 域开发活动内部功能布局的合理性，并从总量控制的思想提出开发区入区项目的 硕士研究生掌位论文璐越环境蠢；响评价理论与垂践 原则、污染物排放总量和削减方案。 ( 6 ) 可持续性原则 r e i a 应通过对区域开发活动及其环境影响的分析与评价，帮助建立一种具 有可持续改进功能的环境管理体制，以确保区域开发的可持续性。 2 、区域环境影响评价的内容【1 。9 l ( 1 ) 区域开发活动环境影响预测与评价 在分析所有区域开发活动的基础上，预测与评价开发活动对区内外大气、 水、噪声、社会及生态等到环境要素的影响，为制定区域开发活动的环境保护措 施、防治环境污染提供依据。 ( 2 ) 开发区的选址合理性分析 开发区选址合理性分析主要从开发区的性质或发展方向出发，分析其与所 在地区或与城市总体发展规划的要求是否一致。 ( 3 ) 开发区的总体布局合理性分析 开发区的总体布局合理性分析主要是从开发区的各自功能对环境的影响及 其对环境的不同质量要求出发，结合开发区的社会、经济和自然环境条件，分析 开发区的各种功能安排或功能分区的合理性。 ( 4 ) 开发区规划与区域环境承载力分析 通过分析开发区的经济、社会和自然环境特征，特别是分析开发区自然、社 会环境因素中的限制因子，进而分析开发区环境对开发活动强度和规模的可承受 能力。 ( 5 ) 区域开发土地利用与生态适宜度分析 根据区域的不同生态、社会和自然环境因素对不同土地利用的固有适宜性， 分析开发区内各类土地利用安排的合理性。 ( 6 ) 拟定开发区环境管理体系规划 开发区环境管理体系规划是开发区环境保护工作的制度保证，其内容包括： 开发区环境管理方针；开发区环境管理机构的设置；开发区环境管理规划方案； 开发区环境监控系统的规划等。 硕士研究生掌位论文区域环境盖；响评价理论与兽 鼍 2 2 3 区域环境影响评价的程序和方法 l 、区域环境影响评价的工作程序【1 一】 r e i a 与建设项目环境影响评价的工作程序基本相同，大体分为三个阶段， 即准备阶段、正式工作阶段和报告书编写阶段。 应该说明的是，区域开发建设项目涉及到多项目、多单位，不仅需要评价现 状，而且需要预测和规划未来，协调项目间的相互关系，合理分摊污染物分担率。 因此，为使区域环境评价工作成果更有针对性和符合实际，应在评价中间阶段提 交阶段性中间报告，向建设单位、环保主管部门通报情况和预审，以便完善充实， 修订最终报告。 2 、区域环境影响评价的工作方法9 川】 r e i a 所采用的技术，可以采用在单项开发建设项目环评中使用的成熟的工 作方法和监测手段，以此为基础，结合r e i a 的特点采用相应的分析技术和方法， 例如，系统分析的方法、生态功能流分析的方法、受体模型和源解析分析的方法 等。同时，根据需求，选用地理信息系统、遥感、景观模拟等先进的技术和手段。 2 3 区域环境影响评价在中国的开展 2 3 1 区域环境影响评价在中国的开展瞳1 2 1 随着我国经济建设不断发展，出现了区域性开发建设。短时间内在一个区域 内相继开发一批建设项目，如果分别对每一个建设项目进行e i a ，则不能准确说 明区域环境质量的变化，也就不能采取合理的环境保护对策。因此，应把区域开 发建设项目看成一个整体，综合考虑区域开发建设行为，进行r e i a 。经过十几年 的发展，我国先后开展了一系列的r e i a ，特别是对新开发的经济区，国家环境 保护总局己明确规定：批准建设的经济开发区在开发建设前，要进行r e i a ，并 积极主动地参与经济开发区的综合决策。 硕士研究生掌位论文区域环描澎响评价理论与实蹬 2 3 2 在中国开展区域环境影响评价应注意的问题 在开展r e i a 时除了应贯彻r e i a 基本原则外，还应注意下列问题： ( 1 ) r e i a 必须放在区域规划、区域经济规划前进行，作为区域开发建设的参考 依据。 ( 2 ) 开展r e i a 必须与区域开发规划密切结合，把r e i a 纳入正式的区域规划中。 ( 3 ) 必须充分估计区域所隐藏的、潜在的环境影响的长期性与不确定性，处理 好区域开发的近期与远期的关系。 ( 4 ) 要考虑中观环境影响预测。鉴于r e i a 的目的应是优选开发方案。因此区 域环境影响评价应以中观观测为主。 ( 5 ) 注意综合评价。特别是在评价的方法上要求体现区域性、综合性、整体 性的原则，注意综合评价，突出环境污染的综合防治对策。 ( 6 ) 开展r e i a 要合理解决r e i a 与单一项目评价的联系。开展r e i a 不等同于不 做单一项目的评价。 硪士研究生掌位论文区域环境蓑 响评价理论与实践 3 r eia 实践：张掖市民乐生态工业周区环境影响评价 3 1 概述 3 1 1r e i a 实践1 1 3 他1 5 1 r e i a 分为流域开发、开发区建设、城市新区建设、旧区改建等四种类型。 工业园区建设是开发区建设的一种重要形式，而生态工业园区是工业园区的最终 走向。张掖市民乐生态工业园区位于甘肃省张掖市民乐县境内，此地降水少、蒸 发强、气候干旱、多风沙、园区内以荒滩地为主，要将该工业园区建设成具有西 北地区地方特色的以酿酒、农副产品加工、化工等为主的生态型工业园，其环境 影响评价工作在西北地区具有一定的代表性。本文利用张掖市民乐生态工业园区 环境影响评价项目进行生态工业园区r e i a 的尝试，从r e i a 的内容、方法等方面 进行一些有意义的探讨，一方面对r e i a 的理论进行论证，另一方面为我国西北 地区工业园区项目的环境影响评价提供一定参考。 r e i a 相对于单个建设项目的环境影响评价而言，涉及的因素多，层次复杂， 评价过程中重视各个产污环节的环境影响及累积效应，从总量上进行控制：同时 区域开发活动是破坏一个旧的生态系统，建立一个新的生态系统的过程；且r e i a 可通过识别确认、预测和评价区域开发活动对环境可能造成的影响，为区域发展 规划的调整和区域环境规划的制定提供信息依据。因此从评价内容上讲，污染物 总量控制、生态环境影响评价及规划的综合论证是r e i a 的重点。 由于r e i a 评价内容多，既要在宏观上确定开发活动的规模、性质、布局的 合理性，又要评价不同功能是否达到微观环境指标的要求，而某些评价指标是很 难量化的。因此，r e i a 评价方法应该是定性分析与定量预测相结合。 在张掖市民乐生态工业园区项目的环境影响评价实践中，严格按照区域环 境影响评价技术导则的要求，共设置1 4 个专题，其中重点为大气、水污染物 总量控制、生态环境影响评价及规划的综合论证。 3 1 2 生态工业园区概述 l 、生态工业园区的基本概念【1 6 区域环境影响谇价理论与实践 生态工业园区是一个包括自然、工业和社会的地域综合体，是依据循环经济 理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场 所。它通过成员之间的副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施 的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。 2 、生态工业园区的特征 同传统工业园区相比，生态工业园区具有以下特征： ( 1 ) 具有明确主题，但不仅仅只是围绕单一主题而设计、运行，在设计工业 园区同时考虑了社会： ( 2 ) 通过毒物替代、二氧化碳吸收、材料交换和废物统一处理来减少环境影 响或生态破坏； ( 3 ) 通过共生和层叠实现能量效率最大化； ( 4 ) 通过回用、再生和循环实现对材料进行可持续利用； ( 5 ) 在生态工业园区定位的社会以供求关系形成网络，而不是单一的副产品 或废物交换模式或交换网络； ( 6 ) 具有环境基础设施，企业、园区和整个社会的环境状况得到持续改善； ( 7 ) 拥有规范体系，允许一定灵活性并且鼓励成员适应整体运行目标； ( 8 ) 应用减废减污的经济型设备； ( 9 ) 应用便于能量与物质在密封管线内活动的信息管理系统； ( 1 0 ) 准确定位生态工业园区及其成员的市场，同时吸引那些能填补适当位置 和开展其他业务环节的企业。 3 、国内外生态工业园区发展状况 ( 1 ) 国外生态工业园区发展状况 2 0 世纪7 0 年代初丹麦建立了l a l u n d b o r g 工业园区，也是世界上第一个生 态工业园区。随着生态工业园区概念的提出和清洁生产、生态工业等思想的推广， 尤其进入2 0 世纪9 0 年代以后，世界上出现了许多包含物质交换与废物循环的共 生体项目和计划，先后宣布自己为生态工业园区。目前生态工业园区已成为许多 国家工业园区改造和完善的方向。 ( 2 ) 国内生态工业园区发展状况 硕士研兜生学位 e 文区捌弭境影响评价理论与粤疆笔 纵观我国产业园区的发展历程，大致可以划分为3 个历程：第一代为经济技 术开发区；第二代为高新技术产业开发区：第三代为生态产业园区。生态产业园 区中大部分为生态工业园区。我国生态工业园区发展可分为萌芽、扩张和成熟3 个阶段。 萌芽期( 2 0 0 0 2 0 0 5 年) 在这一发展阶段，主要是将生态工业园区理念引入 各地，因地制宜的推广生态工业园区。 扩张期( 2 0 0 5 2 0 1 5 年) 选择项目、控制规模以及形成特色是这一阶段生态 工业园区管理工作的重点。 成熟期( 2 0 1 5 2 0 2 0 年) 到2 0 2 0 年左右，我国生态工业园区建设逐渐成熟， 形成覆盖全国、各具特色的局面。 3 2 张掖市民乐生态工业园区规划与开发现状 3 2 1 园区总体规划概述【，3 1 4 1 7 】 i 、园区地理位置 规划的张掖市民乐生态工业园区位于甘肃省张掖市民乐县境内，占地面积 2 7 5 8 平方公里，北起原民乐县六坝高新实用技术乡镇企业示范区北边，南到原 六坝高新实用技术乡镇企业示范区新天路，东起原六坝高新实用技术乡镇企业示 范区东边界，西至国道2 2 7 线。详见图3 。2 一l 。 、 2 、园区性质 规划的目标和努力方向是在工业园区建设具有西北地区地方特色的以酿酒、 农副产品加工、化工等为主的生态型工业园。 3 、园区规划目标和指标 ( 1 ) 园区人口规模与用地规模 园区人口规模：园区内现有人口包括已入园企业员工和园内农、林场工作人 员，数量很少；预计到2 0 2 0 年，园区人口达到2 0 0 0 0 4 0 0 0 0 人。 园区规划建设面积为2 7 5 8 平方公里，其中绝大部分是戈壁荒地，约有1 4 园区面积为民乐县各机关、企事业单位农、林场占地，规划园区范围内不新占耕 匦删迥刚碧凶圆爿h蟋吡 t 匝 硕士研究生学位论二走 区域环境影响词q 弁理 与蓦；践 地。 园区用地规划详见图3 2 2 。 ( 2 ) 园区其他规划目标和指标 兰州大学城市规划设计研究院编制的民乐生态工业园区规划对该园区的 主导行业、给排水、用电及电讯、供热、道路建设、生态建设及环境保护目标等 作了较详细的规划，其中，对园区道路建设、给排水、供热供暖、生态建设等设 定了近远期规划目标。 4 、园区用地空间布局 园区空间组织由一心、两轴、三区构成： 一心：园区的行政办公、商务展览、文化教育、公共活动中心。园区中心位 于六东路两侧，是园区的几何中心。中心不仅满足自身功能的要求，而且远期可 考虑形成工业型小城镇的城镇中心，以工业化带动城镇化进程。 两轴：园区的主发展轴线为六东路，生活服务中心和二三类工业用地沿六东 路两侧布置，道路两侧形成园区的绿化景观轴线；次发展轴为国道2 2 7 线，道路 的东面形成以食品工业为主的工业景观，西面依托现有的基础和公用设施作为近 期园区建设和发展的生活服务区。 三区：根据园区现有企业用地分布特点和未来发展方向，综合考虑地形、 气象、环境状况、现有企业的布局特点等方面的因素，将园区分为北区、中区和 南区三个功能区。 北区以现有和在建的几个企业为中心，形成二、三类工业集中区，位于整个 园区的东北角，面积约8 8 0 平方公里，在现有甘肃民乐钡锶盐有限责任公司 3 0 0 0 0 t a 碳酸钡项目( 在建) 和民乐县水泥厂1 0 0 0 0 t a 无钙焙烧红钒钠示范工程 项目等企业的基础上，引进林纸一体化项目、超强吸水树脂项目。重点发展以化 工、冶炼等为主的二类和三类工业。区内靠近中区的为二类工业集中地，主要发 展轻度污染企业，北面为污染严重的三类工业集中地。在这个区的西面布置一个 污水处理厂，对各企业经简单处理的污水集中处理。 中区为综合生活服务区，位于六东路两侧，北面以绿化防护带与北区隔离。 主要为南北两区服务，安排居住、休闲娱乐、行政管理、文化教育和商业用地， 圃夏寨凳旺凶圆爿h搀州皤吡 甲掣圃 硕士研究生掌位论文 区域环境影响评价理。沦与实践 工业品展览中心、商务中心和邮电通信中心等用地，也是园区的中心。 南区在现有酿酒、食品加工、中药材深加工等工业基础上，继续扩大规模， 引进其它一类工业。该区西靠国道2 2 7 ，南临新天路、六太路，与外界联系方便。 在南区中央( 银河路与滨河路交叉口的西北角) 利用现有设施及条件，规划为娱乐 和行政办公用地。 3 2 2 园区环境保护规划 1 、规划主要环境质量指标 ( 1 ) 大气环境质量 严格按照优于大气污染物综合排放标准( g b l 6 2 9 7 - - 1 9 9 6 ) 中的二级质 量标准值控制规划园区环境空气质量。 ( 2 ) 水环境质量 各企业所排污水水质指标应符合园区集中污水处理场进场水质允许指标要 求，污水处理场所排水应保证园区地下水水质满足国家环境质量标准二级标准指 标。 ( 3 ) 声环境质量 园区环境噪声控制重点是交通噪声和工厂噪声，对前者应采取城市交通管理 办法。对后者应采取隔、吸、消、防等措施治理。 噪声控制指标根据不同功能划分，达到城市区域环境噪声标准( g b 3 0 9 6 1 9 9 3 ) 规定的限值。 ( 4 ) 固体废弃物处理处置 a 生活垃圾：2 0 1 0 年以前清运率达1 0 0 ，到2 0 2 0 年园区建成清运率和分类 处置率均达1 0 0 。生活垃圾以卫生填埋为主，为防止垃圾填埋场影响地下水水 质，园区不建垃圾填埋场。垃圾收集后，集中运到园区外围地势较高、不受洪水 影响的地方填埋。垃圾填埋场必须符合城市规划相关技术规范规定的各项卫生要 求。 b 工业垃圾：有毒有害垃圾1 0 0 集中分类处理，一般工业垃圾综合利用率达 8 0 ，处理处置率达9 0 。 硕士研究生掌位崔! 文 区域环境最；响评价理论与实践 2 、规划达标措施 对园区的环境状况进行动态监测，为园区污染物的治理提供及时准确的数据 资料。 对于进入园区的企业要进行严格的环境影响评价。 尽快建成园区污水处理厂，生产生活污水需经污水处理厂处理达标后作为绿 化用水。 加强大气污染的监测管理，严格控制废气排放。对不合格的企业责令其进行 关、停、并、转，控制机动车尾气污染，道路两侧种植一些对污染物有吸收作用 的树种。 加强环境噪声污染的防治，工厂内部的噪声要控制在国家规定的范围以内， 工厂外围设立绿化隔音带：生活服务区内部要禁止鸣笛。 对于工业废渣，通过工业生态链网的物质流动，使工业废渣的排放减少到最 小。对于生活垃圾，采取以卫生填埋为主的处理方式，也可对其进行资源再利用， 减少对环境造成污染。 3 2 3 园区开发现状概述 1 、园区内现有产业结构及重点工业项目 工业园区内现有产业结构以化工、酿酒、食品加工、中药材深加工等为主。 现有工业项目有：甘肃民乐钡锶盐有限责任公司3 0 0 0 0 t a 碳酸钡项目( 在建) 、 甘肃国翔麦芽有限公司2 0 0 0 0 t a 啤酒麦芽生产线、民乐县水泥厂1 0 0 0 0 t a 无钙 焙烧红钒钠示范工程项目等。 2 、能源、水资源消耗及主要污染物排放状况 能源：现状燃料以烟煤为主，供热效率低，同时排放烟尘和二氧化硫等。 水资源：园区现有企业生产生活用水主要为厂区内部地下水：农林场灌溉和 绿化用水一部分来自园区南面的两座水库( 双树寺水库，翟寨子水库) ，另一部分 来自园区内部地下水。 主要污染物排放：现已入园企业排放的废水污染物主要有：p h 、悬浮物、 氨氮、c r ”、b o d s 、c o d c ，等：大气污染物主要有：s 0 2 、工业粉尘、烟尘，工 业园区固废主要是园区现有企业产生的工业固体废物和炉渣等。 硕士研究生掌位崔! 文区域环自e 影响评价理论与f 实践 3 、环境基础设旌建设情况 至2 0 0 3 年l o 月，开通