（道路与铁道工程专业论文）陕西省公路养护工程预算定额编制研究.pdfVIP

t h es t u d yo nc o m p i l i n gt h eb u d g e tq u o t ao fm a i n t e n a n c e p r o j e c to fs h a a n x i sh i g h w a y ad i s s e r t a t i o ns u b m i r e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：x i a ol i n s u p e r v i s o r ：p r o f s h iy o n g m i n c h a n g a nu n i v e r s i t y , x i a n ，c h i n a 73舢20 洲3伽7niiily 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 商脊冽d 年岁月衫e l 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 苘谛牝 z t 0 年歹月形日 导师签名： 乙磊瓦 矿。年歹月e t 摘要 在全面建设小康社会和现代化进程中，陕西公路建设与管理均有长足发展，而要实 现新的跨越式发展仍面临更高的要求。当前，陕西省公路等级的不断提高，但目前的公 路养护工作却没有跟上公路交通事业的蓬勃发展。今后一段时期，公路养护将变得尤为 重要。为了更好地进行公路养护工作，合理控制公路养护造价，加强公路养护工程成本 管理，当务之急就是编制更加适应公路养护工程的预算定额。 论文主要研究市场经济条件下陕西省公路养护工程预算定额的编制问题。论文首先 总结了公路养护工程预算定额的含义以及常用的几种定额测定方法，并对公路养护工程 的特点、分类和费用组成进行初步分析。探讨了目前市场经济条件下公路养护工程定额 的管理的概况、目的和发展方向。然后从公路工程养护预算定额的编制意义出发，探讨 了公路养护定额编制的基本思路。通过讨论养护预算定额的编制原则和依据，分析了预 算定额编制的一般步骤方法和编制过程中的考虑因素，详细阐述了养护定额编制的方 法，重点提出基于灰色模糊理论计算定额权重的方法模型。在上述有关分析讨论的基础 上，结合陕西省公路管理体系和陕西省公路养护工程的实际情况，提出定额项目的划分 并推荐定额子目的测定，构建起陕西省养护定额编制的框架，并对陕西省定额编制的有 关事项做出说明。最后通过运用建立的模型，对陕西省养护预算定额编制研究课题进行 实证分析，验证方法模型的可行性。 关键词：养护工程；养护管理；预算定额；权重 a b s t r a c t d u r i n gt h ep r o c e s so fa f f l u e n ts o c i e t yc o n s t r u c t i o na n dm o d e r n i z a t i o n ，s h a a n x ih i g h w a y c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n th a sg r e a td e v e l o p e dg r e a t l y ，w h i l et h en e wl e a p f r o g d e v e l o p m e n ts t i l lf a c e sh i g h e rd e m a n d s p r e s e n t l y , t h el e v e lo fh i g h w a yi ns h a a n x ih a s i m p r o v e dc o n t i n u o u s l y , b u th i g h w a ym a i n t e n a n c eh a s n o tk e p t p a c ew i t ht h er a p i d d e v e l o p m e n to f r o a dt r a n s p o r t h i g h w a ym a i n t e n a n c ew i l lb e c o m ee s p e c i a l l yi m p o r t a n ti nt h e f o l l o w i n gp e r i o d i no r d e r t o c a r r yo u th i g h w a ym a i n t e n a n c eb e t t e r , c o n t r o lh i g h w a y m a i n t e n a n c ec o s t sa n dr e i n f o r c ec o s tm a n a g e m e n to fh i g h w a ym a i n t e n a n c ep r o j e c t s ， c o m p i l i n gt h eb u d g e tq u o t ai sa nu r g e n tt a s k ，ab u d g e tq u o t aw h i c hi s b e t t e ra d a p t e dt o h i g h w a ym a i n t e n a n c ew o r k s t h i sp a p e rf o c u s e so nc o m p i l i n gt h eb u d g e tq u o t ao fs h a a n x i sh i g h w a ym a i n t e n a n c e p r o j e c tu n d e rt h ec i r c u m s t a n c e so fm a r k e te c o n o m y f i r s t l y ，t h ep a p e ri n t r o d u c e si m p l i c a t i o n o fb u d g e tq u o t ao fh i g h w a ym a i n t e n a n c ep r o j e c ta n ds e v e r a lw a y so fq u o t as u r v e y , a n a l y z e s c h a r a c t e r i s t i c s ，c l a s s i f i c a t i o na n dc o s tc o m p o n e n tp r e l i m i n a r yo fh i g h w a ym a i n t e n a n c ea n d d i s c u s s e so v e r v i e w , p u r p o s ea n dd e v e l o p m e n td i r e c t i o no fb u d g e tq u o t ao fh i g h w a y m a i n t e n a n c e s e c o n d l y ，b e g i n n i n gf r o mt h em e a n i n go fc o m p i l i n gb u d g e tq u o t ao fh i g h w a y m a i n t e n a n c e ，t h ep a p e rd i s c u s s e sd e t a i l e d l yb a s i ci d e a so fc o m p i l i n gb u d g e tq u o t ao fh i g h w a y m a i n t e n a n c eb yi n t r o d u c i n gt h ep r i n c i p l ea n db a s i so fc o m p i l i n gb u d g e tq u o t a , t h ep a p e r a n a l y z e si n f l u e n c i n g f a c t o r so fg e n e r a ls t e p sa n dm e t h o d sd u r i n gc o m p i l i n g ，i n t r o d u c e s d e t a i l e d l yc o m p i l i n gm e t h o d s ，a n dh i g h l i g h t st h e m o d e lb a s e do ng r a yf u z z yt h e o r yt o c a l c u l a t eq u o t aw e i g h t s b a s e do na n a l y s i sa n dd i s c u s s i o na b o v ec o m b i n e d 晰t ht h ea c t u a l c o n d i t i o no fh i g h w a ym a n a g e m e n ts y s t e ma n dm a i n t e n a n c ep r o j e c t so fs h a a n x ip r o v i n c e ，t h e p a p e ra l s op u t sf o r w a r dt h ed e l i n e a t i o no ft h eq u o t ai t e m sa n ds u r v e yo fs u b h e a d i n g s ，b u i l d s t h ef r a m e w o r ko fq u o t ac o m p i l i n g ，a n de x p l a i n sm a t t e r sr e l a t e dt ot h eq u o t ac o m p i l i n g f i n a l l y , t h ea u t h o ru s e st h em o d e la b o v et ou n d e r t a k ea ne m p i r i c a ls t u d yo nc o m p i l i n gb u d g e t q u o t ao fs h a a n x ih i g h w a ym a i n t e n a n c e ，as t u d yt h a ta l s ot e s t st h ef e a s i b i l i t yo f t h em o d e l k e yw o r d s ：m a i n t e n a n c ep r o j e c t ；m a i n t e n a n c em a n a g e m e n t ；b u d g e tq u o t a ；w e i g h t 目录 第一章绪论5 1 1 研究背景5 1 2 研究概况6 1 2 1 国外公路养护管理概况6 1 2 2 国内公路养护管理概况8 1 2 3 养护定额研究现状10 1 3 陕西省公路养护改革发展趋势1 l 1 4 主要研究内容1 4 第二章公路养护工程与养护预算定额概述1 5 2 1 公路养护工程15 2 1 1 公路养护工程特点1 5 2 1 2 公路养护工程分类l6 2 1 3 公路养护工程费用2 0 2 2 公路养护预算定额2 2 2 2 1 公路养护工程的定额分类2 2 2 2 2 公路养护预算定额的测算方法2 3 2 3 公路养护工程定额管理2 4 2 3 1 公路养护工程定额管理的体系2 4 2 3 2 公路养护工程定额管理的目的2 5 2 4 本章小结一2 6 第三章公路工程养护预算定额编制2 7 3 1 编制公路养护工程定额的意义2 7 3 2 编制公路养护预算定额的原则2 8 3 3 编制公路养护预算定额的依据2 9 3 4 编制养护预算定额的一般步骤2 9 3 5 养护工程预算定额编制方法3 l 3 5 1 直接测定法31 3 5 2 综合分析法3 6 3 5 3 基于灰色模糊理论的计算模型3 7 3 6 编制过程中应考虑的因素。3 9 3 7 本章小结4 0 第四章陕西省公路养护工程定额编制框架4 l 4 1 陕西省养护工程定额项目划分4 1 4 2 陕西省养护定额推荐子目测定4 2 4 2 1 路基4 2 4 2 2 路面4 2 4 2 3 桥涵4 6 4 2 4 隧道4 7 4 2 5 沿线设施4 8 4 2 6 绿化4 9 4 3 陕西省养护定额编制有关事项一5 0 4 4 本章小结5 2 第五章实证分析5 3 5 1 基于灰色模糊理论对定额权重计算5 3 5 2 基于外省养护预算定额进行编制5 5 5 3 本章小结5 7 第六章结论和有待进一步研究的问题5 8 6 1 论文的主要结论5 8 6 2 进一步研究的问题和建议5 8 参考文献6 0 致谢6 2 长安大学硕士学位论文 第一章绪论弟一早硒化 1 1 研究背景 自改革开放以来，我国公路交通建设事业得到快速的发展，整体上呈现为公路总量 持续增加、高速公路罩程增长迅速，国、省道等普通公路改造稳步开展，农村公路建设 全面铺开等特点。交通基础设施对国民经济的制约作用也逐步缓解。而随着公路等级的 提高、里程数的增加以及各种自然因素等的作用，全国范围内投入运营的各级公路都将 陆续进入全面养护期，养护任务将日趋繁重，而且伴随着公路交通量的日益增大，对公 路养护管理的要求也将越来越高。 公路养护作为保证公路正常运营的一项重要工作，其养护结果好坏直接关系到公路 的使用寿命、性能和运营效益。2 0 0 1 年，交通部提出“公路建设是发展，公路养护也是 发展，而且是重要发展”【lj 的1 ：3 号，更加深刻地认识到公路养护管理工作的重要性。高 效的公路养护管理有助于保持良好的公路使用状态和高质量的服务水平，为驾驶者创造 一个更加快捷、舒适、安全、经济的行车环境，实现公路经济效益和社会效益的最大化。 在一定程度上讲，公路养护管理和公路建设是两项同等重要的工作。因此，我们必须摒 除重建设轻养护的旧观念，树立建设与养护并重的新观念，从公路建设初始就要开始重 视公路的养护管理工作。 目前，全国范围内的公路都存在缺少养护方面相应预算定额标准的问题。为了尽快 解决这一问题，促进公路养护市场化进程，合理使用养护经费，提高公路养护管理水平， 交通部2 0 0 2 年下发“关于发布公路养护工程预算编制导则( j t gh 4 0 2 0 0 2 ) 1 2 j 的通 知( 交公路发 2 0 0 2 4 3 3 号) 文件，要求各省( 市) 尽快测算公路养护费用水平，编制 公路养护工程预算定额，并报交通部公路司备案。 在2 0 0 8 年1 月1 日起施行j t g tb 0 6 - 2 0 0 7 公路工程预算定额公布，原发布的公 路工程预算定额( 交工发 1 9 9 2 6 5 号) 废止。由于1 9 9 2 年颁布执行的公路工程预算 定额编制依据主要是我国“七五 期间公路设计、施工的技术、工艺和设备均反映的 是2 0 世纪8 0 年代末期工、料、机的消耗水平。随着公路建设迅猛发展，特别是高速公 路、长大隧道、深水大跨度桥梁等项目的设计、施工日趋完善，新型结构、材料、设备 和工艺的广泛应用，施工企业的机械装备得到较大的改善，机械化施工水平不断提高。 同时，对应与9 2 定额编制期间的国家或部颁有关公路勘察、设计、施工、养护的标准、 规范等多数已经得到补充或修订，9 2 定额在很多方面已经滞后，不能很好地反映公路建 设的变化和发展。若继续使用9 2 定额，在很多方面已经不能很好地反映公路建设的变 第章绪论 化和发展。因此在满足定额相对稳定的情况下，通过适度更新部分定额内容，则能更好 的适应公路建设大发展的需要。 根据交通部要求，陕西省交通厅定额站成立了领导小组及定额编制委员会，展开了 陕西省公路养护工程定额研究与编制工作。通过编制陕西省养护预算定额，可以合 理制定公路养护工程量的计价规则，科学管理和确定公路养护资金量，有效计算公路养 护工程项目的人工、材料和机械的消耗量，并对维修保养预算经费进行核定，为保障资 金到位提供了政策依据和标准。对于陕西省公路养护工程管理和财政预算体制的改革来 说，此项工作是一次重大的突破。它可以指导陕西省财政和公路部门预算管理在公路养 护工程方面的工作，同时也标志着公路养护工程管理体制改革进入实质性阶段。 1 2 研究概况 1 2 1 国外公路养护管理概况 作为美欧日等发达国家和地区，由于各国国情存在差异，其公路管理体制也会有较 大不同。但为提高公路交通质量和保证公路运营效率，通过巨额的建设资金实现经济和 社会效益最大化的管理目标却非常一致。 美国是世界上公路最发达的国家，公路总里程达6 3 2 7 万公里 3 1 。在经历几十年的 规模发展后，已经形成了连接全国5 万人口以上城市的国道公路网络“州际与国防 公路网 ( 全部是高速公路) 。自上世纪7 0 年代末8 0 年代初，美国联邦公路局就开始提 出其今后公路工作的重点就是加强养护。由于得到公路管理人员和研究者的足够重视， 以及在公路养护方面相当大资金投入，美国的公路管理早已实现以建设管理为主、建养 并重再到以养为主的三阶段的转变，养护管理体制日臻成熟。 美国联邦政府在宏观上对州际公路网进行管理，而各州地方政府对具体的公路建 设、养护工作进行管理。在联邦运输部内设有公路管理局，其机构主要包括了华盛顿总 部和区域性办公室两个部门，详见表卜1 。联邦公路管理局主要负责州际高速公路和国 家公路的规划，而具体的项目实施和运营管理则由各州负责。 与一般公路养护情况不同，美国并非按照公路等级进行养护工作，而是依据美国各 州公路工作者协会颁布的a a s h t o 养护手册，按照地理或行政区域的特点设置养护管理 和作业机构。针对具体养护工程的费用预算，管理机构可以业主的身份，参考成员组 织现场承包养护概况和典型承包养护工程工作范围及单位成本的相关规定，参与 6 长安大学硕士学位论文 承包工程的招标工作，并与中标人或承包人签订承包合同，确定造价。 表1 - 1 美国公路养护管理部门及其职能 部门职能 主要负责公路规划、建设、运营、养护以及汽车运输。管理局根据国会在不同时 联邦公路管理局 期会批准的一些法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管 理。 分别设在东部的巴尔的摩、南部的亚特兰大、中西部的 资源中心 奥林匹亚费尔非和西部的旧金山地区 区域性办公室室 州际联邦资助公路及 每州一个，负责计划、技术、路政管理、道路桥梁安全、 汽车运输管区办公室交通运营、建设、养护、环保和绿化等管理工作。 联邦属地公路管理处 负责落实联邦属地公路计划。 美国现在正进行养护体制改革，建立一种富有成效的新型公路养护管理模式，即养 护服务中心，以解决公路系统老化而导致费用不断增加的问题。由于美国已经形成高速 公路的路网系统，其路网的路况和交通量均比较稳定，养护服务中心主要进行日常小修 保养等作业，因此可以比较精确地估计出养护作业费用。企业的行业资质评定统一，拥 有合理的技术规范和养护标准，路况设施检测方法和评定标准统一，养护结果检测和评 定可以做到公平、公正，以及完整的保险行业规范促使养护施工企业可以完全走向市场。 通过这种承包养护的方式，联邦政府可以精简养护管理机构的人员，剔除公路养护投资 中的不合理支出，降低养护费用，使养护投资趋于合理，更好地保障养护承包期内公路 状况，改善路面及构造物情况。 而邻国日本，其国内车辆保有量较高，公路交通十分发达，公路对国民经济的影响 作用非常巨大，通过公路尤其是高速公路承担的周转货物量占其总量的4 0 ，运输份额 还在逐年上升。在中央政府内，主要由建设省负责公路建设和管理，建设省内又包括道 路局和都市局两个部门，同时对公路和都市道路进行管理。日本政府并不直接组织实施 公路的建设运营和养护管理工作，而是交由道路公团负责。日本于1 9 5 6 年颁布了道路 公团法，成立了具有公共性特征的道路公团组织。例如首都、阪神等公路公团。各个公 团可以依据公路的建设发展要求和周边地区的交通情况，通过贷款和吸引民间资金，有 效地解决了公路建设对巨额资金的需求问题。 日本道路公团是一种独立的、特殊的法人，属于半官方性组织。建设大臣任命其总 裁和监事，再由总裁任命副总裁和理事，建设省建设大臣直接监督道路公团。日本道路 7 第一章绪论 公团主要有建设和管理收费公路两项业务，具体业务包括高速公路、收费道路、停车场 及公路相关设施的建设与管理。公团总部以下包括负责区域性道路管理和养护的管理 局。其主要负责道路的大中修改扩建工程、日常小修保养、各种机械设备的日常维修管 理，以及处理与上述业务有关的一些技术问题。在管理局以下又设有管理事务所，主要 按区域负责管理和养护道路的工作。养护维修工作分为日常和定期养护作业两类。道路 的检查、清扫、小修保养等作业属于般日常养护内容。而如改善高速公路路面、道路 改、扩建工程、沿线设施更新等周期性的预防养护或改善工作则认为是定期养护作业。 日本公路的养护管理体制不同于美国，其主要有以下一些特点。首先，通过颁布相 关法律法规，明确体现公路修建与管理的一体化体制；其次，通过采取公司化模式垂直 管理，突出质量监督管理职能，使管理机构层次清晰完整，达到养护与管理模式的统一； 最后，建立起高效养护管理体制，实现养护施工的社会化。有立法、高度细化的社会分 工以及良好的企业信誉制度作保障是建立养护管理体制的基本前提。养护管理部门应具 备较高的管理水平以协调、处理和相关企业之间的关系。养护管理部门不设独立的养护 施工队伍而多采取对外发包或委托，只需集中资金购置急需的日常维护管理设备。 美国等发达国家目前已形成了完整的公路网络，路况、车流量都很稳定，养护作业 的主要内容是日常养护和小修工程，运用公路养护管理系统预测养护费用还是比较准确 的，有利于他们制作比较可行的养护规划和养护计划，有利于开展预防性养护 4 1 。另外， 西方发达国家不仅重视对养护费用的预测，而且对养护费用计划报批、分配、结算等环 节也是有严格的管理程序的【5 1 。比如英国，它的三级养护管机构在处理养护工程财务时， 采用统一规定的程序和要求。它是一种由下往上报批、资金由上往下按核准的计划分配 的养护费用管理方式，比起我国大部分省市实行的按照总费用大小进行向下“切块包干 的养护资金分配方式要严格、合理得多。 1 2 2 国内公路养护管理概况 改革开放以来，我国公路建设取得了长足的发展，目前全国公路总里程达3 5 8 3 7 万公里，高速公路5 4 万公里，位居世界第二。但与此同时，全国大部分省市( 区) 公 路的养护和管理却还比较滞后，还主要沿袭着计划经济的管理模式，某些方面已经越来 越不适应公路发展的实际需要。 通过对于目前国内公路养护管理的现状的分析，普遍存在以下几点问题： ( 1 ) “重建设，轻养护的现象严重 我国的国民经济在经历改革开放之后，出现了高速增长，但交通滞后带来的“瓶颈 8 长安大学硕士学位论文 制约作用也随之产生。国家为此积极采取措施，制定了优先发展交通等基础设施的方针， 力图改变全国公路交通发展落后的局面。近十年来的两次基础建设大发展也将大部分精 力转移到公路建设方面来。但在公路的养护管理工作方面不够重视，资金、人员、技术 和设备等倾斜较小，没有做到公路建设与养护并重。 ( 2 ) “养路还是养人”的问题存在 在经济形式发展和经济体制转变的同时，公路养护工作也面临到一些新情况。尤其 对于养护费用的管理，由于没有一个全国或地方统一的公路养护工程计价作为依据，各 地每年只能由省上统一制定全年计划，对各地实行核定基数、切块使用。养护成本的提 高又是其中一个很突出的问题。首先历史上修建的沥青路面老化严重，对资金的需求很 大。早起通过表面处理后铺装的沥青路面，由于道路先天不足，整体强度差，多数道路 设计使用周期较短，又存在超期服役，路面情况极差。大量的养护资金投入到老化路面 的养护工作中，进而加剧资金不足的问题。其次，公路养护过程中各项费用支出也会因 物价上涨因素而出现超支现象。用于养护工作的养路费用主要依靠养护部门下拨，由于 按计划下达，可供实际调控的资金余地很小。养护费用出现人工费与材料机械费倒挂的 现象，当物价上涨时，人工费用和材料费用会随之大幅度的增加，为了保证人工费用就 必须相应挤占了材料、机械方面的支出。对于养护资金分配，“养路还是养人 是个难 题。同时，养护机构臃肿，人浮于事，效益低下。由于各地设置机构重复，扩充人员， 加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加，挤占了大量的养护经费。大量养路资 金耗费在人员费用上，造成大量资源的浪费。在一定程度上也导致公路养护成本上升。 最后，一些单位( 如某些收费公路) 由于养护资金充足，在满足工程养护后，过剩的资 金挪作他用，或沉淀发挥不出效益；而另一些单位却因资金短缺制造成公路养护质量下 降，路况不良，影响行车安全。有限的养护资金不能充分发挥投资效益，必然直接阻碍 了公路交通事业的发展。 ( 3 ) 路政管理执法困难 长期以来，由于相关法制法规不健全，部分驾驶员和公路沿线群众法制观念淡薄， 时常发生损坏路面，堵塞侧沟，侵占路产和设施被损被盗等现象，无法保证公路完好畅 通。面对此情况，国务院、交通部先后颁布了中华人民共和国公路管理条例及其公 路路政管理规定，明确界定了公路部门的权力以及路产路权的范围。但由于执法不严， 处置力度不够的缘故，各种侵占路产路权的行为仍时有发生【6 l 。 除此之外，切块式的小规模养护，一般多采用手工作坊式的传统养护作业而无现代 9 第章绪论 化养护设备。养护机械化程度不高，养护科技含量低，缺乏创新力。气候自然灾害因素 也都是公路养护管理的难题所在。 1 2 3 养护定额研究现状 对定额进行科学研究应该说是从泰勒开始的。1 9 世纪末，美国工程师泰勒进行了各 种试验，着重从工人的操作方法上研究工时的科学利用，他创立了作业时间的标准化、 作业步骤的标准化和作业条件的标准化等一系列科学管理技术【7 1 。到第二次世界大战期 间，欧美出现了运筹学和工效学，其后工业管理学及其作业研究在各工业发达国家得到 迅速发展；到2 0 世纪7 0 年代出现了行为科学，它着重研究人的本性需要和行为的动机， 特别是生产中的人际关系，以达到提高劳动生产率的目的。随着管理科学的发展，研究 方法和范围的不断扩大，定额不仅适应了各行各业的需求，也推动了生产力的发展。 国际上通行的工程项目造价管理，一般没有定额这一说法。在工程造价的计价方式 方面存在着英、美、日等几大主流模式，但有一个共同特点是以市场为取向。以市场为 取向的工程造价管理改革反对将价格固定在定额之中，形成定额单价。由于体制问题的 关系，定额在我国经济管理工作中有着重要意义。 我国的定额发展从建国初期开始也经历了多个发展时期。特别是在改革开放之后随 着经济的发展，“工程量、预算基价、费用”的工程造价管理模式应运而生，并被越来 越多的造价管理人员所接受，这也进一步加快了定额管理的改革步伐。由于全国范围内 公路养护费用的来源和管理方式都在发生着较大的变化，养护定额的编制也早己提上日 程。目前为止，已经有多个省( 市、区) 完成了最新公路养护工程预算定额的编制，还 有一些地方开始着手原有养护定额的修编工作，使之更符合今后的工作需求。 由于公路养护工程预算定额编制是一项系统工作。因此，在筹备编制养护工程预算 定额时，各省( 市、区) 基本上都会以新颁公路养护工作定额为基础，并积极吸取其他 省份的编制经验；同时，本省( 市、区) 的定额站或定额编制部门与公路养护管理部门 主动配合，调查收集本地数据，编制出更符合实际和本地区使用的公路养护工程预算定 额。 目前，我国定额编制的理论与实践都已经有了一系列的研究。例如企业定额编制的 几种常用方法一现场观测法、经验统计法、定额换算法，在企业定额编制时可以根据 子目特殊性，技术含量等因素选择不同的方法。文献 2 5 讨论了公路施工企业在快速建 立自己的定额系统时常运用内线外延法、保守探底法、现场统计比较法等方法。文献 2 6 采用因素分析理论及方法分析公路工程预算定额幅度差的各影响因素，根据误差理论建 1 0 长安人学硕士学位论文 立影响因素量化模型。公路工程由施工定额综合为预算定额时提出幅度差系数的概念， 由此再提出了人工幅度差和机械幅度差所要考虑的各种影响因素。文献 2 8 通过区间估 计模型将定性与定量分析相结合，确定了由公路施工定额到公路预算定额的综合扩大系 数区间，降低了人为制定区间的不确定性所带来的误差。文献 3 0 基于价格原理，从价 格的角度科学阐述了公路养护工程成本的内涵。通过定额体系与定额管理体系两方面阐 述公路养护工程定额的基础原理，分析与探讨了市场经济条件下公路养护工程预算定额 的编制问题。 总的来说，目前养护定额研究并没有形成一个完整的基础数据类型体系；再者，目 前计算方法基本上是基于数理统计学理论而来，需要大量的实际测定数据，工作量大， 耗费时间长，在实际定额编制过程中有一定的困难。因此，本论文在参考国内相关研究 基础上基于灰色模糊理论以陕西省已有定额为比较基准，对外省定额进行综合分析，确 定权重，以此编制陕西省定额。 1 3 陕西省公路养护改革发展趋势 “十一五 以来，陕西交通建设突飞猛进。目前陕西省的公路网里程达到1 1 8 0 0 0 公里，其中高速公路2 0 6 4 公里，一级公路5 2 6 公里，二级公路6 1 7 7 公里，三级公路1 3 8 7 5 公里，四级公路3 8 5 7 2 公里，路网密度5 5 0 6 公里百平方公里。但公路养护工作却没 有跟上公路交通事业的蓬勃发展。上述分析到的几点国内公路养护管理现状，也是目前 陕西省存在问题的集中体现。 陕西省公路养护管理正处在一个改革的关键时期，创新公路养护管理思路，认真研 究公路养护管理的发展趋势，进行养护管理的改革探索，积极推进干线公路养护管理工 作，逐步建立起满足社会主义市场经济要求的新型公路养护体制和运行机制。作者建议， 陕西省公路养护管理改革应从以下四方面着手【3 0 1 ： ( 1 ) 深化养护管理体制改革，推行公路养护市场化 建立社会主义市场经济体制，积极推进公路管理体制和运行机制的改革，以“精简 机构，转变机制，事企分开，加强管理，提高效率 为准则，努力构筑一个科学合理的 公路管理体系，加强建设一只具有高素质专业化的公路管理队伍，使得公路管理体制和 运行机制逐步更加符合社会主义市场经济体制的要求。 通过总结多年来我国公路管理的经验与教训，借鉴国外的管理模式，前瞻公路发展 趋势并结合其产业特点，科学合理地设置划分公路管理机构职能，避免出现机构重叠、 职能交叉的问题，实施严格的分级管理，并统一标准、统一规划、统一调度，建立起良 第一章绪论 好的公路养护管理体制。在政府行业管理方面，要逐步完善养护市场要素的管理，包括 养护资质、养护招投标、养护定额、养护质量等方面的管理，确立适应市场要求的养护 规范与标准体系。必要时要规范养护施工队伍的重组与资质审核过程。作为养护作业的 主体，要建立起包括灵活的用人机制、工效挂钩的薪酬制度等能够适应市场内部管理的 制度与机制，加强市场风险意识的培养。大力培育具有开放性的公路养护市场，促使养 护管理用人机制和用工方式社会化，将公路养护维修面向建筑市场。建立养护工程的竞 争机制，通过招标方式选择施工队伍，从而使养护工程从计划任务形式转变为合同管理 形式，更加适应公路养护工程特点。 真正做到养护施工作业从养护行业管理中分离出来，即所谓“养管分离 。具体的 改革措施为：由管养一体转变成管养分离，用定额管理取代定员管理，将按指定路段养 护转变成招标养护，用集约化、规模化的现代先进养护方式取代传统落后的粗放型养护 方式，努力使公路养护市场道路做到开放统一、公平有序。 陕西省公路局以市级公路管理机构和养护机制改革为契机，全面加强行业制度建 设。配合养护机制改革，陕西省公路局确立了“养管分离、合同管理、量化考核、计量 支付 的养护管理新机制，积极推行公路管理局与机械化养护中心、县公路段与养护道 班两级合同管理，结合养护管理示范路养管挂牌制度的推行，确保管理到位，责任到人； 制定了全省统一的干线公路养护生产质量管理框架，进一步细化了养护生产的工作要 求、质量标准、管理流程与考核办法，建立了“县段自检、管理局核查、市局巡查、省 局督察、社会监督、综合评价的养护质量考评体系。 ( 2 ) 加强养护管理法规体系建设 依据公路法的相关条款内容，加快制订符合陕西省地区特点的相关配套法规， 完善法规的细则说明，使公路公益性属性得到充分保障【引。通过组织开展全省公路路产 登记调查，实行路产档案管理，通过不断加大路政执法力度，保护路产路权。明确指出 经营性公司养护、维修的义务与责任。在其依法履行义务并承担责任的前提下，才具有 合法的收费经营权力。通过依托相关交通主管部门来实施养护管理的强制性，实行社会 监理、政府监督。公路运营的养护技术标准、操作规程和规范的编制要符合陕西地区的 实际情况。积极采取法律和经济手段对新建高等级公路有关养护管理以及公路施工缺陷 维修期时施工单位养护的责任与义务进行约束。 ( 3 ) 提高养护管理技术和机械发展 利用交通地理信息系统加快公路养护管理的现代化进程。交通地理信息系统具有数 1 2 长安大学硕士学位论文 字化、可视化、数据管理便捷高效的特点，可将公路沿线三维空间的情况进行直观简明 分析，并提供大量、及时、准确的数据信息帮助公路养护和运营。交通地理信息系统对 可作为公路交通的发展、科学管理和决策的重要依据。通过高科技检测技术可以促进公 路养护工程质量监测的智能化，更加快捷检测、评估公路质量并进行病害分析，确保公 路养护的经济合理性。通过学习先进的公路养护技术，引进国外先进的公路养护材料和 工艺，研究开发具有环保、节能、高效和高自动化的养护机械以及故障自动监控系统， 提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性，同时提高机械的使用效益，使之适应公路 安全、快捷的作业要求，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。 ( 4 ) 积极拓展服务领域 交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转 型，实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇， 加快发展现代交通业。“养护是手段，管理是过程，服务才是目的。 陕西公路部门成 立路网调度机构，完善路况信息服务组织体系，统一信息收集与发布，提升了公路出行 信息服务能力。“服务已成为新时期公路养护工作的重要内容，也是衡量公路养护管理 工作好坏的重要标准。通过采用星级评价标准手段，综合评价公路的使用能力与服务水 平，进一步提高服务水平。 随着市场经济体制改革的逐步深入和完善，公路养护领域也在开始进行市场化改 革。陕西省公路养护投入持续加大，养护工程项目多、投资大、内容齐全，特别近年来 “五新”技术在养护工程发展及应用，公路养护费用的来源和管理方式都发生较大变化。 为了进一步完善我省公路养护工程管理规范化、科学化和信息化，提高养护投资效益、 节约养护成本、为市场价格机制提供方法参考和体系依据。在省交通厅的安排部署下， 在之前版本基础上，开始修编陕西省公路养护工程预算定额。 公路养护工程预算定额既是编制公路养护工程预算依据，也是养护管理工作的依 据。定额编制作为加强养护成本管理和经济核算的基础，可以有效地组织和指导生产， 合理计算养护作业成本，推广先进的养护施工技术。 通过研究编制出符合陕西省养护工程管理实际操作的预算定额，可以合理确定出陕 西省公路养护工程造价，积极有效地控制并提高养护工程投资效益，科学地确定公路大 中修工程养护的资金需求量，规范统一养护工程量的计算规则，科学计量公路养护工程 各工程项目的人工、材料以及机械实物的消耗量。公路养护工程定额编制作为一项基础 性工作，对于当前实行管养分离，推行公路养护招标制度和公路养护投资的市场化，加 第一章绪论 强公路养护投资管理和加大养护管理体制改革都具有重大的意义。 1 4 主要研究内容 本论文就目前相关公路养护工程的发展情况、存在问题、养护管理情况等方面进行 了分析，并结合陕西省公路养护管理实际情况，着重讨论其改革与发展的趋势，指出公 路养护工程预算定额编制工作的重要性。具体内容包括以下4 方面： ( 1 ) 通过对国内外公路养护工程管理的发展现状、存在问题进行分析，并进一步 分析讨论了陕西省公路养护工程的发展现状以及养护管理等情况，并着重分析了陕西省 公路养护工程预算定额的发展趋势，提出符合陕西省公路养护管理改革的主要思路。 ( 2 ) 应用公路养护工程预算定额的基本原理以及养护工程相关理论，分析讨论公 路养护工程的定额编制的方法，主要从直接测定和综合分析两方面展开。并提出基于灰 色模糊理论计算定额权重的方法模型编制定额。 ( 3 ) 结合陕西省养护工程实际情况，提出具体的养护工程子目测定推荐以及相应 实体工程。由此构建出陕西省公路养护定额编制的框架。 ( 4 ) 借鉴国内其他省的最新公路养护工程预算定额，基于灰色模糊理论计算定额 权重的方法模型编制定额，对陕西省公路养护预算定额的编制进行了研究与探讨。 1 4 长安大学硕十学位论文 第二章公路养护工程与养护预算定额概述 2 1 公路养护工程 2 1 1 公路养护工程特点 公路养护工程与公路修建工程有很多不同之处。其具体特点如- - v 9 1 ： ( 1 ) 同一种工作施工难易程度相差大 公路养护的主要任务是将路上已经出现的缺陷或损害及时修复，避免损害进一步扩 大，影响路面的行车功能。这种日常性的保养工作，工程量不大，像沥青路面松散、水 泥路面断板等一般只有几平方米，但施工难易程度相差很大。例如修补片石挡土墙，一 个同样大的坑洞，坑洞离地面高度不同，位置高的施工难度大，而且材料、废料运输的 难度都不同，所消耗的时间差别很大。 ( 2 ) 难以组织流水施工 由于养护施工的工程量小，工作面小，完成养护所需的时间短，不具备流水施工的 条件，也没必要流水施工。如处治场地平整、清洗麻面、拌料、抹浆光面、清理场地等， 工程量小，工序却多，若组织流水施工，消耗的时间更多，按顺序施工还快些。在实际 操作时，一个人平整小块场地后拌浆，另一个人清洗麻面，然后两人合伙抹浆，再合伙 清理场地。 ( 3 ) 养护工程连续性差，工地转移次数多 养护工程路线长、工作分散，经常是这里补一小块，那里补一小块。通常相邻工地 相差几百米或几公里，甚至不在同一路线上。加之工程量小，完成时间少，故经常要转 移工作场地，导致施工中断。 ( 4 ) 养护工程各施工过程完成的内容相差大 完成内容相差大有两个方面：首先，根据破坏程度不同而采用不同养护方法，因而 消耗的工、料、机数量大相径庭。如同样是沥青路面裂缝处理，只有单一几条缝时，采 用压缝带，此时一般只要1 个人用沥青喷灯和压缝带就够了；缝单一但缝宽且多时，则 要采用灌缝机。此时需要切缝机、吹风机、灌缝机配合作业，至少需要人工7 - - - 8 个； 缝多且无规律，即网裂或龟