大连市甘井子区第十一次党代会工作报告.doc

甘井子区第十一次党代会工作报告（摘要）中国共产党大连市甘井子区第十一次代表大会，是在“十二五”开局之年，现代化国际化中心城区建设的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以科学发展观为指导，认真总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，团结动员全区广大党员和人民群众，抢抓机遇，乘势而上，率先转型发展，在新的起点上把建设现代化国际化中心城区的宏伟事业推向前进。一、过去五年的工作过去五年，在市委的正确领导下，十届区委坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全区广大党员和人民群众，认真贯彻落实省委、市委各项决策部署，迎难而上，拼搏进取，经济实现跨越式发展，五年来，地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、实际使用外资年均增长20%、37.3%、30%和44.7%，2010年分别达到553.5亿元、602亿元、34.6亿元和11.6亿美元，分别是2006年的2.5倍、4.9倍、3.7倍和7.2倍。地税收入实现57.8亿元，位居全市首位，达到辽宁省14个地级市第8位水平。全口径财政收入实现258.1亿元，在全省56个城区中居首位，全区有8个街道财政收入突破亿元，区域综合经济实力继续在东北同类地区保持领先地位；城区功能和生态环境建设实现新飞跃，坚持中心带动、板块布局、全域开发，开创了全域城市化新局面，构建了高端产业、公共服务、生态居住融合发展的“两城四区”战略布局，区域承载力和吸引力显著增强；民主政治和先进文化建设实现新进展，城区软实力显著提升；社会建设和管理实现新进步，五年间，区级财政对民生和公共服务领域累计投入50亿元，年均增长38%，64项为民办实事工程全面落实。累计实现城镇居民实名制就业17.1万人，新开发就业岗位12.4万个。社会保障政策实现全域覆盖，6万名农转城人员纳入城镇职工社会保障体系，19万人参加了城镇居民医疗保险，2万名城镇无社会保障老年居民纳入养老保障体系，15万名离退休人员实现社会化管理。实现了全域撤镇建街，户籍人口城市化率100%。开工建设“新居工程”164万平方米，农转城人员居住条件实现质的飞跃。新建学校24所，完成48个中小学操场塑胶化改造。建成了一批社区卫生服务中心。人民生活质量显著改善；体制机制改革实现新突破，全面推进综合配套改革，被市委、市政府确定为综合配套改革试验区，区域发展活力得到释放。党建工作科学化水平不断提高，全面完成了区第十次党代会确定的目标任务，谱写了科学发展、和谐发展、领先发展的新篇章。二、未来五年发展的目标与任务未来五年，是建设现代化国际化中心城区的攻坚期，也是我们在新的起点上实现跨越式发展的重要机遇期。我们必须准确把握发展规律，主动适应新形势新变化，率先转型发展，有效化解发展道路上的深层次矛盾和问题，实现更大的突破和跨越，以创新之为，立强区之位，努力探索出率先转型发展，推动科学发展新跨越的新路，在新一轮发展中继续保持在东北的领军地位，为大连市建设现代化国际城市做出新的更大贡献。今后五年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、和谐发展、领先发展为主题，以加快转型发展为主线，以综合配套改革为动力，以党的建设科学化为保证，深入实施功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化、公共服务均衡化战略，成为大连市转型发展的示范区、绿色经济的增长区、体制创新的引领区、民生优裕的幸福区，全面开创现代化国际化中心城区建设新局面。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长20%，地方财政一般预算收入年均增长25%。到2015年，地区生产总值达到1300亿元，财政一般预算收入达到100亿元；现代城市产业体系基本确立；中心城区功能达到国际先进水平；基本建成资源节约型、环境友好型社会，万元GDP综合能耗降低20%，林木绿化率达到50%；科学发展的体制机制基本形成；人民群众幸福指数大幅提高，民生质量显著提升，居民收入实现倍增；社会主义民主政治建设、先进文化建设、和谐甘井子建设取得新进步。做好今后五年的工作，要着重把握以下基本要求：必须把握好继承与创新的关系，以创新促转型，大胆先行先试，不断创造新优势；必须把握好速度与质量的关系，突出增量调结构，在跨越式发展中提升质量，保持“领先和高于”发展态势；必须把握好经济发展与社会发展的关系，更加注重社会建设，增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须把握好强区与富民的关系，坚持富民优先，促进社会公平，使发展成果更多惠及民生。未来五年的主要任务是：（一）加快经济转型，全面提升经济发展的质量和效益加快经济结构调整和产业高端化，切实把经济发展方式转变到集约型、质量效益型、低碳化的发展轨道上来，抢占新一轮发展制高点，不断提升经济发展的核心竞争力。推进产业优化升级。围绕产业发展规划，坚持增量调结构，大力招商选资，引导投资向基础设施、民生领域和现代服务业倾斜，确保今后五年固定资产投资累计超过6000亿元（现口径）。加快壮大服务业总量和规模，形成以现代服务业为主导的现代城市经济体系，到2015年服务业比重达到50%。促进高端产业集聚发展。加强政策、资源配置向高端产业聚焦，推动高端产业集聚发展，倾力培育总部经济、现代服务业、装备制造业、高科技产业四个产值超千亿元的产业集群。增强科技创新能力。大力增强自主创新能力，使自主创新成为转变经济发展方式的内生动力。推动高新技术产业快速发展，2015年高新技术产业占工业产值比重达到50%。加强以创新平台和科技服务为重点的科技创新体系建设，2015年全区国家级工程技术研究中心、企业技术中心达到5个。（二）加快功能转型，全面提升发展的承载力按照大连市建设现代化国际城市和“三个中心、一个聚集区”的要求，完善和提升城区功能，建成大连市的高端产业重要基地、现代体育文化中心、国际交往的重要窗口，增强辐射服务能力。优化城区空间布局。立足“两城四区”规划框架，打破行政区划界限，注重各区域协调发展，形成功能明确、互为补充的空间布局。大连生态科技创新城，要积极推进核心起步区、联想未来城、生态慧谷等生态科技载体建设，打造国际一流的工业研发创造区、高端科技服务集中区、创新人才汇集区和生态型产业集聚区，引领大连和东北科技创新；大连体育新城，要抓住新机场沿岸商务区规划建设的机遇，围绕体育中心、医疗卫生中心等市级重大功能基础设施建设，加快成为大连北部城市中心；大连湾临海装备制造业聚集区，要全力推进核电、风电、石化、船舶、海洋工程生产基地建设，打造世界级装备制造业基地；大连西城国际旅游商务区，要充分利用良好的生态优势，建成具有国际生态水准、现代商务完备的国家5A级风景区；中华路商务区，要充分发挥大连新火车站、地铁等交通枢纽优势，建成市级商业中心；大连空港商务区，要增强商务集聚和商务服务能力，成为区域行政商务中心。按照统筹规划、分步实施的原则，加快梭鱼湾大化厂区、东海路和椒金山棚户区等老城区改造步伐，增强综合服务功能，实现新老城区协调发展。加大基础设施建设力度。按照适度超前的原则，推进重大功能性基础设施建设，建立现代化的基础设施体系。加快供水、供电、供热、供气、污水处理等设施向拓展区延伸，实现城市基础设施网络全域覆盖。（三）加快生态转型，全面提升现代生态文明水平牢固确立生态要素在经济社会发展中的基础性地位，加强生态建设和环境保护，构建经济与自然环境良性互动的生态格局，成为生态宜居型城区。加快构建生态产业体系。树立绿色、低碳、环保理念，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，减少资源消耗和废物排放，提高资源利用效率，加快形成有利于保护生态环境的产业结构和发展方式。加强生态工程建设。开展大规模造林绿化，实施“一街一景”绿化精品工程。加强棋盘河等水系生态治理，加快城市公园、道路绿化景观带等公共绿地建设，形成绿色的城市空间系统。深入开展社会环境综合整治。坚持全域治理和重点区域专项整治相结合，不断改变城区环境面貌。严格保护禁止开发区域，科学治理废弃矿山，实现生态环境永续永存。（四）加快社会转型，全面提升群众幸福指数坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，建设以人为本、和谐稳定、全面协调发展的现代城市社会，确保群众共享发展成果。大力提高群众生活水平和质量。加大投入，确保财政一般预算支出用于民生和公共服务领域的比重达到50%以上。深入实施富民工程，2015年居民人均可支配收入达到4万元。坚持把扩大就业放在首位，城镇登记失业率控制在3%以下。城镇社会保险覆盖率达到100%。完成27所学校新建、改扩建工程，积极发展公益性、普惠性学前教育，实现基本公共教育均衡化现代化。合理配置医疗卫生资源，人人享有基本医疗卫生服务。全面做好人口计生工作，切实提高人口质量。建设少年儿童活动中心和妇女活动中心。未来五年投入100亿元全面解决农转城人员住房问题。完善社区标准化服务体系，改善社区工作用房和居民公益性服务设施。健全社会养老服务体系。积极发展社会救助、福利、慈善、助残等公益事业。提升区域现代文明水平。支持和保障区人大及其常委会依法履行职权，充分发挥区人大及其常委会和人大代表在推动改革发展稳定和加强社会主义法制建设中的优势和作用。坚持把政治协商作为决策的重要环节，充分发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，提高参政议政实效。推进依法治区。全面开展“六五”普法。扩大公民有序政治参与，保障人民享有更多更切实的民主权利。加强先进文化建设，构建公共文化体系，更好地满足群众多层次多样化文化需求。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，大力提升区域现代文明水平。创建全国科普工作示范区。广泛开展全民健身活动。积极开展双拥共建活动。加强和创新社会管理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升社会管理科学化水平。整合就业、社保、民政、卫生、人口计生、文化等社会管理职能和服务资源，将社会管理重心下移，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立健全群众利益维护机制和行政决策风险评估机制，形成源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。高度重视并做好信访工作。依法依规解决好房屋拆迁、土地征用、集体经济组织改制等改革发展中涉及群众切身利益问题。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，强化校园及周边安全监管，依法防范和打击违法犯罪活动。加强对流动人口和特殊人群的管理和服务。完善信息网络管理。强化安全生产管理和监督，坚决防止重特大事故发生。完善食品药品监管体制机制，提高食品药品安全保障水平。（五）加快体制转型，全面提升区域发展活力全面深化综合配套改革，积极推进体制机制创新，加快消除城乡二元体制，努力形成适应科学发展要求、更富生机活力的体制机制，为科学发展、和谐发展、领先发展提供强大动力。推进行政管理体制改革，加快建设服务型政府；深化功能区管理体制创新，建立更加高效、更具活力的功能区与行政区融合发展的管理机制；建立老城区改造领导和协调机制，积极争取市政府对老城区改造的支持政策；完善要素保障机制，满足快速发展需求；深化城市管理体制改革，推进城市管理维护一体化，管理手段现代化；深化村级集体经济组织产权制度改革，力争五年内基本完成村级集体经济组织改革。三、全面加强和改进党的建设坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，为率先转型发展、加快建设现代化国际化中心城区提供坚强组织保证。（一）加强学习型党组织建设，不断提升党员思想政治水平和综合素质。创新学习理念、完善学习制度、打造学习品牌，探索加强学习型党组织建设与率先转型发展相促进的新路子。坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员干部。牢固树立大局意识、忧患意识、责任意识和创新意识，不断增强推进科学发展的自觉性和坚定性。落实党委（党组）中心组学习制度。创新学习教育培训形式，丰富学习内容，切实增强广大党员的能力素质。加强理论宣讲队伍建设。深化学习型机关、学习型党支部等创建活动。（二）加强民主集中制建设，激发各级党组织的生机活力。坚持改进和完善党的领导方式。区委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持区人大、区政府、区政协及司法机关和工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，加强同民主党派的团结合作，保证党的路线方针政策和区委决策部署贯彻落实。各街道党工委要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，切实做到发展一方、造福一方、稳定一方。保障党员主体地位和民主权利。完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见等制度。完善党内民主决策机制。推行党代表大会代表任期制，保障和推动代表更好地履行职责。（三）加强领导班子和干部队伍建设，增强领导和推动科学发展的能力。要努力把各级领导班子建设成为求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的坚强领导集体，造就一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的干部队伍。进一步优化领导班子结构，增强领导班子整体功能和合力。深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的原则，完善干部考核评价体系，不断提高选人用人公信度。积极探索规范干部选拔任用提名制度，全面推行区委常委会任用干部票决制，逐步扩大全委会表决干部的范围。加大干部竞争上岗与公开选拔的工作力