（教育经济与管理专业论文）我国高校行政管理人员专业化研究.pdf

中文摘要 伴随着高等教育内外部要素的变化，高等教育对我国高校的管理提出了新的 要求；我国社会主义市场经济体制的建立与完善，要求高校面向社会依法自主办 学，这就要求高校必须努力提高管理者的素质，改善管理状况，提高自身竞争力。 同时，随着高校规模扩大、管理层次增加、管理难度加大，我国高等教育管 理工作面临着巨大的挑战：人员来源庞杂，素质参差不齐，整体偏低；管理观念 落后，现代管理技能缺乏：管理者待遇不高、管理队伍职业满意度不高；高校管 理制度不健全、缺乏对管理人员职后培养、提高的政策扶持等等。所有这些，不 仅要求我国高校行政管理队伍必须走专业化建设的道路，同时也说明了系统开展 我国高校管理理论研究的必要性。因此，加强我国高校行政管理队伍专业化的理 论和实践研究，对于推动我国高校教育事业发展，提高高等学校的管理水平和办 学效益都有着十分重要的意义。 本论文主要研究内容如下： 第一章绪论主要是阐述本论文选题的原因，论文研究对象的界定并在此基础 之上阐述本论文所涉及的研究领域的研究现状，本论文的研究思路及研究意义等 问题。 第二章是本文的理论研究部分。本章是结合高校所处的内外部环境来分析和 组织行为理论阐述促进高校行政管理改革的动因。结合专业化理论与高校行政管 理的特征、内涵从理论角度阐述我国高校行政管理队伍改革是否应该走专业化发 展道路及其专业化发展建设应遵循的基本原则等问题。 第三章是对我国高校行政管理队伍历史及现状的归纳总结，着重分析了我国 教育职员制改革及“双肩挑”等代表性问题。在此基础上归纳总结出我国高校 行政管理队伍建设存在的问题。 第四章是对高等教育发达国家和地区高校行政管理人员专业化问题的比较 研究，并在此基础之上以香港中文大学和美国哈佛大学为案例，分析了其行政管 理机构设置及人员配置。为我国高校行政管理专业化建设提供借鉴参考。 第五章是在综合前五章的基础之上，从五个方面提出推进我国高校行政管理 队伍专业化建设的建议。设计管理人员应聘机制，评价制度和管理体制。 关键词：高校；行政管理人员；专业化 a bs t r a c t a st h eg r e a tc h a n g e so c c u r r e db e t w e e ne x t o m a la n di n t e r n a le n v i r o n m e n to f h i g h e re d u c a t i o n ，i td e m a n d sr e c i p r o c a lc h a n g eb o t ho nt h er e f o r mo fm a n a g e m e n t s y s t e m sa n do p e r a t i n gm e c h a n i s m s m e a n w h i l e 弱t h ef o u n do fs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m ys y s t e m ，h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sm u s tr u nt h es c h o o lf a c i n gt ot h e s o c i e t yl e g a l i t ya n di n d e p e n d e n t l y s oi tb e c o m e si m p o r t a n tt oi m p r o v et h eq u a l i t yo f m a n a g e m e n ti nu n i v e r s i t i e s b e s i d e s ，w i t ht h ei m p r o v e m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o nd i m e n s i o n sw h i c h m a k e st h er o u t i n ea c a d e m i ca f f a i r sm a n a g e m e n tc o m p l i c a t e d t h e r ei s ag r e a t c h a l l e n g ei nf r o n to ft h em a n a g e m e n to fu n i v e r s i t y ：a tp r e s e n t ，t h el e v e lo ft h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o no na d m i n i s t r a t i o ni sl o wi n0 1 1 1 c o u n t r y a sf o rt h ea c t u a l i t i e so f t h ea d m i n i s t r a t o r s ，s e e 嬲f o l l o w s f i r s t l y , t h en u m e r o u sa n dj u m b l e d t h es t u f fi s u n e v e n ，a n dt h et o t a li so nt h el o ws i d e ；s e c o n d l y , t h ea d m i n i s t r a t i o ni d e al a g sb e h i n d ， a n dt h ep e o p l ea r el a c ko ft h em o d e ma d m i n i s t r a t i o n s k i l l s ；t h i r d l y t h et r e a t m e n tf o r t h ea d m i n i s t r a t o r si sn o tg o o d ，e v e ni ti sb f i dw h e n c o m p a r e dt ot h a to ft h et e a c h e r s ；a t l a s t ，b u tn o tt h el e a s t ，t h em a n a g e m e n ts y s t e mo nt h eu n i v e r s i t i e si si m p e r f e c t c h a p t e rl ：t h es u m m a r i e so ft h et h e s i sm a i n l yc o v e rr e s e a r c hb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c e ，l i t e r a t u r ea n a l y s i so na d m i n i s t r a t o r s p r o f e s s i o n a l i z a t i o n c h a p t e r 2 ：t h i sp a r ti st h et h e o r e t i c a ls t u d y s t a r t i n gw i t ha n a l y s i so ft h ei n n e r a n do u t e rc o n d i t i o n so fp r e s e n th i g h e re d u c a t i o n s ，t h ep a p e rp o i n t so u tt h ea c t i v a t i n g f a c t o ro fp r o f e s s i o n a l i z i n gp r o c e s s a l s ot h i sp a p e ra n a l y z e si fa d m i n i s t r a t o r ss h o u l d g ot h r o u g has p e c i a l i z e dw a yo nt h eb a s i so fp r o f e s s i o n a l i z i n gt h e o r y c h a p t e r 3 ：t h ep a p e ri si n t e n d e dt og i v eah i s t o r i c a lr e t r o s p e c t ，o nb a s i so fw h i c h an e wd e f i n i t i o ni sa r g u e do ft h eh i g h e re d u c a t i o na n de m p h a t i c a l l ya n a l y s e st h e r e f o r m a t i o no fp o l i c yi nu n i v e r s i t i e sa l s oas p e c i a lg r o u po fa d m i n i s t r a t o r sw h i c h w o r ka tb o t ht e a c h i n ga n dm a n a g e m e n td e p a r t m e n t c h a p t e r 4 ：t h ec o m p a r a t i v er e s e a r c hi sc a r r i e do u ti nw e l ld e v e l o p e dc o u n t r yi n h i g h e re d u c a t i o n a n da l s o ，t h i sp a p e rm a k e sa na n a l y s i sa b o u ta d m i n i s t r a t i v ea g e n c y i n u sa n d h o n g k o n g ， c h a p t e r 5 ：t h ep a p e ri si n t e n d e dt og i v ef i v es u g g e s t i o na b o u tc o n s t r u c t i o no f c h i n e s eu n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t o r sp r o f e s s i o n a l i z a t i o n k e y w o r d s ：u n i v e r s i t y ；a d m i n i s t r a t o r s ；p r o f e s s i o n a l i z a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 虢飞应卞期：一年日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丕盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者虢书彳研 签字日期：弘叼年月s 日 导师签名： 签字同期：弘功年6 月歹同 t 第一章绪论 1 1 研究背景及研究意义 第一章绪论 1 1 1 相关概念界定 1 高校的界定 关于现代高校的概念，从高等教育实际及有关文献上来看，人们的理解不尽 相同。主要有两种：其一，高等学校即高等学校系统，包含了各级各类高等学校； 其二，高等学校即大学，也就是把高等学校的内涵局限于大学【l 】。另外，在西方 高等教育文献中，有时大学就是我们所说的高等学校，与第一种理解的高等学校 内涵相同。根据办学经费来源和举办主体划分，包括国家主办的高校和公有民办 的独立学院以及民办高校。本文探讨的主要是国家举办的公立高等院校，为了研 究及行文的方便将本文中涉及的高校与大学不再做严格区分，按照第二种理解来 界定。 2 高校行政管理人员的界定 按照研究对象来说，目前高校管理人员主要有两类：一类是由学术专家兼任 的，这类管理人员的权力来自职位的组织权力和个人的学术影响力，学术权力和 行政权力共同发挥作用，这主要是大学直线组织的负责人，如校长、院长、系主 任、研究所长等学术机构的负责人；另一类是高校内的职业行政管理人员，他们 以教育职员身份工作，其权力主要来自于正式组织的职位权力。本研究中探讨的 高校行政管理人员两类都会涉及，但主要是后者，这类管理人员是必须走向专业 化的【2 1 。同时，对于高校后勤系统工作人员，由于涉及到高校后勤的社会化，他 们已经逐步走向社会，故不在本研究探讨的范围。 3 高校行政管理人员专业化 所谓专业化，通常被用来指一个不完全专业性职业不断地满足一个完全专业 性职业的标准的过程，即根据一定专业的特点与标准，来要求和规范一个普通职 业群体，以求这个职业群体不断提高从业能力，并争取专业地位，使其所从事的 行业成为一种专门职业的过程 3 。高校行政管理队伍专业化就是要使高校管理成 为一种专门的职业。专业化，是一个动态的过程的概念。一个职业成为一种“专 业”，国际通行标准是要求从业人员： ( 1 ) 经过一定时期的专业培训。 ( 2 ) 具有专门的知识与技能。 ( 3 ) 具有服务重于报酬的意识。 第一章绪论 ( 4 ) 具有相当的专业自主权。 ( 5 ) 有自己的专业团体和明确的思想信条。 ( 6 ) 拥有不断进修的机会。 就专业化的相关理论内涵将在第二章集中论述。 1 1 2 问题提出 自有了学校便有了学校管理。在大学亦如此。关于大学管理的问题，既是认 识论方面的问题，又是方法论方而的问题，即要回答“大学管理是什么或干什么” 和“如何进行大学管理”两个方面的问题。 行政管理的最终目标是效率的最大化，随着精英教育向教育大众化的转型， 高校规模的迅速扩大和高校内部结构的日趋复杂，使现在大学变成了一个人员、 面积、资金十分庞大复杂的巨型组织机构。同时如同扩招给大学师资队伍建设带 来巨大压力一样，也给高校管理工作带来前所未有的挑战。虽然大学“教学、科 研、服务社会”的基本职能未变，但传统的大学内部管理体制已经明显地刁i 适应 大学高速发展建设的需求，建立“现代大学制度”成为当前许多学者研究和呼 吁的重要课题。建立怎样的现代大学制度，是一项复杂的、艰巨的系统工程，其 内涵和外部制度环境等都需要不断地深入探索和研究，从微观来说，每一个大学 内部进行管理制度的改革与创新，是建立现代大学制度的一项重要内涵；作为制 度内的管理人员的队伍结构、学识结构、管理理念、管理方式等必须进行提升或 改革才能保证现代大学制度的顺利实施。但是，由于“教师是立校之本”大多数 高校历来对师资队伍建设都非常重视，而对高校日趋重要的管理队伍的建设却重 视不足，力度不大。大量管理人员承担着高校多项改革制度的构架、制定、实施 和监督等职能，他们的学识结构、能力结构、管理理念、管理方式等很大程度上 影响改革与发展的方向或进程。在这种情况下，高校管理队伍的专业化呼之欲出。 我们知道，专业化是社会发展的重要趋势。人类文明的发展史，就是人类社 会分工和社会专业分化的历史，就是各类职业专业化水平不断提高的历史。现代 社会的一个重要特征就是高度专业化，可以说，传统社会向现代社会转型的过程 就是非专业化走向专业化的过程。在这个过程中，包括了教育专业化，而教育专 业化含有丰富的内容，行政管理人员专业化就是题中应有之义。对现代高等教育 的发展而言，行政管理人员专业化的发展显得意义重大。 高等教育管理，是一门专业学科，是需要专业化人员从事。只有建设一支具 有教育学和管理学专业知识、能运用教育规律进行科学管理、愿意献身管理事业 的专业化管理队伍，才能使高校管理- t 作不断适应高等教育事业发展的需要。从 世界范围看，高校行政管理人员专业化是一种必然发展趋势。发达国家高校管理 2 第一章绪论 专业化程度较高，积累了许多成功经验，为推进我国高校行政管理人员专业化建 设提供了诸多有益肩示。目前，我国高校行政管理人员专业化程度不高，其原冈 在于重视程度不高、管理制度不健全、管理人员身份不明确、管理观念落后和中 国缺乏高校管理专业化建设的历史积淀。与对教师专业化的研究相比，我国对行 政管理人员专业化的研究起步较晚，加强这方面的研究，对于推进高校管理改革 有着重要的意义。 1 1 3 研究意义 伴随着高等教育内外部要素的变化，高等教育对我国高校的管理提出了新 的、更高的要求；我国社会主义市场经济体制的建立与完善，要求高校面向社会 依法自主办学，这就要求高校必须努力提高管理者的素质，改善管理状况，提高 自身竞争力。同时，随着高校规模扩大、管理层次增加、管理难度加大，我国高 等教育管理工作面临着巨大的挑战：一是我国高校行政管理队伍中有不少人都是 凭自身积累的经验来进行高校管理的，没有从更高层次掌握好高校管理工作的规 律；二是高校管理的内容日益丰富和细化，对高校行政管理队伍提出了更高的要 求；三是我国开展高校管理学研究的时间不长，专门从事高校管理科学研究的人 员也较少，取得的研究成果无论从广度还是从深度方面来看都很有限，不能满足 我国高教管理改革实践的需要。所有这些，不仅要求我国高校行政管理队伍必须 走专业化建设的道路，同时也说明了系统开展我国高校管理理论研究的必要性。 当前许多高校的内部管理体制改革恰恰在上述问题上存在误区闱：一是把管 理水平与服务态度对立起来，认为管理就是服务，既然是服务，则态度为要，对 管理者管理水平的要求则在其次；二是对学校行政机构和人员的管理缺乏人力资 源管理的理念，机构编制改革片面强调精简，定编缺乏弹性，管理人员的业务进 修、提高缺乏时间保证和政策支持；三二是误把高学历或高职称教师担任行政领导 职务当作提高行政管理队伍专业化水平的捷径。事实上，管理的高水平、高效率 尤其需要以管理队伍的专业化为前提，管理专业化的实现义必须依靠管理队伍专 业化。所以，开展高校行政管理队伍专业化研究，是实现新一轮高校管理体制改 革目标的必然要求。 目前，我国高校管理人员来源多样，他们当中有相当一部分人没有经过高校 管理或管理专业技能的培训，对高校行政管理规律缺乏科学的认识。在知识经济 时代和高等教育大众化背景下，管理队伍很难适应高校发展的需要，越来越受到 来自内外环境和高等教育自身发展的挑战。因此，在现阶段，甚至在将来相当一 个时期内，加强我国高校行政管理队伍专业化的理论和实践研究，对于推动我国 高等教育事业发展，提高高等学校的管理水平和办学效益都有着十分重要的意 第一章绪论 义。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国内研究现状 1 理论研究 我国关于高校行政管理人员专业化问题的研究始于上个世纪7 0 年代末8 0 年代初，不过这在当时只是小部分人的呼声，并未引起足够的重视。9 0 年代以 来，我国相继出台了一些措施促进教师专业化，继而义在高校范围内开展了轰轰 烈烈的教师聘任制改革，这一系列举措给高校管理体制改革带来了新的变化，也 让人们在关注教师群体的同时开始重新反思高校行政管理人员专业化问题。中共 中央组织部、人事部、教育部2 0 0 0 年联合出台的关于深化高等学校人事制度 改革的实施意见以及接下来在武汉大学等5 所高校试行的教育职员制度再次掀 起了研究高校管理人员职业化、专业化问题的高潮。自此各类学术刊物上关于高 校管理人员职业化问题的研究相继出现。通过对c n k i 、万方、维普等电子数据 进行全面搜索，从文献综合来看，国内学术界有关高校行政管理人员职业化问题 的研究主要遵循几种思路： 一是务虚研究，主要分析我国高校行政管理队伍专、i k 化所需要的条件和准备 及必要性分析，其中特别是思想准备、社会环境等。如李苏英，陈蓉在论高校 管理专业化中认为观念的选择是高校行政管理专q k 化的保障和前提：邓雪琳在 高校管理队伍专业化建设之思考中认为民主化与法治化建设是高校行政管理 队伍专业化的目标趋向和关键，必须把社会主义市场体制运行中的价格机制、供 求机制和竞争机制引人高校内部管理，推动高校行政管理队伍专业化的发展。还 有很多学者认为，高校改革必须有相应的社会环境作基础。没有外在的竞争压力， 没有外在的社会支持，高校改革必然会陷人绝境。例如，没有劳动力市场，高校 的人事分配制度改革就难以进行，进而专业化的改革更无从谈起。当然，在所谓 的务虚研究中，分析高校行政管理人员专业化意义作用以及必要性和紧迫性的占 据了相当大的比重。 二是对我国高校行政管理人员专业化改革目标及途径的研究。董琪在高校 管理专业化的思考中提出我国高校行政管理人员专业化改革的目标在于：通过 调整并优化职能结构、权责利、机构布局、领导体制，建立以教学科研为中心的 履职规范、运转协调、优质高效的管理制度；建设高素质管理队伍，完善聘任、 考核和奖惩制度。薛小平在高校管理队伍专业化探讨中指出，我国高校行政 管理人员专业的改革目标，就是要建立五大机制，即运行高效的组织机制、自我 约束的管理机制、激励竞争的用人机制、保障有力的分配机制和调控灵敏的监督 4 第一章绪论 机制。 三是对高校行政管理人员专业化重点或具体问题的专题研究。根据我国高校 行政管理体制改革的阶段和状况，教育界集中对用人制度改革、工资分配制度改 革、后勤社会化改革、人才流动保障及服务体系等问题进行了研究与探讨。在 1 9 9 9 年5 月上海召开的高校内部管理体制改革座谈会上，上海、山西和辽宁等 三地教委和上海交通大学、武汉大学、厦门大学、湖南大学、哈尔滨工业大学等 五所大学在会上交流了各自的经验。大家普遍认为，必须通过深化改革，提高教 育质量、科研水平、管理水平和办学效益，加快学校的建设与发展。近几年，各 地高校的专家和领导也分别结合本单位的改革实践，提出了深化高校行政管理体 制改革的具体做法和设想。 2 实践探索 我国关于高校行政管理队伍专业化研究实践的探索主要是1 9 9 9 年，教育部在 武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、厦门大学、东北师范大学五所高校试 点推行教育职员制度。“实行教育职员制的目的是要探索建设一支高素质、职业 化、专业化的管理队伍的机制”。自高校职员制度试点工作启动实施以来，取得 了阶段性成果，主要表现在： ( 1 ) 试点高校初步建立了一套适应高校管理队伍特点的较为科学合理的管理 制度和运行机制； ( 2 ) 初步实现了管理人员的合理分类、规范管理，形成了管理队伍的职业发展 梯度，逐步建立起一支优化、精简的职业化管理队伍； ( 3 ) 打破了职务终身制，推进了高校用人制度改革； ( 4 ) 强化岗位职责、以岗定薪和按劳取酬，调动了职员工作的积极性； ( 5 ) 对学校职员进行了一次深刻的爱岗敬业教育。 高校职员制度试点工作取得的阶段性成果表明，推进我国高校管理队伍专业 化不但在理论上是必要的，而且在实践中也是可行的。 3 问题和不足 就现有的高校行政管理人员专业化方面的研究而言，在概念方面讨论比较激 烈的主要是“职业化”和“专业化”这两个概念，甚至出现了不同的派别，比如 清华校长职业化研修中心执行主任王继华主张使用“职业化”的概念，强调“职 业化”是使某个职业达到职业标准和要求：而北京师范大学教育管理学院副院长 褚宏启教授则认为“职业化”是一个经不起推敲的“假概念”，他指出这个词在 外文文献中并不存在，主张使用“专业化”的概念，认为“专业化”是一个社会 学概念，是指一个职业经过一段时间后不断成熟，逐渐符合专业标准，成为专门 职业并获得相应的专业地位的动态过程。对于高校行政管理队伍专业化建设的必 第一章绪论 要性，研究者们一致认可。在肯定我国高校行政管理人员专业化建设必要性的同 时，极少一部分研究者对行政管理人员专业化的可能性进行了探讨，他们认为高 校管理人员所处的环境等让管理人员走向专业化是可能而且现实的。不过比较之 下，对于必要性的分析远远多于对于可能性的研究。而对于解决一个问题而言仪 仅意识到问题的存在是不够的，必须对解决问题的可能性进行探讨，以便于改革 措施的提出，因此对于高校管理人员实专业化的可能性也必须进行研究。对于我 国高校西行政管理人员的现状和目前管理队伍中存在的问题研究者们分析的比 较透彻，也发现了很多问题，并且意识到高校管理中存在的问题已经制约了我同 高校进一步的发展，进而指出高校行政管理人员需要开专业化建设。部分研究者 还对高校行政管理人员专业化建设的实践探索中的教育职员制度予以了积极的 关注，这些关注一般都集中在学校经验的总结、取得的成绩以及存在的问题等方 面。通过研读这些文章不难发现，对于我国高校行政管理人员专业化建设的困难 与影响因素的分析不够深入。 1 2 2 国外研究现状 国外对高校行政管理人员专业化建设研究开展较早，关注度非常高，涉及面 也分广泛，包括如何提高高校行政管理人员的专业知能：专q k 协会会员的学历结 构、专业培训、专业伦理、行政管理专业如何赢得公众认可等等。 如c h a r m a i n es t r e h a r s k y 发表在( ( t h ej o u r n a lo f a d m i n i s t a t i o n ) ) 上的“通向管理 伦理化建设的1 2 步”( t o w a r de t h i c a ll e a d e r s h i p - a1 2 s t e pp l a n ) 详细阐述了高校 行政管理人员树立专业伦理思想的1 2 个步骤：发表在行政管理科学季刊 ( a d m i n i s t r a t i v es c i e n c eq u a r t e r l y ) “行政管理与行政管理人员”( a d m i n i s t r a t i o n a n da d m i n i s t r a t o r ) ，详细论述了高校行政管理人员的作用、职责等。另外，载于 2 0 0 4 年6 月高等教育( h i g h e re d u c a t i o n ) 上的“通往专业化? 大学行政管理 队伍的重构”( t o w a r d sp r o f e s s i o n a l i s a t i o n ? r e s t r u c t u i n go fa d m i n i s t r a t i v ew o r k f o r c ei nu n i v e r s i t i e s ) 。文章通过实证，指出了大学行政管理人员组织变革的过程， 从理论和实证角度进行了分析和阐述。 另外，国外从社会学角度谈专业化的文献比较多。如1 9 9 9 年载于 j o u r n a lo f i n t e r p r o f e s s i o n a lc a r e ) ) 中的“专业化与专业注意问题”( p r o f e s s i o n l i z a t i o na n d p r o f e s s i o n a l i s mi s s u e sf o ri n t e r p r o f e s s i o n a lc a r e ) 文章区分了专业、专业化和专业主 义的概念。指出了不同地区对“专业化”概念的不同理解。 6 第一章绪论 1 3 研究内容及研究方法 1 3 1 研究思路及内容 1 论文框架及思路 本论文拟按图1 所示的框架展开研究和论述。 图1 1 论文框架 2 论文研究内容 第一章绪论主要是阐述本论文选题的原因，论文研究对象的界定并在此基础 之上阐述本论文所涉及的研究领域的研究现状，本论文的研究思路及研究意义等 问题。 第二章是本文的理论研究部分。本章是结合高校所处的内外部环境来分析和 阐述促进高校行政管理改革的动因。结合专业化理论并结合高校行政管理的特征 与内涵从理论角度阐述我国高校行政管理队伍改革是否应该走专业化发展道路 及其专业化发展建设应遵循的基本原则，任务要求等问题。 第三章是对我国高校行政管理队伍历史及现状的归纳总结，从实践角度来 对这些问题进行分析。并提出相应的解决思路。 第四章是对世界各国高校行政管理人员专业化问题的比较研究，并在此基础 7 第一章绪论 之上为我国高校行政管理专业化建设提供借鉴参考。 第五章是在综合前五章的基础之上，提出推进我国高校行政管理队伍专业化 建设的建议。 1 3 2 研究方法 本论文采用的研究方法主要有： 1 文献研究 通过图书、期刊和网络，广泛查阅与本论文相关的高等教育管理领域的相关 文献，并对这些文献进行分析研究，为本论文打下理论基础。 2 比较研究 通过比较高等教育发达国家和地区高校行政管理队伍专业化建设的做法和 经验，找出我国高校与其之间存在的差距并总结出可供借鉴的经验。 3 案例研究 以香港中文大学和美国哈佛大学为案例，着重分析了其高校行政管理队伍的 配置和培训情况。 第_ 章我国高校行政管理人员专业化研究的理论基础 第二章我国高校行政管理人员专业化研究的理论基础 本章主要就高校行政管理队伍为何进行改革，即高校管理改革的内外部动因 分析进行论述。其次，结合专业化相关理论来论证我国高校行政管理人员专业化 的可行性，简单地说就是高校行政管理人员应不应该专业化，又能否专业化的问 题。在此基础之上，对我国高校行政管理人员专业化内涵，素质及高校行政管理 人员专业化建设的原则等问题进行论述，从而为后面的章节奠定理论基础。 2 。1 高校管理改革的动因分析 从中世纪至今，大学的发展己近千年，整个大学史可谓沧海桑田，但大学依 然是大学，正如哈佛大学前校长罗维尔所言：“大学的存在时间超过了任何形式 的政府，任何传统、法律的变革和科学思想，因为它满足了人们永恒的需要。在 人类的种种创造中，没有任何东西比大学更经得起漫长的吞没一切的时间历程的 考验”【5 】。由此观之，大学可谓是人类社会最为稳定的组织机构之一。但尽管如 此，这并不意味着大学发展的一成不变。相反，随着社会政治经济文化等的不断 变化，历史上以及现实中的大学制度一直处于变迁之中。不但今日的大学与中世 纪大学校比，早已是今非昔比；即便是今天与明天的大学之间可能也存在显著差 异。那么，到底是哪些因素影响并推动了了大学的一次次变革? 这些引发大学变 革的诸多动因之间又有怎样的关系? 这些因素是否构成推动我国高校行政管理 队伍改革的动因呢? 本小节将对以上问题做出回答。 影响事物发展的原因，大致可以分为外因和内囚两种。辩证唯物主义认为， 在事物发展过程中，外因是变化的条件，内因是变化的根据。在这方面，大学的 变革也是一样。检索大学发展史，可以发现，影响大学制度改革的因素多种多样， 但不外乎内因与外因两种【6 j 。 图2 1 反映了历史上大学制度变革外部动因与内部动因相互作用关系。 对于图2 - 1 可以作如下解释：大学变革的外部动因方面，诸如宗教、政治、 文化、经济、文化、科技与社会思潮等往往是大学变革得以启动的决定性因素。 在这些外部因素当中，社会思潮往往又是政治、经济、文化、科技甚至加上宗教 的一种混合产物。在今天社会思潮往往成为大学改革过程中内部动因与外部动因 之间相互作用的一种中介体。当然，历史上不乏宗教、政治、经济、文化与科技 直接作用于大学，引发大学变革的例子。但从长远米看，大学制度的变革个将越 来越趋于多因素综合决定，而绝非由某一单一因素所主导。与外部动因相比，内 部动因在大学变革的初期阶段作用往往不大，有时甚至会阻碍大学制度的变革， 9 第二章我国高校行政管理人员专业化研究的理论基础 但改革一旦展开，内部动凶对于大学改革的成败往往起着最终的决定性作用f 7 1 。 社会环境( 外部动因) 高校系统( 内部动凶) 图2 1 大学制度变革外部动因与内部动因相瓦作用关系简图【8 】 2 1 1 我国高校管理改革外部动因一高等教育的外部环境因素分析 1 时代变化、经济发展和社会进步对高校提出新要求 大学具有明显的时代性，大学是时代的产物。现代大学经历了一个漫长的演 变过程，其职能和作用也随之发生了很大的变化。知识经济的形成，以信息科技 和生命科技为核心的现代科学技术突飞猛进，网络技术正在使人们的工作，生活， 学习和交流方式发生重大的变化，对在各领域工作的人员掌握的知识和技能不断 提出新的要求，所有这些都必将影响到大学的存在和发展，影响到大学管理的内 涵与模式。与此同时，在高等教育大众化之后，面对我国社会的各种问题，巨大 的人口压力，国民的整体素质不高，生态环境恶化，工农业产业结构的调整，可 持续发展等等，如何确定当前我国高校发展的日标定位和战略选择，是摆在我国 高等教育界面前的一个亟待回答的问题。 l o 第二章我国高校行政管理人员业化研究的理论基础 为此，学校管理者有必要站在时代变化、经济发展和社会进步的高度来确定 教育改革的方向与学校发展的目标。随着经济和社会的进步与发展，社会对各类 人才专业化的要求越来越高，体现出高度的不可替代的专业化程度。社会职业的 专业化将成为一种重要趋势和时代特征，而不是仅仅限制在对医生、律师等职业 的要求上，高校行政管理队伍的专业化将逐渐成为现实。 公平竞争，优胜劣汰，是市场经济的基本原则。在高校经营活动中，各利益 主体或为了获得享受高等教育的机会，或为了获得高等教育资源，或为了提高高 等教育的效益，均要进行市场竞争。在这样的背景下客观上要求高校必须适时调 整自己。研究、运用高等教育的特性，掌握市场调节的基本形式，遵循市场调节 的原则，转变传统管理思维模式。 2 在知识社会的大背景下，组织管理文化发生了变革 不可否认的是，传统的人事行政管理文化作为数千年的历史文化积淀，对今 天人们的观念、心理、与思维的影响是不可避免的。但是，随着改革开放和社会 主义市场经济在我国的确立，冲击着传统的管理文化，新的人事行政文化观日益 凸现，并为人们所认同。 ( 1 ) 由集权型向民主型转化。这种文化主要表现在组织内成员以主人翁的姿 态积极参与管理活动，以独立的决策方式影响活动的结果，从而加强了活动的民 主化、科学化。 由此，受整个社会民主化进程的影响，大学自身的管理也需要进一步民主化。 在现代民主观看来，高校中所有的人，包括高级职务的学者与处于低级职务的学 者，学术人员和行政管理者，教师与学牛等，都需要参与到学校的管理之中，已 表达他们的意愿。高校自身的管理工作随着上述内容的展开在不断地扩大，而日 益扩大着的各种管理本身可能构成对学术自由的重大影响。如何有效地协调好二 者问的关系，使管理工作与学术自由共同得到发展，是实现高校管理专业化的一 个问题。 ( 2 ) 由管制意识向服务意识转化。管制意识是传统管理体制的产物，适合于 集权型的管理方式。随着现代市场机制的建立与运行，传统的管制型文化难以适 应这一经济体制的变革，要求组织增强服务意识和强化服务行为。 ( 3 ) 由人治文化向法治文化转化。近几年来全国人人以惊人的速度制定和通 过多部法律法规。尽管在执法过程中会出现这样或那样的问题，但“法治”己成 为治国方略，也成为组织管理新理念。 高等教育法确立了高校“面向社会，依法自主办学”的办学主体地位， 规定高校自主办学的权利和应当承担的义务，使其真正成为法人实体。高校作为 法人，应依法享有自主权，实现自我约束、自我管理。在高校的组织管理中，高 第_ 章我国高校行政管理人员专业化研究的理论基础 校自身应形成自我约束机制，依法治校、依法管理。高校必须强化法制化管理， 要求学校所制定的各项管理规章制度与国家有关法律法规相吻合，并认真执行， 实现行政管理的统一性、连续性、稳定性，以保障高校办学秩序、教育教学秩序 和科研秩序的正常化。这是依法治校的价值定位，也是科教兴国的现实需要。 ( 4 ) 由非专业型向专业型转化。不断壮大的我国经济势力为管理活动的开展 奠定了物质基础，同时在管理效率等方面也提出了新的要求，旧的管理理念已难 以满足管理活动日益国际化、开放化、复杂化、正规化的趋势。为此，管理队伍 的专业化水平在提升，主要表现在组织的管理活动要求管理人员具备相应的专业 知识和专业能力。高校行政管理队伍的专业化正是大势之所趋。 3 企业管理的先进经验为高校管理提供丰富的参考 企业管理有着先进的管理经验，形成了许多成熟的理论研究成果。像人本管 理理念、学习型组织理论、现代人力资源开发与管理理论等等，在企业中运用得 非常之多，也非常成功。反思高校管理的诸多不足与缺陷，比如高校的创新管理 意识，在市场经济条件下，高校的经营观的确立、对教师、管理队伍的现代人力 资源开发与管理等等，高校今后都可以借鉴企业的先进管理经验，吸收适合高校 行政管理特点的成功管理理论，完善管理。 2 1 2 我国高校管理改革的内部动因一基于组织行为理论的行政权力与学术权力 的冲突分析 组织行为学是把行为科学的一般原理和知识，运用于各种组织管理上的结果 和产物。从广义上讲，任何组织都是一个系统。作为系统的高校组织主要包括学 术系统和行政系统以及后勤保障等服务支持系统。通过对这些系统之间的关系及 不同系统的特性的分析，将对总结高校行政管理改革的内部动因有重要的意义。 组织行为学诞生于2 0 世纪6 0 年代的美国，是一门采用系统分析的方法研究 一定组织及其成员的心理和行为规律，探讨个体、群体以及结构对组织内部行为 的影响，以便应用这些知识来改善组织的有效性，调动其行为的积极性和提高行 为效能的科学。 1 组织行为理论的基本观剧9 】 组织行为学是一门多学科交叉的新兴学科，考察组织现象，需要认识组织的 结构，了解组织的类型。组织本身是一个运动的整体，无论何种结构何种类型的 组织，都有其运动的表现。这种组织的运动的表现，就是组织行为。组织行为是 一种重要的组织现象，对这种现象的研究越来越引起了组织学家的重视。 一般的组织行为学认为，组织行为学是系统研究组织环境中所有成员的行 为，以成员个人、群体、整个组织及其外部环境的相互作用所形成的行为作研究 1 2 第_ 章我国高校行政管理人员专业化研究的理论基础 对象。许多管理学著作把组织行为分为个体行为和群体行为。 组织行为并不能简单的看作组织中人的行为。组织行为应该是组织中要素之 间以及组织要素和外部环境之间相互作用而产生的行为【9 】8 0 。虽然组织行为是一 项十分复杂的社会行为，但根据组织要素的不同，管理主体所发出的行为是管理 行为，管理客体所发出的行为是业务行为。因此，任何组织里的组织行为都可以 分为两大类：管理行为和业务行为。 在任何组织中，所有的工作都可以分成两类：一类是完成具体的实现组织目 标的工作。例如，工人制造产品，教师讲授课程，医生治疗疾病，秘书处理信件， 会计核算成本等等。我们把这类工作看成是具体的业务或操作，这类工作是非管 理性的工作。另一类工作则以指挥他人完成具体任务为特征，如工厂中厂长的工 作、学校中校长的工作，医院里院长的工作，公司中经理的工作。他们虽然有时 也完成某些具体工作，但更多的时间则是在制定工作计划，设计组织结构，安排 人力、物力，财力，领导和协调并检查他人去完成各项具体业务，这类工作是管 理性的工作【9 】1 0 2 。 管理行为是一种影响和协调他人行为的行为，从根本上来说，管理行为与业 务行为这两种行为都是为了实现组织目标而进行的，但它们之间还是存在一定的 区别。明确管理行为和业务行为的区别，可以让每个管理者明确自己作为管理者 的管理职责，不要把自己的工作与业务行为者的工作混淆起来。对不同的组织来 说，有不同的业务行为，如对工厂来说是产品设计、生产程序设计、劳动设计、 生产能力计划、厂址选择、厂内布局、生产制造产品：对学校来说，是授课批改 作业、教育学生、培养人才、是科学研究、服务社会；对医院来说是看病和护理。 这些行为都是业务行为，必须经常不断地进行。只有这样，才能使组织不断前进、 充满活力。通过业务行为，组织可以直接达到组织目的的，为了确保这一基本过 程顺利而有效的进行，组织还要展开另一项行为，即管理行为，它是促进业务行 为实现组织目的的手段和保证。 2 大学( 高校) 的组织特性 如果说早期中世纪西方大学因身处社会的边缘，并携教会势力的特许，而得 以以“学者行会”和“象牙塔”身份实现教授治校与大学自治的话，那么在大学 日益成为社会中心的现代社会里，纯粹意义上的“教授治校”与“人学自治”已 近乎神话，因为当今的大学已不仅仅是原初意义上纯粹的学术共同体与学者行 会，它也同时成为了国家与社会的“轴心机构”，“今天，教育与一个国家的质 量更加不可分割”，“大学已经成为实现国家目标的一个主要更具。这是前所未 有的，是现今席卷我们大学的改革之风的实质”【l0 1 。在社会的双向互动中，大 学自身也日益成为结构复杂、功能多元的科层化巨型组织】5 2 ，“学术与行政的 第_ 章我国高校行政管理人员专业化研究的理论基础 集合”也许是对现代大学性质的最直接描述。对此，伯顿克拉克称之为“科学 与事业的双重矩阵”，“因此我们面临着一个由学科和事业单位组成的庞大矩阵， 在这个矩阵中，教学、科研人员处于双重权威之下，同时从属于一个学科和一个 事业单位”【1 1 】7 3 。 伯顿克拉克用多元化巨型大学来描述现代大学的特征，它由若干个不同的 社群构成，如本科牛和研究生社群，人文主义者、社会科学家与自然科学家社群， 专业学院社群，一切非学术人员社群，管理者社群等等。当“校园的边界演变 成为国家的边界时，将内部同外部分开的界限就变得相当模糊了；把校园带进 国家也就是把国家带进校园”【l l 】7 5 。因此，大学不仅要妥善处理各种学术事务， 还必须学会与许多代表各种利益的外部“公共”团体及政府机构打交道，后者的 主要职能由行政管理来履行。 从上述分析来看，大学组织有其自身的特点，最明显的是权力结构二元性和 高度异质性。 第一，大学是二元权力结构的组织。其一极是由行政系统( 包括行政系统、 后勤保障、辅助支持等服务系统) 支撑的行政权力，另一极是由学术系统( 包括教 学和科研系统) 支撑的学术权力。从组织的角度来讲，学术系统和行政系统足依 法设立、层级结构分明、权责清晰的两大组织体系，是支撑大学运转的基本构架。 学术系统是大学的核心系统，学术管理的目的在于促进学科发展，营造学术 自由的氛围，提高人才培养质量和知识创新能力。学术组织系统的运行管理必须 符合高等教育发展的规律和遵循高等学校学术活动的内在规律，必须依靠相关学 科专家的学术人格和学术权威的影响力米实现。学术影响力所引导的学术管理重 心在基层，由此形成的管理信