（区域经济学专业论文）农业科技推广模式创新与吉林省农业经济发展.pdf

摘要 农村的发展对国家的稳定、富强、人民生活水平的提高有着举足轻重的作用。农业 科技成果转化是加快农业发展的必经之路。目前我国农业科技增长的空间比较大，但我 国农业科技成果和现实生产力之问存在障碍，使农业科技成果转化困难。农业科技成果 推广效率不高的原因除了政府缺少政策和投入外，最根本的原因有两点，一是农民急需 科技成果，但却找不到所需：二是科研院所的科研成果积压不能满足实践生产。因此， 需要找到一个有效的推广模式，来解决这种情况。所以，进行农业科技推广的模式研究， 提出促进农村科技成果推广的有效对策具有十分重要的理论和现实意义。 吉林省作为一个农业大省，从目前的发展来看，一方面，现行的农业科技推广模式 与运行机制已经不能适应新形势农村经济发展的需要，严重影响了农业科技成果的推广 速度；另一方面，广大农村和农民对农业新技术和新成果的渴望程度空前高涨。为了解 决好这两方面的需求，使科技成果迅速的转化为现实生产力，必须对农业科技推广模式 进行创新。 本研究采用理论分析和应用研究相结合的研究方法，主要根据我国的国情和吉林省 的省情来研究吉林省新型农业科技推广模式的建设与运行机制，在此基础上提出吉林省 农业科技推广模式及运行机制的发展趋势，为尽快解决我省的“三农”问题，全面实现 小康社会提供政策建议。 关键词：农业科技推广；模式创新；农业经济 a b s t r a c t n 圮d e v e l o p m e n to f r u r a la r e ap l a y sa l li m p o r t a n tr o l et on a t i o n ss t a b i l i t y , r i c ha n d s t r o n g , a n di m p r o v i n go f t h el i v i n gs t a n d a r do f p e o p l e 。t h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yr e s u l tc o n v e r s i o ni st h eo n l yr o u t eo f t h ea g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n tq u i c k l y t h e a g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n c r e a s e sc u r r e n t l yo f t h es p a c ec o m p a r i s o ni sb i gi no a r c o u n t r y ，b u to n l - c o u n t r yo f t h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l ta n dr e a l i s t i c p r o d u c t i v i t ye x i s t e n c eo b s t a c l e ，m a k et h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l t c o n v e r s i o nd i f f i c u l t t h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l te x p a n s i o ne f f i c i e n c yn o t h i 曲r e a s o ni na d d i t i o nt ot h eg o v e r n m e n tw a n tf o rp o l i c ya n dd e v o t i o no u t s i d e , t h et w o b a s i cr e a s o n sa r ea sf o l l o w , o n ei saf a r m e rt on e e ds c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l tu r g e n t l y ，b u t c a l ln o tf i n da p p r o p r i a t eo n e ；t w oi st h er e s e a r c hr e s u l t so f r e s e a r e hc o l l e g ep u to f f a n dc a n t s a t i s f yt op r a c t i c ep r o d u c t i o n t h e r e f o r en e e dt of i n do u tav a l i de x p a n s i o nm o d e ，s o l v et h i s k i n do f c i r c u m s t a n c e s o c a r r yo nt h em o d er e s e a r c ho f t h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g ye x p a n s i o n , p u tf o r w a r dp r o m o t et h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l t e x p a n s i o no f t h ev a l i dc o u n t e rp l a nh a v et h ev e r yi m p o r t a n tt h e o r i e sa n d r e a l i s t i cm e a n i n g t h ej i l i np r o v i n c ei sab i ga g r i c u l t u r a lp r o v i n c e s e e i n gf r o mt h ec u r r e n td e v e l o p m e n t , o n o n eh a n d ，c u r r e n ta g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ye x p a n s i o nm o d ea n dt h em o v e m e n t m e c h a n i s mh a v ea l r e a d yc a n ta d a p ta ne c o n o m i cd e v e l o p m e n to f n e ws i t u a t i o nv i l l a g eo f d e m a n d , i n f l u e n c et h ee x p a n s i o ns p e e do f t h ea g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l t s c f i o u s l y ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h em o s tr u r a la r e a sa n df a r m e r st oa g r i c u l t u r a ln e wt e c h n i q u e w i t hn e wt h ed e s i r ed e g r e eo f t h er e s u l tu n p r e c e d e n t e du p s u r g e f o rs o l v i n gt h en e e do f g o o d t h i sb o t hs i d e ，m a k et h eq u i c kc o n v e r s i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s u l ta sr e a l i s t i c p r o d u c t i v i t y ，h a v et oe x p a n dm o d e t oc a i t y0 1 1i n n o v a t i o nt ot h e v i l l a g es c i e n c ea n d l e e h n o l o g y t l l i sr e s e a r c ha d o p t st h e o r i e sa n a l y s i sa n da p p l i c a t i o ns t u d yc o m b i n e dt o g e t h e ro f r e s e a r c hm e t h o d ，m a i n l ys t u d yj i l i np r o v i n c ei nn e wa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y e x p a n s i o nm o d ec o n s t r u c t i o na n dc i r c u l a t ea m e c h a n i s ma c c o r d i n gt ot h es t a t eo f t h en a t i o no f t h eo u rc o u n t r ya n dt h ej i l i np r o v i n c es i t u a t i o n , p u tf o r w a r da g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi ne x p a n s i o nm o d ea n dc i r c u l a t em e c h a n i s m o nt h i sf o u n d a t i o no f d e v e l o p m e n t t r e n d , i no r d e rt or e s o l v et h r e ea g r i c u l t u r a lp r o b l e m s a ss o o na sp o s s i b l ef o rm y p r o v i n c e ， c a r r yo u tt h em i d d l e - c l a s sf a m i l ys o c i e t yc o m p l e t e l y k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ye x t e n s i o n ； m o d ei n n o v a t i o n ： a g r i c u l t u r ee c o n o m y i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 篮避 日期：丝盟：生：丝 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：氆埠 日 期= 丝耳s 纱弦 学位论文作者毕业后去向： 指导教师签名；置毽王盛， 日 期：丝翌：生! 细 电话： 邮编： 0 4 3 2 4 6 0 8 2 0 2 1 3 2 0 1 3 引言 农业的快速发展，农民收入的提高，是我国能否全面实现小康社会的关键。党的“十 六大”提出要充分发挥科学技术第一生产力的作用，完善科技推广模式。加速科技成 果向现实生产力转化。发达的农业科技推广模式及运行机制是农业现代化的重要标志， 是农村社会化推广模式建设的重要内容，也是国家创新模式的重要组成部分。构建新 型农业科技推广模式，对于实现农业生产资源的优化配置，提高农业科研成果的转化 率，提高粮食产量，促进农民增收，实现农业现代化和推进农村小康社会建设上具有 重要的现实意义。 我国目前大部分地区的农村推广模式是在计划经济体制下建立起来的、以农业科技 推广为主的单一服务系统，科技成果转化率低，许多科研成果长期积压在科研单位不 能得到及时推广应用，严重削弱了科技对农业的促进作用。因此，必须加快新型农业 科技推广模式的创新，才能实现农业经济的快速增长。 吉林省在农业生产方面具有得天独厚的资源优势，新型农业科技推广模式已初具 雏形，全省建立了一批农业科技示范区( 点) 、农业专家工作站、农业专家大院，但 是这些示范区( 点) 和工作站及专家大院的建设与运行，还只处于初级阶段，没有形 成规模化、规范化、市场化，带动作用还不够突出，还存在着许多不完善之处。一方 面，当前的科技推广模式已经不能适应农村经济发展的需要，严重影响了农业科技成 果的推广速度。另一方面，广大农村和农民对农业新技术和新成果的渴望程度空前高 涨。为了解决这两方面的需求，使科技成果迅速转化为现实生产力，必须进行农业科 技推广模式的创新。 第一章农业科技推广的理论阐述 一、农业科技推广的概念 农业科技推广是通过农业科技人员和农民的共同活动，将科研成果和先进的生产 技术应用于农业生产，成为现实生产力的过程。随着农业的发展，农业推广工作的类 型也在不断演变和发展。乜训因此，对农业推广概念的表述也不相同。 ( 一) 广义的农业推广。是传统农业向现代农业过渡和发展阶段的农业推广， 是以教育式农业推广为主要方式，以行为科学为主要理论基础。主要目标是使农民获 得实用知识，促进农村人才培养和智力开发。通过组织、教育和沟通等有效手段和方 法来影响、引导农民，增进其知识，提高其智能，改变其态度，增强其自我决策能力， 促使农民自愿行为改变，加速农业发展和农村社会进步。目前世界许多国家的农业推 广属此范畴，这类推广工作主要有：有效的农业生产技术指导；农产品运销、加工、 储藏指导；市场信息与价格指导：资源利用和保护指导；农户经营和管理指导；农户 生活指导；农村青年培养和使用指导；农村领导人培养与使用指导。 ( 二) 狭义的农业推广。是传统农业发展阶段的农业推广。是以服务式和行政 式农业推广为主要方式，是以创新扩散理论为基础，以农业的产中服务为主要内容， 以技术传递、技术指导、成果示范等为主要方法的技术推广。其主要目标是使农民掌 握这些知识和技能，并在生产上应用，增加农民经济收入，改善环境和生活。目前一 些发展中国家的农业推广属于此范畴。 综上所述，农业推广的含义是随着社会经济的发展而不同。狭义农业推广以“技 术指导”为主要特征，广义农业推广以“教育提高农民素质”为主要特征。农业科技 推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜 牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活 动。 二、农业科技推广的特征 弄清农业科技推广的主要特点，对于提高农业科技推广的速度和效益，深化农业 科技推广体制的改革，促进农业科技推广管理科学化，建设与农业商品化、专业化、 现代化发展相适应的农业科技推广模式和队伍，具有重要的意义。 ( 一) 直接的生产性 农业科技推广是对农业生产的一种直接的科学技术投入，这种投入能有效改善农 业生产要素的质量、效能及其相互关系，能带动和促进物质、资金、劳力的投入，是 对农业生产水平的一种改善和提高，是在更高更新的层次结构上来开发和经营农业， 是农业发展的一种直接的推动力，现代农业劳动生产率和经济效益的提高已经在越来 越大的程度上取决于新的科技成果的推广应用，农业科技推广的首要任务就是提高经 济效益。这个特点，要求农业科技推广人员不仅要有专业技术知识，还要有经济观念、 市场观念，农业科技推广成果评定的主要依据也只能是经济效益的大小。 ( 二) 鲜明的教育性 农业科技推广是运用多种方式向广大农民群众传授科学技术知识和技能的一项培 养教育人的活动。农业科技推广是技术推广人员与农民群众共同活动的过程，是在技 术推广人员的指导下，广大农民学习、掌握科学技术知识和技能的过程，其中包含着 技术推广人员的主导性和农民群众的主动性的双重作用。因此，农业科技推广不仅受 农业生产规律的制约，而且受农民群众的科学文化素质和心理特征的制约，所以农业 科技推广既要从当地的生产实际需要出发，也要从当地农民群众承受水平出发，推广 项目的技术难度要适合农民的知识水平和接受能力，推广的方式、方法要符合农民的 认识规律和心理要求，农业科技推广人员不仅要熟悉农业生产技术，还要熟悉农民群 众，熟悉农村生活。 ( 三) 明显的周期性( 时效性) 农业科学技术的发展是无限的，而每项具体科技成果在农业生产中的推广应用具 有时效性，都呈现出明显的周期性。这个周期分为试验示范期、发展期、成熟期、衰 退期四个阶段。一项科技成果在农业生产中的推广应用，基础在试验示范期，速度在 发展期，效益在成熟期。科技成果在试验示范的基础上一经决定推广，就应确实采取 各种有效措施，尽量加快推广普及速度，并积极引进和开发新的技术推广项目，用更 新更好的成果来取代已经在生产上衰退了的成果，不断提高农业生产的水平，保证农 业技术经济效益的持续稳定增长。 ( 四) 强烈的社会性 农业科技推广是一项复杂的社会系统工程，受到多种因素的制约和影响，它的运 转除了需要发挥农业科技推广模式和农业科技推广服务队伍内部的积极性、创造性外， 还离不开各种社会力量的支持和配合。 ( 五) 高度的综合性 农业科技推广的综合性是指所推广的农业技术，推广方法和手段，推广农业科技 所产生的效益等都不是孤立的、单一的，而是综合的，这是由农业生产的规律和现代 科学技术发展向两极扩展决定的，同一生产过程同时推广多种新技术，或多环节多层 次的生产技术，需要按科学原理进行综合分析，使之产生良好的交互效应和整体功能， 技术推广项目的选择，需要从当地实际出发，对成果的技术先迸性、环境适应性、生 产可行性、经济合理性等方面进行综合评价。农业科技推广的效益也是多因素多方面 综合作用的结果，并综合表现在技术经济效益，社会效益和生态效益诸方面。 ( 六) 广泛的服务性 农业科技推广工作是通过农业科技推广人员提供一定的劳务来为农民和农业生产 3 服务的。服务的范围广，内容博，对象多。 三、农业科技推广的原则 推广任何一项农业科技成果都要受到农业生态经济系统及农村社会系统等错综复 杂因素的制约，因而对采用科技成果的标准不能一概而论，要视具体情况而定，为了 便于农业科技推广工作顺利进行，使科技成果在实际应用中产生最好效益，农业科技 推广工作必须遵循一定的原则。 ( 一) 经济效益最佳的原则。科技进步能够带来更大的经济效益和更多的劳动产 品。经济效益最佳是采用和推广科技成果的前提。用农业科技成果经济效益的评价指 标来计算分析，比较多项科技成果的经济效益，而采用效益最高者。 ( - - ) 技术上的可行性与先进性相结合原则。作为推广应用的科学技术。必须是生 产上可行的。这些技术应该稳定、可靠、程序简单、方便、实施条件易行。现实条件 下最容易被接受，同时科学技术总是向前发展的，推广的科学技术成果同时也应该是 先进的。 ( 三) 因地制宜原则。农业生产受多种因素影响，不可控因素较多，每一项科技成 果有它适用的条件和环境，不同区域农业生产环境条件千差万别，成果对环境的适应 程度亦不同，应通过气候、经济和社会三个主要方面来分析某项科技成果的适应性。 ( 四) 领导、技术人员和群众相结合的原则。领导是决策人，科技人员是内行，广 大农民是科技成果的使用者，三者相互联系、制约，必须在政策作保证的前提下，走 群众路线，经过试验、示范，取得农业生产者的信任。 ( 五) 生态效益与社会效益兼顾的原则。采用任何一项科技成果都会使农业生态经 济系统的结构与功能发生变化。经济效益是农业科技推广的基本着眼点，但不是唯一 的准则，必须注意科技成果采用后引起的生态、社会等方面的反应。注意科技成果使 用的生态效益与社会效益，使经济效益、生态效益和社会效益三者统一。 四、农业科技推广的程序 农业科技推广程序，就是推广工作的步骤，它的基本内容是运用推广原则，指导 推广实践，把农业科技推广工作建立在科学的基础上，从而使推广的项目能达到预期 的效果，少走弯路。农业科技推广的程序主要有两步，第一步是收集信息、制订计划， 信息来源主要有教育、科研单位的科研，国外技术引进成果。科研，农业科技推广部 门的技术改进农民群众的生产经济等技术信息，以及农民对科技成果的需求信息。对 初步中选的技术进行可行性论证，然后根据生产需要的轻重缓急和入、财、物等生产 要素的条件，制订推广计划。第二步是验证、改进阶段，对中选的技术在推广过程中 首先要经过验证，验证其技术可靠性及适应性，对原技术明显不足或不适应部分加以 改进。 第二章 国内外农业科技推广模式对农业经济发展的影响 一、国外农业科技推广模式对农业经济发展的影响 ( 一) 美国以农业教育、科研和推广三位一体的“科教推”一体化模式o 研 美国农业科技成果对农业总产值的贡献率在7 0 以上，其农业科技成果的推广率 也达到了7 0 。这与美国具有较为完善和高效的农业科技推广模式是密不可分的。美 国是一个农业劳动力相对匮乏的国家，因此，美国的农业科技推广最初是以实现农业机 械化，进而解决农业劳动力短缺作为其根本目标。美国的农业科技推广模式在1 8 6 2 年 开始建立，到1 9 1 4 年初步形成。在这期间，美国相继颁布了三项立法，从而美国的农 业科技推广模式也就相应的由三部分组成： 1 、农学院 美国各州的赠地大学的农学院已经成为农业的教育基地，拥有专业的教师队伍， 招生规模也不断扩大，学院里有试验室，推广系和试验农场，并且结合当地的资源优 势和生产特点开设诸如畜牧、奶牛饲养、农业化学、土壤学、园艺等专业。通过赠地 法建立起来的农学院承担了农业科研、教育和推广的主要工作。 2 、农业试验站 在美国，从事农业科学研究工作的政府部门，除了联邦政府的研究机构以外，还 有各州的农业试验站。随着各州试验站研究能力的不断加强，联邦农业部在农业研究 中的主导作用逐渐被取代。在2 0 世纪下半叶，各州的农业试验站成为当地既从事基础 科学研究。又从事实用科学研究的研究中心。美国农业试验站的研究经费来源广泛， 既有联邦政府和州政府的支持，又有来自于私人企业的赞助。大多数农业试验站的研 究人员都在农学院任教，同时兼任研究和推广工作。 3 、农业推广站 美国把各县作为农业推广工作的重点，各县设有农业推广站，站内的推广员必须 是农学院本科以上毕业，分别负责向农场主和他们的成年儿子推广最新的科技成果。 从而帮助农户利用现代化的生产技术和企业经营管理知识有效地从事农业生产，确保 农产品质量，降低生产成本，提高劳动效率。在推广中，主要采取举办农民讲座和短 期培训班，以及提供经济技术咨询的方式。 纵观美国农业发展的历程，科技支持贯穿始终，不断进步的农业科学技术使美国 成为了世界上农业现代化水平最高的国家之一。美国农业人口仅占美国总人口的2 ， 却不仅养活了2 亿美国人，而且使美国成为世界上最大的农产品出口国，2 0 0 6 年美国 农产品出口额达到7 7 0 亿美元。美国农业的高度发展与其卓有成效的农业科研和推广 工作息息相关。 ( 二) 日本以政府和农协双轮驱动的农业科技推广模式 日本的农业科技推广做得非常成功，日本的农协向其成员提供了大量的农业科技 信息和技术服务。各级农协相关机构中配备了专门的营农指导员。营农指导员是农协 的正式职员，一般都是具有中等或高等学历的专门技术人才，其工资由农协统一支付。 日本农协进行营农指导的重点包括：( 1 ) 农田水利基本建设指导，即在土壤改良、灌 溉排水、田区规划等方面对农户进行技术指导。( 2 ) 农作物品种指导。即协助农户因 地制宜地选择农作物品种和栽培方法。( 3 ) 农业机械操纵、农用设旌使用和农药化肥 使用方面的技术指导。例如，在一种新的农业机械开始推广时，营农指导员首先要接 受驾驶和操纵训练，然后再由他们把这些技术传授给农民。( 4 ) 农作物栽培和家畜饲 养技术指导。( 5 ) 统一经营和共同利用指导，郎在一定区域内指导各农户选用统一的 农作物品种，使用统一种类的肥料、农药和除草剂，统一进行浇水、施肥、中耕、除 草，统一收获、加工、仓储和运销，以共同利用劳动力、农业机具和农用设施，提高 生产效率。( 6 ) 产地形成和地区农业指导。 日本在农林水产省农蚕局设立了普及部，负责全国农业技术推广的规划、经费预 算、组织协调、成果管理以及专门技术员的资格考试、普及员培训、国际技术合作和 有关资料收集、整理、发行。各都道府县所属农林部设有农业改良主务课，负责本地 区农业技术推广规划的制定，改良普及员的资格考试、录用和安置，编制农业技术推 广资料等。最基层组织是农业改良普及所，主要职责是负责所属改良普及员联络、调 整和对推广农业技术、改善农家生活等进行指导。直接从事普及工作的有专门技术员 和改良普及员，都属于地方政府的职员，他们的任务是直接与农民接触，从事农业及 农家生活改善等技术知识的普及、指导。 日本农业科技推广组织的形式有以下几种：第一，农民成立自治的农民协会。协会 通过多渠道筹资，开展产前、产中、产后的技术服务，包括加工、包装、储藏等各阶 段：聘请专家传授技术；仓建协会的农产品品牌等。第二，各级政府设农业科技推广 机构，聘请专家技术指导：设专项经费资助农业科技研究和农学院学生学习。第三， 农协出面引进先进的设备和技术，各级政府都给予一定的资助，资助额度的多少，依 据技术的先进程度确定，最高达到总技术经费的7 0 。 日本农业是以小农经济占绝对优势的国家，全国耕地占国土面积的1 4 6 ，入均 耕地不足一亩，农业科技在日本农业中起着“压倒一切的作用”。日本的农业科技推广 已达世界先进水平，农业已实现全面现代化。 ( 三) 澳大利亚政府主导型农业科技推广模式 澳大利亚农业科研推广模式是一个以政府科研机构为主力的模式。此外，高等院 校和私人研究机构在其农业科研模式中也发挥着重要的作用。从专业人员的分布来看， 州政府机构约占6 0 ，联邦政府机构占2 5 ，高校占大约1 0 9 6 ，其余为私人机构。不同 研究机构之间的分工比较明确，从而在一定程度上避免了恶性竞争和重复劳动，大大 提高了农业科研机构资源的利用效率。例如，澳大利亚的各高校主要是从事基础研究， 6 而政府部门则以应用研究为主，私人机构的研究重点是各种试验性开发项目。研究费 用主要来自于政府部门，联邦政府和州政府提供的研究经费占其经费总额的8 0 以上， 农村产业研究基金提供少于l o 的研究费用，其余全部来源于私人机构。澳大利亚的 农业科技推广工作主要由州政府负责，澳大利亚各州的农业部在全国各地建有农村服 务中心，配备专业服务人员。学校和研究机构：一方面接受政府或私人机构的委托， 从事某一农业技术或农场管理的研究，另一方面，也直接为农场提供科技推广。私人 机构：一种是主要提供经济咨询的“农场管理顾问”，专门为农场提供经营管理方面的 知识；另一种是为农场提供各种技术劳务服务公司，如剪毛公司、围栏公司和可提供 各种服务的综合性公司。 澳大利亚的农业科技推广也是非常成功的，澳大利亚农用土地面积约4 8 5 亿公 顷，自然条件很差，是世界上最干旱的地区之一。绝大部分地区降雨量在4 0 0 毫米以 下。但澳大利亚的农业却十分发达。1 9 8 7 年，其农业总产值就达到了1 7 2 7 亿元，占 国民总产值的6 6 ，谷物自给率达到3 0 0 9 6 ，农产品出口值达到7 0 0 4 亿元。 二、国内农业科技推广模式对农业经济发展的影响 我国农业科技的整体水平与国外先进水平的差距正在缩小。农业先进适用技术的 推广力度加大，启动了科技入户工程，重点推广了一批主导品种和主推技术，全国主 要农作物良种覆盖率达到9 5 。科技进步对农业增长的贡献率提高到4 8 左右，比“九 五”期末提高1 1 个百分点。农业装备显著提高，耕种收综合机械化水平达3 6 。农业 标准化进程加快，无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提 高。2 0 0 5 年农民人均收入达到3 2 5 5 元，比2 0 0 0 年增加1 0 0 2 元，粮食主产区农民收 入明显提高。农村贫困人口由2 0 0 0 年的3 2 0 9 万人减少到2 0 0 5 年的2 3 6 5 万人。农村 教育、文化、医疗、卫生事业进一步发展。农民生活环境和农村基础设施得到极大改 善。 吉林省自2 0 世纪9 0 年代始，通过改革农业科技体制、发展民营科技机构和完善 宏观科技管理体制等行动。初步建立了与本省农业发展相适应、学科基本配套，以农 业科研机构和农业院校为主体，生产及推广部门积极参与、非农业科研教育单位广泛 协作的开放性农业科技推广模式。目前，全省共有农业科研独立机构1 8 个( 其中：中 央直属1 个；省级4 个；市、州级1 3 个) ，共有科研人员2 0 9 6 人，推广服务人员约 8 1 4 2 人。截止到2 0 0 0 年，全省共获得各类农业科研成果1 5 8 6 项。在农作物良种选育 上，培育和引进了2 0 0 多个粮食、经济作物等新品种，全省主要农作物的良种普及率 达到9 8 以上。推广面积超过百万亩的农作物新品种近2 0 个。 农业科技创新是提高农业生产力的根本保障，大力推广农业先进技术，扎实抓好 农民科技培i j i i ，真正把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来， 已成为提高农村和农业经济增长的重要途径。吉林省坚持以农民增收为核心，加大农 业科技推广力度，使农村和农业经济实现了较快发展。以吉林省延边州为例： ( 一) 农业综合生产能力进一步增强。随着一批先进科技成果的推广应用，农业 水利化、设施化、机械化水平有了较大提高，粮食产量大幅增长，全州粮食产量达到 8 2 2 万吨，创历史新高；肉类总产量达到8 5 万吨，比2 0 0 0 年增长2 8 8 ，禽、蛋、 奶、蔬菜等均有较快增长，农业综合成产能力有了进一步提高。 ( 二) 农村居民生活水平不断提高。随着粮食等产量的大幅提高，极大地调动了 农民的生产积极性，农民收入实现较快增长，2 0 0 5 年农民人均收入达到3 5 2 6 元，比 2 0 0 0 年增长7 3 2 ，年均递增1 1 鳓。 ( 三) 农业科技推广工作成效显著。通过加强同州内外院校、科研单位的合作， 积极推广先进的农业科技成果和进行科技培训，农民科技培训率达到8 5 以上，农作 物高产栽培、食用菌规范化生产、畜产品质量优良化等一批新技术得到推广。突出发 展高效经济作物、中药材、畜牧业等规范化科技园建设，各类科技园达到3 1 个。全州 农业科技贡献率达已4 5 ，农业科技已深入入心。 吉林省的农业科技推广模式具有计划经济体制下以国家行政部门为主的单一的供 体特征。农业科技成果推广的手段基本是按照行政命令为主，不考虑市场的要求。即 使在改革开放2 0 多年之后，工业等其他部门的经济高度市场化以后，农业的政治体制 改革还是相当缓慢的。主要体现为农村生产生活条件与建设社会主义新农村的要求差 距较大；农村的科技教育文化卫生事业发展滞后；龙头企业发展水平不高，数量少， 规模小，带动能力不强；农业科技人才匮乏、信息闭塞、服务脱节等。这些问题已经 成为制约农村和农业经济发展的瓶颈因素。加快建立现代化的、与市场经济相适应的 新型农业科技推广模式是发展农村经济的有效途径。 因此，构建新型的农业科技推广模式并进一步完善其运行机制，成为当前最为迫 切的任务。 三、国外农业科技推广模式的经验借鉴 纵观国外农业科技推广制度的形成和演变，都是适应本国农业生产发展的需要而 产生的，反映出资源供给结构及其变化，由于农业投入要素的相对价格及其变动。诱 导生产者不断根据经济学原理调整各要素投入比例，以廉价的要素取代昂贵的要素， 从而选择适用技术，发展新技术，以突破资源供给结构对实现社会需求的限制。 借鉴国外经验，对于改革和完善我国农业科技推广模式具有以下有益的启示。 ( 一) 各级政府对农业科技推广模式的重视和支持 世界各国政府都十分重视农业科技推广，其原因在于推广解决的许多问题集中在 市场机制失灵的领域，如农民科技文化素质的提高、社区开发、农业环保等公益事业。 拓强推广模式建设，是各国政府保护农业，实现工业反哺农业，关心农民利益的一种 表现；也是提高农业科技转化率和贡献率，增强农业竞争力的主要途径之一。发达国 家政府对农业科技推广工作的领导和支持是政府的重要职责。美国、法国、日本、荷 r 兰等国在推广机构建设、人员培养、立法等方面都有健全的制度，并在价格、信贷、 物资供给等方面给予许多优惠政策。多年来，我国政府也非常重视农业科技推广工作 及推广模式的建设，为推动农业发展起到了积极的促进作用。但是目前我国的推广模 式仍有许多不适应性，存在很多问题，需要进一步改革与完善的。为此，必须强化政 府对农业科技推广的领导和支持作用，研究探索市场经济体制下农业科技推广的运行 机制、方式和途径，不断提高自身素质，增强服务功能，适应农户需要，逐步建立起 一个有中国特色的、稳定高效的多元化农业科技推广模式。 ( 二) 加强农业科技推广经费投入 发达国家对农业科技推广的经费都用法律形式规定下来，以保证农业科技推广的 顺利进行。我国目前政府农业科技推广经费的主要来源是地方财政拨款和国家设立的 推广项目经费。由于总体投入不中，加之渠道不畅，有限的经费往往也得不到有效保 障。经费严重短缺是制约我国农业科技推广发展的重要原因。 ( 三) 农业科技推广内容多样化 随着经济发展和社会进步，世界各国农业科技推广的内容都从以农业技术为主逐 步向与农业生产及农户家庭生活有关的技术与信息转移。如美国，农业科技推广模式 为农民提供的服务包括：农业科技服务、家政服务、4h 青年服务、自然资源和农村 地区开发方面的服务。 我国目前的农业科技推广内容还很狭窄，主要集中在农业生产实用技术和农用 生产资料的推广，农业科技推广模式能够提供给农户的各种服务则非常有限，而旨在 提高农民科学文化素质、改变农民生活质量、美化农村社区、保护环境资源等方面的 推广内容更是微乎其微。 ( 四) 农业科研、教育、推广部门的协作 ：。 为使农业科技成果尽快转化为现实生产力，许多发达国家在实践中逐步形成一套 适合自己国情的农业科技推广模式，其基本性是推广、科研和教育三结合，美国、日 本、法国和我国都是如此。我国的农业科研、教育和推广，是世界上机构及人员最庞 大的国家之一，长期以来三个部门缺乏有效的内在结合机制，使农业科技推广模式没 有发挥出整体效应。借鉴国外经验，应建立起三者协调机制，建议设立推广联络部门， 由三方人员共同组成，加强合作：同时，建立双向沟通渠道，推广部门及时向教育和 科研部门反映实际推广中遇到的问题，科研和教育部门也加强同推广部门的联络，形 成紧密的结合体。 ( 五) 充分发挥农业合作组织和企业等市场组织的作用 发达国家在发挥政府推广职能的同时，充分发挥农业合作组织的农业企业的作用。 日本的农业协同组织、法国的农业发展协会、荷兰的农协组织等，在农业科技推广模 式中具有举足轻重的地位。同时，各国的农业企业在农业科技推广中也发挥着重要的 作用。借鉴发达国家经验，我国政府应大力扶持、引导农民专业合作组织和企业等市 场组织，将其纳入正常有序的农业科技推广模式中来。近年来，随着农业产业化经营 的发展，“龙头企业”在农业科技推广中的作用与日俱增。它们集技术开发、推广应用、 9 产品生产和加工销售于一体，形成以企业为主的农业科技推广，完善了政府主导的农 业科技推广模式。但由于“龙头企业”起步较晚，有待尽快建立一套规范、高效的运 行机制、组织模式和保障制度。 ( 六) 不断提高农业科技推广队伍素质 发达国家都注重推广人员的素质问题，因为推广人员是联结科技与农户的纽带， 科技成果的迅速转化需要一批高素质推广人员。如美国的推广人员，绝大多数具有硕 士学位，一部分人具有博士学位。日本为了保证推广队伍的基本素质，实行严格的资 格考试制度，规定只有取得一定资格的人员，才允许从事推广工作，并作为一种法律 固定下来。日本的农业科技推广人员也是地方公务员，享受公务员的同等工资待遇。 我国的农业科技推广部门，尤其是基层推广部门工作条件艰苦，待遇差，社会地 位低，使得农业院校毕业生不愿到推广机构工作，一些有专长的推广人员被迫另谋出 路。为此，我国政府应保证推广人员的工资、津贴；同时，为推广人员提供优惠政策， 如在工资水平上应比同业其他人员的工资水平高，在福利措施、子女就业等方面也应 给予一定优惠政策，使推广人员能安心工作。在此基础上，还要提高推广队伍的专业 素质，通过严格的考核制度选拔优秀推广人员。 1 0 第三章农业科技推广模式的影晌因素分析 一、环境因素分析 ( _ ) 政府推广模式运行机制与市场要求不相适应 现行政府农业科技推广模式。其运行机制严重滞后于市场经济要求。第一，限制 农户作为市场主体自主选择农业技术，农户往往只能被动接受推广技术，难以发挥共 应用科技的主动性，甚至对推广技术产生抵触情绪，造成推广效率低下。第二，由于 缺乏有效的激励机制，推广入员的推广结果往往与其利益并不挂钩，使推广部门及人 员不注重推广效果，往往只是为完成任务，更谈不上帮助农户生产决策和进行推广教 育，推广人员与农户之间缺乏有效信息沟通。第三，农业科技推广的基础设施差、手 段落后。如大部分推广机构无试验基地，为了进行新技术的试验和示范，必须从承包 农户手中反租部分土地，限制了新技术的推广。第四，从推广技术范围上看则包揽一 切，既包括企业和私人难以参与和不愿参与的公益性农业技术，也包括企业和私人愿 意参与的和知识产权容易得到保护的技术，导致政府与企业等组织竞相推广经济效益 高的技术，而社会效益大、经济效益低的公益性技术，却推广不是。 ( 二) 机构设置分散，管理混乱 推广模式间缺乏横向联合，难以发挥整体效益。农业科技推广需要多个职能部门 的相互配合，各专业协同作战。但我国现行的各专业推广机构分散设置，相对独立， 彼此之间自成模式，分属于农业、林业、畜牧、水产、水利等部门，交易费用高，缺 乏有效的协调与沟通，部门利益冲突问题严重，难以发挥整体优势。 ( 三) 人员素质偏低，分配结构不合理，人事制度不完善 农业科技推广人员学历偏低、知识老化、专业单一的阔题日益突出。由于缺乏培 训资金，职业继续教育难以开展，技术人员逐步呈现知识老化。推广人员专业结构不 合理，推广内容狭窄。农户是技术的受体和决策者，要求科技投入的多样性和应用成 果及生产的盈乖住，也要求提供多元服务和全程服务。 = 、需求主体因素分析 农村改革以后，由于家庭联产承包责任制的实施，广大农户成了我国农业生产经 营的微观主体，是农业科技的接受者和实旄者，是农业科技的最终需求主体。农业新 技术、新成果只有被广大农户消化、吸收、并应用于生产过程，才能转化为现实的生 产力。然而，来自于农民自身的许多因素。却限制了他们对科技的有效利用。 ( 一) 收入增长缓慢，资金短缺制约农民对农业科技的有效需求 目前我国农民由于受收入水平及比较利益影响，对新技术的有效需求严重不足。 农民收入增长缓慢是我国农业科技推广发展的一大难题，由于农业在收入中比重逐渐 降低，农民对农业技术的需求也随之相应减弱。 ( - 3 农民科技文化素质偏低，限制了农业科技的推广应用 农民是农业科技应用的主体，其对新技术的采用，一般要经过认识、试用、评价 和采用等几个阶段，其科技文化素质，直接决定了对农业科技的利用情况，农民掌握 和使用农业科学技术成果能力大小与文化素质的高低呈正相关。 ( 三) 惧怕新技术应用所带来的风险 对我国大多数农民来说，农业生产是生活保障的主要来源，由于收入水平低，一 旦采用新技术失败，就会陷入困境，基本生活就会受到威胁。农民既迫切需要掌握一 些农业新技术，又害怕采用新技术后，带来增产不增收甚至减收的风险。因此，在生 产决策时，往往谨小慎微，瞻前顾后，在新技术采用上，以安全第一为准则。 ( 四) 农业科技传播设施落后，传播渠道不畅，质量不高 我国广大农村地区由于通讯、交通等基础设施不完善，农业技术人员又无法面对 广大分散的千家万户，使新技术信息不能及时被农民所了解，同时农民对新技术有什 么样的要求，也不能及时反馈到科研部门，造成沟通上的困难。 三、供给主体因素分析 农业科研作为农业技术进步的源泉，在我国农业发展中始终处于举足轻重的地位。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业科研体制面临新的形势，逐步暴 露出许多体制性障碍，既不利于农业技术的创新，也不利于创新的扩散和推广。现在 问题主要表现在以下诸方面： ( 一) 科研系统人员过于庞大，负担沉重 我国拥有一个庞大的农业科研系统，过多的人员和大量的非研究人员以及经费短 缺是中国农业科研模式面临的主要问题之一。 ( 二) 研究模式以政府公共部门为主，私人部门发展不足 以研究所为主，农业院校参与不足。我国的农业科研活动绝大部分由农业科学院 的研究所、省级农科院和地区级农科所承担，而农业院校的研究人员。农业院校中人 力资源利用率低，一方面说明农业科研机构中人员过多而经费短缺，另一方面也说明 中国还有非常庞大的科研后备军。 ( 三) 科研机构过于分散，设置重复 农业科研模式机构设置十分庞杂，数量多、结构松散，导致科研经费分散使用。 中央与地方政府、不同部委、同一地区不同科研单位研究项目设置类同、研究内容重 复，导致科研经费大量浪费，而有些生产中急需的技术却没有经费进行研究，科技资 源难以优化配置。 ( 四) 研究领域狭窄，专业设置不合理 研究领域狭窄、专业设置不合理。第一，研究目标单一，注重产量，忽视农产品 品质和经效益；注重产中研究，忽视产前和产后加工利用研究。第二，农作物( 特别 是粮