关于珠海经济特区发展历程的总结和思考.doc

关于珠海经济特区发展历程的总结和思考中共珠海市委党校珠海市行政学院赧2010年g6期关于珠海经济特区发展历程的总结和思考王梦阳(珠海市发展和改革局,广东珠海519000)摘要:珠海经济特区成立以来经历了闯论,跳论和在论,到今天的科学发展四个时期,从一个直观而人性化的角度探讨珠海发展的问题,剖析存在的困难和原因,提出发展珠海的思路.关键词:珠海经济特区,历史总结,发展分析中图分类号:f127文献标识码:a适逢纪念珠海经济特区成立3o周年,省委书记汪洋同志给珠海出了三道题:一是认真总结过去30年珠海是怎么干的,干成了什么,有什么经验教训,二是今年珠海用什么样的实际行动迎接特区成立30周年,三是要思考珠海今后30年怎么干.籍此机会,本文尝试从一个直观而人性化的角度来探讨珠海的发展问题,进一步认识珠海,理解珠海,从而更好地发展珠海.一,珠海的发展历程认识珠海,我们必须认真总结过去,客观审视30年特区发展的经验和教训.珠海发展从特区成立以来,大体上经历了闯论时期,跳论时期,在论时期,到今天的科学发展四个时期.闯论时期,大体为特区成立到20世纪80年代末.这个阶段,特区发展摸着石头过河,老一辈特区人以非凡的勇气,发挥敢闯敢拼的精神,杀出了一条血路,勇立于时代潮流.特别是l984年初,邓小平同志到珠海视察,对珠海特区建设给予了极大支持和高度评价,鼓励珠海要大胆尝试,大胆的闯,正确的你们就要坚持,不正确的你们可以改.此后珠海确立了以工业为主的发展方针,果断实施负债发展战略,大刀阔斧全面铺开基础设施建设.同时,大力开展招商引资,珠海啤酒厂,玻璃纤维厂,聚酯切片厂,丽珠制药等一批千万美元以上的大中型项目陆续落户珠海,工业发展开始一路高歌猛进,一个以工业为主体,综合发展的外向型经济格局初具雏型.跳论时期,大体为20世纪8o年代末到1998年.在跳出珠海论珠海,跳出珠海规划珠海,跳出珠海建设珠海的方针指导下,珠海规划(或建设)了大港口,大机场,铁路和主干道路,并以聚天下之财的胆略和敢为人先的精神实现了珠海发展格局的大突破.这个时期的成就是巨大和鼓舞人心的,一是建成了一批重大交通基础设施,如:珠海大道的建成彻底改变了珠海东西向交通的严重阻隔,珠海机场及配套的机场东路建成,广珠铁路获得批准并动工建设(后停工),珠海西区开发的框架拉开,伶仃收稿日期:201007-28作者简介:王梦阳(1973一),男,广东省化州市人,现任珠海市发展和改革局综合科科长.主要研究方向:数量经济学,哲学,社会学.41中共珠海市委党校珠海市行政学院跨椎2010年第6期洋大桥项目获国家立项等等.二是一批重大产业项目确定落户珠海(或动工建设),如珠海电厂,pta项目,南方软件园等.三是一批重大规划得到高层次定位推进,如:珠海港十万吨级煤码头写入了总理的政府工作报告,珠海港被定位为全国沿海20个主枢纽港之一(港口法颁布后改称主要港口),横琴岛被定位为广东省重点开发区,等等.这个时期也遗留下诸多问题和困难.一是大量政府工程欠款和企业债券融资不仅给进一步发展背上了经济包袱,而且给珠海的政府信用带来极坏影响.二是机场,港口的可持续发展乏力,设施建设不配套,局部超前的负面影响突出,铁路及大桥项目因资金,土地,协调等诸多问题先后停工.三是政府公共关系发生危机,在一些重大项目协调方面与周边地区和省的信任支持出现问题.四是自身缺乏足够财力物力,却要牢牢控股,不愿意吸纳国家力量投入珠海的建设发展,如此等等.在论时期,大体为20世fg90年代末到2002年.为破解发展难题,时任珠海市委书记黄龙云同志提出了求所在,不求所有的新思维,逐步解决珠海发展的诸多难题.主要成就有:一是实施功能区带动战略,规划调整了工业园区,高新区,大办实业经济,夯实了珠海工业发展的基础.二是大办大学园区科技创新海岸,奠定了珠海的教育科技基地.三是任人唯贤,通过公选使得一批人才走向领导岗位,率先开展万人评政府活动,大力度整顿机关作风,营造了你追我赶,你争我抢加快发展的良好干事氛围.四是在极为困难的情况下,建成了莲花大桥,横琴大桥,淇澳大桥等,改造了市内几条主要道路,控制了乱搭建的城市难题.五是解决了跳论时期遗留的若干项目建设问题,如医疗中心等.这个时期由于没能解决珠海的重大交通基础设施配套建设,既无法发挥这些设施的良好社会效益和经济效益,又错过42了全国大规模进行基础设施建设的良好时机.经历了闯论,跳论与在论三个时期后的几年,珠海的定位开始弱化,发展不能形成合力,干部鼓不起干劲,虽然经济也实现较快增长,但后劲不足,没有新的大型产业项目建设投产,同时在干部机制,管理创新,执行力建设和决策机制上都出现了各种不足,围绕迅速做大经济总量出现了较明显的功利问题.可以说,现在的珠海是时候重新思考发展方式,发展路径和发展策略等问题了,也同时迎来了科学发展的最佳时期.党的十七大把科学发展观正式写入了党章,作为新时期新的发展纲领,为科学发展注入了强大力量.珠海如何进一步解放思想,继续发扬特区精神,发挥比较优势,走出一条与珠三角其他城市不一样的道路,加快建设现代化区域中心城市和生态文明新特区,科学发展示范市,正成为珠海上下努力探求的重大命题.二,关于经济总量一说到经济总量,珠海好像比别人矮了半截.在珠海经济总量偏小这个问题上,笔者是这样看的:首先,正如澳门落后于香港,珠海也落后于深圳,香港的大规模制造业转移对深圳的辐射带动作用远远大于澳门对珠海的影响,这没有什么值得怀疑的.其次,是交通条件的制约,深圳面向具有强大辐射功能的香港,其交通优势明显,而珠海靠近澳门,却遭遇交通瓶颈.连接珠海与广州的公路始建于1987年,那时深圳至广州的公路已经建成.广深高速公路为联系广州,深圳,香港的重要通道,1994年7月全线通车.京珠高速公路珠海段于1999年建成,但珠海到广州仍有l0多公里至今尚未贯通.铁路条件就更不用说了,连接广州,深圳,香港的铁路早在民国时期就有了着名的广九线,i987年底广深铁路双线建成通车,1998年5月广深线准高速电气化工程中共珠海市委党校珠海市行政学院摇根2010年第6期竣工,2007年4a广深四线建成通车.第三,珠海的城市地理格局.严格地说,从经济地理学的角度看,珠海并不是一个完整的城市格局,被磨刀门水道和中山的坦洲镇天然地分割成东西两个板块,狭长的主城区没有经济腹地,这是珠海的先天不足.三,关于发展机遇错过了很多机遇,这也是珠海人难解的心结.确实,在一些重大项目的竞争中,我们曾经做了大量卓有成效的前期工作,结果却是为他人做嫁衣裳.在珠江三角洲地区改革发展规划纲要颁布之前,珠海并不是国家和省的产业布局重点城市.这些重大项目的安排不仅仅是市场选择,有经济考虑,也有政治因素,必须符合国家战略,服从大局.可以说,在这些重大产业项目的培育上,珠海是做出了牺牲和贡献的,我们应该为之骄傲.广东省长黄华华在2009年4月的珠三角(珠海)现场会上指出,本来2000万吨炼化项目要落户珠海,由于很多原因,中石油改变了选择,最后决定放在揭阳.珠海为引进这个项目做了大量的工作,花了很多财力物力,最后落在揭阳也是珠三角对东部地区的大力支持,这是最大的一个转移项目,对东部是个贡献.胜不骄,败不馁!这是迎接下一个成功必须具备的良好心态.四,关于城市定位在2005年珠海经济特区成立25周年之际,南方都市报和南方网联合推出了一场关于反思珠海的专题大讨论,总结了珠海城市定位的四次变迁,从最早的港澳客人的旅游区到海滨工业商贸城市,花园式高科技城市,三基地一中心,珠三角中心城市之一,期间还有三来一补,外引内联,大港口,大工业,大发展,大繁荣,严格限制兴办低附加值高成本的劳动密集型产业,功能区带动战略,两大办一加快,生产在园区,生活在城镇,园镇互动,科教兴市,实业旺市,环境强市,文化盛市,浪漫之城,海上云天,天下珠海,工业西进,城市西拓,新型工业化等重大政策措施和发展战略的确定.从此以后,城市定位摇摆不定成为珠海人的一个心结.甚至有人毫不客气地说,这种政策上的摇摆不定,就像一个小孩到了商场,什么都想要,是一种不成熟的表现.仁者见仁,智者见智.笔者认为,首先,我们必须全面理解城市定位的内涵,城市定位是包括多方面的,有城市功能定位,形象定位,品牌定位,主题定位,个性定位,空间定位,产业定位,人文定位,市场定位,发展模式定位,等等.这些定位对一个城市来说都是必要的,我们不能混淆了这些概念,把不同时期提出的这些不同层面的定位理解成摇摆不定.甚至笔者认为,珠海的现有定位还不够,还需要进一步细化,应具体到每一个重点产业,重要领域,以指导形成城市特色.其次,我们必须理解珠海城市定位的变迁本身也是一个发展的过程.反思珠海中提到的四变恰恰是与时俱进,不断完善的过程.特区成立初期,中央赋予珠海的职责最重要的还是边防,同时发展旅游业和出口贸易,发展经济的职能并不是重点.在老一辈特区人的努力下,他们把一片片不适宜发展工业的洼地,滩涂地变成工业区,把珠海经济搞得风生水起.我们要感谢这些建设者,他们都是英雄.在这样的形势下,珠海的定位自然发生了变化,确定了以工业为主的方针,从港澳客人的旅游区变成了海滨工业商贸城市.随着工业的快速扩张,基础设施的不断完善,城市发展提出了更高要求,发展大港口,大工业和高新技术产业体现43中共珠海市委党校珠海市行政学院根2010年第6期了特区人的气魄和远见,城市定位变成了花园式高科技城市.之后的三基地一中心,珠三角中心城市之一以及现在的珠江口西岸核心城市这样的定位,体现了中央和省对珠海发展的重视,支持与寄望,是对珠海后发优势和发展前景的充分肯定.总的来说,30年来珠海城市发展定位的变迁,始终强调珠海特殊的区位优势,生态环境特色和经济特区性质,是一脉相承的,是顺应时势发展要求的,有继承,也有发扬.五,关于发展模式在中国,也许没有第二个象珠海这样仅有150万人左右的中小城市如此受到关注,特别是关于发展模式的争论,是选择大而优,还是小而美?各有各的道理.有人说,如果大而优和小而美都能实现的话,当然选择大而优.就好比有人问你希望过富豪生活还是小资生活一样,我相信大部分人都会选择前者,选择后者会被认为太没出息了,这反映了现实生活中的一种主流价值观.也有人说,我们不要羡慕广州,深圳,东莞他们的大,小珠海同样过得很好,珠海多年来一直都在追求大而优,然而偏偏变成今天的小而美,这说明珠海就适合走小而美的道路.还有人说,经过30年的建设,珠海已经积聚了发展大而优的条件,不去发挥自己的优势,而去选择小而美确实不明智,可惜.其实,大与小并不是问题的核心,优与美,好与坏才是最重要的.在国内外,有很多着名的城市并不是大城市,小而美同样迷人.对一个普通人来说,要活出个性,活得精彩,活得自由,不一定要随主流.一个城市的发展和一个人的发展有着同样的道理,真正的理性社会应该是宽容,多元化,多样性的.然而可悲的是,现实社会的发展越来越背离了理想的方向,社会的价值标准越来越功利化和单一化.我们可以看到,金钱和权力成为人们追逐的中心和挤逼的独木桥,成为衡量个人成功与否的评价标准.在思考珠海的发展模式时,我们常常陷入一种思维困境,就是习惯于用单一化的思维方式,对立地看待大而优与小而美,没有真正了解和结合珠海的实际情况.笔者认为,珠海是可以实现大而优和小而美统一的城市,鱼与熊掌兼得.从经济地理学的角度看,珠海市被磨刀门水道和中山的坦洲镇天然地分割成东西两个板块,这样的经济地理结构,既是制约过去30年珠海经济发展的瓶颈,同时也决定了珠海今后3o年的产业发展和城市发展模式应该是多元化的格局.珠海东部城区地域狭长,发展相对饱和,已经开始产业转型升级,适合走小而美的道路,同时不断做优做强;而西部地区必须充分发挥双港和铁路优势,发展大工业,大物流,发展高端制造业,要走大而优的道路.综上所述,我们不妨把珠海的发展模式简单总结为大,优,美三个字.除此之外,珠海的发展模式选择还必须服从国家和省的大政方针,决策部署,符合珠海的战略定位.珠海不是一个普通的城市,是经济特区,肩负着特殊的使命.所以我们不可能完全自由选择,个性选择,这是珠海的特殊性,必须充分理解这一点.六,关于重大决策人们对珠海的一些重大决策常有不同意见,特别是关于珠海机场建设,被专家学者当作投资决策失误的案例.无论是珠海机场还是珠海港,都存在同样的问题,就是没能实现预期的发展目标,这是产生争议的主要原因.有人说,建机场,建港口珠海确实抢占了制高点,然而路不通,水不到,却被困死在制高点上.还有人说,珠海起了个大早,赶了个晚集,买得了中共珠海市委党校珠海市行政学院枨2010年第6期马,配不了马鞍,实在尴尬.笔者认为,建机场,建港口是珠海的战略决策,事关珠海长远发展,确实是命运工程.试想想,今天的珠海如果没有机场,港口,珠海的竞争力还有什么?珠海的功能优势在哪里?我们真要感谢老一辈特区人拼下来的战略资源!然而,我们的战略决策没能贯彻落实好,是由于战术出了问题,相关的发展策略,配套措施和执行都没能跟上,战术的失败导致整体战略的落空,从而造成对战略决策的质疑和否定.大学园区建设也一度引起过争议,该不该办?怎么办?办成什么样?现在看来这种争论也许没有意义了,因为大学园区发展已经进入一个崭新的阶段,从原来的大办大学园区向办好大学园区转变.笔者认为,大学园区不仅要办好,办出品牌,办出效益来,还要提到更重要的位置来看待,要认识大学园区建设对珠海未来发展的重要性,甚至是战略的高度.建设大学园区不仅是当前我们打造文化珠海发展平台的重要内容,是增强文化软实力和提升城市品位的重要载体,也是珠海未来产业结构升级和打造城市核心竞争力的重要推进器.关于决策,理论上有制度主义模型,理性主义模型,渐进主义模型,公共选择模型,利益集团模型,过程模型,精英模型,博弈论模型等,每一种模型都有各自关注的焦点,并提供思考公共政策的不同方式.这些模型并不是竞争性的,人们不能判断哪种最好,不存在最佳决策.大多数公共政策是合力的结果,或者说是理性规划,渐进修正,集团竞争,精英偏好,公共选择,政治过程和制度影响等因素共同作用的产物.对于珠海的决策,我们必须把握两大原则.一是有限理性原则,必须承认人性的弱点和政策过程的复杂性,从而更加注重政策的执行和评估环节,使决策带来正面的良好社会效果;二是合法化原则,必须注重制度建设,建立健全科学化,民