迷茫的家庭农场主[权威资料]

迷茫的家庭农场主 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 当政策红利开始向家庭农场倾斜时，关注和各种利益纷争也纷至沓来， “ 农场主 ” 们依然迷茫 今年的中央一号文件，让 “ 家庭农场 ” 成为热门的关键词。 “ 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。 ” 在文件中，“ 家庭农场 ” 作为新的土地流转载体被首次提及。 政策效应巨大。文件颁布后一个月，各地 “ 首家 ” 家庭农场执照颁发的新闻不绝于耳。 然而，当政策红利开始向这种新农业生产经营主体倾斜之时，家庭农场的定义却依然模糊，由于缺乏对其各种具体指标的更明确界定，导致各式各样资质不一的 “ 家庭农场 ” 突然冒了出来。谁能享受这一政策红利？依然说不清。 政策优惠 有别于美国 90%的农场是家庭形式经营， “ 家庭农场 ”概念进入中国还是近几年的事。 在一号文件颁布后不久，农业部农村经济体制与经营管理司对家庭农场做出定义： “ 以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主 体。 ” 这算是对 “ 家庭农场 ” 概念第一次有了官方的界定。 围绕着家庭农场概念的出台，地方政府政策落地的速度也很快。安徽省庐江县出台政策，将对家庭农场示范基地给予每年 3 万元的补贴；厦门市则依托 “ 农超对接 ” 平台为家庭农场解决渠道问题；吉林市农业银行也开始推出面向家庭农场的贷款产品 在这些政策的支持下，长期困扰农业发展的融资、销售等老大难问题似乎也能够一举解决，利用家庭农场， “ 把农村年轻人留在家里 ” 的愿望似乎也不难实现。 然而， NBW 记者调查发现，在各地的实际操作过程中，关于概念中的 三个主要组成部分 劳动力、生产方式和收入来源，都面临着界定困难的问题。 “ 家庭 ” 的尴尬 梅州市石扇镇的李艳友就是众多迷茫农民中的一个。他拥有面积 60 亩的果园，但土地却由四家亲戚共有。 “ 如果规定一家一户，能不能算家庭农场？ ” 他向记者表达了他的困惑。 “ 以家庭成员为主要劳动力。 ” 相比于过去流行的“ 公司 ”+“ 农户 ” 的形式，家庭农场既是生产主体，也是收益主体，天然具有更低的监督成本与更高的生产积极性。 但 “ 家庭 ” 是个模糊的文字概念，狭义的 “ 家庭 ” 指一家一户，这种个体户的种植土 地一般是自留地，并无法实现政策的土地流转诉求；另一方面，广义的家庭还包括旁系亲属的大家族。而在农村地区，这个概念涉及的集体人数有时达好几十人。面对庞大的集体，政策落地时，又会像当年拆分专业合作社时一样面临分配的尴尬。 在中国，大多数农民对土地有独特的感情，这令许多家庭宁愿撂荒、闲置，也不愿将其流转给外人。因而如李艳友家一样的 “ 兄弟档 ” 比比皆是。 目前，李艳友有自己的猪圈跟自动化滴灌系统，基本实现立体化种养农业，但是作为个体户性质，却很难通过银行贷款获得更多的资金去扩大生产。他希望可以厘清 这个身份，获得贷款政策的支持。 农业部全国农技推广中心副处长马常宝认为，家庭农场必须以单个家庭为基础，亲戚间可以把撂荒地流转到某一家名下，由一户单独统一管理，否则会造成分配紊乱。再加上家族间的裙带人情关系，共同管理面临的冲突会更多。 另一方面，家庭农场一般是由专业大户通过流转更多的土地规模化发展起来，但当红利显现时，利益分配也会成为发展的隐患。 山东省胶东县的鸿飞大沽河农场，是当地第一批获得营业执照的家庭农场，其前身是专业合作社， 2012 年时以公司名义成立，共有 13 个股东，王兴 迁作为农场主占有 50.1%的股份。王兴迁对媒体表示，这个农场的 5， 000 亩土地来自3， 000 多个家庭，大部分土地是从村集体承包流转而来，不与个体农户直接联系。 令王兴迁担忧的是，当政策倾斜后，土地获得增值收益，以后其他个体农户是否会在租金上有更多要求？ 警惕虚假 “ 规模化 ” “ 规模化、集约化、商品化生产经营。 ” 有别于个人农户，家庭农场可以利用规模面积获得规模性效益，也有更大空间使用大型机械降低生产成本。但是， “ 规模化 ” 的边界在哪里？ 上海市松江区农委的做法值得参考，他们 将该区域家庭农场的适度规模建议为 80 亩 ?150 亩，该结论源于对农民现实生存状况的判断：上海农民夫妻一年务工收入 4 万元 ?5 万元，要使家庭农场人均获得 8 万元 ?10 万元的体面收入，经营规模的底线则 80 亩。 但这个指标在广东省却难以实现。 3 月 4 日，广东省梅州市举行梅州探索 “ 家庭农场 ” 培育试点工作座谈会，梅县石扇镇新村的刘钢英在邀请之列。刘钢英一家在 1986 年开始生产柚子，至今已拥有超过 20 亩的果园，目前经营品种除了当地特产蜜柚与沙田柚外，还有山地果、平地果等其他水果。用梅州市农业局一位工作人员的原话说，即 是 “ 基本符合家庭农场定义 ” 。 然而， “ 基本符合定义 ” 的刘钢英的果园面积已是当地最大，其余的 100 户农户的柚园面积均在 10 亩左右，是刘钢英果园的一半。梅州市农业局局长刘玉涛坦言，南方不比北方，种植面积很分散。不像北方有动辄数万人的大村，连片数千亩的耕地。如果给家庭农场设定规模界限，也只能在10 亩 ?20 亩左右徘徊。 另一方面，在城市土地流转更加困难的今天，资本开始瞄向流转门槛逐渐降低的农村土地，而家庭农场作为规模化的经营业态或将成为其出师之名。 2 月，央视新闻联播的 “ 家庭农场拉动农 民增收 ” 专题报道中，介绍了浙江海盐村民张宏良承包近千亩土地的模式，就因为规模过大引起学者的争议。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，这种近千亩土地的承包，是雇工种地，不可能是家庭经营，不能称为 “ 家庭农场 ” 。他曾对媒体表示，有企业家以 “ 家庭农场 ” 为名，通过当地政府流转出近万亩土地，这绝对不是中央政策的本意。 中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英同样认为： “ 考虑到农村富余劳动力转移速度、管理水平、现有技术装备水平与配套服务体系等，我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜 超过 300 亩，蔬菜规模不宜超过 30 亩。如果更大，会出现二次转包土地的情形。 ” 注册门槛 “ 以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 ” 家庭农场相比专业大户的明显进步就是获得了法定身份，法人比自然人更适合在市场中建立品牌、参与竞争，也更好获得政策补贴的认定以及金融部门、销售端的认可。而相比专业合作社，家庭农场的法人代表则更加独立，更像个实质的 “ 公司老板 ” 。 新希望集团董事长刘永好认为，可以由工商行政管理局颁发工商营业执照，确立法人资格让家庭农场更方便的获得融资支持。 但是 “ 家庭农场 ” 却带有 “ 家庭 ” 的自然人属性，如何建立标准化的注册门槛实属不易。 合肥市在这一点放得很宽。 3 月 8 日，合肥市出台家庭农场登记注册政策，将四个核心门槛都放到最低：设立有限公司的注册资本首次货币出资允许零首付；企业名称允许农户使用自己的姓名并带有 “ 家庭农场 ” 字样；住所登记可提交所在地村民委员会出具的证明申请办理营业执照，避免因家在农村而无法定产权证明的；在经营范围上，则减少不必要的前置审批，法无禁止即可进入，并鼓励特色农业。该市目标是在 5 年内发展 1500 家家庭农场。 相比之下 ，上海市松江区的门槛则高了许多。除了规定 “ 家庭农场必须亲自耕种，不得把所经营的土地转租、转包、转让 ” ，禁止 “ 常年雇佣外来劳动力从事家庭农场生产经营活动 ” ，还建立了严格的考核标准，必须服从集体的种植计划，田间管理和生产技术都有要求。连续两次考核不合格或连续三次考核为基本合格，就会被取消家庭农场资格。 高标准的同时，松江区也设定了高补贴。其为种植水稻的农场提供每亩 200 元的流转费补贴，购买农机的补贴最高占到农机售价的 70%，加上其他各项政策倾斜，财政补贴占家庭农场净收入的五份之三。同时，松江区还在探讨 将土地流转期限从 “30 年 ” 变为 “ 长期 ” 。目前的农场主承包经营权一般为 5 年，农场主随时担心拥有土地承包权的农民会回头来分利。 但是，家庭农场的界定依然限制了它的规模扩张，按照定位在 “ 家庭 ” 的经营主体，资本投入量是农民家庭含难以承受的；再者，规模化、标准化的生产离不开高水平的技术人员，现有的农技人员数量无法满足这个需求。这又与松江区禁止 “ 长期外来劳动力 ” 的要求相悖。 另一方面，已经注册公司的农场主则面临 “ 双重注册 ” 的尴尬。梅州市新村的刘钢英除了 20 亩的果园，还在2012 年注册了梅州春连农业科 技有限公司，通过 “ 公司 +基地+农户 ” 的模式发展了 12 家农户和 600 亩基地。现有条件下，刘钢英若想被纳入 “ 家庭农场 ” ，只能以公司名义登记。但是他认为，公司可以比家庭农场的经营范围更大。“ 若家庭农场走上正规，能做的就是 公司 +家庭农场 模式。 ” 刘钢英认为，对此类公司也可以给予与 “ 公司 ”+“ 农户 ” 模式一样的政策支持。 作为一种在我国久已存在、但刚刚进入主流视野的农业企业形式，家庭农场更应该得到的是一个宽松、自由的发展空间，过多的政策干预和人为界定，可能反而会导致对各种优惠政策的争夺和利益纠纷，这将有违促 进产业发展的政策本意。 阅读相关文档 :我国电子商务发展存在的问题以及解决策略 让陌生人住进家 高职高专会计专业创业人的培养 城市集中供热经济节能研究 影视剧创作中对新闻性的借鉴 习出乐趣 ,习出涵养 雅虎 ,曾记否 新升本科院校会计专业建设的几点思考 探究创业学院的拟建条件 借助十二运促进沈阳大众体育发展策略研究 浅析平顶山莲花盆城中村项目改造下的经济发展模式 浅析路桥施工中预应力技术的应用 发展绿色竹炭经济的价值及可行性分析