公路客运企业实施安全生产分类分级方案

公路客运企业实施安全生产分类分级参考方案一、分类分级原则按照“科学分类、突出重点、兼顾全面、高效监管”的原则，根据企业的安全生产、经营管理等情况，对全市公路客运企业实施分类监管，分为重点监管和常规监管两个类别。其中，重点监管企业的纳入和移除根据本通知相关规则适时调整；常规监管分为“一级监管、二级监管、三级监管”三个等级，结合企业实际每年调整一次。二、分类分级标准及监管措施（一）重点监管。1.纳入标准：存在下列情形之一的纳入重点监管：（1）存在实施细则中列明的应当纳入重点监管企业名单情形的。（2）上年度企业诚信评价等级为B级的。（3）发生较大及以上生产安全责任事故的，或半年内发生两宗及以上一般死亡事故的。（4）安全生产标准化不达标的（未达到三级或以上）。（5）上年度企业风险评价分数低于600分的，即一级预警阶段（风险评分办法见附件1）。（6）被公众举报或新闻媒体报道并经查实存在重大安全生产隐患的或存在违法违规行为并造成较大不良影响的。（7）存在重大安全生产隐患的（具体见附件2）。（8）按照相关法律法规应当纳入重点监管的。2.监管措施：（1）由监管道路运输管理机构约谈企业主要负责人（企业实际控制人）。（2）企业存在重大安全生产隐患或其他应当开具整改通知书情形的，由监管道路运输管理机构开具整改通知书，责令限期整改，同时责令企业提交整改承诺书（含在整改期内落实需整改事项，确保不得再次发生类似安全生产隐患等）；整改期满后经复查仍不合格的，按照广东省道路运输条例等相关法律法规的规定进行严肃处理。（3）责令企业每月向监管道路运输管理机构报告安全生产工作情况（含整改落实情况）。（4）监管道路运输管理机构每月对企业进行的安全检查不少于1次。（5）重点监管期间，相关情形整改落实情况作为企业申领新增运力、申办扩大经营范围、申领节假日牌证等业务的重要参考依据。3.监管期限：（1）发生纳入重点监管情形第（1）款的，按照实施细则规定的监管期限执行。（2）发生纳入重点监管情形第（2）款的，根据广东省交通运输厅关于道路运输企业诚信评价的管理办法相关规定，自纳入时间起重点监管期为6个月。（3）发生纳入重点监管情形第（3）（6）款的，自纳入时间起重点监管期为3个月（若开具整改通知书的，以整改通知书中要求的整改期限为准）。（4）发生纳入重点监管情形第（7）款的，重点监管期与道路运输管理机构开具的整改通知书的整改期一致。（5）发生纳入重点监管情形第（8）款的，重点监管期以相关法律法规要求的整改期限为准。4.纳入重点监管的程序（1）市道路运输管理机构收集（获取）纳入重点监管范围的相关信息，对符合纳入重点监管条件的，纳入重点监管名单，由市对纳入重点监管企业名单在全行业进行通报。（2）市级道路运输管理机构按照职能分工，对纳入重点监管的企业，分别按照重点监管措施做好后续跟踪整改。（3）重点监管期满，若仍存在纳入重点监管情形的，继续纳入重点监管名单；不再符合纳入监管情形的，自动解除重点监管，纳入常规监管相应监管等级。（二）常规监管。根据企业的安全生产、经营管理情况，在企业未被纳入重点监管的前提下，市道路运输管理机构对客运企业实施三个等级的常规监管，组织开展日常安全监督管理，督促企业落实安全生产主体责任。1.分级标准：（1）一级监管企业范围：企业上年度风险评价分数介于700-600分的（二级预警阶段）或上年度企业诚信评价等级为A级的。（2）二级监管企业范围：企业上年度风险评价分数介于800-700分的（三级预警阶段）或上年度企业诚信评价等级为AA级的。（3）三级监管企业范围：其他未纳入重点监管、一级监管、二级监管的企业。2.监管措施：（1）一级监管企业。由监管道路运输管理机构对企业进行的安全检查每季度不少于1次；由监管道路运输管理机构采用抽查方式对企业的从业人员安全培训和应急演练情况进行检查督导，每年抽查企业数量不少于所辖一级监管企业总数的50%；在开展安全生产综合督查、专项检查时，对一级监管企业的抽查数量应不低于所辖一级监管企业总数的50%。（2）二级监管企业。由监管道路运输管理机构对企业进行的安全检查每半年不少于1次，每年不少于3次；由监管道路运输管理机构采用抽查方式对企业的从业人员安全培训和应急演练情况进行现场检查督导，对所辖二级监管企业每年抽查不少于2家次；在开展安全生产综合督查、专项检查时，对二级监管企业应进行一定数量的抽查。（3）三级监管企业。由监管道路运输管理机构对企业进行的安全检查每年不少于1次。3.相关说明：（1）常规监管的不同分级，依据企业风险评价情况及年度诚信评价情况等，由市级道路运输机构每年进行一次调整。其中，风险评价情况根据上年度企业评分划分相应级别，年度诚信评价情况按照年初系统自动统计的企业初评等级划分相应级别。（2）属于常规监管的企业，发生重点监管情形的，纳入重点监管。13附件1-1公路客运企业安全风险评价指标体系企业名称： 营运车辆数：内容序号风险点风险等级正常状态评价方法评价要点评价办法基准分实际得分扣分说明合格()、不合格（）企业安全管理230分1.1安全委员会（领导小组）一般风险1.成立安委会或领导小组2.主要负责人必须持有效证件上岗以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。1.是否按要求建立机构设置文件（含安委会人员变动文件）台账，职责分工是否明确（ ）2.主要负责人是否持有效证件上岗（ ）第1项不合格扣10分；第2项不合格扣10分。201.2签订安全生产责任书一般风险1.建立安全生产目标管理体系。2.逐级签订安全目标责任书。1.是否将安全生产目标进行层层分解、落实（ ）2.公司各层级是否按规定签订责任书，所签订的责任书是否在有效期内（ ）第1项不合格扣10分；第2项不合格扣 10分。201.3安全生产会议制度一般风险1.企业主要负责人每季度召开一次安委会（领导小组）工作会议。2.安全生产管理机构及分支机构每月召开1次安全例会。1.主要负责人和安全生产管理机构是否按期召开会议（ ）2.会议记录台帐是否有会议纪要和签到表（ ）3.应参会人员是否无故缺席（ ）第1项不合格扣10分；第2项不合格扣10分；第3项不合格扣10分。301.4安全生产资金投入一般风险1.按照上年度实际营业收入的1.5%提取安全生产费用。2.确保安全生产经费专款专用，不足时及时投入满足安全生产条件的所需资金。3.有跟踪、监督安全生产专项资金使用情况，并建立使用台帐。1.是否按要求提取安全生产资金（ ）2.安全资金是否及时投入并专款专用（ ）3.是否建立安全生产资金使用明细台帐（ ）第1项不合格扣5分；第2项不合格扣5分；第3项不合格扣10分。201.5安全管理人员中度风险1.每20辆营运车应当至少配备1名专职安全管理人员，最低不少于1人。2.专职安全管理人员须持有效证件上岗。3.企业全体从业人员每年至少进行1次安全教育培训。1.是否足额配备安全管理人员（ ）2. 专职安全管理人员是否持有效证件上岗（ ）3.企业全体从业人员是否按要求安全教育培训 （ ）第1项不合格扣10分；第2项不合格扣5分；第3项不合格扣5分。201.6安全隐患排查和治理中度风险1.制订安全隐患排查和治理工作方案。2.每月开展一次安全隐患排查和治理工作。3.建立安全隐患排查和治理记录台帐。以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。1.是否制订安全隐患排查和治理工作方案（ ）2.是否每月开展一次安全隐患排查和治理工作（ ）3.是否建立安全隐患排查和治理台帐（ ）第1项不合格扣10分；第2项不合格扣10分；第3项不合格扣10分。501.7安全应急演练一般风险1、按照有关规定制订应急预案并向交通运输主管部门报备。2.按计划每年至少开展一次综合性应急演练，每半年至少开展一次专项性演练。1.是否制订应急预案并报备（ ）2.是否开展不少于一次综合性应急演练（ ） 3.是否每半年至少开展一次专项性演练（ ） 第1项不合格扣5分；第2项不合格扣15分；第3项不合格扣10分。301.8社会监督较小风险1.社会公众服务质量投诉。2.新闻媒体对企业违规行为曝光。以上年度我局统计的服务投诉及收到的媒体曝光为主1.是否存在服务质量投诉 （ ）2.企业是否存在违规行为被媒体曝光（ ）第1项得分=10-10*(投诉次数/车辆数)，扣完为止；第2项得分=10-5*媒体曝光次数，扣完为止；201.9企业合法经营中度风险1.本市交通执法部门查处的违规行为2.外地交通部门查处的违规行为。以上年度委执法局执法平台数据和我局收到的外地抄告数据统计为准。1.执法平台是否存在违规数据（ ）2.是否有外地抄告违规数据（ ）一条违规经营数据扣2分；扣完为止，共计40分。40驾驶员安全管理 280分2.1驾驶员档案中度风险驾驶员档案实行一人一档，内容包括：1.招聘登记表。2.体检证明。3.聘用合同。4.有效期的驾驶证、从业资格证件，并符合驾驶车辆种类。5.安全驾驶信息。6.诚信考核信息。7.继续教育记录。8.三年以上安全教育与培训考核记录。9.奖惩记录。以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。是否能按“一人一档”的要求建立驾驶员档案（ ）发现一人次不合格扣10分，扣完为止，共计30分。302.2驾驶员招聘和录用中度风险1.建立规范的驾驶员录用程序。2.新录用驾驶员在录用前三年内无发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任，无交通违法记分满分记录，无酒后驾驶、超员20%、超速50%（高速公路超速20%）或12个月内有三次以上超速违法记录。3.在一个年度内企业所属驾驶员中诚信等级为B级的驾驶员累计不得超过20%。1.是否建立规范的驾驶员录用流程（ ）2.是否按规定录用驾驶员（ ） 3.是否在一个年度内所属驾驶员累计有20%以上诚信等级为B级的（ ）第1项不合格扣20分；第2项不合格扣20分；第3项不合格扣20分。402.3驾驶员教育与培训中度风险1.新入职驾驶员按照有关规定上岗前需进行安全生产培训和三级安全教育。2.对客运驾驶员的岗前理论培训不少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时。3.每月接受不少于2次，每次不少于1小时的安全培训。4.每2年接受不少于24学时的继续教育。5.诚信评价等级为B级的道路运输驾驶员，应在诚信评价结果公布之日起60日内接受不少于18个学时的专项继续教育。以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。1.是否有按学时要求对新入职驾驶员有进行岗前安全教育（ ） 2.每月驾驶员安全学习和从业人员继续教育记录是否完整，是否存在代人签名现象（ ） 3.驾驶员是否按时一个月参加两次安全学习 ( )4.是否按月在省企业服务平台填报驾驶员继续教育培训计划及上课完成情况（ ）5.是否按照要求组织B级驾驶员参加诚信评价专项继续教育（ ）1.第1项不合格扣20分；2.有代签此类情况存在的每一人次扣5分，共计30分，扣完为止；3.缺一人次安全学习扣5分，扣完为止,共计30分；4.缺一个月继续教育培训计划及完成情况扣5分，扣完为止，共计30分；5.发现一人没参加诚信评价专项继续教育扣10分，扣完为止，共计30分。802.4驾驶员心理干预中度风险1.定期了解驾驶员心理状况、生理特征、家庭状况、个性特点、生活习惯等要素，及时准确掌握驾驶员心理动态，做好驾驶适应性评估。2.建立并落实客运驾驶人安全告诫制度（企业安全管理人员在发车前通过当面观察、查验、交谈，了解驾驶人身体、精神状态和情绪表现，并进行安全提醒和教育，对异常情况进行处置。特殊情况下，可通过电话、短信等手段进行安全告诫）。以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。1.企业是否开展驾驶员心理评估工作（ ）2.是否建立并落实客运驾驶人安全告诫制度（ ）第1项不合格扣20分；第2项不合格扣20分；402.5驾驶员日常作业监管中度风险1.驾驶员在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时，连续驾驶时间不能超过4小时，每次停车休息时间不得少于20分钟。2.单程运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）的客运车辆配备2名以上驾驶员。3.对夜间行车的长途客运，驾驶员连续驾驶的时间不能超过2小时，每次休息的时间不少于20分钟。4.落实凌晨2点到5点客运车辆夜间停车休息制度。以上年度营运车辆安全监管平台数据为准。1.平台是否存在驾驶员超速、疲劳驾驶属实数据 （ ）2.客运车辆是否落实凌晨2点到5点夜间停车休息制度（ ）1.平台有一条疲劳驾驶属实数据扣2分；2.平台有一条超速驾驶属实数据扣1分；3.第2项发现违规一车次扣2分。扣完为止，共计60分。60车辆安全管理 280分3.1车辆档案中度风险1.出厂合格证、技术参数表、车辆使用手册。2.有效的车辆行驶证、营运证复印件。3.车辆技术状况及等级评定资料。4.车辆维修及主要零配件更换记录。5.车辆保险单据。6.车辆安全行驶记录。以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。是否能按“一车一档”的要求建立车辆档案（ ）发现一人次不合格扣10分，扣完为止，共计40分。403.2车辆安全配备中度风险1.车辆需配4公斤干粉灭火器2个，要求放置牢固、其中1个需在司机位置附近，便于取用，且在有效期内。2.配备安全锤4个以上、三角木2个、警示牌1个、反光锥2个，且司机必须知道放置位置。3.车内警告标志等应急设施无随意改动，应急通道畅通。4.车辆座位安全带齐全，应急门、应急顶窗开启装置有效，开启顺畅，司机必须会手动开启应急逃生装置。5.在车厢显眼位置设置安全告知牌。以上年度日常安全检查表检查情况和现场核查情况为准。1.车辆安全配备是否齐全有效（ ）2.司机是否会手动开启应急装置（ ）第1项现场抽查3台车，1台车1小项不合格扣5分，共计20分，扣完为止；第2项现场抽查3名司机，不合格1人次扣10分，共计30分，扣完为止。503.3车辆日常监控中度风险1.配备车辆GPS监控人员，确保有专人负责对运行车辆进行实时监控。2.监控人员及时对违规车辆进行提醒。3.监控人员及时向市监控平台反馈处理结果。4.建立车辆卫星定位监控管理制度，落实车辆监控值班，有完整的日常监控记录。1.是否配备足够的监控人员并合理安排人员值（ ）2.监控人员是否能及时处理违规信息并反馈市监控平台（ ）3.是否建立GPS监控日志台帐（）第1项不合格扣20分；第2项发现一次不合格扣3分，扣完为止，共计30分；第3项不合格扣30分。603.4行车日志一般风险班车客运、包车客运企业应建立驾驶员行车日志。主要内容包括：1.车辆发车时间、到达时间、始发点和终点，行驶路线。2.车辆装载情况。3.行车途中车辆技术状况。行车日志是否完整、健全（ ）发现一车次不合格扣10分，扣完为止，共计30分。303.5车辆日常安全检查中度风险1.制订车辆日常维护保养制度，落实车辆回场检（旅游包车企业）和“三检”工作。2.车辆检查记录齐全。“三检”和“回场检（旅游包车企业）”工作是否落实，记录台帐是否齐全（）1.发现“三检”一车次不合格扣5分，扣完为止，共计20分；2. 发现“回场检”一车次不合格扣10分，扣完为止，共计60分。803.6行驶线路安全隐患排查中度风险1.针对雨雪、大雾、台风等恶劣天气行车注意事项开展专项教育。2.对固定行驶线路路面通行条件（是否涉及急弯或连续上下坡、安全防护设备是否完善）、是否途经事故多发路段、是否途经施工路面等开展排查。3.临时行车线路经过安全管理人员与驾驶员共同研究确定。1.是否开展针对恶劣天气行车注意事项专项教育 （ ）2.对固定行驶线路是否定期开展风险排查（ ）3.对临时行车线路是否经过安全管理人员共同研究确定（）第1项不合格扣10分；第2项不合格扣10分；第3项不合格扣10分；30交通安全事故210分4.1交通责任事故死亡率中度风险交通责任事故死亡率企业发生交通责任事故导致的死亡人数/营运客车数。交通事故以上年度我局统计报表为准。只计算交通责任死亡事故，无法认定、无责、次责不计算在内。每增0.01人/车，扣30分。按事故责任：同责（0.5）、主责及全责（1）比例折合计算。904.2较大及以上交通事故发生情况重大风险企业较大及以上交通安全事故情况只计算交通责任死亡事故，无法认定、无责、次责不计算在内。发生1宗即全部扣完。504.3安全生产死亡事故中度风险1.发生安全生产死亡事故，企业必须在事故发生后1小时内向交通运输主管部门报告。2.发生安全生产死亡后，企业必须及时开展企业内部事故倒查工作并形成事故倒查报告。3.建立安全生产死亡事故档案，必须一事一