加入WTO后所面临倾销与反倾销问题的研究.doc

中国加入WTO后所面临倾销与反倾销问题的研究专业：国经贸 姓名：魏邦栋 学号：08991220摘要: 世界贸易组织的建立，势必对世界经济贸易发展产生重大影响。加入世界贸易组织对中国经济贸易发展的影响既有长期有利的一面，也有短期不利的一面。对此，中国政府必须要认真研究其产生的具体影响，制定相应的政策与措施。然而,就中国加入WTO这10年来所面临的一系列问题来看,我国在国际经贸环境中的形势却越发严峻。以倾销与反倾销为例，我们必须做好充足的准备，积累经验，时刻准备好接受国际社会的各个挑战。关键词：彩电业、倾销、反倾销、影响、对策一、背景 “非典”盛行，“消毒家电”概念刚刚冒头，彩电业便再次强行夺走了人们的注意力。5月2日，一份以美国五河电子公司等三方为原告，针对中国向美出口的高端彩电的反倾销诉讼起诉书被正式递交。起诉名单上，长虹、康佳、创维、海尔等国内主流彩电企业被“一网打尽”。被提出反倾销调查的产品是这些企业自去年四季度至今年一季度向美出口的21英寸以上彩电。5月12日，美国国际贸易委员会接受了美国五河电子公司等三方起诉中国彩电业在美“倾销”的起诉书。美国彩电反倾销消息传到国内，中国机电进出口商会5月9日便在京紧急召集几大彩电企业商讨对策，建议彩电业联手聘请律师，费用由几家企业分摊。创维则首先公开表示否定联手，“创维只会联合那些没有在海外倾销的彩电同行共同应诉。”长虹和厦华两家公司则率先聘请律师向美国国际贸易委员会递交了应诉申请，两家公司的申请文件已经被美国国际贸易委员会正式公布。另一边康佳则表示，除了初裁之前与兄弟企业共同聘请代理律师之外，康佳还在积极做好单独应诉的准备。让人吃惊的是厦华并没有在此次反倾销名单中，但它却抢在前面提出应诉。厦华品牌部经理孙光荣接受记者采访时解释，厦华虽未被列入“名单”，但不能不防患于未然。因为美国除了对中国企业指名道姓外，还有就是21英寸以上规格，以及去年下半年对美方有过彩电出口的反倾销调查条件。厦华一直与美方有交易，如果此次不应诉，今后就完全可能因为放弃这个机会而遭受高额反倾销税的打击。“这简直危机重重，不单是厦华，国内所有对美国有出口或者今后想到美国市场发展的彩电企业都应该积极应诉。”二、案例分析 中国是世界上最大的电视生产国。目前，美国每年彩电需求量为3000万台，但主要彩电生产商去年的产量只有不到400万台，其他全部依赖进口。这对于年产8000多万台、而国内市场需求仅有5000万台左右的中国彩电生产企业来说，无疑极具有吸引力。2001年，中国对美国市场的电视出口额仅为2390万美元，目前这一数量已激增至2.764亿美元。中国彩电进入美国市场的速度在2000年到2002年间的增幅超过1000%，另外，据中国机电产品进出口商会的统计：2002年我国对美出口涉案产品达342万台，价值4.8亿美元，与上年同期相比数量增加1216.4%，销售额增加918.4%。其中，四川长虹出口数量301.6万台，金额4.16亿美元，分别占总出口数量和金额的88.2%和86.7%。目前，出口增势仍在延续。中国家电协会的数据显示：仅今年1至3月我国家电企业向美国累计出口额同比增长37.4%，达到8.6亿美元占总出口量的31.5%。美国成为中国家电企业的第一大出口市场。与此同时，目前中国的彩电出口已经从以往的低端产品转向了高端产品。以长虹为例，背投和液晶等高端电视都有出口，其中背投产品已占到全美彩电销量的10%。急剧增长的中国进口彩电让美国政府开始担心彩电进口份额的均衡性，于是，针对中国彩电的反倾销案就被急速抛出。然而这次彩电反倾销调查一旦成立，对这些企业的影响可想而知。 首先是案件审理的周期长，美国厂商提出投诉后20天内由商务部确定是否立案调查，45天内由国际贸易委员会举行听证会，就该项商品是否对美国国内产业造成实质性损害或造成威胁作出初步裁决。投诉后160天内由商务部确定“公平价格”，并对低于“公平价格”的幅度向进口商征收保证金（原告或商务部可提出延长50天）。商务部初裁后75天举行听证会，进行终裁（被告可要求延长60天）。商务部终裁后，案件又回到国际贸易委员会，由后者在45天内举行听证会，就产业损害问题进行终裁。终裁7天后在“联邦纪事报”上公布结果并开征反倾销税。可见，案件审理时间可长达287天，若原告和被告分别要求延长，则可长达397天。如此漫长的审理程序不仅使应诉企业必须付出高昂的费用，而且使之面临巨大的时间成本。其次是占压资金。自商务部初裁之日起，海关根据初裁确定的低于“公平价格”的幅度向进口商征收保证金。反倾销税以商务部终裁的低于“公平价格”的幅度为准，进口商所交保证金多退少补。国际贸易委员会的终裁是在9个月之后，而进口商在起诉方投诉后160天内就必须交纳保证金，即使被告最后获得胜诉，这中间的时间差也会使进口商付出巨大的资金成本。另外，复杂的反倾销程序、具有回溯性的反倾销税征收等也对出口带来许多不利的影响。上面几项因素综合起来，肯定会对被诉国家及其他国家潜在的出口商构成的巨大心理压力，使他们对美国市场望而却步。由此，我们可以从反倾销协议的程序可以看出在国际贸易的倾销与反倾销的实践中，有一方面是出口成员使用倾销手段对进口成员的工业造成损害所形成的不正当竞争；另一方面是进口成员可能滥用反倾销手段限制出口成员的正当竞争，以保护自己国内落后的工业。 此外，就本案例还有两个富有争议性的论点：1、中国彩电业是否对美国彩电业造成了实质性影响。美方认为，中国彩电的“非正常”低价销售造成了中美贸易逆差，影响了美国彩电业的正常发展，影响了美国国内就业率。 我国企业则认为，一、美国本国基本没有彩电制造商，因此并不存在对美国彩电业损害的问题。二、至于是否影响到美国国内就业率的问题，本次案件并没有美国直接从事彩电生产的工人提出对华彩电反倾销。相反，中国彩电的运输组装等给美国人带来了很多的就业机会，促进了美国经济。2、另外的一个争议点就是“替代国”问题。由于中国被视为“非市场经济国家”，因此在计算成本时都用“第三国替代”。所谓“第三国替代”就是用类似发展水平的国家的生产要素价格来计算成本。美国这次提出的“替代国”是印度。众所周知。印度的彩电制造业还处于垄断时期，生产规模小，成本昂贵，与中国彩电业的发展程度根本不可比。而中国彩电业经历了20年市场经济的洗礼，竞争非常激烈，企业完全自主生产自由竞争，整个生产销售过程都是市场化的，没有任何政府干预的痕迹。因此，采用印度的标准来衡量我国彩电业，当然会得出我国彩电“非正常低价”的错误结论了。三、对策与建议1、积极应诉，寻求保护自身权益反倾销是一个十分复杂的程序，再加上每个环节的时限要求卜分严格，而每个环节对应诉成败均十分关键。在应诉的每个环节企业都应积极、主动地参与，利用涉案产品在国际、国内市场上的销售、生产情况为自己辩护。积极抗辩不仅是一项权利，也是利用法律手段寻求自我保护的有效策略。企业在应诉工作中要做好三点：一是积极寻求政府帮助。企业在应诉过程中如果遇到困难，均可寻求外经贸部、商会或是我驻外使馆经商处的帮助。二是充分发挥进口商，尤其是一些有实力和影响力的进口商协会的作用。通过进口商或进口商协会去做其所在成员国政府的工作，往往会对案件裁决产生较大的影响。三是聘请有经验的律师抗辩。聘请的律师不仅擅长法律程序，还应具备企业产品和市场专长，否则难保应诉成功。2、积极参加复审应诉产品一旦被征收反倾销税，并不意味着没有了生机。企业可以在开拓其他市场、力求生存和发展的同时，还可以积极通过参加各种复审推翻原判，重新恢复出口。反倾销行政复审，主要用于确定所课征的反倾销税是否应该调整或取消。实践中，复审的形式有年度复审、新出口商复审、临时复审和日落复审等多种。出口国被征最终反倾销税以后，出口企业如能证明在调查期内末对出口国出口任何同类产品、与原案中被征税企业无任何关联、而且已经签署了一份不可撤销的较大数量的出口合同，那么该出口企业即可要求进行新出口商复审，争取免征反倾销税;征税1年以后，出口商可提供充足证据，证明已经没有必要利用最终反倾销税来抵消原来倾销所造成的损害，并要求对最终反倾销税进行临时复审;如果没有出口国生产商提出日落复审，那么最终反倾销税5年到期后即自动停止。3、进行国际化经营，规避反倾销成立跨国公司进行国际化经营，形成网络化生产、研发和销售体系，既可提高竞争档次，也可通过海外投资及内部转移价格方式规避反倾销，而且全球化程度越高的产品，其归属问题也很难解决，所以越难提起反倾销。4、完善反倾销调查预警机制，构建中国反倾销的法律体系为彻底改变反倾销工作的被动局面，中国正逐步在重点国家和地区建立反倾销信息中心，及时收集信息，分析海关实时监控数据，提供咨询，提出分级预警防范和应对措施，引导企业有序出口，逐步形成一套较完善的反