传统治污思维面临挑战[文档资料]

传统治污思维面临挑战 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 汽车污染，一 “ 限 ” 了之？ “ 别采访我，真不明白，为什么一说到治理大气污染就要拿汽车说事，中国的大气污染到底有多少是由汽车造成的？ 十一 期间，北京城里几乎都没车了，不也照样有雾霾吗？ ” 停车场里，老张刚刚把车停放好，对于记者的采访要求，他有些不耐烦， “ 现在好象一开车就不支持环保了，但是你自己挤挤 十号线 试试！ ” 老张驾驶的是一辆大众的GLOF，当初购买这辆车是为了照 顾怀孕的妻子。现在，孩子去幼儿园的接送、家里老人去医院、家里添置购买大件物品都靠这辆车。汽车对于老张一家来说，实在是生活的必需品。 “ 不限制（汽车），那环境质量不是更差吗？ ” 杜少中反问记者，曾任北京市环保局副局长的他，现在是北京环境交易所董事长。 “ 要知道北京有一个基本的现实，两千多万人口，五百多万辆车，这都是环境压力。 ” 杜少中认为，汽车在大气污染当中，不仅是占一定的排放比例，而且汽车的污染和其他污染不一样， “ 同样是颗粒物，车的排放颗粒物构成复杂，致癌物质多，因此车是大气污染的重中之重。 ” “ 空气污染大部分来自机动车。 ” 上海市环保局局长张全日前在 “ 上海民生访谈 ” 中表示， “ 机动车的污染在中心城区的空气污染 贡献 大概要占 50%、 60%，有些地区甚至可能高达 76%。 ” “ 一讨论车的事，所有人都能说上几句，但大家说话的立场绝对是不一样的。对大气污染的贡献率，生产车的肯定说车影响少，生产油的说油影响少，餐饮业肯定说餐饮业影响不大，因此这里面需要开展相关的科普工作。参与环保就必须动员社会全体成员，一个都不能少。 ” 杜少中说。 但 “ 限行限购 ” ，显然并不是解决环保压力的根本办法。 去年，兰州市出台了被称为 “ 史上最严治污季 ” 的污染治理措施，除洒水之外，还包括天然气供暖设备改造、取缔户外烧烤、关停高污染小企业和车辆单双号限行。今年进入冬季以来，虽然市民普遍觉得 “ 天蓝了 ” ，但治污措施造成的便民问题却突出起来，车辆单双号限行造成的 “ 出行难 ” ，更是引发普遍不满。 “ 北京有五百多万辆车，如果采取单双号，至少影响250 多万人（可能还不止，有很多车是一家三口的交通工具）的出行，单纯依靠公共交通能解决吗？ ” 长期研究汽车污染排放问题的一位专家这样问记者。 2005 年 12 月，北京实施了机动车国 排放标准； 2008年 3 月，轻型车和公交、环卫、邮政等重型车实施国 排放标准，； 2013 年 2 月，北京轻型车和公交、环卫等重型车又提前实施了国 排放标准。与此同时，上海也在不断加严机动车排放标准： 2003 年，上海实施国家机动车排放标准第二阶段排放限值标准； 2009 年，在 “ 世博 ” 的前夕，上海市的机动车全面实施国家第四阶段排放标准；近日，又有消息称，上海在酝酿提高机动车尾气排放标准，争取在明年采用国 V 机动车排放标准。同样加快排放标准升级脚步的还有广州。 2010 年 9 月，广州对新上牌机动车执 行国 IV 标准； 2013年，广州新车执行国 V 排放标准 不达标不予注册登记。 关于机动车尾气排放标准的最新消息是，北京要在2016 年力争率先实施第六阶段机动车排放标准，并配套供应车用燃油。 “ 在欧洲，汽车废气排放的标准一般每四年更新一次。从 1992 年开始实行欧 标准，到现在的欧 排放标准，欧洲整整用了 20 年时间，而在中国，这个时间被大大压缩了。对于技术基础原本就很薄弱的中国汽车产业来说，无疑是巨大的挑战。 ” 一位不愿意透露姓名的汽车企业工程师这样告诉记者。 “ 现在确实对一些自主品牌有 一些担忧。 ” 北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生说， “ 针对北京的情况，有的专家就建议，标准要定得更严格一点，美国加州的标准就很严格，但我们了解的情况是，国外的企业，基本上定了标准就能达得到，自主品牌达标起来确实有一些难度。 ” 此外，随着排放标准的进一步加严，燃油也得跟得上。受制于中国炼油企业的工艺水平，能否在全国范围内供应符合要求的油品，也是一个难题。 “ 我们了解到，给北京吃小灶应该能做得到，但北京的标准有一个示范作用，石化企业现在就怕全国都来学这个标准，（那样的话）全国的石油就供应不上了，这主要 是指汽油。 ” 李昆生说。 对于北京的大气污染治理，网络上调侃得最多的就是， “ 北京空气的优良指标基本是靠风刮出来的。 ” 因此有人建议，北京市环保局 “ 拜风神 ” 。作为北京市环保局机动车处处长，李昆生经常说的一句话是， “ 人努力，天帮忙 ” 。他告诉记者，目前北京市治理机动车污染有两个基本思路，一个是总量控制，同时要优化存量，淘汰、更新老旧机动车是机动车污染防治的重要措施， “ 一辆不达标的重卡所排放的污染物相当于 100 辆以上甚至更多小轿车的排放。 ” 北京空气质量监测结果也表明，夜间 12 时左右至凌 晨3 时左右，是可吸入颗粒物浓度较高的时间段，大量柴油货车夜间进城行驶是主要影响因素之一。 “ 每晚数万辆货车进京，就相当于晚上还有几百万辆小轿车在北京街上跑。 ” 现在的难点在于超标货车的治理，虽然即将审议新的北京市大气污染防治条例对超标车辆的处罚额度从 500 元到 3000元不等，但是超过 100 元便无法实现快速处罚。李昆生呼吁，加强环保和交管部门重型柴油车排放联勤联动执法检查，采取流动执法等方式对重型车执法检查。 “ 给执法部门授权，不论本市、进京，还是过境重型车，实行快速处罚。 ” “ 努力 ” 的不仅仅是北京市 环保局，在环保方面同样很 “ 努力 ” 的城市也不少，但是由于思路不清晰， “ 眉毛胡子一把抓 ” ，虽然很 “ 努力 ” ，治理的效果却不一定好。 因为污染严重，石家庄已经被网友吐槽为 “ 土家庄 ” ，为了甩掉 “ 土帽子 ” ，石家庄环保局 “ 所用办法，无所不用其极 ” ，甚至禁止了市区的露天炭火烧烤，但是石家庄的环保排名依然靠后。同样 “ 执着 ” 的还有兰州， “ 对兰州这样的城市来说，治污不采取得力措施很难见效。 ” 兰州市副市长俞敬东说。今年，兰州市耗资 3000 多万元用于购置洒水设备，从 9 月开始，每天有逾百台辆洒水车和多辆吸尘车上街作业。全城每天洒 水在万吨以上。连兰州环保系统的工作人员都说此举 “ 很悲壮 ” 。但是近期，由于兰州气温骤降，导致路面结冰，行车剐蹭交通事故高发。 “ 兰州市最近大街小道都是洒水车，苦了行人的鞋、司机的车，虽然兰州的天确实蓝了，可这种治标不治本的方法能维持多久呢？ ” 对于环保局 “ 悲壮的努力 ” ， “ 不买账 ” 的市民如此诘问。 “ 我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于 扬汤止沸 。 ” 环保部部长周生贤多次强调。 采访中杜少中透露，北京的碳交 易市场明年将正式投入使用， “ 现在我们治理污染、管理碳排放，主要靠法律手段、行政手段，而 碳交易 是希望通过市场手段管理碳排放问题。也就是把环境要素换算成钱，用多了要掏钱，少用能挣钱。 ” 一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。 二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业 “ 十二五 ” 落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到 2017 年 底下降 30%以上。大力发展公共交通。 四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。 五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。 六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。 七是用法律、标准 “ 倒逼 ” 产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信 息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。 八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市 PM2.5 治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。 九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。 十是树立全社会 “ 同呼吸、共奋斗 ” 的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参 与环境保护和监督。 一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质。 二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。 三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品 的创新开发与产业化应用。 四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。到 2017年，煤炭占能源消费总量比重降到 65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。 五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“ 两高 ” 行业项目。 六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。 七是健全法律法规体系，严 格依法监督管理。国家定期公布重点城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能力，加大环保执法力度。 八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年