已用平房管字[2007]14号请求对直管公房采取措施消除安.doc

平房管字200714号关于请求对直管公房危房采取措施消除安全隐患的紧急报告县委、县人民政府：我县直管公房由于建房时间久远和一些历史原因，目前存在严重的安全隐患和一些历史因素引发的权属纠纷。自房管局成立以来，为管好直管公房，专门设有公房管理办公室负责该类房屋的安全检查、维修、租赁、情况调查等方面的工作，在相应的职权范围内也曾采取了一些适当的措施来缓解直管公房产生的各种矛盾纠纷，减轻了此类矛盾对县委、县人民政府的压力，避免了直管公房方面重特大安全事故的发生。但是，由于我县直管公房面宽、量大，危险程度逐年上升，公房危房又都相对集中在人口密集的旧城区，房屋倒塌、屋面瓦片、檐木下落损伤行人等大大小小的安全事故年年都有发生，而且要求落实私产的住户来访不断。尽管我局做了大量的工作，但始终收效甚微，不能从根本上解决实际问题，危房情况逐年增加，形势日趋严峻，安全隐患极大；私产落实问题引发的矛盾越来越激化（我局每年都向县人民政府作了情况反映）。为了更好地解决直管公房存在的安全隐患和历史遗留问题，特向县委、县人民政府作如下汇报：一、基本情况：我县有直管公房519户，主要集中分布在旧城区的22条大街小巷，居住在直管公房的人员约为2300人左右，大多是城镇干居民和菜农。公房总建筑面积12000余平方米，均为解放前建造，除炮掌街居民点有一栋三层（12户）的楼房外，其余都是1层砖木结构的低矮房。有的房屋使用年限已超过百年，绝大多数都是土改时期依法没收地主的房产。在直管公房中，危房户有354户，面积8500多平方米，占全部公房的70%以上；邻街的营业用房有134户，面积3500平方米，有较高的开发利用价值。 二、存在的问题（一）、直管公房绝大多数是超年限使用的砖木结构房屋，又都集中分布在人口密集的旧城区，很多危房的主要承重构件都已变形移位、木屋架部分腐烂，有的房屋甚至是整栋连片倾斜（有的已倒塌了一半），随时都有倒塌的可能，近几年来每年都发生公房倒塌情况。目前，在354户危房中除几户已全部倒塌的危房没有人居住外，其余的危房都居住有人员，一旦遇上刮大风、下大雨、大雪等恶劣天气，后果更是不堪设想，安全隐患极大。（二）、由于危房居多，公房租金收取难度大，收取数额少，不能满足维修需求；租赁户和管理人员经常发生冲突，管理难度大，管理价值也不高；公房租赁户又都是干居民和菜农，自行维修能力差。因此，形成了危房数量逐步上升，危险程度越来越大的恶性循环局面。（三）、因历史原因形成的管理制度不健全，在册租赁户与实际承租户不相符，有的住户甚至私下转让和转租公房，从中谋利，既损害了国家和他人的利益，又增加社会矛盾，同时也给我局的管理工作制造了不少难题。（四）、目前为止，有196户人家到房管局申请要求落实所谓私有房产，要求落实的房产涉及直管公房110多栋（处），每个月都有人向我局提交要求落实私产的申请，每天都有人或电话来询问私产落实的问题，有的人甚至在我局大吵大闹或者坐着不走，有的向省市信访。随着时间的推移，落实私有房产的调查、取证工作会越来越难，落实私产的矛盾纠纷也会越来越复杂化，这一人群本身也不少，如果不及时处理好将会有可能激化矛盾，影响我县安定团结的大局。三、我们的建议（一）、成立有纪检、法制办、国土、财政、物价、城关镇、房产等部门参加的落实私产办公室，专门处理落实私产问题，按照相关法律法规和政策要求，制定一个落实标准或办法，对照政策，该落实的就予落实，不该落实的就不予落实，并行文明确，一次性划定权属关系。（二）、对地处边、角、掉，不影响旧城改造又无开发利用价值的零星公房，经估价后优先出售给原租赁户或向社会公开拍卖，由购买人自行维修或拆除重建，消除此类公房的安全隐患。（三）、结合旧城改造方案，对直管公房实施危房改造，盘活国有资产。经我局调查，我县直管公房共有19处相对连片有开发改造价值的地块，涉及住户166户，面积4012平方米，土地面积5181平方米，在19处地块中，我们认为可先行改造的有下列处地块：1、文明路二小斜对面地块：居住户25户、建筑面积434，占地面积632，其中私房户2户，房屋面积81。2、文明路刑台头地块：居住户22户、建筑面积551，土地面积580，其中私房户1户，房屋面积42。3、文明路老财政局对面地块：居住户11户、建筑面积320，土地面积320，其中私房1户，房屋面积27。4、文明路皮鞋厂隔壁地块：居住户9户、建筑面积175，土地面积206。5、复兴路孙家坡地块：居住户3户、建筑面积120，土地面积120，公地私房户2户，建筑面积20。6、自强路小十字口地块：居住户18户、建筑面积172，私房户3户，建筑面积62。上述六处地块合计：总户数89户，房屋建筑面积1772，土地面积2173。 危房改造可采取下述两种方式：1、土地采取招、拍、挂的方式出让给房开商，由房开商自行投资拆迁开发，并且安置原地块上的无房租赁户。2、由政府投资或由安居工程式发展中心筹资进行地块改造，可先行改造一块，也可多块同时进行，视资金量确定。利用目前已经建好的84套廉租住房作为公房危房改造的周转过渡用房，临时安置首期改造地块的公房租赁户，待该地块改造建设完毕后，底层商铺可租可卖，二层以上住宅按经济适用房价格优先出售或作为廉租房出租给该地块的原租赁户，原租赁户回迁后腾空临时安置用房。改造后的多余住房可按商品房出售，也可留作下一地块改造的临时安置用房。出售商铺和住房所得资金用于下一期危房改造的投资。这样，采取滚动循环的运作方式，逐一改造、激活公房各地块，变过去的恶性循环为良性循环，使该部分国有资产保值、增值，变废为宝。在遵循县城规划的前提下，如果上述危房改造措施能实施，可大大消除公房危房存在的安全隐患和扩大弱势人群的房源供应。既加快旧城改造速度，激活了旧城土地，也盘活了国有资产。又逐步改善了危房户的居住条件，减少社会矛盾。还可以减轻现有廉租住房的分配压力，同时又符合我县构建和谐新平坝的发展要求。以